Размещено на http://www.allbest.ru/

Текущее состояние и возможные пути развития ОАО «ТГК-14»

Аннотация

Население Забайкальского края и Республики Бурятия является основным потребителем тепловой энергии, вырабатываемой источниками ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОАО «ТГК-14»). Почти 100% энергоисточников компании работают на угле. Технологическое оборудование ОАО «ТГК-14», включая источники тепла и электроэнергии, а также тепловые сети, являющиеся по большей части муниципальной собственностью, находятся в критическом состоянии, что приводит к возрастающему числу нарушений в работе оборудования. При этом нет технической возможности «подхватить» тепловую нагрузку другими источниками (например, как в случае с электрической нагрузкой Саяно-Шушенской ГЭС), что ставит энергобезопасность указанных регионов под угрозу.

В связи с этим своевременное решение вопроса повышения энергобезопасности Забайкальского края и Республики Бурятия за счет увеличения степени надежности и улучшения качества энергоснабжения от источников тепла и электроэнергии ОАО «ТГК-14» является чрезвычайно актуальной задачей. К решению указанной проблемы должны подключиться различные органы власти, профильные министерства и ведомства с целью выработки соответствующих предложений и принятия конкретных действий.

Вопросы энергобезопасности должны решаться только совместными усилиями государства и энергетических компаний.

Введение

ОАО «ТГК-14» создано 7 декабря 2004 г .На сегодняшний день 80,15% в уставном капитале ОАО «ТГК-14» принадлежит ООО «Энергопромсбыт» - консорциуму ОАО «РЖД» и Группы компаний ЕСН. ОАО «ТГК-14» является самой малой генерирующей компанией из всех существующих сегодня в России ТГК.

Наша генерирующая компания обеспечивает тепловой и электрической энергией потребителей на территории Забайкальского края и Республики Бурятия. Численность персонала на первый квартал 2010 г. составляла 5396 чел. ОАО «ТГК-14» состоит из шести филиалов:

¦ «Читинская генерация» - объединяет в себе ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 г. Читы, Шерловогорскую ТЭЦ (пос. Шерловая Гора) и Приаргунскую ТЭЦ (пос. Приаргунск);

¦ «Читинский энергетический комплекс» - управляет собственными магистральными тепловыми сетями, а также на основании договора аренды муниципальными внутриквартальными тепловыми сетями и котельными г. Читы;

¦ «Читинский теплоэнергосбыт»;

¦ «Генерация Бурятии» - объединяет в себеТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 г. Улан-Удэ, Тимлюйскую ТЭЦ (пос. Каменск, Кабанский район Республики Бурятия);

¦ «Улан-Удэнский энергетический комплекс» - управляет по договору доверительного управления муниципальными внутриквартальными тепловыми сетями и котельными г. Улан-Удэ;

¦ «Теплоэнергосбыт Бурятии».

Таким образом, в состав ОАО «ТГК-14» входит семь ТЭЦ (рис. 1). Кроме этого, в краткосрочной аренде компании находится Первомайская ТЭЦ.

Установленная тепловая мощность ОАО «ТГК-14» составляет 2707,6 Гкал/ч, электрическая мощность - 633,4 МВт.

Анализ рынка и отрасли

Характеристика рынка. Основным потребителем тепловой энергии от источников ОАО «ТГК-14» как в Забайкальском крае, так и в Республике Бурятия является население (рис. 2). Что касается потребления электрической энергии, вырабатываемой на ТЭЦ ОАО «ТГК-14», то ее доля в Забайкальском крае составляет 32% (кроме этого, вклад Первомайской ТЭЦ составляет 1%), в Республике Бурятия - всего 3%.

Основные тенденции рынка. На рынке электрической энергии ОАО «ТГК-14» конкурентоспособность компании низка в силу следующих обстоятельств:

¦ низкие цены на рынке свободной мощности как результат госрегулирования и наличия более дешевых генераторов;

¦ высокая топливная составляющая 1 кВт.ч производимой электроэнергии;

¦ решение о загрузке/разгрузке станций принимается не исходя из экономической целесообразности, а по команде «СО-ЕЭС».

Рынок централизованного теплоснабжения является монопольным. Присоединенная тепловая нагрузка в период с 2008 по 2009 гг по Забайкальскому краю увеличилась от 1254,6 до 1280,3 Гкал/ч (на 2%), по Республике Бурятия - от 1010,5 до 1016,5 Гкал/ч (на 0,6%).

Альтернативные источники теплоснабжения используются только в частном секторе, в котором развитие централизованного теплоснабжения не является перспективным в связи с высокими объемами капиталовложений.

Износ и динамика повреждений генерирующего оборудования и теплосетей

тепловой энергия генерирующий тарифный

В табл. 1 и 2 представлены характеристики основного оборудования и данные по степени его износа в филиалах «Читинская генерация» и «Генерация Бурятии». Средняя величина износа этого оборудования по филиалам компании составляет: для филиала «Читинская генерация» - 77%; для филиала «Генерация Бурятии» - 51%; при этом необходимо отметить, что при передаче имущества (при «распаковке» РАО ЕЭС) часть документов на основные средства была утеряна, а данные по начисленной амортизации искажены. Реальное состояние дел по Республике Бурятия в целом не лучше, чем в Чите.

В табл. 3 представлены данные по аварийности на объектах генерации, имевших место в 2008 и 2009 гг., которые обусловлены высокой степенью износа основного оборудования (см. табл. 1, 2).

В табл. 4 представлены данные по протяженности и степени износа магистральных и внутриквартальных тепловых сетей в филиалах ОАО «ТГК-14» «Читинский энергетический комплекс» и «Улан-Удэнский энергетический комплекс», в управлении которых находятся тепловые сети и муниципальные котельные в городах Чита и Улан-Удэ, как было указано выше. Текущая картина состояния тепловых сетей, безусловно, не может не сказаться на повреждаемости теплопроводов (табл. 5). Рост числа порывов обусловлен увеличением доли трубопроводов, в основном внутриквартальных тепловых сетей, находящихся в эксплуатации более 25 лет и пришедших в неудовлетворительное состояние.

Следствием роста повреждаемости тепловых сетей является увеличение подпитки тепловых сетей, что видно из данных табл. 6.

Для исправления сложившейся ситуации необходимо соответствующее финансирование, источники которого кроются, в первую очередь, в экономически обоснованных тарифах, которые позволят реализовать инвестиционные проекты, направленные на повышение надежности работы оборудования и энергосистемы регионов в целом. В виду того что население Забайкальского края и Республики Бурятия составляет основную долю потребителей ОАО «ТГК-14» (см. рис. 2), отсутствие своевременной оплаты и заниженные тарифы болезненно сказываются на финансовом состоянии компании и соответственно на техническом состоянии оборудования (вследствие недофинансирования ремонтных работ).

Также принципиально важна и позиция собственников сетей и котельных - администраций муниципальных образований, которые при поддержке властей субъектов Федерации обязаны изыскать средства для проведения капитальных ремонтов и реконструкции объектов своего коммунального имущества за счет бюджетных источников.

Ни для кого не секрет, что помимо экономической обоснованности в процессе тарифообразования важен и другой аспект - доступность для потребителей. Органы регулирования принимают тарифные решения, балансируя между этими двумя категориями, зачастую вступающими в прямое противоречие друг с другом. Если тарифы с учетом объективно низкого уровня доходов населения, который не превышает 15 тыс. руб. в месяц на человека в каждом из регионов, не могут покрыть затрат компании и обеспечить источник для проведения необходимого объема инвестиций, кто как не собственник должен изыскать средства, необходимые для приведения этого имущества в порядок?

Необходимо отметить позитивный опыт работы компании с администрацией города Улан-Удэ. 15 июня с. г. истек срок приема заявок на участие в аукционе на право проведения капитальных ремонтов и реконструкции муниципальных тепловых сетей и котельных в объеме 100 млн руб. ОАО «ТГК-14» оказалось единственным участником аукциона. Нет никаких сомнений в том, что указанная сумма, к сожалению, не снимет всех накопленных проблем за многие годы, но при этом существенно поможет подготовке к осенне-зимнему периоду (ОЗП) и повышению надежности работы энергосистемы города, находящегося далеко не в самом теплом регионе нашей страны.

Но важнее здесь другое: лед тронулся. Создан прецедент, первый в истории компании. При поддержке Правительства Республики Бурятия городские власти, испытывающие самое серьезное давление на муниципальный бюджет, нашли в себе мужество признать проблему и изыскали способ ее решения: провели поправку к региональному нормативному акту о невозможности межбюджетного кредитования при бюджетном дефиците заемщика и привлекли кредит за счет средств республиканского бюджета. Чем не пример честного отношения городских властей к проблемам как энергоснабжающей организации, которая более не в состоянии из года в год покрывать недостаток средств в тарифе ценой собственных убытков, так и жителей города, вынужденных платить объективно большие суммы за тепловую энергию в домах с учетом неэффективности энергосистемы и среднего уровня доходов!

Персональную благодарность за решение задачи увеличения объемов финансирования жизненно важных ремонтов и реконструкции тепловых сетей администрация ОАО «ТГК-14» выражает мэру города Улан-Удэ ГА. Айдаеву и его заместителю по развитию инфраструктуры Г.Б. Гендуновой.

Тарифная политика

Тепловая энергия. В табл. 7 приведены данные за 2006-2010 гг по изменению средней величины тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО «ТГК-14» в Забайкальском крае и Республике Бурятия, а на рис. 3 показаны темпы роста инфляции и среднего тарифа на тепловую энергию за указанный период в этих двух регионах.

Основные затруднения при тарифном регулировании ОАО «ТГК-14» испытывает в Республике Бурятия. В связи с негативной динамикой аварийности и отказов оборудования, обусловленной недостаточностью тарифа на тепловую энергию, - рост за последние 4 года составил 18% при среднероссийском значении, равном 70% (табл. 8), - складывается критическая ситуация с надежностью теплоснабжения в г. Улан-Удэ.

Убытки от реализации тепловой энергии в Республике Бурятия за 2007 г. составили 45 млн. руб., в 2008 г. - 431 млн руб., в 2009 г. - 520 млн руб. Следствием данной политики установления тарифов является постоянное недофинансирование ремонтных работ на объектах генерации сетей и, как следствие, авария на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 в феврале 2008 г.

Потеря тарифной базы за 4 года составила 2,3 млрд. руб., что привело к невыполнению серьезных объемов ремонтных работ, низкому уровню эксплуатационных расходов и утечке квалифицированного персонала из-за несоответствия заработной платы рыночным реалиям. Следствием этого явились повышенный износ оборудования, ухудшение его состояния и рост аварийности. Необходимо уточнить, подобная ситуация сложилась при прежних руководителях как региона, так и регионального генератора, сейчас мы лишь пожинаем плоды реализованной в те годы политики.

И даже при описанных обстоятельствах имеют место случаи, когда вопреки мнению Ростехнадзора и республиканского Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного строительства, средств, предусмотренных в тарифах, на ремонты не хватает даже на устранение всех выданных надзорными органами предписаний. Не говоря уже о выполнении планово-предупредительных регламентных работ, направленных на повышение надежности и поддержание паспортных технико-экономических параметров работы энергетического оборудования.

Хочется пошутить, что самое время организовывать региональные курсы по выживанию одной отдельно взятой генерирующей компании в условиях хронического дефицита тарифных источников на финансирование операционной и инвестиционной деятельности. Но такими вещами не шутят. Цена вопроса не более, не менее, как энергобезопасность 350-тысячного города, расположенного в регионе с зимними температурами, опускающимися до -48 ОС, как показал опыт прошедшего ОЗП.

Теперь несколько слов о методах нашей борьбы за достаточность тарифных источников.

В тарифе, установленном Республиканской службой по тарифам (РСТ) Бурятии, как правило, не хватает средств на большинство жизненно-важных статей. Например, топливо. Наверное, компания, по мнению регулятора, должна завершить отопительный сезон на 1,5-2 месяца ранее середины мая - традиционного для данного климата срока. Или проценты за кредиты, которые, вероятно, надо обслуживать за счет средств акционеров, хотя привлечены они были в большинстве своем с целью покрытия кассового разрыва в результате убытков от деятельности на территории республики. Хронически в тарифе не учитываются затраты на аппарат управления ТГК-14 во главе с генеральным директором, из чего можно сделать вывод о его бесполезности. Но самым интересным было следующее решение при установлении тарифа на 2010 г.: не были предусмотрены средства на аренду земли под двумя ТЭЦ города ввиду задержки компанией предоставления договоров аренды в связи с неразрешенными в срок разногласиями относительно уровня арендных платежей с Земельным комитетом! Очевидно, ТЭЦ должны были взлететь в воздух вместе с их угольными складами и подъездными путями.

Уже второй год подряд генерирующая компания подает в ФСТ России заявления о разногласиях по результатам установления тарифов на теплоэнергию в Республике Бурятия. И выигрывает их. Конечно, не в требуемом объеме, который был бы необходим для поддержания высокого уровня надежности энергосистемы. Политика сдерживания роста тарифов на федеральном уровне с учетом кризисных явлений в экономике дает о себе знать. Все мы прекрасно помним сниженный индекс 1,0 по статье заработная плата, вступающий в прямое противоречие с требованиями Отраслевого тарифного соглашения, и 0,9 по прочим постоянным расходам при установлении тарифа на 2010 г. Но даже и эти недостаточные суммы, выигранные по разногласиям в ФСТ, принимая во внимание пример установления тарифа на 2010 г., «учитываются» РСТ совершенно парадоксальным образом: вместо включения их в НВВ одной статьей, имеющей целью покрытие убытков предыдущего периода регулирования, они распределяются регулятором по статьям заработная плата, материалы, услуги подрядных организаций и т.д. Потрясающий пример того, как можно формально дать, фактически не дав, и при этом успешно отчитаться о выполненной работе. К счастью, ФСТ России, четко придерживаясь установленных постановлением федерального правительства Правил ценообразования и глубоко изучив данную ситуацию, поддержало ОАО «ТГК-14» и признала действия республиканского регулятора неправомерными, что нашло отражение в решении о разногласиях по установлению тарифа на 2010 г. Будем надеяться, подобная ситуация более не повторится. Время, как говорится, покажет.

А пока, к сожалению, за исключением направления существенной доли средств, полученных от дополнительной эмиссии акций на поддержание эффективности и надежности энергосистемы именно Республики Бурятия, компания преуспела в области установления республиканских тарифов на тепловую энергию только лишь в разногласиях, традиционно откладывая разрешение насущных проблем проведения ремонтов на следующие долгие годы. Ничего не поделаешь - таковы законодательно установленные правила игры в области реализации решений по тарифным разногласиям.

Электроэнергия. В настоящее время ОАО «ТГК-14» испытывает существенные сложности при работе на оптовом рынке электроэнергии (ОРЭ). Убытки компании от работы на ОРЭ за 2009 г. составили 274 млн руб., в т.ч. 238 млн руб. от реализации электрической энергии на свободном рынке и 36 млн руб. от реализации электрической энергии по регулируемым договорам.

Отрицательный финансовый результат от реализации электрической энергии на свободном рынке связан с несовершенством текущей модели рынка, которая выражается в отсутствии экономической и технологической взаимосвязи.

Зачастую возникают ситуации, когда с экономической точки зрения необходимо снижать поставку электроэнергии (ситуация когда свободная рыночная цена ниже топливной составляющей), однако этого не удается сделать, поскольку возникает запрет на разгрузку со стороны Системного оператора, фактически сопряженный с большими штрафами за невыполнение заданного диспетчерского графика. Кроме того, в результате маржинального ценообразования в ценовой зоне складывается примерно равная цена, которая применяется ко всем типам поставщиков - ГРЭС, ТЭЦ и ГЭС. Хотя необходимо понимать, что структура переменных затрат для этих поставщиков различная, а их величина может отличаться на порядок и более. В итоге складывается ситуация, когда одни поставщики (с низкой топливной составляющей) получают сверхприбыль, а другие несут убытки. С точки зрения оптимизации работы ЕЭС по критерию минимизации конечной стоимости электроэнергии и надежности текущая модель также не дает верного решения.

Решением указанных проблем может быть следующее.

1. Применение единых принципов оптимизации работы ЕЭС с учетом экономической и технологической составляющих.

2. Разработка четких и понятных критериев для выбора состава включенного оборудования электростанций, которые будет использовать Системный оператор. На данный момент выбор состава оборудования происходит на основе субъективного мнения Системного оператора.

3. Применение дифференциации в модели ОРЭ для различных типов электростанций, что позволит учесть разницу в себестоимости производства электроэнергии.

Топливо. В 2008 г. среди всех ТГК по РФ только угольные генерации получили убытки (табл. 9). В 2009 г. ситуация существенно не изменилась. При регулировании предельных индексов роста тарифов на тепловую и электрическую энергию методом индексации (с использованием в качестве источника среднероссийских прогнозных показателей) цель экономически обоснованного установления тарифов, обеспечивающих безубыточную работу генерирующих компаний в условиях монопольного положения поставщиков угля, трудно достижима.

При отсутствии регулирования цен на топливо регулирование тарифов приводит к неизбежным убыткам угольных генераций.

Дебиторская задолженность. Структура дебиторской задолженности ОАО «ТГК-14» показана в табл. 10, из которой видно, что основная часть задолженности приходится на население, т.к. оно является основным потребителем в общей структуре потребления.

Анализ дебиторской задолженности за последние 3 года (табл. 11) показывает ее старение из-за абонентов, которые не оплачивают накопившуюся задолженность, несмотря на проводимые ОАО «ТГК-14» мероприятия по ее взысканию (табл. 12). Данная ситуация приводит к подрыву энергобезопасности двух регионов (Республика Бурятия, Забайкальский край), т.к., например, на сумму 665 млн руб. можно приобрести около 550 тыс. т угля, что для компании соответствует месячной потребности в топливе (в пик нагрузок).

Говоря о дебиторской задолженности, мы столкнулись с проблемой «омертвления» задолженности при переводе расчетов за потребленные энергоресурсы от застройщика к ТСЖ, а также из одного ТСЖ в другое ТСЖ (что в равной мере справедливо и по отношению к управляющим компаниям):

1. Как правило, у застройщика складывается задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, которая является сложной к взысканию, т.к. образованное ТСЖ производит расчеты только за собственное потребление, без учета задолженности по объекту;

2. С учетом недоплаты части абонентов у ТСЖ складывается задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, при переходе абонентов в другое ТСЖ взыскать данную задолженность не представляется возможным, а новое ТСЖ производит оплату только за собственное потребление, без учета ранее сложившейся задолженности.

Здесь надо отметить, что за год (с января 2009 г. по январь 2010 г.) количество исполнительных документов, находящихся в работе Управления Федеральной службы судебных приставов, увеличилось с 8223 до 17545, т.е. более чем в 2 раза.

При этом компания не видит в обозримом будущем возможности для увеличения объемов взыскания в исполнительном производстве: действующее законодательство никак не способствует решению проблемы. Стоит привести простой и наглядный пример: ни разу за полтора года с момента, когда руководством компании была принята программа по снижению дебиторской задолженности, участвующие в совместных рейдах со специалистами Теплоэнергосбыта судебные приставы (СП) не смогли проникнуть через закрытую дверь неплательщика для ареста его имущества. Настолько нечетко прописаны положения Административно процессуального кодекса РФ и Федерального закона «Об исполнительном производстве», регулирующие указанные моменты деятельности службы СП при исполнении судебных решений.

Другими словами, среди потребителей - физических лиц платит лишь тот, кто видит в этом свой гражданский долг и желает это делать. За что людям огромное спасибо. На практике не существует законных способов эффективно призвать должника за теплоэнергию к ответу: ограничить можно только горячее водоснабжение, отопление - нет, и, даже добившись положительного решения суда, исполнить его нельзя, если должник собственноручно не пожелает открыть судебному приставу дверь. Выселить на основании решения суда неплательщика из собственной квартиры также не представляется возможным: Жилищный кодекс РФ необходимой нормы не предусматривает.

Проект нового закона «О теплоснабжении» продолжает традицию пособничества неплатежам за теплоэнергию. Так и становятся теплоснабжающие организации не по своей воле благотворительными - «закон суров, но это закон» именно по отношению к ним, а никак не к злостным неплательщикам, как это устроено в других странах Запада и Востока.

Инвестиционная политика

В настоящее время ОАО «ТГК-14» разработана инвестиционная программа, которая направлена на реализацию первоочередных мер по повышению надежности отдельных узлов энергосистемы Республики Бурятия и Забайкальского края (табл. 13).

Реализация проектов в рамках инвестиционной программы позволит:

¦ оптимизировать технико-экономические показатели работы оборудования;

¦ повысить качество теплоснабжения и уменьшить потери через изоляцию и потери с подпиткой тепловых сетей;

¦ повысить качество теплоснабжения потребителей и обеспечить возможность новых подключений;

¦ повысить надежность работы оборудования объектов генерации и тепловых сетей.

Предложения ОАО «ТГК-14»

В связи с вышеизложенным предложения компании по выходу из создавшейся ситуации состоят в следующем.

1. К правительствам Республики Бурятия и Забайкальского края:

¦ Признать экономически обоснованный уровень тарифов на тепловую энергию. Разницу между экономически обоснованными и установленными тарифами компенсировать из бюджетов в любой приемлемой форме;

¦ Рассмотреть возможность утверждения плана минимальногарантированного роста тарифов на среднесрочный период в 3 года, превышающего инфляционные ожидания для создания дополнительного источника выполнения ремонтных и инвестиционных программ.

2. К органам регулирования:

¦ При установлении тарифов руководствоваться не формальной позицией в части индексации затрат на ремонты, установленных в тарифах предшествующих периодов регулирования, а с учетом анализа реальных потребностей предприятия, и принятием во внимание критического состояния технологического оборудования, а также мнения надзорных органов;

¦ Предусмотреть учет в тарифах на последующие периоды регулирования реальный уровень заработной платы и прочих условно-постоянных расходов с учетом Отраслевого тарифного соглашения и уровня инфляции;

¦ Компенсировать выпадающие доходы периодов регулирования, в которых реально понесенные затраты превысили расходы, предусмотренные тарифами, как при установлении тарифов на 2010 г. с индексами роста 1,0 по статье заработная плата и 0,9 по прочим условно-постоянным расходам.

3. К Правительству РФ и Совету оптового рынка электроэнергии: внести изменения в правила оптового рынка с целью недопущения создания в ЕЭС таких обязательных для генераторов режимов производства электрической энергии, при которых цена ее реализации была бы ниже топливной составляющей.

4. К Государственной думе РФ: законодательно ужесточить меры по отношению к неплательщикам за тепловую энергию, что даст возможность повысить уровень собираемости платежей без существенного увеличения затрат на сбыт. Изменить действующее законодательство с целью вменения в обязанность управляющим компаниям и ТСЖ осуществлять сбытовые функции с предоставлением энергоснабжающим организациям обеспечения исполнения обязательств по оплате за потребленные энергоресурсы или разрешить генерирующим компаниям самостоятельно осуществлять сбытовые функции. Альтернативой может служить установление плана по сбору, заложенному в тариф, на уровне 95% от начисления, 5% априори не собранных средств при этом следует включать в тариф отдельной статьей как формирование резерва по сомнительным долгам.

Без указанных мер, направленных на разрешение крайне важных проблем не только для ОАО «ТГК-14», но практически всех генерирующих компаний страны, обеспечить устойчивое развитие региональной генерации, снижение аварийности, повышение экономической эффективности отрасли вряд ли представится реальным. Мы используем все возможности, чтобы показать, насколько актуальны наши проблемы, и что в одиночку, без понимания и поддержки федеральных и региональных властей мы вряд ли справимся. И дело, разумеется, не только в установлении жизнеобеспечивающих тарифов - речь идет о позиции власти по многим вопросам: от многолетней дебиторской задолженности энергетиков до перспективного развития отрасли.

Размещено на Allbest.ru