Субъекты таможенного права: классификация и полномочия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Классификация субъектов таможенного права

Субъектом таможенного права является носитель определенного вида прав и обязанностей, данных ему государством и отражающих регулирование общественных отношений в области таможенного права.

К субъектам таможенного права можно отнести:

1. таможенные органы;

2. государственных служащих таможенных органов и служащих таможенных организаций;

3. юридических лиц;

4. физических лиц.

Субъекты таможенного права в зависимости от их прав и обязанностей принято разделять на три вида: общие, специальные и иные субъекты.

Общие субъекты таможенного права - это физические и юридические лица, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Статья 16 Таможенного кодекса РФ устанавливает, что, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных правоотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Без заключения этой сделки российским лицом в качестве субъекта таможенного права могут рассматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с действующим таможенным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

К специальным субъектам таможенного права можно отнести таможенные органы и государственных служащих, работающих в таможенных органах, т. е. это те субъекты, которые обладают особенными правами и обязанностями в сфере таможенных правоотношений. Таможенные органы и служащие таможенных органов являются носителями особого правового статуса, установленного таможенным законодательством РФ для регулирования правоотношений в пределах компетенции таможенного права.

Иными субъектами таможенного права являются российские и иностранные юридические и физические лица, а также различного рода субъекты международных торговых отношений, так или иначе связанные таможенными правоотношениями. Юридические и физические лица РФ в равной степени обладают правами на осуществление внешнеэкономической деятельности.

По содержанию Таможенного кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Физическими лицами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъекты таможенного права наделенные государственно властными полномочиями

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим задач в области таможенного дела в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие функции:

* по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела;

* по контролю и надзору в области таможенного дела;

* агента валютного контроля;

* специальные функции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, равно как и руководство деятельностью ФТС России, осуществляет Правительство РФ.

Руководитель ФТС России имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ФТС России. Обязанности между заместителями распределяются руководителем ФТС России.

В системе таможенных органов ФТС России занимает центральное место и является организационным, функциональным и методическим центром всех звеньев этой системы, координируя и направляя их деятельность, способствуя ее успешному функционированию и укреплению целостности.

Федеральная таможенная служба, взаимодействуя с органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями должна руководствоваться Конституцией РФ, ТК ТС, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами ФТС России. При этом органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Федеральная таможенная служба финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников, она является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС России действует на принципах единоначалия и коллегиальности, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФТС России полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель ФТС России не имеет ранга федерального министра (по должности), т.е. он не входит в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях. По приглашению Председателя Правительства РФ руководитель ФТС России может участвовать в заседаниях Правительства РФ, однако при этом он наделяется лишь правом совещательного голоса и не участвует в принятии решений. Напомню, ранее ГТК России возглавлялся председателем, осуществлявшим общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ и имел ранг федерального министра.

Руководитель ФТС: распределяет обязанности между своими заместителями;

* вносит в Правительство РФ:

- проект положения о Службе;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;

* вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организаций, находящихся в ведении Службы;

* вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности Службы;

* в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также иных должностных лиц и работников территориальных органов Службы, включая должностных лиц и работников представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;

* решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе;

* утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;

* утверждает бюджетную смету Службы;

* утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников территориальных органов Службы;

* утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы;

* определяет порядок расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной деятельности;

*организует в таможенных органах в установленном порядке оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия;

* утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;

* имеет подарочный и наградной фонды (в том числе огнестрельного и холодного оружия) для награждения должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах и организаций, находящихся в ведении Службы, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы, применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами РФ виды поощрений;

* определяет правомочия территориальных органов Службы и их должностных лиц но решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

* издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

* представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Службы;

* устанавливает типовую форму контракта о службе в таможенных органах и порядок его заключения;

* устанавливает порядок присвоения первого специального звания сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередных специальных званий от майора таможенной службы до полковника таможенной службы;

* определяет в соответствии с законодательством РФ порядок обеспечения сотрудников таможенных органов денежным довольствием;

* принимает решения по жалобам в области таможенного дела на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

* утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях Коллегии ФТС России, возглавляемой руководителем ФТС России и состоящей из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы.

Решения Коллегии реализуются в правоприменительной практике приказами руководителя ФТС России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Руководитель ФТС России имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ (в настоящее время их количество вместе с первым заместителем и статс-секретарем равняется шести). Заместители руководителя ФТС России назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС России.

Заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС России, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется нравом принятия самостоятельных решений.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на главные управления (управления) и отделы ФТС России, сформированные по функциональному признаку.

Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.

В структуре ФТС России выделяются Главные управления: организационно-инспекторское управление; информационных технологий; организации таможенного оформления и таможенного контроля; по борьбе с контрабандой; тылового обеспечения; федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования; финансово-экономическое; таможенных расследований и дознания.

Например, Главное организационно-инспекторское управление осуществляет:

1) контроль за деятельностью таможенных органов РФ в пределах своей компетенции;

2) инспектирование деятельности таможенных органов;

3) обеспечение ведения организационно-структурной работы в таможенных органах и

учреждениях, находящихся в ведении ФТС России;

4) контроль деятельности отдела организации и несения оперативно-дежурной службы ФТС России Регионального таможенного управления организации силового обеспечения в пределах своей компетенции;

5) организация планирования деятельности таможенных органов;

6) организационное обеспечение деятельности коллегии ФТС России;

7) организация и несение оперативно-дежурной службы.

В структуру ФТС России помимо главных управлений входят также 13 управлений: Управление таможенных расследований и дознания; Правовое управление; Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

Управление делами; Управление государственной службы и кадров; Управление по связям с общественностью; Управление по противодействию коррупции; Управление таможенного сотрудничества; Управление таможенной статистики и анализа; Контрольно-ревизионное управление; Управление товарной номенклатуры; Аналитическое управление; Управление рисков и оперативного контроля.

Например, Правовое управление осуществляет:

1) правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ;

2) обеспечение единообразного применения законодательства РФ таможенными органами РФ;

3) обеспечение участия ФТС России в законопроектной деятельности Правительства РФ и в процессе совершенствования законодательства РФ в области таможенного дела и иных законодательных актов, применение которых относится к компетенции таможенных органов РФ;

4) осуществление координации деятельности структурных подразделений ФТС России по разработке проектов правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусмотренных проектами федеральных законов;

5) обеспечение взаимодействия ФТС России с палатами Федерального Собрания РФ;

6) юридическое и организационное сопровождение в органах государственной власти проектов федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности ФТС России;

7) обеспечение правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов РФ в судах и других органах;

8) руководство информированием о правовых актах в области таможенного дела и консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов РФ;

9) методическое обеспечение структурных подразделений ФТС России и таможенных органов РФ по правовым вопросам.

Главный научно-информационный центр ФТС России основан в 1990 г. - это головная научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России, которая полностью охватывает территорию нашей страны и взаимодействует со всеми ее основными экономическими и правоохранительными ведомствами, банковской системой, таможенными службами государств СНГ и Европейского Союза. Более 30 современных информационных технологий ЕАИС ФТС России обеспечивают выполнение задач российских таможенников, позволяет вести автоматизированный информационный контроль за поступлениями около 40% доходной части государственного бюджета в виде таможенных платежей. Входящая в нее уникальная автоматизированная система таможенно-банковского валютного контроля экспортно-импортных и бартерных операций обеспечивает возврат в страну миллиардов долларов.

В составе ЕАИС ФТС России действуют также автоматизированные системы таможенного оформления и контроля в торговом и неторговом товарообороте России, другие специальные технологии. Выпускаемые ГНИВЦ ФТС России ежегодные и ежеквартальные бюллетени таможенной статистики внешней торговли России являются уникальными источниками информации, необходимой для принятия руководством страны и международными организациями (ООН, ЕС, МВФ, ГАТТ, ВТО и другими) важнейших решений.

Для подготовки внешнеэкономических решений Правительства РФ работают системы ежедекадного мониторинга российского импорта и анализа эффективности таможенных тарифов, ежеквартально обновляется и рассылается не имеющий аналогов справочник среднеконтрактных цеп во внешней торговле России.

Субъекты таможенного права, не наделенных государственно-властными полномочиями

Данная группа субъектов таможенного права весьма разнообразна и ее можно обозначить с помощью категории "лица". Лица в таможенном праве нс обладают государственно-властными полномочиями в отличие от таможенных органов и их должностных лиц.

В соответствии с положениями российского законодательства и законодательства Таможенного союза лица можно подразделить на российские и иностранные. В свою очередь, в рамках каждой из подгрупп лица можно дифференцировать на юридические и физические.

Физические лица, являясь субъектами таможенного права, могут проявлять себя в качестве лиц:

* пересекающих таможенную границу Таможенного союза либо перемещающих или намеревающихся пересечь через такую границу товары и транспортные средства;

* оказывающих содействие таможенным органам в совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля (специалист, переводчик, медицинский работник и др.).

Юридические лица, являясь субъектами таможенного права, составляют самую многочисленную и разнообразную группу лиц. При этом некоторыми субъектами таможенного права могут быть исключительно юридические лица.

Под юридическим лицом понимается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, которая может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Правовой статус юридических лиц закрепляется в ст. 48-123 ГК РФ.

Для осуществления юридическим лицом деятельности в таможенной сфере существенное значение имеет его правоспособность. Гражданское законодательство выделяет два вида правоспособности юридических лиц: общую и специальную. Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ объем гражданской правоспособности юридического лица определяется его учредительными документами. Коммерческие организации, если в их учредительных документах прямо не указан исчерпывающий перечень видов их деятельности, могут заниматься любой предпринимательской деятельностью и совершать любые необходимые для этого сделки, т.е. обладают общей правоспособностью.

Специальной правоспособностью обладают лишь те коммерческие организации, для которых она прямо установлена учредительными документами или законом.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и внесения записи в ЕГРЮЛ. Правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения процесса его ликвидации путем внесения соответствующей записи об этом в ЕГРЮЛ (п. 8 ст. 63 ГК РФ).

В качестве субъектов таможенного права выделяются:

* российские и иностранные коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие ВЭД;

* российские и иностранные транспортные, экспедиторские и почтовые организации, занимающиеся обслуживанием внешнеэкономических отношений;

* международные организации, дипломатические, консульские и иные официальные представительства;

* российские юридические лица, наделенные таможенными органами особым статусом, позволяющим им осуществлять строго определенные виды деятельности в таможенной сфере (например, таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор).

С. В. Халипов убедительно аргументировал необходимость включения в состав субъектов таможенного права факультативных участников таможенных правоотношений. Например, банки, кредитные и страховые организации принимают участие в правоотношениях, связанных с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии. К перечисленным правоотношениям применяются положения российского гражданского законодательства и законодательства о банках и банковской деятельности, тем не менее в рассматриваемом сегменте правового регулирования также действуют таможенные нормативные правовые акты. Так, порядок включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в реестр ФТС России, а также порядок его ведения и исключения из него устанавливается приказом ФТС России от 06.04.2012 № 666 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов". субъект таможенный служба полномочие

Согласно ч. 2 п. 2 ст. 122 ТК ТС субъектами таможенного права являются следующие проверяемые лица:

а) лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

б) лицо, напрямую или косвенно участвующее в сделках с товарами, помещаемыми под соответствующую таможенную процедуру;

в) лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением таможенных правил, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

Наконец, субъектами таможенного права являются обладатели исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания, а также обладатели права пользования наименованием места происхождения товаров. Они вправе обратиться в ФТС России с заявлением о защите их прав в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся по их мнению, контрафактными (гл. 46 ТК ТС).

В особую группу субъектов таможенного права следует выделить декларантов, поскольку в соответствии с законодательством Таможенного союза декларантом может быть как юридическое, так и физическое лицо, перемещающее товары через таможенную границу Таможенного союза, или таможенный представитель, представляющий товары и транспортные средства от собственного имени.

Иностранные лица могут являться декларантами в тех случаях, когда:

* ввозят товары и транспортные средства на таможенную территорию Таможенного союза для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

* пользуются таможенными льготами (гл. 45 ТК ТС);

* товары и транспортные средства ввозятся на территорию Таможенного союза международными межгосударственными и межправительственными организациями, представительствами иностранных государств при них, а также персоналом этих организаций и представительств при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких международных организаций и представительств;

* товары ввозятся иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита.

Декларанты - российские юридические лица, получившие право применения специальных упрощений, имеют особый статус и наименование - уполномоченный экономический оператор (ст. 38 ТК ТС).

Рассмотрим более подробно группу субъектов таможенного права, обозначенную выше как российские юридические лица, наделенные таможенными органами особым статусом, позволяющим им осуществлять строго определенные виды деятельности в таможенной сфере.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. Ї № 31. Ї ст. 4398.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза(ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. Ї №50. Ї Ст. 6615.

3. О таможенном регулировании в Российской Федерации: ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства РФ. Ї 2010. Ї N 48. Ї ст. 6252.

4. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 24.11.2014) // Российская газета. - 1993. Ї № 107.

5. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2005. Ї № 30 (ч. II). Ї Ст. 3127.

6. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. Ї 2003. Ї № 50. Ї ст. 4850.

7. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О.Г. Анохина. - М.: Проспект, 2015, 448 с.

8. Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Е.Г. Моисеев. Ї М.: Проспект, 2015, 464 с.

9. Таможенный кодекс Таможенного союза: По состоянию на 10.10.15 г. Ї М.: Проспект, 2015. - 224 с.

10. Руденко Л.Г. Экономика таможенного дела: Учебник / Л.Г. Руденко,Р.С. Губанов. - М.: Дело и Сервис, 2015. - 112 с.

11. Бекяшев К.А. Таможенное право: Учебник / К.А. Бекяшев. Ї М.: Проспект, 2015. - 328 с.

Размещено на Allbest.ru