Правовое регулирование отношений ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНИКА И ИНЫХ ЛИЦ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ

В каждой развитой стране с достаточно высоким уровнем экономического развития основополагающим элементом правового регулирования рыночных отношений выступает законодательство о банкротстве. Характеризуя современные условия рыночной экономики РФ, отметим тенденции, которые в последнее время стали ярко проявляться. На первый план можно поставить постепенный спад промышленного производства, незатихающий промышленный кризис, отсутствии инвестиций, ужесточение политики в области денежно-кредитных отношений, все это так или иначе приводит к несостоятельности субъектов обанкротившимися предприятиями. Нормативно-правовое регулирование, которое на протяжении длительного времени справлялось с контролем процесса банкротства оказалось неприемлемым в современных экономических реалиях. Стоит отметить, ежегодно семимильными шагами вопросы несостоятельности, рассмотренные арбитражными судами, растут, что, в первую очередь говорит о том, что институту банкротства в России отводится одно из первых мест в развитии нормальных экономических отношений среди участников хозяйственного оборота. С момента перехода нашей страны к рыночной экономике и институту частной собственности обозначилась необходимость в институте банкротства, для того, чтобы уменьшить риск кредиторов, и в случае неизбежности потерь, они несомненно должны быть распределены оптимальным образом.

Сущность института банкротства состоит в том, что так называемые неплатежноспособные субъекты полностью выводятся из гражданского оборота. Это все способствует оздоровлению рынка с одной стороны, и с другой - помогает действующим субъектам реорганизовать свои дела и снова добиться финансовой самостоятельности. Законодательство о банкротстве представляет собой достаточно сложную систему толкования норм, а также сложность возникает и в процессе применения данных нормативно-правовых актов. Оно включает в свою структуру не только Закона о банкротстве 2002 г., в которые неоднократно вносились изменения, но также и Закон о банкротстве кредитных организаций 1999 г. Отношения банкротства урегулированы также Гражданским кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, иными нормативно-правовыми актами. Соответственно, все эти законодательные источники должны соотносится между собой и между ними не должно быть противоречий. В процессе изучения норм Закона о банкротстве, необходимо сопоставить их с нормами общих нормативных правовых актов. Заметим, что нормы Закона о банкротстве являются специальными. Общие нормы нормативно-правовых актов регулируют банкротство лишь в тех сферах, которое не нашли свое отражение в специальных нормах.

Закон о банкротстве сочетает в себе нормы различных отраслей права, доминирующее место занимают нормы гражданского и гражданско-процессуального права. Стоит отметить также, что концептуально, представляет определенные сложности исследуемый вопрос с позиции внутреннего соотношения норм. Речь идет о существовании общих материально-правовых и процессуальных норм о банкротстве и специальных материально-правовых и процессуальных норм об особенностях банкротства отдельных категорий должников и прочее. Данное положение необходимо также иметь ввиду при применении норм об ответственности в делах по делам о банкротстве, которая может быть гражданско-правовой, административной и уголовной. В данном случае, можно говорить об ответственности нескольких лиц в деле о банкротстве. Таковыми выступают должник, кредитор, лица, ведущие контроль за должником, иные лица, которые участвуют в деле о банкротстве.

Законом о банкротстве урегулированы признаки и критерии, также основания служащие поводом для начала судопроизводства по делам о банкротстве. Законодательство о банкротстве представляет собой некую ответственность должника перед своим кредитором на неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств. В своем исследовании мы не будем подробно рассматривать наступления ответственности кредитора так как она не имеет специфических черт, которые определяют отношения банкротства. Заметим также, при наличии определенных оснований, с помощью которых появляется возможность привлечения кредитора к ответственности, к примеру гражданско-правовой или уголовно-правовой они будут привлечены к данному виду ответственности только в соответствии с уголовным, административным или уголовным законодательством. В новой редакции ст. 10 Закона о банкротстве значимое внимание уделяется вопросу ответственности лиц, осуществляющих контроль над должником, а также вопрос об ответственности арбитражных управляющих. Положения ст. 10 Закона о банкротстве взаимосвязаны со ст. 9 Закона о банкротстве, которая в свою очередь обязывает руководителя должника или индивидуального предпринимателя, а также ликвидационную комиссию при условии недостаточности имущества, которые были выявлены в процессе ликвидации юридического лица, обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.

При нарушении процедуры подачи данного заявления в арбитражный суд в срок, который урегулирован ст. 9 Закона, лица, на которых возложена обязанность принятия решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и непосредственно обязательство подать такое заявление, могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, которые возникли после истечения срока, установленного пп. 2 и 3 ст. 9 Закона о банкротстве. Руководитель должника обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд, когда органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника (общее собрание участников хозяйственного товарищества или общества, общее собрание членов кооператива и т. п.), или органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование в лице уполномоченных органов - ст. 295 ГК РФ), принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника. Так, КоАП РФ называет состав и последствия фиктивного банкротства как административного проступка. Под фиктивным банкротством понимается заведомо ложное объявление руководителем юридического лица или учредителем юридического лица о банкротстве юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своем банкротстве, в том числе обращение этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, если такие действия не содержат признаков преступления. Данные действия повлекут за собой наложение административного штрафа.

Обратимся к уголовно-правовому анализу основного состава и последствий фиктивного банкротства, которые предусмотрены ст. 197 УК РФ. В уголовном праве фиктивное банкротство понимается как заведомо ложное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о банкротстве данного юридического лица, а равно и индивидуальным предпринимателем о своем банкротстве, в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно как для неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб (1 млн. 500 тыс. руб.). Описанные действия наказываются крупным штрафом или лишением свободы. Таким образом, разграничение между гражданско-правовым, административным и уголовным правонарушениями проводится главным образом по степени общественной опасности и размеру ущерба, нанесенного заинтересованным лицам противоправными действиями.

В соответствии со ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Указанное лицо несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

К ответственности могут быть привлечены также члены коллегиальных органов юридического лица, за исключением тех из них, кто голосовал против решения, которое повлекло причинение юридическому лицу убытков, или, действуя добросовестно, не принимал участия в голосовании, а также лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица (например аффилированное лицо). В случае совместного причинения убытков юридическому лицу виновные лица обязаны возместить убытки солидарно. При наличии в действиях (бездействии) контролирующего должника лица признаков преднамеренного банкротства может наступить административная или уголовная ответственность обязанных лиц. Если неправомерные действия при банкротстве представляют собой гражданские правонарушения, они влекут за собой гражданско-правовые последствия в виде возмещения причиненных убытков. Совершение указанных действий, составляющих административные проступки, влечет наложение административного штрафа на соответствующих лиц или их дисквалификацию.

Если соответствующие действия квалифицируются как преступления, то в зависимости от их квалификации на виновное лицо налагается штраф либо оно привлекается к обязательным или исправительным работам либо подвергается аресту, ограничению или лишению свободы.

Порядок выявления признаков фиктивного и преднамеренного банкротства определяется федеральными стандартами, разрабатываемыми национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - СРО) и утверждаемыми регулирующим органом - Минэкономразвития России (пп. 9, 12 ст. 26.1, п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве). Обязанность выявлять признаки административных правонарушений и преступлений, в том числе признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена ст. 10 Закона о банкротстве, возложена на арбитражных управляющих, реализующих соответствующие процедуры, применяемые в деле о банкротстве (п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве). Установив наличие таких признаков, арбитражный управляющий сообщает о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, собранию кредиторов, СРО, членом которой является арбитражный управляющий, и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях (п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве). законодательство банкротство правонарушение

В целях формирования конкурсной массы и наиболее полного удовлетворения требований кредиторов производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованиям о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. В случае прекращения процессуальных действий по делу о банкротстве арбитражный суд по своей инициативе может приостановить производство по делу о банкротстве до вынесения определения по требованиям о привлечении указанных лиц к ответственности. Арбитражному управляющему не выплачивается фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника за период, в течение которого дело о банкротстве было приостановлено. Лица, в отношении которых поданы заявления о привлечении к ответственности, имеют права и несут обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве, т. е., процессуальные права и обязанности, связанные с рассмотрением указанных заявлений, включая право обжаловать судебные акты, принятые по результатам рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении других лиц, причинивших убытки участникам дела о банкротстве, включая лиц, указанных в п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве, выносится определение, которое вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. В определении указывается размер ответственности (размер взыскиваемых убытков). На основании определения о привлечении таких лиц к ответственности выдается исполнительный лист, который может быть предъявлен к исполнению в порядке ст. 321 АК РФ.

Требование о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности после вступления определения в законную силу подлежит реализации по правилам ст. 140 Закона о банкротстве, регламентирующей уступку прав требования должника. Это императивное правило исключает необходимость получать арбитражным управляющим согласие собрания (комитета) кредиторов для того, чтобы приступить к уступке прав требования должника путем их продажи. Продажа прав требования должника осуществляется арбитражным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены ст. 139 Закона о банкротстве, регламентирующей продажу имущества должника. При этом условия договора продажи должны предусматривать получение денежных средств за проданное право требования не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи, а также переход прав требования только после полной оплаты прав требования. Денежные средства, как уже отмечалось, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу и подлежат распределению между кредиторами. Ответственность арбитражного управляющего регулируется ст. 20.4 Закона о банкротстве, содержащей нормы гражданско-правовой (п. 4) и административной ответственности (пп. 1-3) арбитражного управляющего. Это не исключает возможности привлечения арбитражного управляющего к уголовной ответственности за совершение им преступления, например мошенничества. Следует учитывать также, что федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности могут устанавливаться дополнительные требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве. Cледует подчеркнуть, что правовое регулирование отношений ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве не исчерпывается рассмотренными выше нормами права. Соответствующие нормы содержатся в общих законодательных актах (например в ГК РФ), в других статьях Закона о банкротстве (например в ст. 98, регулирующей отстранение внешнего управляющего), в других законодательных актах (например в Законе о банкротстве кредитных организаций).

Размещено на Allbest.ru