Всеобщая декларация прав человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Всеобщая декларация прав человека

1.1 Краткая характеристика развития института прав человека

Теория и практика прав человека имеют долгую и поучительную историю. Современная постановка вопроса о правах человека -- при всей своей новизне и особенностях, обусловленных современным уровнем и характером мировой цивилизации, -- опирается на богатый предшествующий опыт человечества, прежде всего в области правовых форм организации общественной и государственной жизни людей, правового способа регуляции их социальных отношений.

Если говорить о первоначальном возникновении идеи о правах человека, тех, которые знакомы жителям современного мира, на мой взгляд, наиболее объективным событием в этом контексте стоит считать завоевание армией Кира Великого, первого царя древней Персии, города Вавилон в 539 году до н.э.

Очевидно, что само завоевание никакого отношения к правам человека не имеет. Но в дальнейшем, Кир освободил рабов, объявил право всех людей на самостоятельный выбор религии и провозгласил расовое равенство. Зная дальнейшую историю человечества, с Крестовыми походами, отменой рабства в XIX веке, а кое-где, законодательно, не отмененным до сих пор, и расовой сегрегацией вплоть до середины века, подобные действия в завоеванной стране можно назвать революционными для своего времени.

Все основные постановления Кира Великого были записаны клинописью на цилиндре из обожженной глины, известной сегодня как цилиндр Кира. Многими современными учеными и исследователями именно этот древний документ считается первой в мире хартией о правах человека. Он переведён на все шесть официальных языков Организации Объединённых Наций, и его положения отражены в первых четырёх статьях Всеобщей декларации прав человека.

Из Вавилона идея прав человека быстро проникла в Индию, Грецию и в конечном итоге в Рим. Первые стабильные условия для генезиса прав и свобод человека возникли в античных полисах. Там были поставлены гуманитарные вопросы, обращенные ко всем гражданам.

Великая идея естественного равенства и свободы всех людей была впервые высказана софистами (V --IV вв. до н. э.).

Основополагающий принцип воззрений софистов был сформулирован Протагором (ок. 481 --411 гг. до н. э.). Звучит он так: «Мера всех вещей -- человек, существующих, что они существуют, а несуществующих, что они не существуют» (Платон, Теэтет, 152а).

Обосновывая равноправие членов полиса, Протагор утверждал, что дары Прометея (умение обращаться с огнем и другие практические знания) и дары Зевса («стыд и правда», умение жить сообща) были даны всем людям (эллинам), так что всем им в одинаковой степени доступно искусство жизни, и все они в равной мере являются гражданами полиса.

В XIII веке в Европе начали появляться новые концепции, в которых развивалось понятие права. Наиболее известной среди них является Великая хартия вольностей, иначе называемая Магна Карта. В 1215 году подданные короля Англии Джона обвинили его в нарушении ряда древних законов и обычаев, согласно которым осуществлялось управление страной. И вследствие этого вынудили короля пописать Хартию вольностей, где перечислялись нормы, впоследствии рассматриваемые как права человека. Среди них следует отметить право церкви на невмешательство в её дела со стороны государства, право всех свободных граждан владеть имуществом и наследовать его, а также право на защиту от чрезмерных налогов. В Хартии было закреплено право вдов, владевших имуществом, не выходить повторно замуж, и установлены принципы справедливого судопроизводства и равенства перед законом. В ней также содержались положения, запрещающие взяточничество и неправомерные действия должностных лиц.

«Магна Карта» лежит в основе многих современных английских законов. Кроме того, она является ранним примером того, как права постепенно включались в законодательство европейских стран.

С развитием капитализма в XVI-XVII веках в Европе появился новый класс, буржуазия, изначально состоящий из купцов и ремесленников. Далее, по мере развития производств, буржуазия становится все более сложным классом, куда уже входят значительно более многочисленные слои населения, в том числе инженеры, юристы, врачи. По мере разрастания нового класса, он приобретал определенный вес в обществе и начинал осознавать свои собственные интересы как класса. Буржуазия стремилась заполучить часть привилегий аристократии, кроме того, буржуазия настаивала и на дополнительных свободах. Свобода слова и вероисповедания занимали важное место в этих дискуссиях, но главным было требование экономической свободы. Буржуа хотели вести свои дела без ненужного вмешательства со стороны государства.

Борьба буржуазии за свои права и привилегии, в конечном счете, привела к появлению новой идеологии - либерализма, который оказался весьма важным для развития прав человека.

Среди важнейших документов в сфере прав человека за этот период можно отметить Петицию о праве и Билль о правах, появившиеся в Англии в 1628 и 1689 годах соответственно. Петиция о праве явилась отражением внутренних процессов, происходивших в Англии, и постулировала четыре принципа:

§ никакие налоги не могут взиматься без одобрения парламента;

§ ни один подданный не может быть заключён в тюрьму без судебного разбирательства;

§ никакие военные не могут быть расквартированы у гражданских лиц; военные законы не могут применяться в мирное время.

Эти положения, в той или иной редакции, применяются в современных законодательствах разных стран, в том числе и в законодательстве РФ.

В Билле о правах, эти принципы развивались, ограничивая свободу монарха в том, что касается сбора налогов и содержания армии в мирное время. Для граждан же гарантировали свободу слова и дебатов, право свободных выборов в парламент, свободу от штрафов и конфискаций имущества без решения суда и др. Некоторые из положений, двух вышеописанных документов, мы можем увидеть в более поздних: Декларации независимости США 1776 года, в Вирджинской декларации прав того же года и в американском Билле о правах 1791 года.

Во время Французской революции в 1789 году буржуазия объединилась под лозунгом «Свобода, равенство, братство». Она требовала свободы слова, свободы вероисповедания, справедливости, защиты собственности и права заниматься предпринимательством. Все эти требования, нашли свое отражение в Декларации прав человека и гражданина, которая вышла в свет 4 августа 1789, которая утверждала, что все «беды страны» проистекали из пренебрежения неотъемлемыми естественными правами граждан. Поэтому новая конституция не может не учитывать эти права. Перечень прав служил фундаментом позитивных, то есть исходящих от государства, законов. Помимо прочих прав и свобод, провозглашенных этой декларацией, особенно хотелось бы отметить утверждения о том, что «все люди рождаются свободными и равными в правах» и о том, что «закон должен быть равным для всех и всех граждане равны перед законом ним и поэтому имеют равный доступ кo всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями».

Так же необходимо упомянуть и об ответственности гражданина за пользование собственными правами и свободами, которая определяется тем, что осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами.

«Билль о правах» вступил в силу 15 декабря 1791 года. Билль о правах это первые десять поправок к конституции США, ограничивающие власть федерального правительства и защищающие права граждан и гостей государства. Основные положения Билля о правах 1791 года являются развитием положений о правах и свободах, принимавшихся ранее на территории Европы и Великобритании, и не привносит никаких принципиально новых подходов.

Обзор вышеприведенных документов необходим лишь для того, чтобы мы смогли проследить эволюцию понятия прав и свобод человека, следствием которой и явилось принятие Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 года. Если мы сравним текст ВДПЧ с текстами вышеизложенных документов, нетрудно будет заметить, что многие идеи ВДПЧ напрямую вытекают из них. Эти идеи были разработаны в рамках либерального подхода, и в первую очередь ограждали гражданина от излишнего вмешательства государства в его жизнь.

Обращая свое внимание на статьи 22-28 ВДПЧ, можно заметить новые, по отношению к концепции либерализма, категории, которые накладывают на государство некие обязанности по обеспечению жизнедеятельности граждан. Речь идет о праве на труд, праве на культурное, социальное и экономическое развитие личности, право на образование и т.д. То есть речь идет уже не просто о свободе гражданина, а об обязанности государства обеспечивать его жизнедеятельность на должном уровне.

Подобный подход берет свои корни, прежде всего в трудах Карла Маркса, Владимира Ленина, получает продолжение по мере развития социалистического и социал-демократического движений, ориентированных на достижение социального равенства. Как практическое воплощение их теории, возникновение, становление и развитие СССР, формирование социалистического лагеря и деятельность этих объектов на международной арене.



1.2 Предпосылки создания Организации Объединенных Наций и принятия Всеобщей декларации прав человека

Говоря про Всеобщую декларацию прав человека невозможно не упомянуть Организацию Объединенных наций, под эгидой которой и проводилась работа по разработке ВДПЧ. В то же время, говоря про Организацию объединенных Наций (далее ООН), стоит вкратце рассмотреть причины возникновения организации, озвучить декларируемые цели и задачи, и осветить основные направления ее деятельности. Но сначала поговорим о предшественниках.

Нужно отметить, что ООН не первая международная организация, содействовавшая взаимоотношениям между государствами. Первой международной организацией, решавшей политические цели преимущественно дипломатическими, а не военными методами, являлся «Европейский концерт», просуществовавший 35 лет, до начала Крымской войны. Это была первая попытка обеспечения коллективной безопасности в Европе. "Европейский концерт" внес существенный вклад в развитие концепции международного права, определил правила ведения боевых действий, рассматривал вопрос разоружения и ввел институт международного арбитража.

Следующей попыткой обеспечить мирное сосуществование народов было создание Лиги Наций, после Первой мировой войны. Но при создании этой организации в основном учитывались интересы основных европейских игроков и их колониальная политика, и в то же время страны Африки, Азии и Латинской Америки не могли быть услышаны в рамках этой организации. Были провозглашены высокие цели, и решимость их отстаивать, на деле же, Лига наций не смогла предотвратить Вторую Мировую Войну, задолго до нее оказавшись скорее формальным образованием.

Устав Организация Объединенных Наций принят 26 июня 1945 года, хотя еще в первые межгосударственные документы подписывались еще в 1941-42 годах, с целью создания новой международной организации по окончании войны. Основной задачей организации является обеспечение мира и безопасности в соответствии с нормами международного права, разрешение конфликтов и споров мирными средствами. В Уставе ООН целями также полагаются «развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира». А также: «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и быть центром для согласования действий наций и достижении этих общих целей». Посредством Устава все государства-члены ООН юридически связаны в борьбе за полную реализацию всех прав и свобод человека.

Работа по учреждению ООН является реакцией мирового сообщества на идеологию фашизма, которая была реализована на практике, группой стран во главе с Германией и повлекшей за собой колоссальные человеческие жертвы. Причем, думаю, не в последнюю очередь обращалось внимание на характер этих жертв. Здесь имеется в виду не только жертвы в результате боевых действий, но и циничное, планомерное и организованное истребление людей по этническому принципу. Именно вопиющее пренебрежение человеческой жизнью со стороны фашистов во время войны стало толчком для формирования глобальных понятий человечества о правах человека. Стала очевидной необходимость разработки документа, определяющего эти права, который учитывал бы все этнические, культурные, религиозные различия человечества и определял вектор развития государств в контексте прав и свобод человека.

Впервые, необходимость разработки Декларации была озвучена представителями США в ходе разработки Устава Организации Объединенных Наций в 1943-1945 годах. И хотя изначально было предложено включить Декларацию в Устав ООН, СССР и Великобритания не поддержали эту инициативу, и был найден компромиссный вариант, отразить в Уставе общую стратегию ООН по правам человека, а Декларацию разработать как отдельный документ.

Статья 55 Устава ООН гласит:

С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:

а. Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

b. Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

c. Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Развитие этих тезисов мы и увидим во Всеобщей декларации прав человека.

1.3 Краткая характеристика Всеобщей декларации прав человека

Всеобщая декларация прав человека представляет собой, если можно так выразиться «рубежный документ». Он подводит итог огромной работе проведенной человечеством на протяжении столетий в области прав человека, причем, нужно учитывать, что понятия прав человека, как понимаем его сейчас мы, не существовало вплоть до Второй мировой войны. Работа, которая была проведена, включает в себя не столько разработку концепций, но и что более важно, завоевания этих свобод. За каждую статью ВДПЧ было пролито немало крови и слез, на протяжении многих веков. Документ заключает в себе все знание и понимание человечеством прав и свобод человека. Важно отметить, что в момент разработки документа, мир представлял собой очень разнородную структуру. Расовые, национальные, политические противоречия серьезно затрудняли разработку документа. И, тем не менее, по итогам множественных дискуссий, противоречия были улажены.

Всеобщая декларация прав человека получила развитие в разработке и принятии на ее основе более 90 деклараций, международных соглашений и других документов по правам человека в рамках системы ООН. Выделим основные:

§ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 год

§ Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 год

§ Декларация прав ребенка 1959 год

§ Европейская социальная хартия 1961 год

§ Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 год

§ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 год

§ Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 год

§ Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967 год

§ Конвенция о правах ребенка 1989 год.

Чуть более подробно рассмотрим их далее.

Эти и многие другие документы послужили основой для построения как глобальной системы защиты прав человека, так и региональной, а во многих государствах эти принципы отражены в местном законодательстве.

Преамбула во многом раскрывает цели и характер Организации Объединенных Наций, состоящие в поддержании мира на планете и содействии в дружественном взаимодействии государств.

Основой свободы и всеобщего мира провозглашается «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их».

Акцентируется особое внимание на непростом пути, пройденном человечеством к этому документу: «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Вследствие чего определяются базовые потребности общества: «создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды», и в силу огромного желания человечества достигнуть этого, это называется «высоким стремлением людей».

Указывается необходимость охраны прав человека на законодательном уровне, со всеми вытекающими из этого последствиями. Задачей декларации определяется закрепление всеобщего понимания характера прав человека, для соблюдения и уважения основным прав и свобод.

Декларация характеризуется как задача, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства.

Документ состоит из 30 статей и формулирует общие положения. Он формулирует фундаментальные права и свободы, не устанавливая никакой иерархии среди них.

В первых двух главах устанавливается абсолютное равенство всех проживающих и должных родиться в будущем людей. Равенство обретается самим фактом рождения.

Условно можно разделить Декларацию на три блока:

Гражданские права (статьи 3-19) - здесь формулируются самые основные, естественные и неотчуждаемые права, позволяющие чувствовать себя свободным и не опасаться за собственную безопасность. Среди них: право на жизнь, на безопасность, неприкосновенность, устанавливается равенство перед законом, доступ к непредвзятому суду, право на невмешательство в личную и семейную жизнь, свобода передвижения, право собственности, право на свободу мысли, совести и религии. Запрещаются: рабство и работорговля в любых проявлениях, применение пыток или жестокого обращения, произвольное лишение свободы.

Политические права (ст. 20-21) - этот блок провозглашает права на участие в политической жизни государства всех его граждан, без какой-либо дискриминации. Кратко: право на мирные собрания, право на участие в управлении страной, все имеют равный доступ к государственной службе. Основой власти правительства определяется воля народа, которая должна находить свое выражение путем голосования.

Первые два блока статей называются «негативными» правами, и предписывают государству не вмешиваться в сферу личных прав и свобод гражданина. Следующий же блок прав, называется «позитивными» правами, фиксирующими за человеком право на улучшение своего положения, и культурного статуса. Это требует от государства постоянной работы по разработке различного рода программ и их внедрения в жизнь. Осуществление этих прав напрямую зависит от благосостояния государства.

Экономические, социальные и культурные права (ст. 22-28) - устанавливают права на социальное обеспечение, на труд и на отдых, на образование, ну участие в культурной жизни, право на защиту интересов авторства.

Отдельно отмечается то, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.

Отдельно хочется отметить статью 28, декларирующую право каждого человека на социальный и международный порядок.

В декларации также говорится и об обязанностях каждого человека по отношению к другим членам общества, главной из которых является соблюдение прав и свобод других людей в той же мере, как и своих собственных. Накладываются ограничения на права в рамках морали и общественного правопорядка.

Мы вкратце рассмотрели этап становления института прав человека, окончанием этого этапа можно считать принятие Всеобщей декларации прав человека. Следующим этапом развития прав человека является распространение ценностей Декларации по всему миру. ВДПЧ придало институту прав человека глобальный характер.



2. Институт прав человека в современном мире

Говоря о ВДПЧ как о «рубежном» документе, мы определяем его как черту делящую процесс формирования и становления института прав человека на два этапа.

На первом этапе, до принятия Декларации, знание определялось, накапливалось и реализовывалось разными народами, соответствуя специфическим обстоятельствам в которых они находились. Причем, существовало как минимум два подхода к проявлению этого знания. Для первого, характерно стремление выявить, обосновать и записать эти права, оформляя их в законы, после принятия которых, они становятся обязательными к применению. Второй подход не подразумевал формализации этого знания, оно выявлялось, формировалось и становилось очевидным для каждого. Формировался некий общественный договор, соблюдение которого контролировалось обществом. Выражением и фиксацией совокупности этих знаний и стала Декларация. Эти процессы нашли свое отражение в предыдущей главе работы, в той мере, насколько позволяет ее заданный формат.

На втором этапе происходит развитие этого института на фундаменте ВДПЧ. Далее мы рассмотрим, как развивался институт прав человека после принятия Декларации.

Нужно отметить, что развитие прав человека в дальнейшем происходит, что называется, «от общего к частному». Если ВДПЧ достаточно обще определяет основные проблемы человечества в сфере прав человека, то в дальнейшем мы видим, как появляются различные структуры занятые решением конкретных проблем. Разрабатываются и принимаются отдельные документы, отражающие права ребенка, права женщин, запрещающие дискриминацию и т.д.

Начнем с развития прав человека под эгидой ООН.



2.1 Основные документы под эгидой ООН развивающие Всеобщую декларацию прав человека

Система Организации Объединенных Наций по поощрению и защите прав человека состоит из двух главных типов структур: органов, созданных на основе Устава ООН и органов, созданных согласно международным соглашениям / договорам по правам человека. Работу большинства этих органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Для Комиссии по правам человека, не так давно реформированной в Совет по правам человека, основной задачей на протяжении первых 20 лет работы была разработка ВДПЧ, затем двух пактов о правах человека: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах. Задачей Комиссии является контроль над исполнением государствами международных норм в области прав человека и исследования сообщений о нарушениях прав человека. За время своей работы Комиссии были разработаны стандарты прав человека и механизмы международного контроля в области прав человека. Совет по правам человека служит форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных с правами человека. Основным направлением его работы является помощь государствам по выполнению обязательств в области прав человека на основе диалога, создания потенциала и предоставления технической помощи. Совет выносит рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека.

Основные документы.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966 год.

Документ развивает блок статей ВДПЧ (ст. 22-28), что напрямую подтверждается как названием документа, так и прямой ссылкой на ВДПЧ в его преамбуле

Более полно раскрывается право человека на труд, в том числе оговариваются обязанности государства по созданию условий для улучшения квалификации работников, оговариваются приемлемые условия труда. Значительно шире раскрыта тема создания и функционирования профсоюзов. Развита тема семьи, детства и материнства, образования и здравоохранения.

Все эти темы проработаны несколько глубже, чем в Декларации, тем не менее, все они являются развитием тезисов, изложенных в ВДПЧ.

Исполнение этого пакта государствами участниками контролируется Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, созданным по инициативе Экономического и Социального совета ООН специально для этой цели в 1985г.

Международный пакт о гражданских и политических правах. 1966 год.

Является развитием блока статей ВДПЧ (ст. 3-19). Право на жизнь и право государства на лишение жизни за совершение тяжких правонарушений. Дается понятие «принудительный труд», в контексте запрета рабства. Но в то же время, допускаются каторжные работы по приговору суда.

Раскрыты некоторые процессуальные действия при задержании и аресте. Оговорены принципы судопроизводства, прав задержанных и обвиняемых, а также отношение к ним со стороны властей. Так же развиты и другие положения, нашедшие свое отражение в блоке статей ВДПЧ касающихся гражданских и политических прав.

Пакт, своим постановлением образует Комитет по правам человека, который и осуществляет контроль над исполнением положений данного Пакта со стороны государств-участников.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 1965 год.

Конвенция весьма широко развивает идеи ВДПЧ в части осуждения всех форм расовой дискриминации, а также ее фундаментальные положения относительно равенства людей, изложенных в ст. 1, ст. 2, ст. 7, и т.д.

Положения документа призывают государства к проведению работы в образовательной и культурной сфере, с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, а также поощрение взаимопонимания и дружбы между расами, народами и этническими группами. Особо негативно отмечены такие явления как расовая сегрегация и апартеид.

Для контроля над внедрением и соблюдением положений, изложенных в этой Конвенции, создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 1979 год.

Конвенция, принимая во внимание сложное положение женщин во многих странах, делает акцент на недопущении дискриминации по отношению к женщинам. Главный посыл документа - равенство между мужчинами и женщинами. Основной задачей является обеспечение всестороннего развития и прогресса женщин, с тем, чтобы обеспечить им пользование правами наравне с мужчинами. Одной из своих целей Конвенция определяет «изменить социальные и культурные модели поведения мужчин» по отношению к женщинам. Конвенция весьма подробно рассматривает все основные сферы жизни, как то, экономическую, политическую, культурную и др., через призму уравнивания прав полов на осуществление своих прав в рамках этих и других сфер жизни. В том числе рассмотрен вопрос равного доступа с мужчинами, к здравоохранению и образованию. Отдельно отмечается недопущение дискриминации в отношении женщин в случаях замужества, беременности и материнства.

Для рассмотрения хода осуществления настоящей Конвенции учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Конвенция против пыток и других, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 1984 год.

Конвенция развивает положения ВДПЧ, отраженные в ст. 5, а также положения ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые устанавливают, что никто, не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Задачей конвенции является повышение эффективности борьбы с применением пыток и других жестоких мер.

В ст. 1 Конвенции дано широкое определение понятию «пытка», которое является ключевым для понимания содержания документа. На государства накладываются обязательства по предприятию эффективных мер по предупреждению пыток, на рассмотрение факта пыток в соответствии с действующим уголовным законодательством. Совершение пыток классифицируются как «тяжелое» преступление. Государства-участники обязуются содействовать выявлению фактов пыток и аресту подозреваемых в этих действиях людей, даже если они не являются гражданами этого государства, с дальнейшей процедурой выдачи. Государства обязаны включать материалы, запрещающие пытки в образовательный процесс сотрудников правоохранительных органов. Устанавливается право жертвы пыток на компенсацию, обеспечивает отсутствие юридической силы у заявлений и признаний, сделанных под пытками.

Конвенция создает Комитет против пыток для контроля за соблюдение положений Конвенции со стороны участников. Комитет рассматривает доклады государств-участников Конвенции, проводит их оценку и подготавливает свои рекомендации. Комитет имеет полномочия на проведение конфиденциальных расследований по наличию обоснованной информации о систематических пытках на территории какого-либо государства.

Конвенция о правах ребенка. 1989г.

Развивает положение Всемирной Декларации Прав Человека о том, что, дети имеют право на особую заботу и помощь, и Декларацию о правах ребенка 1959 года. Устанавливает возраст «детства» до 18 лет, если в законодательстве государства не предусмотрено иное. Отмечается связь ребенка с родителями и необходимость их опеки и заботы насколько это возможно. За ребенком признается право на индивидуальность и постулируется неприемлемость покушения на нее. Государства обязываются предоставлять защиту детям, лишенным родителей. Подробно рассмотрен институт усыновления и процедуры в его рамках. Частники Конвенции берут на себя обязательства по обеспечению защиты детей от любых видов эксплуатации, в том числе сексуальной.

В общих чертах Конвенция устанавливает для ребенка все права, которые установлены для человека, с пониманием того, что зачастую ребенок не может решить свои проблемы самостоятельно, а следовательно обязанности по воспитанию и помощи должны взять на себя родители, общество и государство.

Конвенция постановляет создать Комитет по правам ребенка, который выполняет контрольные функции по обеспечению соблюдения положений конвенции государствами-участниками.

2.2 Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций

Система ООН характеризуется широким охватом многообразных видов сотрудничества. В нее входит значительное число специализированных международных организаций и органов, занимающихся вопросами экономического и социального сотрудничества, здравоохранения, экологии, связи, транспорта и др. Они обсуждают соответствующие вопросы, организуют сотрудничество государств, оказывают им помощь, участвуют в формировании норм, регулирующих ту или иную область сотрудничества.

Международная организация труда - одна из старейших и наиболее влиятельных международных организаций. Была учреждена в 1919 году как подразделение Лиги Наций. Основной задачей деятельности организации определяется регулирование трудовых отношений. В составе организации на данный момент находятся 185 государств.

С момента своего основания организация начала активную деятельность по разработке международных стандартов в области регулирования трудовых отношений. Результатом этой работы стали различные конвенции и рекомендации, толкующие их положения. Стоит отметить инструменты в области детского труда, защита женщин, рабства и принудительного труда, охраны здоровья, справедливого вознаграждения, использования труда мигрантов, права на свободу собраний и ассоциаций.

Для всех государств-членов Международной Организации Труда, основополагающими являются четыре основных принципа организации:

§ упразднение всех форм принудительного труда;

§ свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров;

§ недопущение дискриминации в области труда:

§ запрещение детского труда.

Все эти принципы в том или ином виде отражены во Всеобщей декларации прав человека.

Основным направлением деятельности организации является нормотворчество, толкование установленных норм и контроль их реализации. В рамках МОТ принимаются конвенции, являющиеся юридически обязательными для выполнения ратифицирующими их государствами, а также рекомендации, которые не имеют характера обязательств, но являются источником «мягкого» права, и служат руководством в политике, законодательстве и практике.

Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры. (ЮНЕСКО) - международная организация, созданная в 1946 году, призванная стимулировать сотрудничество между народами в области образования, науки и культуры, с целью укрепления мира и безопасности. Миссия ЮНЕСКО состоит в содействии укреплению мира, искоренению нищеты, устойчивому развитию и межкультурному диалогу посредством образования, науки, культуры, коммуникации и информации.

На данный момент состав организации насчитывает 195 государств, и еще 9 являются ассоциированными членами.

Права человека являются одним из ключевых элементов деятельности ЮНЕСКО. В ее рамках принято около 60 юридически обязывающих и рекомендательных документов, многие из которых имеют непосредственное отношение к правозащитной проблематике. Отметим лишь некоторые из них:

§ Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.

§ Декларация о расе и расовых предрассудках 1987 г.

§ Рекомендации о поощрении использования многоязычия и универсального доступа к киберпространству 2001 г.

§ Конвенция о культурном разнообразии 2005 г.

§ Универсальная декларация о биоэтике и правах человека 2005 г.

Устав ЮНЕСКО закрепляет определенную компетенцию организации в сфере прав человека. К основным правам, в рамках этой компетенции относятся: право на образование, право на свободное участие в культурной жизни и пользование благами технического прогресса, право на свободу информации, право на свободу мнения и его свободное выражение. Кроме того, ряд других прав рассматривается как неразрывно связанные с вышеуказанными, и признаются входящими в компетенцию ЮНЕСКО (право на свободу мысли и совести, право поиск, получение и распространение информации, и др.).

Всемирная Организация Здравоохранения на сегодняшний день состоит из 194 членов. Является на сегодняшний день единственной международной универсальной организацией социального характера, осуществляющей свою деятельность в области международного здравоохранения.

Устав Всемирной Организации Здравоохранения (далее ВОЗ) был подписан 22 июля 1946 г. представителями 61 государства, принимавшими участие в Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке.

ВОЗ является направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы Объединенных Наций. Она несет ответственность за обеспечение ведущей роли при решении проблем глобального здравоохранения, составление повестки дня для научных исследований в области здравоохранения, установление норм и стандартов, разработку политики на основе фактических данных, обеспечение технической поддержки странам, а также контроль ситуации в области здравоохранения и оценку динамики ее изменения.

Целью ВОЗ является: «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». В преамбуле к Уставу перечислены принципы, которыми руководствуется ВОЗ в достижении своей цели. Дано развёрнутое определение понятия здоровья, которое следует понимать, как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов». Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья признается одним из основных прав человека, важным условием для этого является предоставление всем народам возможности пользоваться всеми достижениями в области медицины. Особое внимание должно уделяться здоровому развитию ребенка, как наиболее уязвимому члену общества. Ответственность за здоровье народов несут правительства, но активное сотрудничество со стороны общества не менее важно.

Нормотворческая деятельность организации заключается в разработке конвенций, соглашений и правил по вопросам международного здравоохранения и способствует принятию этих норм на национальном уровне.

Активное развитие универсальных механизмов прав человека в последние десятилетия объяснятся целым дом факторов. Глобализация, усиление взаимозависимости государств, в связи с этим, рост числа проблем, носящих трансграничный характер, привели к тому, что ряд вопросов, ранее входивших исключительно в компетенцию отдельных государств, стали регулироваться, в том числе и международным правом. Свою роль здесь, несомненно, сыграл и научно-технических прогресс и развитие современных способов обмена информацией и коммуникации.

Права человека приобретают все больший вес в глобальной политике. Несомненно, что существующие универсальные органы по правам человека будут развиваться. А значит, продолжит укрепляться универсальный режим контроля за соблюдением прав человека, который на сегодняшний день является основным международным инструментом соблюдения государствами своих обязательств в этой области.

2.3 Региональная система защиты прав человека

Для максимально успешной реализации целей по разрешению межгосударственных споров и укрепления взаимоотношений между государствами, а также для предотвращения нарушений международного мира и безопасности Устав ООН также предусмотрел образование региональных структур, ставящих перед собой задачу осуществления более тесного сотрудничества между государствами одного географического региона. Постараемся по возможнее рассмотреть основные из них, их структуру, механизмы, и попробуем оценить масштабность влияния их на развитие института прав человека.

Европейский механизм.

Обычно к Европейскому механизму относят три структуры:

Совет Европы - пропагандирует закон и порядок, права человека, и демократию.

Европейский Союз - создан для того, чтобы развивать торговлю и способствовать экономической стабилизации стран-членов.

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - основана для поддержания мирного сосуществования государств и сохранения военной безопасности внутри Европы.

В рамках данной работы мы рассмотрим Совет Европы и ОБСЕ, созданные непосредственно для защиты и развития прав человека, в то время как Европейский союз, по моему мнению, является организацией политической и спектр целей ее значительно шире, нежели тема данной работы.

Совет Европы был создан в мае 1949 года. Совет Европы является международной региональной организацией, созданной во исполнение Устава Организации Объединенных Наций, в котором государства-основатели заявили о стремлении осуществлять «международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии».

Правовой основой деятельности Совета Европы является Устав, подписанный 5 мая 1949 года в Лондоне двенадцатью государствами-учредителями, международные договоры, заключенные организацией с государствами-членами.

Структура Совета Европы:

Комитет министров - является высшим органом Совета Европы. Его правовой статус определяется целым рядом документов. Комитет министров действует на основании положений статей 13 -- 21 Устава Совета Европы, которые определяют его правовой статус, состав, полномочия, компетенцию. Кроме того, деятельность Комитета министров регулируется большим количеством внутренних актов. Комитет Министров является исполнительным органом Совет Европы, кроме того, он обладает еще и законодательными функциями, также на него возложено исполнение контрольных функций, обеспечивающих наиболее полное достижение целей и выполнение задач, поставленных государствами-членами перед Советом Европы.

Парламентская Ассамблея - является совещательным органом Совета Европы. Ассамблея может обсуждать любые вопросы, относящиеся к компетенции Совета Европы, и давать свои рекомендации Комитету министров по данным вопросам. Кроме того, Ассамблея вправе обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, который был передан ей на рассмотрение Комитетом министров (ст. 23 Устава). Парламентская Ассамблея состоит из представителей от каждого государства-члена, избираемых из состава его парламента или назначаемых из числа членов этого парламента в соответствии с установленной в этом государстве процедурой. Каждому государству-члену организации предоставляется определенное число мест в Ассамблеи. Когда Парламентская Ассамблея не проводит своих заседаний, от ее имени выступает руководящий комитет, который обеспечивает непрерывность работы данного органа, он также наделен правом давать рекомендации Комитету министров от лица Ассамблеи.

Конгресс местных и региональных властей Европы - является консультативным органом, созданным с целью обеспечения участия местных и региональных властей в продвижении идеи европейского единства, вовлечения представителей этих органов в работу Совета Европы, развития системы самоуправления, а также поддержания контактов между местной и региональной властью. Конгресс состоит их представителей местной и региональной власти государств-членов организации. Каждое государство назначает такое же количество лиц, какое представляет его в Парламентской Ассамблее.

Секретариат оказывает помощь вышеперечисленным органам в осуществлении их функций. Генеральный секретарь организации уполномочен Комитетом Министров вносить в повестку дня такие вопросы, которые он сочтет нужным в рамках компетенции Совета Европы. Генеральный секретарь принимает участие в работе Комитета министров и его комитетов.

Кроме указанных органов в рамках Совета Европы функционирует также Европейский суд по правам человека, созданный на основании положений Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протоколов к ней. Основной задачей Суда является обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Римской конвенции, а также защиты прав человека путем рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб, подаваемых гражданами государств-членов против государств-нарушителей Конвенции по правам человека, а также государствами против других государств-нарушителей, а также толкование положений Европейской конвенции 1950 года. Европейский суд компетентен, также, давать консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции о правах человека и биомедицине 1997 года.

Следует также обратить внимание на тот факт, что в рамках Совета Европы существует систематический контроль за исполнением решений судебного органа. В соответствии с положениями ст. 46 п. 2 Конвенции по правам человека 1950 года «окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением». Комитет министров осуществляет надзор за исполнением решений Суда до тех пор, пока не сочтет решение исполненным и не примет закрывающую дело резолюцию. Кроме того, могут приниматься промежуточные резолюции, в которых Комитет выражает свое отношение к различным вопросам, возникающим в ходе исполнения решения Суда.

В рамках Совета Европы взаимодействие государств-членов в области прав человека осуществляется на основе следующих документов:

§ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года,

§ Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 года,

§ Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года,

§ Европейская конвенция об осуществлении прав детей1996 года,

§ Конвенция о правах человека и биомедицине 1997 года,

§ Европейская конвенция о гражданстве 1997 года.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в Организацию. Была усовершенствована сложившаяся в рамках СБСЕ система органов. Совещание глав государств и правительств - является высшим организации.

Совет министров - состоящий из министров иностранных дел, осуществляет принятие решений управление Организацией.

Руководящий совет - обсуждает и формулирует политику, решает общие вопросы бюджета. Он также служит форумом для обсуждения экономических вопросов.

Постоянный совет - постоянно действующий орган политических консультаций и принятия решений. Состоит из постоянных представителей государств-участников. Общая ответственность за исполнительную деятельность возложена на действующего председателя, которому оказывает помощь «тройка» представителей.

Секретариат - обеспечивает организационную поддержку ОБСЕ. Секретариат находится под руководством Генерального Секретаря. В Ведении Секретариата находятся вопросы поддержки полевых работ; контакты с НПО; координации экономической и экологической деятельностями; административные, финансовые, ресурсные услуги, координирование военных событий, конференций. Генеральный секретарь -- главное административное лицо. Верховный комиссар по национальным меньшинствам дает рекомендации органам Организации и государствам в своей области. Существует также Бюро демократических учреждений и прав человека. декларация право безопасность дискриминация

ОБСЕ поддерживает тесный контакт с Парламентской ассамблеей, учрежденной в 1991 г., которая является самостоятельным органом, обсуждает вопросы, относящиеся к ведению ОБСЕ, и принимает по ним рекомендации.

Организация ставит перед собой следующие задачи:

§ Контроль оружий;

§ Предупредительная дипломатия;

§ Средства, обеспечивающие безопасность и уверенность;

§ Продвижение прав человека;

§ Демократизация;

§ Мониторинг выборов;

§ Гарантия экономической безопасности и сохранности окружающей среды.

Как Совет Европы, ОБСЕ в Европе также работает по продвижению прав человека Хельсинским заключительным актом, который объединил проблемы прав человека с проблемами безопасности, создал ОБСЕ. Два из десяти основных принципов Акта обращаются к правам человека. Первое, принцип номер седьмой просит к «уважению к правам человека и основным свободам, включая свободу мысли и вероисповедания». Седьмой принцип также подтверждает то, что все страны ОБСЕ должны следовать Хартии ООН 1945г., а также, Всеобщей декларация прав человека 1948г. Принцип восьмой выделяет «равноправие и самоопределение людей».

ОБСЕ создала ряд механизмов для мониторинга выполнения обязательств, взятых на себя государствами-участниками в области прав человека и демократии (человеческого измерения). Один из этих механизмов, так называемый механизм человеческого измерения, может применяться в каждом конкретном случае отдельным государством-участником или группой государств. Он состоит из двух инструментов: Венского механизма, утвержденного Итоговым документом Венской встречи 1989 года и Московского механизма, утвержденного на совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в Москве, в 1991 г., который частично представляет собой дальнейшее развитие Венского механизма.

Венский механизм позволяет государствам-участникам, используя установленный набор процедур, поднимать вопросы, касающиеся положения в области человеческого измерения в других государствах-участниках.

Московский механизм использует это за основу и предоставляет дополнительную возможность государствам-участникам формировать из числа независимых экспертов специальные миссии для оказания содействия в разрешении конкретных проблем, связанных с человеческим измерением, будь то на их собственной территории или на территории другого государства-участника ОБСЕ.

Межамериканская система защиты прав человека.

Система защиты прав человека на территории Американского континента действует в рамках Организации Американских Государств.

В основе функционирования этой системы лежат одновременно сразу три документа:

§ Устав Организации Американских Государств,

§ Американская декларация прав и обязанностей человека,

§ Межамериканская конвенция по правам человека.

Первый документ содержит лишь положение о том, что «американские государства провозглашают основные права человеческой личности без различия расы, национальности, убеждений или пола». Два других целиком посвящены проблемам защиты и поощрения прав и свобод человека.

Стоит отметить, что наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод, Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека. Среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом, в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; подчиняться закону; служить обществу, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако, перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.

В соответствии с положениями Межамериканской конвенции по правам человека создан контрольный механизм, включающий в себя:

§ Межамериканскую комиссию по правам человека,

§ Межамериканский суд по правам человека.

В общем плане функции Комиссии заключаются в поощрении прав человека и их защите. Для выполнения этих функций Комиссия наделена соответствующими полномочиями, среди которых: представление правительствам государств-членов ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования национального законодательства по вопросам прав человека, а также содействия осуществлению и соблюдению провозглашенных в Межамериканской конвенции прав человека; подготовка докладов и исследований, которые Комиссия сочтет необходимыми для выполнения своих функций; рассмотрение жалоб на нарушения прав человека со стороны государства-участника Конвенции и др.

Межамериканский Суд по правам человека - автономный судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Межамериканской конвенции. Правом передачи дела в Суд обладают только государства-участники Конвенции и Межамериканская комиссия. Решения Суда по рассмотренным им делам обязательны для участвующих в рассмотрении сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им решения.

Африканская система защиты прав человека.

Основным документом по правам человека на Африканском континенте является Африканская хартия прав человека и прав народов. Она была разработана под эгидой Организации Африканского Единства, и принята в июне 1981 года. Основная цель Хартии, провозглашенная в документе: содействие развитию уважения прав человека и их защита на Африканском континенте.

Хартия в полной мере отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации.