Выборы в органы местного самоуправления: законодательство и практика осуществления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курганский государственный университет

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

Курс _________ группа № ______________

Специальность ___________________________

г. Курган

2017

Содержание

1. Выборы в органы местного самоуправления: законодательство и практика осуществления

1.1 Выборы как важнейшая форма непосредственной демократии

1.2 Федеральное и областное законодательство о выборах в органы местного самоуправления

1.3 Выдвижение и регистрация кандидатов

1.4 Предвыборная агитация

1.5 Избирательные технологии на местных выборах

1.6 Подведение итогов выборов

1.7 Выборы в органы местного самоуправления в Курганской области в 1997 и в 2000, 2004, 2006 гг.: Сравнительный анализ нормативной базы и основных итогов

1.8 Судебные споры по поводу выборов в ОМС

2. Практическое задание

Список литературы

1. Выборы в органы местного самоуправления: законодательство и практика осуществления

1.1 Выборы как важнейшая форма непосредственной демократии

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

Первая из них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление. Она играет особую роль в его реализации.

Эта роль определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления -- его органов. Имея это в виду, можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга

Одной из форм прямого волеизъявления граждан (форм непосредственной демократии) федеральным законодательством названы муниципальные выборы.

Муниципальные выборы - демократический способ формирования органов местного самоуправления. Непосредственно гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования, избираются депутаты представительного органа местного самоуправления, а также главы местного самоуправления. В ряде регионов России главы муниципальных образований избираются представительными органами местного самоуправления.

Выборы -- наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые население осуществляет местное самоуправление.

Однако только этим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных кампаний граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Надо сказать, что курс на развитие местного самоуправления в нашей стране будет успешным, если при выборах в представительные органы местного самоуправления будет каждый раз формироваться достойный депутатский корпус. Именно от этого в значительной степени зависят эффективность работы представительных органов местного самоуправления, укрепление их авторитета среди населения.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальные выборы, осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Согласно Закону “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” демократические свободные выборы в органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

1.2 Федеральное и областное законодательство о выборах в органы местного самоуправления

выборы местный самоуправление

Для современного этапа развития законодательства о муниципальных выборах характерно следующее:

* совершенствование федеральной системы правовых гарантий, призванных обеспечить периодичность и обязательность проведения демократичных и свободных муниципальных выборов, их открытость и гласность, подлинность их результатов;

* оптимизация времени и сроков проведения избирательных кампаний в муниципальных образованиях;

* увеличение объема правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов на федеральном уровне в целях обеспечения единых избирательных стандартов и принципов;

* стремление ряда субъектов РФ кодифицировать избирательное законодательство, включая и законодательство о муниципальных выборах.

Следует учитывать, что специфика муниципальных выборов предполагает участие в них не только политических партий, но и различных местных общественных объединений граждан. И эта проблема также находит свое отражение в развитии законодательства о муниципальных выборах.

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. Кроме того, нельзя забывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения демократического избирательного процесса.

На федеральном уровне правового регулирования закрепляются основные принципы организации и проведения муниципальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Конституция ст.32 закрепляет право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

2. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996г № 138-ФЗ устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав;

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. дает право субъектам самостоятельно устанавливать систему законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъекта;

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002г. №67-ФЗ. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме;

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г № 131-ФЗ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации;

6. Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «ВЫБОРЫ» от 10 января 2003г. № 20-ФЗ регламентирует Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума. Данная система является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.

Также для совершенствования избирательного законодательства, регулирующего муниципальные выборы, важное значение имеет судебная практика по вопросам избирательного права, включая практику Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Субъекты РФ на основе федерального законодательства принимают собственные законодательные акты, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов. Необходимо отметить, что на федеральном уровне за последние годы значительно увеличен объем правового регулирования гарантий организации и проведения выборов, включая и муниципальные. Кроме того, федеральное законодательство о местном самоуправлении устанавливает дополнительные гарантии самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов их ведения, включая и некоторые вопросы, относящиеся к организации муниципальных выборов. Все это не могло не отразиться на развитии законодательства субъектов РФ о муниципальных выборах: нередко законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в значительной мере, по сути, дублируют то, что уже урегулировано на федеральном уровне.

Практика правового регулирования выборов субъектами Российской Федерации показывает, что в одних случаях субъекты Российской Федерации принимают один закон о муниципальных выборах, в котором определяется порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, например, в Томской области принят Закон от 14 февраля 2005г. «О муниципальных выборах в Томской области» (в ред. от 8 июня 2005г.). В Ленинградской области принят Закон от 13 мая 2005г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области». Подобная практика характерна для целого ряда субъектов РФ.

Вместе с тем в других случаях субъектами РФ принимаются отдельные законы: а) о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления; б) о выборах глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, в Курганской области приняты два закона: от 31 марта 2003г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» и от 06 июня 2003г. № 311 «О выборах депутатов Курганской областной думы».

Вместе с тем есть субъекты Федерации, которые пошли по пути кодификации избирательного законодательства, принимая избирательный кодекс, в котором регулируются порядок проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления (г. Москва), а также порядок проведения регионального и местного референдумов, отзыва депутатов разного уровня (Алтайский край, Белгородская область, Воронежская область и др.).

В связи с необходимостью обеспечить проведение выборов в органы местного самоуправления в условиях реформирования системы местного самоуправления законами субъектов РФ регулируются также вопросы:

1. о порядке избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статусе указанной должности в структуре органов местного самоуправления;

2. об установлении численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков их полномочий, а также сроков полномочий глав этих муниципальных образований;

3. о назначении даты выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления первого созыва городских, сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов;

4. о сокращении срока полномочий отдельных глав муниципальных образований в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (Еврейская автономная область, Курская область и др.).

В соответствии с законом субъекта РФ уставом муниципального образования определяется избирательная система, которая применяется в муниципальном образовании, а также регулируются иные вопросы, связанные с организацией и проведением муниципальных выборов.

1.3 Выдвижение и регистрация кандидатов

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными и областными законами.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем муниципальном совете не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого муниципального совета.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на выборах.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

О выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию представляется письменное уведомление. В данном уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата.

Кандидат подает соответствующие документы: заявление, сведения об имуществе и т.д.

Собирает в свою поддержку подписи избирателей. Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, начинается с момента официального опубликования решения о назначении выборов и составляет 40 дней.

1.4 Предвыборная агитация

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать за или против кандидата;

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого из кандидатов будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата;

ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов или против них, против всех кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными действующим законодательством методами.

Агитационный период начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

1.5 Избирательные технологии на местных выборах

В предвыборной борьбе есть свои специалисты в области избирательных технологий. По сути, у кандидата и его команды нет законных инструментов, с помощью которых можно было бы заставить гражданина прийти на избирательный участок и проголосовать должным образом, потому он пытается повлиять на своего избирателя. И далеко не всегда достойными средствами.

Влияние строится, как правило, на убеждении, внушении. Избирательные технологии можно рассматривать как воплощение информационного воздействия.

Все многообразие технологий информационного воздействия сводится к двум типам: маркетинговым и немаркетинговым.

Как объясняется на сайте онлайн-журнала о выборах Избиратель.ру: «Технологии маркетингового типа предполагают информационное воздействие, которое строится в соответствии с предпочтениями потребителей и ориентировано на их удовлетворение более эффективным, чем у конкурентов, путем». Необходимым условием использования обозначенных технологий является наличие конкуренции. Избирательная кампания, связанная с борьбой за властные позиции, - это всегда арена конкуренции.

Маркетинговый подход к политике в целом и к проведению избирательных кампаний, в частности, строится на основе изучения потребностей, мотивации, ценностей, установок потребителей. Условием эффективного продвижения предлагаемого продукта является также изучение конкурентов и политических, социально-экономических, правовых, социокультурных особенностей, характерных для данной конкретной ситуации.

Возникновение маркетинга, как известно, связано со сферой экономики. Лишь потом маркетинг переместился на политический рынок. Поэтому, несмотря на определенную специфику двух разновидностей маркетинга - коммерческого и политического, - принципиальной разницы между ними нет, и все те черты, которые присущи коммерческому маркетингу, свойственны и его аналогу в сфере политики.

Политический маркетинг - это основанная на изучении рынка система информационного воздействия на него с целью обеспечения поддержки граждан.

Таковы в общих чертах характерные признаки избирательных технологий, которые следует учитывать при организации и проведении избирательной кампании. Однако их реализация (в том или ином объеме, с тем или иным результатом) зависит также от двух предварительных условий: профессионализма исполнителей и ресурсного обеспечения.

Классические примеры технологий немаркетингового типа - политические пропаганда и агитация. Между ними существует тесная взаимосвязь: и та, и другая направлены на формирование позитивного отношения населения к тем или иным представлениям и ценностям, закрепление их в сознании граждан. Основное различие заключается в том, что агитация в большей степени ориентирована на побуждение созидательного действия. Стратегии политической пропаганды применяются для управления массами людей и вовлечения их в определённую деятельность. Пропаганда предполагает ориентирование на определённые стереотипы, и преодолеть критический настрой аудитории можно посредством смены стереотипов. Пример управления умами можно считать коммунистическую пропаганду. Одним из самых мощных орудий пропаганды в коммунистической России сегодня считается отрицательная форма цензуры, которая не допускала свободного массового доступа к информации относительно происходящего за «железным занавесом».

Избирательные технологии в силу специфики избирательной кампании следует отнести к технологиям маркетингового типа. Это, однако, не означает, что осуществляемое с их помощью информационное воздействие полностью лишено пропагандистского или агитационного оттенка. Масштабная избирательная кампания кандидата или политической партии сопряжена с пропагандистско-агитационным воздействием.

В настоящее время при проведении избирательных кампаний на выборах в органы местного самоуправления больше используется средства массовой информации и, конечно же, агитационные листовки, раздаваемые населению.

1.6 Подведение итогов выборов

Выборы признаются окружной избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей;

в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Окружная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

в) по решению суда.

Избирательная документация всех избирательных комиссий, включая подписные листы с подписями избирателей, избирательные бюллетени, списки избирателей, подлежит хранению в течение одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. Вся остальная документация, в т.ч. протоколы о результатах выборов хранятся в течение одного года со дня объявления даты следующих выборов в органы местного самоуправления.

1.7 Выборы в органы местного самоуправления в Курганской области в 1997 и в 2000, 2004, 2006 гг.: Сравнительный анализ нормативной базы и основных итогов

В Курганской области выборы также проводились только в представительные органы местного самоуправления. Главы администраций согласно «Временному положению о местном самоуправлении в Курганской области» назначались губернатором (в городах и районах областного подчинения) и руководителями районных администраций в селах, поселках, райцентрах. Представительные органы местного самоуправления избирались в г. Кургане и Шадринске (население свыше 50 тыс. человек) и городах с меньшим числом жителей, поселках городского типа, селах-райцентрах. Количество депутатов в них было определено главами администраций. В городах Кургане и Шадринске - соответственно 8 и 9 депутатов, в других же административно-территориальных единицах при населении до 5 тыс. человек в представительный орган избиралось 5, а свыше этого числа жителей - 11 депутатов.

Выборы в представительные органы местного самоуправления области прошли в 23 райцентрах, городах Кургане и Шадринске. Всего по 186 избирательным округам баллотировалось 397 кандидатов. Из них в райцентрах пос. Каргаполье, селах Глядянское и Шатрово выборы были безальтернативными. Наибольшее число кандидатов на место баллотировалось в Курганскую и Шадринскую городские Думы, более 4 и 3 кандидата на один депутатский мандат соответственно.

В районах и сельсоветах по решению глав администраций были образованы органы местного самоуправления - собрания постоянных представителей. В районные собрания входили представители выборного органа, главы администраций городов районного подчинения, поселков городского типа, райцентров и сельсоветов. Собрание постоянных представителей сельсоветов включало в свой состав старост населенных пунктов и представителей трудовых коллективов, расположенных на их территориях.

Таким образом, в 2001 году были сформированы органы местного самоуправления на переходный период в соответствии с нормами, определенными указами Президента России. Процесс этот проходил под жестким контролем исполнительной власти и при определенных отклонениях от демократических принципов. В частности, представительные органы избирались не повсеместно и допускалось формирование органов местного самоуправления непосредственно главами администраций районов.

Главы местного самоуправления всех уровней, как правило, назначались единолично губернаторами без учета мнения населения. При этом они руководили работой представительных органов местного самоуправления. Все вышеизложенное позволяет говорить о неполной легитимности новых органов власти.

Время, прошедшее после октября 2000 года, когда Б. Ельциным были одномоментно ликвидированы местные Советы районного, городского, сельского, поселкового уровней, показало поспешность, непродуманность такого решения, повлекшего серьезные отрицательные последствия: сосредоточение всех властных полномочий в руках назначаемых глав администраций, неподконтрольных населению даже формально, усиление влияния бюрократического аппарата.

В целом органы местного самоуправления, сформированные на переходный период, отчасти ликвидировали вакуум власти, образовавшийся после ликвидации Советов, но в полной мере заменить их не смогли. В силу этого важным направлением деятельности новых органов власти помимо решения хозяйственных вопросов стала подготовка к полноценным выборам в органы местного самоуправления.

Такие выборы в регионе прошли в течение 2002-2004 годов. К этому времени законодательные органы субъекта разработали довольно полную правовую базу для создания системы местного самоуправления, поэтому формирование представительных органов и избрание глав муниципальных образований осуществлялось на легитимной основе.

Для проведения выборов в представительные органы местного самоуправления в регионе были созданы избирательные комиссии различного уровня, в том числе комиссии муниципальных образований, территориальные, окружные, участковых. Их количество напрямую было связано с численностью муниципальных образований и населения, проживающего на конкретной территории.

Избирательные объединения и кандидаты в депутаты согласно действующему законодательству направили в избирательные комиссии своих представителей с правом совещательного голоса и наблюдателей.

Таким образом, можно говорить о том, что на выборах в органы местного самоуправления были использованы все предусмотренные законодательством формы контроля для обеспечения их объективности.

Выборы в представительные органы муниципальных образований региона проходили по мажоритарной системе в одно- и многомандатных округах. По смешанной системе округов прошли выборы депутатов в органы самоуправления в Курганской области, было создано 1 174 избирательных округа, в том числе 434 многомандатных, насчитывающих 1 984 мандата

Выборы Главы (Губернатора) Курганской области проводились в соответствии с Законом Курганской области от 04.04.1995г. № 11, уже не действующий, и Законом Курганской области от 27 июня 2012 г. № 32 "О выборах Губернатора Курганской области".

Рассмотрим результаты выборов губернатора Курганской области.

24 ноября 1996	Активность - 52,85 % Олег Богомолов -- 40,87 % Анатолий Колташов -- 33,14 % Анатолий Соболев -- 12,92 % против всех -- 10,45 %	При повторном голосовании А.Соболев и А.Колташов 29 ноября сняли свои кандидатуры
26 ноября 2000	Активность - 47,1 % Олег Богомолов, действующий губернатор -- 43,23 % Николай Багрецов, генеральный директор АО «Кургандрожжи» -- 22,05 % Лев Ефремов, председатель Курганской областной Думы -- 16,64 % Анатолий Колташов, Генеральный директор ЗАО «Иволга-ЛТД» -- 5,49 %, депутат областной Думы -- 1,65 % против всех -- 8,45 %	При повторном голосовании Богомолов набрал 51%, Багрецов набрал 42%.
28 ноября 2004 года	активность -- 53,25 % Олег Богомолов, действующий губернатор -- 35,07 % Евгений Собакин, президент группы компаний «Комсервис» -- 23,78 % Пётр Назаров, председатель областной федерации профсоюзов -- 23,61 % Александр Емелин, лидер регионального отделения ЛДПР -- 3,47 % Владимир Спивак, помощник депутата Госдумы -- 1,50 % против всех -- 10,46 %

История Курганской областной Думы берёт свое начало с 1994 года. Новая Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты определили место и функции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, их компетенцию и полномочия, принципы взаимодействия с исполнительной властью.

Законодательной основой проведения выборов стали «Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» и решение Курганского областного Совета народных депутатов от 6 января 1994 г. «О назначении выборов в представительный орган государственной власти Курганской области и органы местного самоуправления».

Курганская областная Дума стала первым в истории Зауралья представительным органом государственной власти, получившим закрепленное в Конституции Российской Федерации право принимать законы Курганской области и участвовать в формировании федерального законодательства путем разработки законодательных инициатив по вопросам совместного ведения.

В соответствии с Уставом Курганской области Курганская областная Дума состояла из 33 депутатов. Выборы в Думу второго созыва (1996 - 2000) были проведены 24 ноября 1996 года.

Курганская областная Дума третьего созыва (2000 - 2004) также состояла из 33 депутатов, которые избирались на основе только мажоритарной системы по избирательным округам, которые включали в себя всю область. По сравнению с Думой второго созыва состав депутатов обновился на две трети (9 депутатов второго созыва сохранили свои полномочия, остальные 24 избраны вновь). Три депутата сохранили свои полномочия с первого созыва.

В Курганскую областную Думу IV-го созыва (2004 - 2010) были избраны 34 депутата. 28 ноября 2004 года впервые выборы проводились по смешанной избирательной системе: 17 депутатов избирались по одномандатным округам и 17 -- по партийным спискам. Депутатский состав сохранил свою преемственность: 14 депутатов областной Думы III-го созыва были переизбраны на очередной срок, в целом же 16 депутатов уже имели опыт законотворческой деятельности.

Курганская городская Дума как представительный орган местного самоуправления города Кургана сформирована в 1994 году.

Курганская городская Дума второго созыва (1996-2000) состояла из 11 депутатов. Дума третьего созыва (2000-2004), количество депутатов - 11. Курганская городская Дума четвертого созыва (2004-2009), количество депутатов - 25.

1.8 Судебные споры по поводу выборов в ОМС

Избирательные споры - это разногласия по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях.

Действующее законодательство предусматривает два способа рассмотрения избирательных споров ? административный (инстанционный) и судебный. Административная процедура обжалования предусматривает, что решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую соответственно уровню проводимых выборов избирательную комиссию.

Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусматривает, что решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта РФ, решения и действия иных избирательных комиссий обжалуются в районные (городские) суды. Также в районные (городские) суды обжалуются решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права граждан, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом. При этом законодательство специально подчеркивает, что предварительное обращение в соответствующую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Особого внимания заслуживает указание законодательства на то, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный суд Российской Федерации в случае, если в жалобе (жалобах), касающейся нарушений избирательных прав, затрагиваются интересы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств электоральные нарушения приобрели особое общественное значение. При подобном обращении Верховный суд России обязан рассмотреть жалобу по существу.

Судебное рассмотрение избирательных споров регулируется гражданским процессуальным правом, однако действующий порядок не обеспечивает учета специфики избирательных правоотношений. Из-за отсутствия урегулированной законом процедуры и неединообразного толкования норм закона судебными органами допускаются ошибки: по аналогичным спорам принимаются прямо противоположные решения.

Противоречивые решения судов по однотипным делам указывают еще и на необходимость специализации судей при рассмотрении дел, связанных с защитой избирательных прав граждан. Поэтому практика рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации избирательных споров должна учитываться нижестоящими судами при разрешении ими споров по аналогичным вопросам, а накопленный ими опыт должен активно использоваться для совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства.

2. Практическое задание

Могут ли быть вынесены на местный референдум следующие вопросы:

1. утверждение устава муниципального образования;

2. о досрочном прекращении полномочий депутата местного представительного органа;

3. об отмене сбора за право торговли;

4. о введении срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди детей и молодежи;

5. о вхождении одного муниципального образования в состав другого муниципального образования;

6. о вхождении на правах председателя в районный Совет депутатов главы местной администрации, избираемого всеми гражданами района на один год, с правом наложения вето на решения этого районного Совета депутатов?

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Т.е. местный референдум - это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.

Соответственно, референдум не может решать вопросы:

- о досрочном прекращении полномочий депутата местного представительного органа,

- об отмене сбора за право торговли;

- о введении срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди детей и молодежи,

- о вхождении на правах председателя в районный Совет депутатов главы местной администрации, избираемого всеми гражданами района на один год, с правом наложения вето на решения этого районного Совета депутатов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

5. Закон Курганской области от 06.06.2003г. № 311 "О выборах депутатов Курганской областной Думы"

6. Закон Курганской области от 31.03.2003г. № 288 " О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области"

7. Закон Курганской области от 27 июня 2012г. № 32 "О выборах Губернатора Курганской области"

8. Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2014

10. Сайт Курганской области: http://kurganobl.ru

11. Сайт города Кургана: http://www.kurgan-city.ru

12. Сайт Курганской избирательной комиссии Курганской области: www.kurgan.izbirkom.ru

13. Сайт Консультант Плюс: www.consultant.ru

14. Избиратель.ру, онлайн-журнал о выборах.

15. Сайт Википедия: http://encyclopaedia.bid/википедия

Размещено на Allbest.ru