Этапы административного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗАДАЧА 1

Студент Лемох при ответе на вопрос преподавателя сказал, что процессуальные действия совершаются в определенной логической последовательности. В ходе реализации правоприменительной функции административно-процессуальной деятельности действия группируются в последовательность по следующим стадиям:

- возбуждение дела;

- административное расследование;

- установление фактических обстоятельств дела;

- подготовка к рассмотрению;

- рассмотрение дела;

- принятие решения по делу;

- исполнение решения по делу;

- обжалование (опротестование) решения;

- обращение решения к исполнению.

Какие, по вашему мнению, неточности и ошибки допустил при ответе Лемох?

Студент прав частично. С одной стороны, процессуальные действия, действительно, совершаются в определенной логической последовательности.

С другой стороны студент смешал понятия стадия и этап административного процесса. Стадия - самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

Стадии административного процесса: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факультативная - обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

Возбуждение дела об административном правонарушении является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Может быть по инициативе как уполномоченного органа (лица), так и гражданина (напр., подача жалобы). Основанием для возбуждения дела является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол.

В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении - основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

По каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки его рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно и в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливают исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.

Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю.

ЗАДАЧА 2

Заполните таблицу сравнительного анализа, характеризующую статус участников производства по делу об административном правонарушении:

Охарактеризуйте предъявляемые законом требования к каждому из указанных лиц. На кого их участников производства распространяются ограничения:

а) по родственному признаку - суд, прокурор, эксперт, понятой, специалист, переводчик;

б) по профессиональному признаку - эксперт, понятой, специалист, переводчик;

в) по возрастному признаку - судья, лицо, в отношении которого ведется разбирательство;

г) по признаку заинтересованности в результатах рассмотрения дела - судья, прокурор, эксперт, понятой, специалист, переводчик.

ЗАДАЧА 3

Гражданин Завьялов, имеющий физические недостатки (отсутствие мизинца на правой руке и указательного пальца на левой), обратился 12 января 2014 года в лицензионно-разрешительное подразделение с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение в целях самообороны газового пистолета.

Однако в выдаче лицензии на приобретение газового оружия ему было отказано на том основании, что он в 2013 году дважды совершил административные правонарушения по ст.ст.20.1 и 20.21 КоАП РФ.

15 февраля 2014 года Завьялова задержали за совершение административного правонарушения по ст. 20.20 ч. 1, в ходе личного досмотра у него обнаружили газовый пистолет с патронами. Газовое оружие и патроны у Завьялова были изъяты, сам же он после составления протокола был отпущен домой, а материалы, свидетельствующие о ношении газового оружия без разрешения органов внутренних дел, были направлены в административную комиссию.

Какую правовую оценку можно дать действиям участников событий?

15 февраля Завьялов был задержан с газовым оружием, что подпадает под действие ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (в ред. от 30.03.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1., за что на него должен быть наложен штраф в размере от 500 рублей до 2 тысяч.

Согласно ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст. 5681., лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не достигшим возраста, установленного законом; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в законе.

Таким образом, действия работников полиции правомерны, поскольку Завьялов дважды совершил правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

ЗАДАЧА 4

Инспектор ДПС ГИБДД Рыков остановил автомобиль, которым управлял Вицин. Водитель вышел на встречу сотруднику ГИБДД и демонстративно сделал несколько глотков из бутылки с водкой, сообщив при этом, что решил отдохнуть и дальше ехать не собирается. Рыков потребовал от водителя снять передний государственный номер. Однако Вицин закрылся в машине и на требования не реагировал. Подъехавший дежурный наряд ДПС вскрыл автомобиль и доставил Вицина в дежурную часть отдела полиции, где он был помещен в комнату для задержанных в административном порядке. На следующее утро Вицин был отпущен домой и предупрежден, что должен явиться на следующий день к 10 часам к начальнику ГИБДД для разбирательства его дела. Поскольку Вицин к назначенному времени не явился, он был подвергнут приводу.

Дайте юридический анализ дела.

Требование Инспектора ДПС ГИБДД Рыкова противоречит содержанию ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ, согласно которой, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2, 3, 4 - 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. Список является закрытым.

Как следует из ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (в ред. от 12.02.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1. - Невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

ЗАДАЧА 5

Лейтенант полиции Иванов, имея выслугу в специальном звании 3 года, обратился в кадровое подразделение за разъяснением, почему ему не присваивают очередное специальное звание старшего лейтенанта. В отделе кадров ему объяснили, что у Иванова плохие показатели в работе, а это является основанием для задержки в присвоении специального звания. Иванов не согласился и обратился с жалобой к начальнику вышестоящего органа.

Какое может быть решение по делу?

Согласно ч. 3 ст. 43 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ (в ред. от 12.02.2015 г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. №275., очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.

Согласно ч. 4 ст. 43 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...», в случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании.

Согласно ст. 45 Данного закона, присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае:

1) нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения - до назначения на должность в органах внутренних дел;

2) приостановления службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

3) привлечения сотрудника в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования;

4) наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 2 - 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, - до окончания действия дисциплинарного взыскания.

Как видим, оснований для приостановления нет. Таким образом, начальник вышестоящего органа должен удовлетворить жалобу Иванова.

ЗАДАЧА 6

процессуальный административный правонарушение лицензия

Быстрова была привлечена сотрудником комиссии по делам несовершеннолетних к административной ответственности по ст. 20.22 за противоправное поведение несовершеннолетнего сына. В жалобе на постановление она указала, что КДН - коллегиальный орган, и постановление не может быть вынесено сотрудником КДН единолично.

Каков должен быть результат рассмотрения жалобы?

Порядок возбуждения дела об АП регламентируется ст.28.1 КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (в ред. от 30.03.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1.. На этой стадии материалы и протокол должны быть оформлены полно, с указанием оснований возбуждения.

Дело об АП возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события АП. Поступающие протоколы необходимо проверить не только на наличие оснований возбуждения производства об АП, но также правомочным ли лицом составлен протокол, правильно ли указан закон, предусматривающий административную ответственность за данный состав правонарушения. Лица, которые имеют право составлять протоколы, перечисляются в ст.28.3 КоАП. Протоколы об АП, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10 КоАП вправе составлять члены КДН.

Как следует из ст. 23.2 КоАП РФ, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол заседания КДН оформляется в соответствии со ст. 29.8 КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (в ред. от 30.03.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1..

В протоколе о рассмотрении дела об АП указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав КДН; событие рассматриваемого АП; сведения о явке лиц, участие которых в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке. Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе заседания. В протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые КДН по ходу рассмотрения дела, в их числе отводы, самоотводы членов КДН, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об АП заносится в протокол о рассмотрении дела об АП. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание КДН, и лицом, оформляющим протокол о рассмотрении дела об АП.

Таким образом, жалоба будет удовлетворена.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (в ред. от 30.03.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1.

2. Федеральный закон от 28.12.2010 г. №390-ФЗ (в ред. от 28.07.2014 г.) «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря.

3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. от 12.02.2015 г.) «О полиции» // Собрание Законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 900.

4. Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 декабря.

5. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст. 5681.

6. Закон РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 (в ред. от 31.12.2014 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 30 апреля.

7. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

8. Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ (в ред. от 12.02.2015 г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. №275.

9. Приказ МВД России от 07.08.2013 г. №605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» // Российская газета. 2013. 4 октября.

10. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // СПС Консультант Плюс.

11. Приказ МВД России от 02.03.2009 г. №185 (в ред. от 13.08.2012 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. 2009. 7 июля.

12. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 г. №4202-1 (в ред. от 25.11.2013 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

13. Бахрах Д. Н. Административное право [Текст] / Д.Н. Бахрах. М.: Инфра-М, 2012.

14. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая [Текст] / Под ред. А.П. Коренева. М.: Норма, 2010.

15. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная [Текст] / Под ред. А.П. Коренева. М.: Форум-пресс, 2009.

16. Административное право России [Текст] / Под ред. Ю.К.Козлова. М.: Норма, 2014.

17. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД [Текст] / В.М. Безденежных. М.: Инфра-М, 2011.

Размещено на Allbest.ru