Теория государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную организацию государственной власти. Понятие формы государственного устройства позволяет разобраться в территориальной основе формирования и функционирования властных органов. Данное понятие раскрывает принципы деления территории государства на части для целей управления и фактическую реализацию указанных принципов. Благодаря ему удается выяснить правовое положение составных частей государства, характер взаимоотношений центральных, региональных, местных органов публичной власти. Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним существенным свойством государства. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование, а формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, напротив, могут стать одной из причин его распада. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории. Форма государственного устройства - категория качественно-самостоятельная, она во многом определяется конкретно-историческими особенностями возникновения и развития государства. Поэтому в одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. По форме государственного устройства все государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.

1.1 Унитарное государство

Унитарное государство - (от лат. unitas - единство) является наиболее простой и наиболее распространенной формой государственного устройства. Оно выступает как единое, централизованное государственное образование. В отличие от федеративного, территория унитарного государства не имеет в своем составе федеративных единиц, обладающих элементами суверенности, самостоятельности, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарные государства организованы по административно-территориальному принципу.

В унитарных государствах действует единая система центральных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти. На территории унитарного государства действует единая конституция и соответственно существует единая система законодательства. У них единая судебная система, одно гражданство, единая денежная и налоговая система.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Она более удобна для управления, поскольку административно-территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. Решения центральных органов власти действуют напрямую, минуя федеративный барьер, в виде субъекта федерации [8, с. 216].

В настоящее время в мире существуют довольно разнообразные унитарные государства: централизованные и децентрализованные, простые и сложные.

В централизованных государствах местное самоуправление в правах существенно ограничено или они вообще отсутствуют.

В децентрализованных органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они функционируют самостоятельно (избираются непосредственно населением, имеют свой бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т.д.) [8, с. 218].

Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии.

1.2 Федеративное государство

Федерация как форма государственного устройства является более сложной и более многогранной формой, нежели унитарное государство. Представляет собой объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований, каждое из которых имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство не однородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Федеративное государство - это союзное государство, составные части которого обладают определенной политической самостоятельностью. Образуются федерации несколькими путями. Это может происходить путем объединения независимых государств в результате договора о создании объединения. Или же в результате присоединения каких-либо новых территорий к государству с наделением или сохранением за ними признаков самостоятельной государственности. Еще союзное государство может возникнуть из унитарного государства в том случае, если автономные или административно-территориальные единицы в результате повышения их статуса стали обладателями определенной политической самостоятельности.

Федерация - это союз государств, обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее органам). Функционируют две системы высших органов государственной власти. Наряду с федеральными, имеются органы власти субъектов федерации. Существует две системы законодательства, двойное гражданство, двухканальная система налогов и др. Субъекты федерации, как правило, не имеют права от собственного имени самостоятельно выступать на мировой арене [1, с. 156].

Федерации подразделяют по национальному и территориальному признакам. Национальные федерации, как правило, недолговечны, поскольку в политической и государственной жизни часто именно этот фактор и разрушает государственность. В территориальных федерациях число субъектов федерации не соответствует количеству национальностей и национальный фактор, как правило, остро не выражен. Здесь нередко учитывается фактор языка, т.е. в субъект федерации чаще объединяется население, говорящее на одном диалекте.

Кроме этого, федерации разделяют на симметричные и асимметричные. Речь идет о правовом положении различных частей федерации, юридическом, в большинстве случаев, но не экономическом. Абсолютно симметричных федераций нет, ибо в любом случае какие-то различия между субъектами всегда имеют место.

Различают договорные и конституционные федерации. Договорные возникли на основе договора между объединившимися государствами; конституционные - путем принятия конституции, поправок к ней или законом парламента.

1.3 Конфедерация

Одной из важнейших форм государственного устройства, хотя и менее распространенной по сравнению с другими, является конфедерация. Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах; имеют свои собственные высшие и местные органы законодательной и исполнительной власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные и иные задачи, и для достижения определенных целей. По достижении их конфедерация в формально-юридическом плане считается себя исчерпавшей.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации; конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Субъекты конфедерации обладают правом сецессии (добровольного выхода) и правом нуллификации (отмены действия общеконфедеративных актов на своей территории) [3, с. 97].

2. ДЕЙСТВИЕ И ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНА

Действие закона - обязательность исполнения закона в течение определенного промежутка времени, на определенной территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций или иных субъектов права.

В теории права выделяются такие основные параметры действительности норм права, как их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Время начала и прекращения действия нормативного правового акта может определяться самим этим актом. Если в законе или другом нормативном акте такое время не указано, то применяются общие правила российского правопорядка, которые состоят в следующем. Законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации". Указы и иные акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после официального опубликования. То же самое касается постановлений Правительства, затрагивающих права, свободы и обязанности человека. Все остальные постановления Правительства могут действовать с момента их подписания. Есть специальные сроки вступления в юридическую силу технических регламентов (шесть месяцев после опубликования) и других нормативных правовых актов. Если юридическая действительность нормативного правового акта ограничена сроком или наступлением некоего события, то такой акт теряет силу в соответствующий момент. Закон или иной правовой акт может утратить юридическую действительность также в случае его отмены в установленном порядке либо в результате принятия нового закона, заменяющего такой правовой акт. В правоведении также используются такие понятия, как "ретроактивность" и "переживание закона", т.е. ситуации, в которых правовой акт соответственно распространяет действие на отношения, предшествующие моменту принятия такого акта, либо продолжает свое действие после момента отмены [5, с.221].

Территориальные пределы действия норм права определяются основными нормами правопорядка, к которым принадлежат эти нормы. По общему правилу акты государственно-организованного права, созданного или санкционированного государством действуют в пределах, установленных основными законами государства. Пространственные границы действия норм права государства обозначаются в международном праве термином "территория под юрисдикцией"; эти границы могут быть шире, чем собственно государственная территория, под которой понимается территория внутри государственных границ - например, континентальный шельф, особая экономическая зона, территории посольств и консульств, которые формально не входят в состав территории государства, но на которые распространяется его юрисдикция. Кроме того, основными законами государства и (или) нормами международного права могут устанавливаться правила экстерриториальности, т.е. действия законов государства за пределами его территории, к примеру, уголовная ответственность по российскому праву за преступления, совершенные за пределами России и направленные против ее интересов. Закон или иной правовой акт не обязательно действует на территории всего государства, пределы его юридической действительности могут быть ограничены территорией какого-либо региона или местности.

Обратная сила закона - признак несовершенства действий государственной власти, ибо принятие законов является прерогативой государственных органов. Следовательно, "несвоевременное" принятие закона является упущением органов, на то уполномоченных, а не несовершенством права, как считает ряд авторов.

Принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, означает, что закон не распространяется на факты, существовавшие до момента вступления его в юридическую силу.

Закон может иметь обратную силу, если он отменяет или смягчает юридическую ответственность, прежде всего, это уголовное или административное право, либо если в самом законе сказано об этом. Исключением являются нормы, улучшающие налоговое положение субъекта.

"Переживание" закона - это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

Действительность правового акта по кругу лиц распространяется на указанных в таком акте адресатов. Если такого указания в акте нет, то по общему правилу законы и другие акты действуют по отношению к лицам, находящимся на территории, на которую распространяется компетенция принявшего эти акты правотворческого органа. Например, российские федеральные законы действуют на всех лиц, находящихся на территории России, включая как граждан, так и не граждан, за исключением лиц, обладающих иммунитетом (дипломатов, глав зарубежных государств и т.п.). Основные законы государства могут предусматривать распространение действия норм права и на лиц, находящихся за пределами государства: например, российские граждане несут ответственность по законам России за преступления, совершенные за ее пределами [4, с. 114].

Иногда может сложиться ситуация, в которой два или более правовых актов в силу их формулировок действуют одновременно, на той же территории и по тому же кругу лиц. Эти случаи называют коллизиями. В правовой доктрине выработан ряд коллизионных правил для решения подобных конфликтов правовых норм:

последующий закон отменяет действие предыдущего;

специальный закон отменяет действие общего закона;

вышестоящий в иерархии закон отменяет действие нижестоящего.

Если в юридической практике встречается область социальной жизни, не урегулированная нормами права, юристы говорят о "пробеле". По сути, пробел в праве или в законодательстве указывает на ситуации, когда для решения некоего типичного случая нет подходящей нормы права, хотя, как кажется тому или иному лицу, такая норма должна иметь место. Принято различать мнимые и реальные пробелы. В первом случае законодатель либо намеренно воздержался от регламентации той или иной сферы, либо эта сфера не входит в сферу правового регулирования. О реальных пробелах юристы говорят, ссылаясь на "общую волю законодателя", который урегулировал схожие отношения, и его воля, по логике, должна распространяется и на рассматриваемые отношения. Под реальными пробелами понимаются также логические дефекты норм, а также отсутствие правил, регламентирующих порядок реализации норм права. Иногда выделяют производные пробелы, связанные с тем, что в ходе развития появляются новые отношения, связи, технологии, ценности, для которых не были предназначены существующие правовые нормы. Во всех этих случаях решающим моментом остается усмотрение субъекта, толкующего право, поскольку "воля законодателя" в юриспруденции является идеальной категорией, не отражающей какое-либо реальное содержание (волю неких лиц), а правовое регулирование в реальности не обязательно подчиняется законам логики. Устранить пробел, как считается, можно путем принятия правового акта, содержащего в себе желательные нормы. Преодолеть пробел можно двумя путями: аналогия закона - применение к некоему отношению норм права, регулирующих схожее отношение; аналогия права - создание правоприменителем правил разрешения конкретного спора на основе принципов права [10, с. 85].

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИХ СИСТЕМА И КОМПЕТЕНЦИЯ

государственный власть право законодательный

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона [7, с. 154].

Органы законодательной власти -- это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления [7, с. 155].

Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский высший орган законодательной власти, действующий в масштабах всей России. Ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. На уровне субъектов РФ законодательные органы и их состав устанавливаются самостоятельно. Региональные законодательные госорганы ввиду их этнического, историко-культурного и национального многообразия могут иметь и имеют разные названия.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Государственной Думы (палаты представителей народа, которая призвана представлять интересы населения в целом) и Совета Федерации (палаты представителей субъектов Федерации, которая выражает интересы субъектов Федерации). Обе палаты Федерального Собрания организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Состав палат определяется основным законом страны.

Все стадии работы Федерального Собрания детально регулируются Регламентами. В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат.

3.1 Совет федерации

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 85 субъектов Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации [9, с. 76].

3.2 Государственная Дума

Согласно Конституции Российской Федерации, Государственная Дума избирается всенародным голосованием сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы. Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы. Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Григорьев В. А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В. А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с.

2. Дерябина Е. М., Марченко М. Н. Теория государства и права. Схемы с комментариями. Проспект, 2012. - 200 с.

3. Иванов, А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с.

4. Малахов В. П., Долгушина С. В. Теория государства и права. Введение в юриспруденцию: учебное пособие. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.

5. Малько А. В. Теория государства и права. Кнорус, 2012. - 400 с.

6. Оксамытный, В. В. Общая теория государства и права [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В. В. Оксамытный. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 511 с

7. Теория государства и права: учебные схемы : хрестоматия / под ред. М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. - М. : Проспект, 2012. - 720 с.

8. Теория государства и права : учеб. / под ред. Л. А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2013. - 464 с.

9. Раянов Ф. М. Теория государства и права / Ф. М. Раянов, Т. С. Искужин, Ф. Х. Галиев. - 2-е изд., перераб. и доп. - Уфа, 2011. - 430 с.

10. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 560 с.

Размещено на Allbest.ru