Предвыборная агитация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации"

Курсовая работа

"Предвыборная агитация"

Выполнил студент Дубровская Юлия Витальевна

Научный руководитель Шутова В.Н.

Иркутск 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и формы предвыборной агитации

Глава 2. Запреты и ограничения при проведении предвыборной агитации

Глава 3. Ответственность за нарушение правил предвыборной агитации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что глубокие изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра различных политических сил привели к возникновению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Главным инструментом этой борьбы стала предвыборная агитация, в рамках которой осуществляется прямое воздействие на формирование политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров. Особая роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, широкое использование в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов и способов, качественно иная роль финансирования ее мероприятий - все это явилось новой проблемой для российского общества, требующей своего законодательного разрешения.

Агитационная деятельность занимает одно из центральных мест в структуре избирательного процесса. Предвыборная агитация оказывает все более возрастающее влияние на электоральное поведение избирателей, на структуру и динамику формирования их электоральных предпочтений. Практика проведения выборов различного уровня свидетельствует о том, что их результаты в значительной степени зависит от эффективности предвыборной агитации. Н.И. Воробьёв, В.В. Никулин. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Тамбов. - 2005. - С. 86 избирательный агитация предвыборный

Предвыборная агитация регулируется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, уголовного, гражданского, финансового права. Нормами правового института предвыборной агитации избирательное право предметно регулирует правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса при совершении ими избирательных действий с целью побудить избирателей к голосованию за конкретного кандидате (список кандидатов) либо к участию в выборах. В.Е. Чурова. Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса. - М.: РЦОИТ, 2009. - С. 98

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе имеющихся нормативно-правовых и теоретических источников изучить понятие и формы предвыборной агитации, запреты и ограничения при проведении предвыборной агитации, изучить ответственность за нарушение правил проведения предвыборной агитации.

Глава 1. Понятие и формы предвыборной агитации

Понятия "агитация", "политическая агитация", "предвыборная агитация", которые сегодня находят весьма широкое применение, как в правовой науке, так и в политической практике, имеют глубокие исторические корни и практику. Так, например, в истории Афинского государства в VIII-VI веках до н.э. мы находим примеры борьбы мнений, которая велась только на стадии обсуждения избираемого кандидата, но после того, как общее мнение присутствующих начинало формироваться, вопрос ставился на голосование. То есть стадии агитации (если ее можно так назвать) и голосования были непосредственно связаны. В Римской республике в V-III веках до н.э. стадия агитации появляется уже как самостоятельный период избирательной борьбы с момента внесения имени кандидата в список для голосования и до дня выборов. Наиболее распространенным способом агитации был "обход" избирателей самим претендентом, в этот же период появляются и первые ограничения проведения агитации, в частности устанавливается запрет на бесплатные пиры и зрелища для граждан, на подарки и раздачу денег.

По мере развития демократизма избирательных систем, возникали и развивались приемы и способы завоевания голосов избирателей, в том числе и за рамками установленных порядка и правил. Примеры поиска подобных приемов мы находим в переписке Квинта Туллия Цицерона и его брата Марка Туллия, в изложении системы парламентских выборов в средневековой Англии и избирательных процедур в средневековой Франции, в описании земских соборов Русского государства, данном Черепниным В.Л. в его работе "Земские соборы Русского государства в ХVI-ХVII вв.".

Развитие европейских государств в ХVII-XIX вв., либерализация экономической, политической, культурной жизни требовали соответствующих изменений в системе государственного устройства, широкого доступа к управлению государством прогрессивной общественности, представителей творческих профессий, рабочих, студентов, городской бедноты. Одним из важных направления развития законодательства стало регулирование вопросов агитации, поскольку, по свидетельствам современников, она принимала принципиально важное значение в обеспечении победы на выборах.

Примерно аналогичная картина наблюдалась и в России. По мнению отечественных историков, в частности, соборы конца ХVI - начала ХVII вв. проходили в обстановке острой избирательной борьбы и сопровождались широкой избирательной агитацией зачастую с нарушением порядка и правил. Наиболее активно избирательное право в России развивалось во второй половине XIX - начале XX вв. Именно в это время в обществоведении впервые делается попытка сформулировать понятие "агитация", "предвыборная агитация". Так, в энциклопедическом словаре, вышедшем в свет в 1890 году, мы находим такое определение: "Агитатор, (лат.) В политической жизни называется лицо, подготовляющее общественное мнение для известных целей. Агитация может быть направляема и к совершенно законным, великим целям, а может быть и весьма опасна для государства, если направлена к нарушению законов и права". Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - С. 3-6

На сегодняшний день предвыборная агитация в Российской Федерации это - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). П.4 ст.2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 №67-ФЗ с изм. от 16.12.2014// СПС "КонсультантПлюс"

В соответствии с законодательством граждане и общественные объединения (общие субъекты агитационной деятельности) в период избирательной кампании вправе осуществлять предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. При этом кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки самостоятельно определяют содержание, формы и методы агитации. Избирательное законодательство, оперируя рассматриваемыми понятиями, не дает определения, более того, положения нормативных правовых актов не позволяют однозначно разграничить их проявления в предвыборной агитации. Я.В. Зелинский. Формы и методы предвыборной агитации: проблемы идентификации//Научный вестник Омской академии МВД России. - 2014. - № 4(55) В ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против них;

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, какой список кандидатов, какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Профессиональная деятельность представителей средств массовой информации, указанная в п. "а", признается предвыборной агитацией, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а деятельность обозначенная в пп. "б"-"е" - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Таким образом, в законодательстве нет четкого определения формы агитации, ее разновидности и цели агитационной деятельности.

Метод предвыборной агитации - это совокупность определенных действий, приемов и операций, особых средств, применяемых в рамках избирательной кампании субъектами агитационной деятельности для воздействия на волю и сознание избирателей с целью сформировать у них определенную модель поведения по отношению к выборам и акту голосования.

Формой предвыборной агитации должна признаваться деятельность агитирующих субъектов, направленная на достижение цели агитации. К формам предвыборной агитации следует относить то, что законодательство определяет как агитацию. З.Ш. Башаев. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации. - М., 2006. - С. 15. Например, в ч. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

- призывы голосовать "за" либо "против";

- выражение предпочтения;

- описание возможных последствий избрания (неизбрания);

- распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

- деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей.

Осуществление этих видов деятельности возможно с использованием всех методов агитации, не запрещенных законом. Такая идея в целом поддерживается отдельными авторами, указывающими, что п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет перечень форм проведения предвыборной агитации. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// СПС "КонсультантПлюс".

Глава 2. Запреты и ограничения при проведении предвыборной агитации

В настоящее время избирательное законодательство стремиться строго, регламентировать агитационную деятельность. Запреты и ограничения при проведении предвыборной агитации указаны в ст. 48, 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации - на каналах организации телерадиовещаний и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных акций); посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных мероприятий; иными не запрещенными законном методами. Н.И. Воробьев Избирательное право Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К". - 2010. - С. 160

В соответствии со ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается: Ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 №67-ФЗ с изм. от 16.12.2014// СПС "КонсультантПлюс"

1. Привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах (за исключением использования кандидатами изображений своих детей)

2. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного п. 8.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям;

- благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

- комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

- иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

- международным организациям и международным общественным движениям;

- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

- лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

4. Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:

- на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

- на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

- на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

- на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничивается: Ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 №67-ФЗ с изм. от 16.12.2014// СПС "КонсультантПлюс"

1. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

2. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

3. В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается.

5. Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании, кампании референдума организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям, участникам референдума.

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

- распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

- описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

- распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

- распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

7. Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

8. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Глава 3. Ответственность за нарушение правил предвыборной агитации

Вопросы юридической ответственности за нарушения установленных законом правил проведения предвыборной агитации - одной из важнейших гарантий проведения подлинно свободных демократических выборов.

Нужно отметить, что характерной чертой состояния современного законодательства устанавливающего ответственность участников избирательного процесса осуществляющих предвыборную агитацию является то, что соответствующие правовые нормы рассредоточены в большом количестве нормативных актов, а специальных федеральных законов, предназначенных для регулирования проблем ответственности по избирательному праву не существует.

За нарушение избирательного законодательства предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности различают: конституционную, административную и уголовную ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации. В свою очередь, возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, например, в зависимости от субъектного состава, можно выделить ответственность избирательных комиссий и ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса. В качестве отдельной группы правонарушений, которые влекут за собой ответственность, могут быть выделены правонарушения порядка и правил предвыборной агитации. С.Н. Егоров. К вопросу об административной ответственности субъектов избирательного процесса за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации// Научный журнал Юго-западного государственного университета г. Курска. - 2010. - № 4. - С. 139-142

Конституционно правовая ответственность за нарушение порядка и правил проведения предвыборной агитации регулируется ст. 76 и ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена судом регистрации кандидата (списков кандидатов) по заявлению избирательной комиссии производится в случае: В. Шулейн. Конституционно-правовая ответственность за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации// Научный журнал Закон и право. - М.: Издательство "Унити-Дана". - 2006. - № 6. - С. 35-36

1. Злоупотребления свободой массовой информации и нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; ст. 4 Федерального закона "О средствах массовой информации");

2. Использование кандидатом (избирательным объединением) в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или, превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

3. Неоднократного использования кандидатом (руководителем избирательного объединения) преимуществ своего должностного или служебного положения;

4. Установления факта подкупа избирателей кандидатом (избирательным объединением), его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а так же действующим по их поручению иным лицом или организации;

5. Неоднократного несоблюдения кандидатом, избирательным объединением ограничений предусмотренных п. 5 ст. 56 Федерального закона "О средствах массовой информации";

6. Установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о проявлениях экстремистской деятельности (п.1 ст. 56 Федерального закона "О средствах массовой информации"; ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности").

В соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

1. Кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

2. Кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а так же незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Административная ответственность субъектов избирательного процесса за нарушение порядка и правил проведения предвыборной агитации предусмотрена целым рядом статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С.Н. Егоров. К вопросу об административной ответственности субъектов избирательного процесса за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации// Научный журнал Юго-западного государственного университета г. Курска. - 2010. - № 4. - С. 139-142

Административные правонарушения, посягающие на права граждан: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ с изм. 12.02.2015// СПС "КонсультантПлюс"

Ст. 5.5. (ч.1) ? нарушение главным редактором, редакцией СМИ порядка опубликования агитационных материалов, в том числе в сети "Интернет";

Ст. 5.5. (ч.2) ? непредоставление государственными или муниципальными СМИ избирательной комиссии на безвозмездной основе, а ровно установленный законом срок эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, ответов на вопросы, обнародования решений и актов избирательной комиссии;

Ст. 5.7 ? отказ работодателя предоставить отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной деятельности, а ровно отказ работодателя освободить от работы члена избирательной комиссии для участия в подготовке и проведении выборов;

Ст. 5.8 ? нарушение кандидатом, избирательным объединением, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченным к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, порядка и условий проведения предвыборной агитации в СМИ;

Ст. 5.10 ? проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством;

Ст. 5.11 ? проведение предвыборной агитации лицами, которое участие в ее проведении запрещено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а ровно привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Ст. 5.12 (ч.1) ? изготовление и распространение в период подготовки проведение выборов печатных или аудиовизуальных агитационных материалов с нарушением требований законодательства;

Ст. 5.12 (ч.2) ? размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектах;

Ст. 5.13 ? непредоставление до окончания сроков предвыборной агитации возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения в случае обнародования в СМИ материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения;

Ст. 5.14 ? умышленное уничтожение или повреждения информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца, либо нанесения надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы;

Ст. 5.15 ? нарушения права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями;

Ст. 5.16 ? подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах;

Ст. 5.48 ? нарушения прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений при выделении площадей для размещения агитационных материалов;

Ст. 5.49 ? нарушение запрета на проведение, а период избирательной компании лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов;

Ст. 5.51 ? выполнение организаций, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению печатных агитационных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг;

Ст. 5.52 ? невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований, об обеспечении зарегистрированным кандидатом, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом.

Основанием наступления ответственности во всех случаях является совершение административного правонарушения, а субъектом (лицом, привлекаемым к ответственности) может выступать гражданин, должностное или юридическое лицо.

Перечень статей и границы их применения позволяют говорить о том, что практически все запреты и ограничения, установленные избирательным законодательством в сфере предвыборной агитации, снабжены соответствующими санкциями, среди которых преобладает административный штраф. Именно этот подход законодателя (введение штрафа) и вызывает наибольшие сомнения - как показывает практика, имущественные санкции в рамках избирательных кампаний не обладают должной эффективностью. Более того, учитывая сравнительно небольшие суммы, предусмотренные за некоторые нарушения, в ряде случаев можно говорить и об их неэффективности - суммы возможных штрафов могут заранее проплачиваться нарушителям заинтересованными лицами.

Решить эти проблемы можно в первую очередь ужесточением наказания, например значительным увеличением суммы штрафов в отношении непосредственных распространителей данных материалов. Как показывает практика, массовая расклейка и массовый "выброс" фальшивых агитационных материалов требует привлечения большого количества исполнителей, активность которых на избирательном участке легко обнаруживается и пресекается, а угроза большого штрафа или другого серьезного административного наказания способствовала бы выходу на заказчиков подобных акций. С.Н. Егоров. К вопросу об административной ответственности субъектов избирательного процесса за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации// Научный журнал Юго-западного государственного университета г. Курска. - 2010. - № 4. - С. 139-142

Преступления, связанные с подготовкой и проведением выборов достаточно многогранны, имеют сходные фазы преступной деятельности и могут быть сопряжены с административными правонарушениями, нарушениями законодательства о выборах и иными, в том числе непротивоправными деяниями, объединенными общей целью - избранием конкретного кандидата.

Самое большое количество правонарушений, совершаемых в период избирательной кампании, закономерно связано с воздействием на избирателей, поскольку именно от их голосования и зависит избрание конкретного кандидата депутатом (главой субъекта РФ или местного самоуправления). Оно может осуществляться в двух формах: путем различных нарушений порядка и условий проведения предвыборной агитации либо путем подкупа или иного воздействия. О.Ю. Антонов. Понятии и содержание криминалистической модели преступной деятельности, связанной с избирательной компанией// Научный журнал Удмуртского государственного университета г. Ижевска. - 2005. - № 6-2. - С. 243-250

Уголовная ответственность за нарушение правил предвыборной агитации регулируется рядом статей Уголовного кодекса Российской Федерации: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ с изм. от 03.02.2015// СПС "КонсультантПлюс"

Ст. 280 (ч.1) ? публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

Ст. 280 (ч.2) ? те же деяния с использование средств массовой информации;

Ст. 282 (ч.1) ? действия, направленные на возбуждения ненависти или вражды, а так же на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а ровно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации;

Ст. 282 (ч.2) ? те же деяния, совершенные организованной группой;

Ст. 141 (ч.2) ? воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные с группой лиц по предварительному сговору или организованной группой);

Ст. 141 (ч.1) ? оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной компании кандидата, избирательного объединения помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению для осуществления ими своей избирательной компании в целях достижения определенного результата на выборах;

Ст. 141 (ч.2) ? использование в крупных размерах этих средств.

Заключение

Обобщая все вышеизложенное, остановимся на нижеследующих выводах:

Важным нормативным актом, регулирующим не только правила предвыборной агитации и информирования, но и весь избирательный процесс в целом стал Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как и все предыдущие законы о выборах, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" включил определение предвыборной агитации - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов.

Можно отметить, что Федеральный закон от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полно и детально регулирует порядок и правила информирования избирателей и осуществление предвыборной агитационной деятельности участников избирательного процесса. Но процесс совершенствования правового регулирования предвыборной агитации в период избирательной компании нельзя считать завершенным.

Повышению эффективности правового регулирования предвыборной агитации могли бы способствовать:

- дальнейшее уточнение федерального законодательства о выборах в части нормативного регулирования предвыборной агитации;

- в коррективах нуждаются правовые нормы, регулирующие равный доступ кандидатов, избирательных объединений, иных субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации;

- дальнейшее уравнение правового статуса государственных и негосударственных средств массовой информации как субъектов избирательного процесса;

- более детальное правовое регулирование деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации в сфере освещения хода избирательной кампании, деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов;

- внесение соответствующих дополнений и изменений в действующие федеральные законы о средствах массовой информации (для того, в частности, чтобы создавать правовые возможности для пресечения в период избирательной кампании противоправной информационной деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации), о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, а также в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, в Гражданский кодекс РФ, в иные нормативно правовые акты, регулирующие предвыборную агитацию в период избирательной компании;

- дальнейшее совершенствование избирательной системы в России, предусматривающие, в частности, внесение соответствующих дополнений в Конституцию Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета - 15 июня 2002 г. - № 106 с изм. от 16 декабря 2014 г. № 146-ФЗ

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ // Российская газета - 25 июня 1996 г. - №118 с изм. от 03 февраля 2015 г. № 7-ФЗ

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Российская газета - 31 декабря 2001 г. - № 256 с изм. 28 июня 2014 г. № 189-ФЗ

4. Антонов О.Ю. Понятие и содержание криминалистической модели преступной деятельности, связанной с избирательной компанией // Научный журнал Удмуртского государственного университета г. Ижевска. - 2005. - № 6-2. - С. 243-250

5. Башаев. З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации. - М., 2006. - С. 15.

6. Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Тамбов. - 2005. - С. 86

7. Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К". - 2010. - С. 160

8. Егоров С.Н. К вопросу об административной ответственности субъектов избирательного процесса за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации // Научный журнал Юго-западного государственного университета г. Курска. - 2010. - № 4. - С. 139-142

9. Зелинский Я.В. Формы и методы предвыборной агитации: проблемы идентификации // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2014. - № 4(55)

10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - С. 3-6

11. Чурова В.Е. Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса. - М.: РЦОИТ, 2009. - С. 98

Размещено на Allbest.ru