Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Виды муниципальных правовых актов
• Глава 2. Подготовка муниципальных правовых актов
• Глава 3. Вступление в силу, отмена и приостановка муниципальных правовых актов
• Заключение
• Список литературы


Введение

Федеральный законодатель в гл. 7 Федерального закона о местном самоуправлении включает не только положения, определяющие систему муниципальных правовых актов и особенности отдельных видов таких актов, но и закрепляет особенности муниципального правотворчества и правотворческого процесса, регламентирует отдельные его этапы и стадии.

Муниципальный правотворческий процесс представляет собой публично-властную деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их полномочий и в соответствии с требованиями законодательства, по принятию (изданию) муниципальных правовых актов, содержащих правовые предписания, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие, изменяющие либо отменяющие общеобязательные требования или имеющие индивидуальный характер регулирования в целях решения вопросов местного значения и (или) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Глава 1. Виды муниципальных правовых актов

Муниципальные правовые акты - это акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах установленной законом компетенции, обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами, государственными органами, органами местного самоуправления. За неисполнение муниципальных правовых актов указанные субъекты несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный правовой акт - это принимаемый в строго регламентированном порядке официальный документ, обязательный для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила поведения или имеющий индивидуальный характер, порождающий определенные правовые последствия и направленный на урегулирование правоотношений между субъектами местного самоуправления.

Он принимается населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наиболее значительную роль в правовом регулировании повседневного осуществления местного самоуправления должны играть муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты можно разделить на две группы:

- нормативные правовые акты, к ним относятся все муниципальные акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

- правоприменительные акты, к ним относятся акты, направленные на реализацию (выполнение) норм, определенных муниципальными акта­ми нормативного характера

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме.

Устав - основной документ, определяющий статус местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Устав можно назвать своеобразной «малой конституцией» на территории Муниципального образования. Однако сам Устав не должен противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, конституциям (уставам) субъектов и законодательству субъектов.

Признаки устава:

- Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании. Обладает признаками учредительного документа. Он призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населением правовой характер.

- Высшая юридическая сила. Он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества.

- Ограниченность действия по территории

- Прямое и опосредованное действие. Устав муниципального образования регулирует наиболее важнейшие отношения, в которых муниципальное образование выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой

- Особый субъект принятия - представительным органом МС. Исключение: поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно.

Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в СМИ.

Проекты устава должны выноситься на публичные слушания. Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования. Инициаторами публичных слушаний выступают: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному официальному опубликованию, а также обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом муниципального образования. Однако это решение носит для местных органов власти рекомендательный характер.

Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется путем присвоения уставу государственного регистрационного номера, внесения устава в единый государственный реестр уставов муниципальных образований и выдача свидетельства о государственной регистрации устава органом юстиции. Процедура регистрации по своей сути представляет собой правовую экспертизу устава на соответствие его Конституции и законодательству. Единственная причина в отказе государственной регистрации - противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация осуществляется в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.

Глава МО обязан официально опубликовать устав после его государственной регистрации, и устав вступает в силу только после его официального опубликования. В течение 5 дней после опубликования, глава муниципального образования обязан представить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования.

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Глава 2. Подготовка муниципальных правовых актов

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать определенным принципам, среди которых необходимо назвать следующие:

· Научность - подготовка нормативных актов должна иметь системный и комплексный характер, включая всесторонний анализ причин и последствий принимаемых решений, социально - экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества и других факторов;

· Законность - любая новая норма права не должна противоречить действующему правовому акту большей юридической силы;

· Профессионализм - лица, осуществляющие правотворчество, должны обладать не только определенными знаниями, в том числе о правилах правотворчества, но и обладать определенными навыками подготовки и принятия правовых решений;

· Демократизм, что предполагает либо непосредственное участие граждан в издании правовых норм, либо учет их интересов в издаваемых нормах права;

· Открытый и публичный характер правотворческой деятельности.

Муниципальный правотворческий процесс основывается на принципах координации, согласования и планирования действий субъектов правотворческой инициативы. Как и законодательный процесс, процесс подготовки и принятия муниципальных правовых актов базируется на таких принципах как комплексность и системность, объективность, научность и поэтапность. Муниципальный правотворческий процесс состоит из взаимосвязанных этапов и стадий, включающих:

· Подготовку проекта муниципального правового акта;

· Внесение проекта муниципального правового акта на рассмотрение в правотворческий орган в порядке правотворческой инициативы;

· Проведение правовой и иной экспертизы, составление экономико-финансового обоснования проекта муниципального правового акта;

· Рассмотрение и принятие проекта муниципального правового акта правотворческим органом;

· Подписание и обнародование принятого муниципального правового акта;

· Официальное опубликование и вступление в силу муниципального правового акта.

Федеральный законодатель установил перечень субъектов правотворческой инициативы, которые в обязательном порядке уставом муниципального образования должны наделяться правом внесения на рассмотрение правотворческих органов местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов:

- депутатами представительного органа муниципального образования;

- главой муниципального образования;

- иными выборными органами местного самоуправления;

- главой местной администрации;

- органами территориального общественного самоуправления;

- инициативными группами граждан;

- иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Субъекту правотворческой инициативы или его представителю должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного им проекта органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

Основаниями для разработки муниципальных правовых актов могут быть:

- прямое указание о необходимости принятия муниципального правового акта в федеральном законе, законе города Севастополя, уставе муниципального образования или ином нормативном правовом акте;

- решения представительного органа муниципального образования, поручения главы муниципального образования (председателя представительного органа муниципального образования, главы местной администрации);

- обращения органов государственной власти (государственных органов), органов и должностных лиц местного самоуправления (в том числе других муниципальных образований), депутатов представительных органов, обращения жителей муниципального образования и иных лиц, а также организаций;

- обстоятельства, вытекающие из договорных и иных обязательств муниципального образования и органов местного самоуправления;

- необходимость решения текущих задач в рамках компетенции органов местного самоуправления.

Муниципальные нормативные правовые акты принимаются для:

- решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования;

- устранения имеющихся пробелов;

- устранения устаревших норм и противоречий;

- устранения множественности актов по одним и тем же вопросам.

Рассмотрение проекта муниципального правового акта может производиться в несколько этапов, предусматривающих утверждение концепции проекта, принятие проекта за основу (в первом чтении), рассмотрение поправок и принятие проекта с учетом одобренных поправок (в окончательном чтении).

Органы местного самоуправления при определении порядка рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов вправе закрепить требования к порядку их оформления и устанавливать обязательные их реквизиты. В частности может предусматриваться, что муниципальные правовые акты должны содержать следующие реквизиты: герб муниципального образования; наименование формы муниципального правового акта; заголовок, обозначающий предмет регулирования муниципального правового акта; дату и место принятия муниципального правового акта; удостоверительная подпись соответствующего должностного лица, уполномоченного подписывать муниципальный правовой акт.

муниципальный правовой самоуправление

Глава 3. Вступление в силу, отмена и приостановка муниципальных правовых актов

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов установлен в ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Как правило, муниципальные правовые акты направляются для официального опубликования в официальное печатное средство массовой информации главой муниципального образования. При публикации в официальном печатном средстве массовой информации муниципального правового акта указывается наименование муниципального правового акта, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, дата его подписания. Муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы также в виде отдельного издания. Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Отмена правового акта - принятие уполномоченным органом или должностным лицом решения о признании соответствующего акта действующим и не подлежащим применению, влекущие прекращение действия содержащихся в нем предписаний. Приостановление действия правового акта означает временное прекращение юридического свойства обязательности для исполнения и применения включенных в него норм, их временное исключение из оснований для регулирования (возникновения, изменения, прекращения) общественных отношений.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Заключение

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. 28.12.2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017 г.)

2. Бабаев В.К. Теория государства и права. Москва, «Юристъ», 2001 г.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - М.: Норма - ИНФРА -М, 1999 г.

4. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. 1998 г.

5. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе).М. Изд-во Моск. ун-та, 1995 г.

6. Государственное право России / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Издательство «Юридическая литература», 1996 г.

7. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., Госюриздат, 2001 г.

8. Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 2002 г.

9. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва, «Юрист»., 1994 г.

10. Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва, «Зерцало», 1998 г.

11. Матузова Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. Москва, 1999 г.

12. Морозова Т.Г. - Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1997 г.

13. Никитин А.Ф., Суворова Н.Г. Право и политика, Москва, 1997 г.

14. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 1998 г.

15. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. - М.: ЮИ МВД РФ. 2003 г.

16. Рудоквас А.С. Нормотворческая деятельность исполкомов местных Советов. - Киев: Hayкова думка, 1996 г.

17. Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. - М., 1997. - №1.

18. Тихомиров Ю.А., Макальская Н.Л. Правовые акты - М., 1995 г.

19. Учебник «Система Государственного и Муниципального Управления» под общей редакцией Г.В. Атаманчука. Москва, изд. РАГС, 2005 г.

20. Шакирова М.Е. Правовое положение органов местного самоуправления - проблемы и особенности. // Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского. 2004. №2.

21. Шеремета К.Ф., И.И. Овчиникова. - Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования М., 1998 г.

Размещено на Allbest.ru