История прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

История прокуратуры



Оглавление

Введение

Глава 1. Предпосылки становление и особенности развития прокуратуры в царский период

1.1 Предпосылки возникновения прокуратуры

1.2 Особенности развития прокуратуры в Царской России

1.3 Влияние судебной реформы 1864 г

Глава 2. Прокуратура в советский и постсоветский перио

2.1 Создание советской прокуратуры

2.2 Современная прокуратуры России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В данной работе будет рассмотрена история прокуратуры.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что наша страна переживает пору общественного кризиса законности. Порой, начинаются несправедливые, необъективные упреки, что может еще больше деморализовать систему, потому что она последние годы находилась в кризисном состоянии. Дискутировался вопрос, нужна ли прокуратура или нет. Были горячие головы, которые отводили прокуратуре лишь одну функцию -- поддержание обвинения в суде. А все остальные -- по надзору за законностью субъектов Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, надзор за законностью деятельности спецслужб, МВД, армии --изъять из ее ведома. Таким образом, на основе изучения истории прокуратуры можно судить о её роли в государстве.

Прокуратура, как самостоятельный государственный институт, была учреждена Петром I в 1722 году. Первым прокурором, осуществлявшим от имени государя надзор за соблюдением законов око государево, стал П. Ягужинский, яркая, самобытная личность.

Современному поколению прокурорских работников история образования российской прокуратуры может показаться очень далекой и, к сожалению малоизвестной. Уяснить причины и истоки образования прокуратуры, как особого государственного учреждения, призванного осуществлять надзор за соблюдением законов, этапы и закономерности ее развития, изменения задач, функции, форм и методов ее деятельности, правового статуса и места прокуратуры в системе государственных органов.

Сейчас этот пробел значительно восполнен выходом в свет четырех книг А.Звягинцева и Ю.Орлова о российских генерал-прокурорах, начиная с П.Ягужинского и кончая прокурорами Временного правительства 1917 года. Журнал "Законность" регулярно знакомит читателей с некоторыми очерками из этих книг. Будем надеяться, что исследования истории российской прокуратуры продолжается.

Гораздо больше литературы и научных исследований по истории прокуратуры советского периода. С позиций сегодняшнего дня многие оценки этого периода, разумеется, требуют серьезных корректив и устранения идеологических клише. Однако собранные фактические материалы, документы имеют большую историческую ценность. Попытки некоторых ученых вычеркнуть из истории прокуратуры весь советский период или представить его только в очернительных тонах нельзя признать справедливыми. Требуется объективная, взвешенная оценка как отрицательных, так и положительных моментов деятельности органов прокуратуры, использование всего полезного опыта, накопленного многими поколениями прокуроров, эффективных форм и методов прокурорского надзора, сложившейся прокурорской системы.

С 1991 года, после распада СССР, резко изменились условия работы прокуратуры. Но это уже близкая история, хорошо известная современному поколению.

Предметом исследования в данной работе выступает прокуратура, объектом исследования является место, которое она занимает в системе правоохранительных органов, а также изменения, которые претерпела прокуратура в процессе уже почти трехвекового развития.

Целью работы является всестороннее изучение истории прокуратуры.

Исходя из намеченной цели, был поставлен ряд следующих задач:

Ш Рассмотреть основные проблемы возникновения и развития прокуратуры в Царской России

Ш Охарактеризовать прокуратуру в советский период, а также в современное время.

В работе использовались следующие методы исследования: историко-правовой, анализ, систематизация, обобщение, классификация и др.

Исходя из поставленных задач, работа имеет следующую структуру: в первой главе будут рассмотрены возникновения и тенденции развития прокуратуры в царский период. Во второй главе речь пойдет о прокуратуре в советской России, а также будут рассмотрены особенности современной прокуратуры России.

Глава 1. Предпосылки становление и особенности развития прокуратуры в царский период

1.1 Предпосылки возникновения прокуратуры

4На основании нормативно-правового материала времен становления династии Романовых рассмотрю общественно-политический строй и экономические отношения Государства Российского (до 1721 г.) как условия и предпосылки возникновения прокурорского надзора.

Возможность реализации своих идей по коренному преобразованию Государства Российского Петр I получил после окончания периода троецарствия, когда был впервые создан единственный прецедент: одновременное юридическое правление родных братьев Иоанна Алексеевича и Петра Алексеевича Романовых и их опекунши Софии Алексеевны Романовой. царский государственный законность прокуратура

Наиболее серьезным препятствием для такого преобразования представляла так называемая система кормления, при которой чиновники осуществляли государеву службу на безвозмездной основе и могли себя обеспечить лишь путем мздоимства с населения вверенной территории. Это приводило к многочисленным фактам злоупотреблений. В качестве широкого распространения данного социального порока можно привести Именной указ О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов.

Разумеется, предусматривалась ответственность за различного рода злоупотребления. Так, в апреле 1654 г. был принят Именной указ О наказании за взятки. Аналогичен ему по содержанию Именной указ О воспрещении взяток и посулов и о наказании за них от 24 декабря 1714 г. Преступность как социальное явление не только констатировалась, но и принимались соответствующие нормативные правовые акты по борьбе с ней, вплоть до искоренения. В Именном указе О искоренении воровских людей, беглых солдат и рекрут от 19 марта 1719 г. речь идет не о пресечении воровства, но об искоренении лиц, их совершивших, что может лишь свидетельствовать о широком распространении этого социального явления в Российском государстве. Ответственность за взятки была предусмотрена в Сенатском указе О наказании за взятки и лихоимство от 21 мая 1720 г., а также в аналогичных по форме нормативных правовых актах: О разных Государственных сборах, о наказании хищников за взятки лишением имения и живота от 22 июня 1720 г. и О рачительном сборе податей и наказании за взятки от 3 октября 1720 г. России была упорядочена и поделена на восемь губерний. В 1711 г. был учрежден Сенат. Так же система кормления подданных, состоящих на государственной службе, была заменена новой для России системой жалования. Эти изменения традиционного отечественного уклада послужили условиями возникновения прокурорского надзора и прокуратуры.

Но наряду с условиями возникновения прокуратуры в Государстве Российском имеются и его предпосылки. Анализ законодательства за период времени с 1649 г. по 1721 г. позволил установить достаточно обширный перечень предпосылок возникновения прокурорского надзора в Государстве Российском. Вот некоторые из них: надзор за должностными лицами; надзор старост; отдача под суд воевод; наблюдение за торговыми людьми; наблюдение земскими бургомистрами за исправностью таможенных и питейных сборов; установление запретов; надзор за государственными расходами; взыскание с губернаторов за учинение медлительности; предписание вице-губернатору иметь надзор; строжайшее взыскание за неточное исполнение предписаний; взыскание с губернаторов за неисполнение по указам Сената; наказание вредителей государственного интереса; рассмотрение дел по Уложению; предостережение губернаторов, вице-губернаторов и воевод о недопустимости притеснений при сборе налогов; надзирание высшими должностными лицами (президентами и вице-президентами) коллегий.

Установление запретов как предпосылка возникновения прокурорского надзора предусмотрена в нескольких нормативных правовых актах. Так, о ней идет речь в Манифесте О запрещении всякого чина людям оказывать Малороссийскому народу обиды, оскорбления, укоризны, порицание изменниками и причинять всякие притеснения от 1 марта 1710 г. Фактически о запрете речь идет в Именном указе О непродаже крепостных людей по одиночке и неразлучении семейств, объявленном Сенату Кабинет-Секретарем Макаровым 15 апреля 1721 г. с целью пресечения продажи как скотов, чего во всем свете не видится крестьян помещика, а если сделать было невозможно, то допускалась продажа целыми фамилиями или семьями, а не порознь. В Сенатском указе Подробные распоряжения во исполнение Высочайших пунктов состоявших 2 марта 1711 г.: 1) о свободной торговле, 2) о надзоре за Государственными расходами, 3) о сборе денег, 4) о казенных товарах и откупах, 5) об отдаче соли на откуп, 6) о Китайском торге и 7) о Персидском торге от 13 апреля 1711 г. представляет интерес п. 2, в котором речь идет еще об одной предпосылке возникновения прокурорского надзора надзоре за государственными расходами.

В Сенатском указе О подтверждении Губернаторам, что если в сборе, достальных рекрутов, лошадей и третных доточных из подьячих и монастырских служек учинится медленность, то наложено будет на них Губернаторов взыскание от 11 июля 1711 г. обнаруживается такая предпосылка, как взыскание с губернаторов за учинение медленности.

В отличие от судопроизводства, зародившегося в далеком прошлом, прокурорский надзор в механизме государственности возник сравнительно недавно (в странах Европы создание прокуратуры относится к XIV--XIX вв.).

Впервые прокуратура появилась во Франции при короле Филиппе IV, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г. учреждалась прокуратура как орган Представительства интересов монарха. Термин прокурор (от лат. procurare --надзирать, заботиться) стал применяться лишь в начале XVIII в., а до этого соответствующие должностные лица во Франции назывались "людьми короля". При этом функции прокуратуры с момента ее возникновения отнюдь не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как утверждал русский историк В. И. Веретенников, "является в точном и полном смысле глазами короля, через посредничество которых король может следить за правильностью хода всего государственного механизма" Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до Екатерининского времени..

Во исполнение этих обязанностей генерал-прокурор "всегда и во всем" защищал интересы королевской короны, вплоть до того, что следил, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не присваивал себе титулы, не вмешивался в проблемы промыслов и торговли, учреждения университетов. Прокурор наблюдал за назначениями королевских чиновников, оценивая, насколько они удовлетворяют предъявляемым им требованиям, за делами религии и церкви, чтобы и здесь не нарушались интересы короны. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов, 2007

Прокурор также имел право вникать в деятельность по отправлению судебной процедуры. При всем этом значительное место в деятельности прокуратуры Франции, как, впрочем, в дальнейшем и России, занимала обязанность фискалата, т. е. обеспечение интересов казны (фиска). Поскольку суд в то время был одним из главных источников взыскания налогов, прокурор должен был заботиться о том, чтобы доводить всевозможные проступки граждан до сведений суда, а также о выгодном для государства судебном решении. Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006



1.2 Особенности развития прокуратуры в Царской России

Созданию прокуратуры Россия обязана Петру I, который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.

При Петре - I Россия окончательно превратилась в чиновничье - дворянскую монархию с неограниченной властью императора. Ломался привычный. Устоявшийся веками образ жизни; претерпевали коренные изменения все основные государственные структуры - Петр Великий, твердой и уверенной рукой насаждал новые, необычные для Российского государства органы, которые день ото дня укреплялись и набирали силу. Боярскую Думу сменил Правительствующий сенат; приказы сохранились лишь частично, уступив место так называемым коллегиям. С организацией Святейшего синода император добился полного подчинения церкви своей власти. Создавались регулярная армия и полиция, преобразовывалось местное управление. Существенно обновлялось и Российское законодательство - в первой половине XVIII века в год в среднем издавалось по 160 указов.

Выдающаяся заслуга Петра - I заключалась и в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов. Вначале это был институт фискалов, а затем - прокуратура.

В Указе от 27 апреля 1722 г. император назвал главу прокуратуры -- генерал-прокурора "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Представляя сенаторам первого генерал-прокурора Павла Ягужинского, в честности, смелости, деловитости и принципиальности которого Петр I был уверен, император изрек: "Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания, что он заблагорассудит, то вы делайте, а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы однакож то выполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления" Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры ,2006.

При Правительствующем Сенате была учреждена должность генерал-прокурора, которому предписывалось надзирать за законностью деятельности государственных органов. Вместе с тем, по замыслу Петра I, прокуратура наделялась и существенными функциями по защите прав граждан.

Прокуратура создавалась в России как орган императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора Петр I выразил словами: "Сей чин яко око наше". С тех пор в общественном сознании и закрепилось представление о прокуроре как об оке государевом.

Функции прокуратуры были довольно широкими, хотя и видоизменялись. Тем не менее основным назначением прокуратуры практически на всех этапах ее существования (вплоть до 1864 года) был надзор за исполнением законов всеми государственными и общественными органами, а также российскими подданными.

Общая обязанность прокурора состояла в осуществлении функции наблюдать за тем, "чтобы закон не был никем нарушен и в случае замеченных нарушений принимать меры к восстановлению оного". Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И.Швецова, 2007

Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган -- Сенат, рассматривал все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с регламентом и императорскими указами. Русский историк В. О. Ключевский писал: "Генерал-прокурор, а не Сенат становится маховьм колесом всего управления: не входя в его состав, не имея сенатского голоса, был, однако, настоящим его президентом, смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные вопросы, судил, когда Сенат поступал право или неправо". там же с35

Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен лишь императору. "Генерал-прокурор,-- писал русский ученый-политолог А. Градовский,-- по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он заседает в Сенате, именем императора контролирует все, что там происходит, имеет единственное и решительное влияние на мнение сенаторов". Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006

Надзирала прокуратура за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей.

Подчеркивая это обстоятельство, видный российский государственный деятель, бывший министр юстиции, генерал-прокурор Н. В. Муравьев свидетельствовал, что в России прокуратура с момента ее создания (1722 г.) и до судебных реформ Александра II (60-е годы XIX в.) была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность... составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике.

Следовательно, первоначальной целью создания прокуратуры в России было учреждение деятельности именно общего надзора, т.е. надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов. Наряду с этим прокуратура занималась также надзором за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в суде.

В отдельные периоды отечественной истории (особенно во времена царствования Екатерины II и Павла I) генерал-прокурор выступал не только как блюститель законности, но и как министр юстиции, финансов, внутренних дел'. Начиная с 1802 года, когда было создано Министерство юстиции, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции, а губернская прокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах.

Судебная реформа 1864 года знаменовала собой поворот прокуратуры от положения всеобщего блюстителя законности, ока государева, к функции обвинительной власти -- обличения обвиняемых перед судом. Отцы судебной реформы 1864 года -- русские правоведы ввели прокурора в уголовное судопроизводство, ликвидировали инквизиционный процесс, но вместе с ним -- и так называемый общий надзор, осуществлявшийся прокуратурой в дореформенный период.

Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора. Полномочия прокуроров конкретизировались Уставами уголовного и гражданского судопроизводства. По Уставу уголовного судопроизводства, например, прокуроры осуществляли надзор за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при производстве любых следственных действий, давать указания следователю, контролировать взятие обвиняемого под стражу, требовать дополнительного расследования (ст.ст. 278--287 Устава). По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта. Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры // 2006

Обвинительный акт направлялся прокурором в суд. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор поддерживал обвинение, выступал в суде с обвинительной речью. После вынесения приговора он имел право на принесение апелляционного или кассационного протеста.

Но, как показала жизнь, учитывались при этом не интересы государства, а амбиции отдельных влиятельных властных структур, всесильной администрации, которой деятельность прокуратуры в области надзора за законностью, иначе говоря общий надзор, "связывала руки", мешала творить произвол и своеволие.

Именно поэтому утрата прокуратурой своей общенадзорной функции рассматривалась многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как существенный порок реформы.

Сошлемся лишь на одного из многих -- на А.Ф.Кони, который будучи горячим сторонником, приверженцем судебной реформы, касаясь функций прокуратуры, подчеркивал: Упразднение... прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большой ошибкой составителей судебных уставов. Совершенное изменение в характере деятельности, быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но и противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя.

1.3 Влияние судебной реформы 1864 г

года на современную судебную систему

Источниками идей легших в основу концепции послужили - документы первой Российской судебной реформы 1864 года; опыт стран с устойчивой демократией, общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека.

Правда и милость да царствует в судах - таков был девиз судебной реформы 1864 года, во многом служивший автором Концепции образцом предстоящих преобразований. Авторы концепции считали необходимым опираться, прежде всего, на отечественный исторический опыт, а так же воспринять все положительное, что накопила мировая юридическая наука и практика. И, наконец, были включены национальное законодательство и нормы международных пактов о правах человека.

Судебная реформа 1864 года принесла в Россию суд присяжных, мировой суд, ввела независимых несменяемых коронных судей, несменяемых судебных следователей. Появилась адвокатура, блиставшая несравненными талантами и громкими именами. Достойное место в суде заняла просвещенная и высоконравственная прокуратура. Реформа 1864 года заслуживает быть названо Великой судебной реформой.

Вторая судебная реформа, ? та которая реализуется на наших глазах, ? была призвана возродить все то лучшее, что прежде всего, восстановить суд присяжных по абсолютному большинству уголовных дел. Подлежало восстановлению и мировая юстиция с избираемым населением мировыми судьями уполномоченными разбирать дела об уголовных поступках и гражданские дела с небольшой суммой иска.

Известно, что существуют две угрозы независимости судей - от исполнительной власти, если она вправе уволить не угодившего ей судью, и от не менее могучей власти денежного мешка, подкупающего судью, если он получает от государства нищенское жалование. Концепция предложила пойти по проверенному мировой практикой пути и предусмотрела введение несменяемости судей с высоким денежным содержанием для них.

В сфере судоустройства предлагалось возвращение к системе судебных округов, принципиально не совпадающих с административно-территориальным делением, что служило бы дополнительной гарантией независимости судей и уберегало, по возможности, исполнительную власть от соблазна влиять на "своих" судей. К числу важнейших положений Концепции относится предложение о замене государственных арбитражей арбитражными судами.

Большое внимание уделялось реформе прокуратуры. Авторы Концепции единодушно сходились на том, что ей должно быть возвращено место, отводившееся этому институту судебной реформой 1864 года. Тогда была ликвидирована прокуратура как государство око, как орган надзора за соблюдением государственных интересов при сборе налогов, податей и благочинием должностных лиц. За ней закреплялись поддержание государственного обвинения в суде, надзор за предварительным следствием и деятельностью полиции. Именно эти функции предлагала сохранить за прокуратурой и Концепция.

Принципиально новым для отечественного судопроизводства было предложение о введении судебного контроля за действиями органа дознания, следователя и прокурора. Судебный контроль открывал возможность обжалования в суд любых действий и бездействии названных должностных лиц.

В числе важнейших направлений судебной реформы, как и в реформе 1864 года, были обозначены: признание права каждого на рассмотрении его дела судом присяжных в случаях установленных законом; организация судопроизводства на принципах состязательности и равноправия сторон; закрепление принципа несменяемости судей.

Однако если посмотреть на то, как идет судебная реформа в нашей стране с точки зрения законодательного обеспечения, придется признать: она далека от завершения. С начала 90-х годов в ее рамках в соответствии с конституцией РФ принят целый ряд законов: О статусе судей в Российской Федерации 1992 г., О введении суда присяжных в Российской Федерации 1993 г., О конституционном суде Российской Федерации 1994 г, Об арбитражных судах Российской Федерации 1995 г., О судебной системе Российской федерации 1996 г., О мировых судьях.



Глава 2. Прокуратура в советский и постсоветский перио

2.1 Создание советской прокуратуры

Дореволюционный институт российской прокуратуры был упразднен Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. О суде № 1 со следующей формулировкой: Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора.

В первые годы становления советской власти функции надзора за соблюдением законности распределялись между рядом органов: ВЦИК, СНК, Наркомюст, Рабоче-крестьянская инспекция, местные Советы, ВЧК и др. Однако укрепление государства, переход к мирной жизни, развитие гражданского оборота, введение новой экономической политики побуждали к совершенствованию и созданию наиболее оптимальных органов государственной власти, государственного управления, иных властных структур. Тогда-то и встал вопрос о создании прокуратуры как органа, главной задачей которого является надзор за соблюдением законности, с тем чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом.

Задача обеспечения единой законности требовала наделения прокуратуры такими свойствами, принципами, как единство, централизация, независимость от местных органов власти и управления.

Датой создания прокуратуры Российской Федерации следует считать 28 мая 1922 г., когда сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали -- вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали -- местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа "двойного подчинения", настаивал на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре. Правоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. Ю.И.Скуратова., 2008

ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему). Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики.

Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Положением на прокуратуру возлагались:

а) осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов в области раскрытия преступления, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.

Таким образом, уже первый законодательный акт о прокуратуре наметил все четыре основные направления прокурорского надзора, получившие затем наименование отраслей надзора.

В дальнейшем функция прокуратуры в суде подверглась изменению. Так, на основании принятых в 1924 г. Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик на прокурора возлагался надзор за законностью судебной деятельности. Органы прокуратуры республик получили право опротестования в кассационном и надзорном порядке приговоров, решений и определений судов союзных республик.

Прокуратура РСФСР создавалась в составе Наркомата юстиции (НКЮ) во главе с наркомом юстиции, который являлся одновременно и Прокурором республики (с 1928 г. Прокурор республики стал заместителем наркома юстиции). В составе НКЮ был образован отдел прокуратуры, подчиненный непосредственно Прокурору республики. Один из помощников Прокурора республики возглавлял военные прокуратуры.

В непосредственном подчинении Прокурора республики находились губернские прокуроры. Местным властям они не подчинялись. В уездах действовали помощники губернских прокуроров. Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры // 2006

Таким образом, с момента образования прокуратура была централизована лишь в пределах союзных республик. Централизация же в пределах Союза была осуществлена значительно позднее.

Процесс этот проходил этапами. В 1924 г. была образована Прокуратура Верховного Суда СССР, которая действовала на основании Положения о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г. а позднее Положения о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР от 24 июля 1929 г.

Прокурор при Верховном Суде СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При прокуроре состояли три помощника -- по общему надзору и судебному надзору, по надзору за ОГПУ и помощник по Военной прокуратуре и Военной коллегии Верховного Суда СССР. Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И.Швецова. 2007

На Прокуратуру Верховного Суда СССР возлагались:

а) наблюдение с точки зрения Конституции СССР и общесоюзного законодательства за законностью постановлений союзных наркоматов и других центральных учреждений СССР, постановлений ЦИК союзных республик и их президиумов;

б) наблюдение за законностью действий ОГПУ;

в) надзор за законностью судебных решений Верховного Суда СССР и наблюдение за правильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений Союза ССР и союзных республик.

Положение изменилось с принятием ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933 г. постановления об образовании Прокуратуры СССР, а 17 декабря 1933 г. соответствующего Положения о ней, которым упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР.

В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года. Регламентировались функции Прокуратуры СССР и Верховного суда СССР. С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя из подчинения Наркомюстов республик.

Согласно Положению Прокуратура СССР осуществляла:

а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти Конституции СССР и постановлениям Правительства СССР;

б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик, опротестование и приостановление исполнения решений всех судов;

в) возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного обвинения во всех судах на территории Союза;

г) надзор (на основе особого Положения) за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений;

д) общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

Прокуратуру Союза возглавлял Прокурор СССР, назначаемый ЦИК СССР, и его заместитель, утверждаемый Президиумом ЦИК СССР. Указания и распоряжения Прокурора СССР были обязательны для всех органов прокуратуры. Прокуроры союзных республик назначались и отзывались Прокурором СССР по согласованию с ЦИК союзных республик. Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006

При Прокуроре СССР действовали старшие помощники и помощники, а также следователи по важнейшим делам.

В Прокуратуру Союза вошли Военная прокуратура, находившаяся ранее в составе Прокуратуры Верховного Суда СССР, а также железнодорожная прокуратура, подчинявшаяся до этого республиканским прокуратурам. В 1934 г. в составе Прокуратуры СССР была образована водная транспортная прокуратура.

Однако указанными организационными мероприятиями окончательная централизация прокурорской системы завершена еще не была: прокуратуры союзных республик входили в структуру республиканских наркоматов юстиции, поэтому прокуроры, являясь наркомами юстиции или их заместителями, подчинялись еще и правительству. Таким образом, сохранился пагубный для прокуратуры принцип двойного подчинения.

Завершение централизации прокурорской системы произошло лишь после принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР. Этим постановлением прокурорско-следственные органы союзных республик выделялись из наркоматов юстиции республик и передавались в непосредственное подчинение Прокурора Союза ССР.

В 1936 г. была принята Конституция СССР, которая посвятила суду и прокуратуре специальную главу -- девятую. В ней были закреплены принципиальные положения организационного построения прокуратуры как единой централизованной системы во главе с Генеральным прокурором СССР, осуществляющей свои функции по надзору за законностью и организации борьбы с преступностью, независимо от местных органов.

24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре в СССР, в котором была осуществлена кодификация норм, устанавливающих порядок образования и структуру органов прокуратуры, а также основные полномочия прокуроров в различных видах надзорной деятельности. Определялись также обязанности участников прокурорско-надзорных отношений.

Указом от 14 декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре. Положение от 24 мая 1955 г. действовало около четверти века, пока не было заменено Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г.3, принять в соответствии с главой 21 Конституции СССР 1977 г. Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов. 2006

Конституция, а за ней и Закон определили специфику и характерные черты прокурорского надзора, дали широкий типовой перечень субъектов, на которых распространяется надзор прокуратуры. Сама прокуратура провозглашалась как единая, централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором СССР. Особо выделен принцип независимости прокуратуры от местных органов. Четко сформулированы порядок назначения и сроки полномочий прокуроров всех звеньев прокурорской системы.

Прослеживая пути развития прокуратуры в нашей стране, нельзя не отметить в целом правильную оценку значимости ее деятельности на этапе, когда предпринимались усилия сформировать правовое государство, данную в резолюции XIX Конференции КПСС. Там сказано: Необходимо решительно повысить ответственность прокуроров, в полной мере восстановить ленинские принципы прокурорского надзора, призванного следить за исполнением, единообразным пониманием и применением законов по всей стране, настойчиво бороться с нарушениями социалистической законности, от кого бы они не исходили. Этой задаче должно служить дальнейшее укрепление независимости прокуроров, исключение любого давления на них и вмешательства в их деятельность.

2.2 Современная прокуратуры России

Распад Союза, новые политико-правовые и экономические условия нашей жизни, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, становлением подлинного федерализма во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, развитием рыночных отношений, существенно изменили место и роль прокуратуры.

Фактическое аннулирование союзного законодательства в связи с подписанием так называемого Беловежского соглашения обусловило необходимость принятия целого ряда российских федеральных законов, одним из которых и был закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1993 г. В точном соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. указанный Закон подтвердил незыблемость верховенства законности в стране, предусмотрел, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Выполнению этих задач способствует построение прокуратуры как единой централизованной системы, осуществляющей свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций. Независимость прокуроров гарантируется запрещением какого-либо вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Требования прокуроров, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную Законом ответственность

Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон "О прокуратуре Российской Федерации", принятый 17 января 1992 г. Однако данный Закон был принят в то время, когда еще действовала Конституция РСФСР 1978 года. К тому же этим Законом объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством были в определенной степени ограничены. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. потребовало подготовки новой редакции Закона о прокуратуре, внесения в него существенных изменений и дополнений.

Конституция Российской Федерации 1993 года посвящает прокуратуре ст.129, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры Российской Федерации, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

Ш надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Ш надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Ш надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Ш надзор за исполнением законов судебными приставами;

Ш надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Ш уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

Ш координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.



Заключение

В работе была рассмотрена история прокуратуры, по итогам проведенного исследования, необходимо отметить следующее:

Прокуратура в России была создана при Петре I, который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. В Указе от 27 апреля 1722 г. император назвал главу прокуратуры -- генерал-прокурора "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Общая обязанность прокурора состояла в осуществлении функции наблюдать за тем, "чтобы закон не был никем нарушен и в случае замеченных нарушений принимать меры к восстановлению оного".

Судебная реформа 1864 года знаменовала собой поворот прокуратуры от положения всеобщего блюстителя законности, "ока государева", к функции обвинительной власти -- "обличения обвиняемых перед судом".

Датой создания прокуратуры Российской Федерации следует считать 28 мая 1922 г., когда сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали -- вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали -- местным исполкомам.

На советскую прокуратуру возлагались следующие задачи:

а) осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов в области раскрытия преступления, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокуратура в современной России это - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Переход к новым экономическим условиям, естественно, потребовал пересмотра некоторых принципов деятельности прокуратуры, совершенствования ее форм и методов. Однако, нельзя не признать, что сложившаяся в нашей стране система прокуратуры выдержала испытание временем. Она может без коренных структурных изменений служить надежным гарантом законности и правопорядка, действенным механизмом современного государственного и общественного устройства, успешно справляться с поставленными перед ней задачами.



Список использованной литературы

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации

2.Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

3.Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 47.

Научная учебная литература:

1.Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до Екатерининского времени.

2.Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник/, 2011

3.Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов, 2007

4.Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006.

5Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов,2007

6Олейник В. В. Следственные органы прокуратуры: история и современность // 2009

7Правоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. Ю.И.Скуратова, М.: Юрид.лит., 2008.

8.Прокурорский надзор Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Ф.К. Зиннуров, В.Н. Григорьев, К.Ф. Амиров, Под ред. Ф.К. Зиннуров., (Гриф),2012

9.Прокурорский надзор : учебник для бакалавров/Ю.Е.Винокуров,2014

10.Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры ,2006

11.Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И.Швецова, 2007

Интернет ресурсы:

1. // ru.wikipedia.org.

2.http://consultant.ru/

Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до Екатерининского времени.[1]

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов, 2007[2]

Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006 [3]

Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры ,2006[4]

Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И.Швецова, 2007 [5]

там же с35[6]

Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006[7]

Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры // 2006[8]

Правоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. Ю.И.Скуратова., 2008[9]

Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры // 2006[10]

Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И.Швецова. 2007[11]

Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов, 2006[12]

Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов. 2006 [13]

Размещено на Allbest.ru