Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе развития российского общества одной из наиболее актуальных является проблема безработицы, наносящая немалый урон жизненным интересам общества, граждане могут реализовать свои умения в том роде деятельности, в котором они могли бы проявить себя, или же лишены таковой возможности, из-за чего ухудшается материальное положение семей безработных и растут преступность и заболеваемость. Безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, которые не имеют работы, пригодные в настоящее время к работе и ищущие в рассматриваемый период работу.

Проблема безработицы в РФ регулируется Законом РФ «О занятости населения в РФ» . В частности, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют заработка и работы, в целях поиска подходящей работы зарегистрированы в органах службы занятости, а также ищут работу и готовы к ней приступить.

Конституция РФ в ст. 37 закрепляет право каждого «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» . гражданин безработный пособие

Государство оказывает содействие в трудоустройстве граждан и гарантирует им: свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защиту от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Дополнительными гарантиями для граждан являются разработка и реализация программ содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест, организация специальных программ для отдельных категорий безработных.

Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация в государстве и ниже уровень жизни населения. Следует согласиться с О.С. Климовой и А.Е. Егоровой в том, что «уровень безработицы является одним из основных показателей, который отражает общее состояние экономики» .

Таким образом, несомненную актуальность приобретает исследование особенностей порядка и условий признания безработными.

Теоретическую основу настоящей работы составили научные труды таких ученых в области права социального обеспечения как Абатурова А., Архипов В.В., Вербина О.Л., Климова О.С., Егорова А.Е., Орлова Е.Е., Павловская О.Ю. и др.

Предметом данной работы являются нормы законодательства Российской Федерации, которые регулируют общественные отношения, возникающие в связи признанием граждан безработными.

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с признанием граждан безработными.

Целью настоящей работы является анализ особенностей признания граждан безработными.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования:

- исследовать основания признания гражданина безработным;

- проанализировать порядок регистрации гражданина как безработного;

- рассмотреть порядок определения размера и сроки выплаты пособия по безработице;

- охарактеризовать особенности приостановления и прекращения пособия по безработице.

Методами исследования темы настоящей работы являются частнонаучные и специальные методы познания; системный метод, сравнительно-правовой метод, нормативно-логический метод, системно-структурный метод, функциональный метод.

Нормативную основу данной работы составили Конституция России, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в РФ», Федеральный закон «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год», а также иные акты.

По своей структуре настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.



1. Условия признания гражданина безработным

1.1 Основания признания гражданина безработным

В п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» содержится перечень признаков, при одновременном наличии которых гражданин признается безработным, то есть лицом, не имеющим постоянного места работы и, соответственно, постоянного заработка. Всего можно выделить шесть таких признаков:

1) трудоспособность, то есть способность по возрасту, состоянию здоровья, уровню образования и квалификации (при необходимости) выполнять ту или иную работу в соответствии с тем или иным объемом обязанностей;

2) отсутствие работы - в данном случае понятие работы, как представляется, следует трактовать с учетом положений ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», определяющей категории граждан, признаваемых занятыми. В общем случае речь идет о том, что гражданин не состоит в трудовых правоотношениях;

3) отсутствие заработка - неполучение гражданином заработной платы и (или) иных видов заработка ввиду отсутствия у него работы;

4) регистрация в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы - постановка гражданина на регистрационный учет в целях его последующего трудоустройства на подходящую работу в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ»;

5) осуществление самостоятельного поиска работы - самостоятельные, без содействия органов государственной службы занятости населения, действия граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, по поиску для себя рабочего места в целях осуществления ими трудовой деятельности;

6) готовность приступить к работе - этот признак означает, что гражданин по физическому, психическому и социальному состоянию готов приступить к работе в любое время, когда она ему будет предложена. Иными словами, он не находится в отъезде, не занят уходом за ребенком, нетрудоспособным членом семьи, а также отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, препятствующие тому, чтобы гражданин приступил к работе. В указанном подходе законодателя, по мнению В.В. Архипова, «мы видим понимание законодателем важности не факта заключения трудового договора, а факта преступления гражданина к работе» .

Согласно п. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» для целей признания гражданина безработным не учитываются в качестве среднего заработка выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка. Выходное пособие - компенсация работнику в случае расторжения трудового договора по основаниям, установленным трудовым законодательством. Средний заработок - сохраняемая за работником средняя месячная заработная плата, рассчитываемая в соответствии со ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 , на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Выходное пособие выплачивается, а средний месячный заработок сохраняется за гражданами, которые были уволены по инициативе работодателя по следующим основаниям:

- ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем.

Ликвидация организации - это прекращение деятельности организации без перехода в порядке универсального правопреемства ее прав и обязанностей к другим лицам с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем - это прекращение индивидуальным предпринимателем деятельности в качестве такового с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 основанием для увольнения работников в связи с ликвидацией организации может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке. Если работодателем являлось физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то трудовой договор с работником может быть расторгнут в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем на основании самостоятельно принятого решения либо вследствие признания его несостоятельным (банкротом) по решению суда, а также отказа в продлении лицензии на определенные виды деятельности. Данные основания возможно дополнить также вступлением в силу приговора суда, которым индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок . Под прекращением деятельности работодателя - физического лица, не имевшего статуса индивидуального предпринимателя, следует понимать фактическое прекращение таким работодателем своей деятельности, под которым может пониматься весьма широкий круг обстоятельств;

- сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Необходимо отметить, что ТК РФ не раскрывает термины «сокращение численности работников» и «сокращение штата работников». Исследователи в области трудового права предлагают свои определения указанных понятий. Так, О.Ю. Павловская указывает, что «на практике под сокращением штата понимается упразднение в установленном порядке одной или нескольких штатных единиц по соответствующей должности, а также уменьшение объема работ. Факт сокращения численности или штата работников может быть установлен прежде всего на основании приказа руководителя организации об изменении штатного расписания, а также на основании иных документов, например, таких как решение собственника о проведении мероприятий по сокращению, служебная записка должностных лиц о модернизации оборудования, уменьшении объема работ и т.д.» .

Итак, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным.

1.2 Порядок регистрации гражданина как безработного

Статья 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» содержит бланкетную норму об установлении порядка регистрации безработных граждан, порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требований к подбору подходящей работы. Указанные правила и требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» .

Так, согласно Правилам регистрации безработных граждан, утвержденными указанным Постановлением, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

1) паспорт или документ, его заменяющий;

2) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

3) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

4) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

5) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Правовой анализ п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» позволяет сделать вывод о том, что безработный гражданин и гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, - это две разные категории, но при этом гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, может быть безработным. Согласно легальному определению «безработный гражданин» - это обязательно гражданин, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы.

В этой связи п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливает порядок признания гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Признание его таковым возможно на основании решения органа государственной службы занятости, которое представляет собой волевой акт, оформляемый в письменном виде, как правило, в форме распоряжения, в котором содержится собственно решение такого органа о том, что тот или иной гражданин либо те или иные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, признаются безработными.

Решение органа государственной службы занятости принимается по месту жительства гражданина (согласно ст. 20 ГК РФ место жительства - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает). С регистрацией безработного гражданина по месту его жительства непосредственно связано его право на получение пособия по безработице. Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства .

Указанное решение органом государственной службы занятости должно быть принято не позднее одиннадцати дней со дня предъявления гражданином органам государственной службы занятости предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» документов. Поскольку в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не содержится каких-либо оговорок и уточнений относительно срока принятия органами государственной службы занятости указанного решения, срок в одиннадцать дней исчисляется в календарных днях.

Решения, принятые центром занятости населения о признании зарегистрированных граждан безработными либо об отказе в признании безработным, снятии с регистрационного учета безработных граждан, оформляются приказами центра занятости населения.

Таким образом, в целом порядок признания гражданина безработным схематично можно представить следующим образом:

1) регистрация в целях поиска подходящей работы;

2) предъявление перечисленных в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» документов;

3) поиск органами службы занятости подходящей работы в целях ее предоставления данному гражданину (в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы);

4) признание гражданина безработным в случае невозможности предоставления подходящей работы в указанный срок (решение принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости перечисленных в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

В Законе РФ «О занятости населения в РФ» содержится перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными. Такие граждане могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, но по прошествии десяти календарных дней после их обращения в органы службы занятости населения и предоставления всех необходимых документов они не получат статус безработного гражданина, даже если для них не будет найдена подходящая работа.

Итак, к числу граждан, которые не могут быть признаны безработными, закон относит:

- граждан, не достигших 16-летнего возраста. Эта категория установлена в связи с требованиями трудового законодательства о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора с работником, то есть возрасте наступления трудовой правоспособности. Согласно ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Таким образом, именно шестнадцать лет - общий возраст установления трудоспособности, поэтому лица, не достигшие этого возраста, то есть нетрудоспособные с точки зрения трудового законодательства, не могут быть признаны безработными.

- пенсионеров по старости, то есть граждане, которым назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно ст. 3 Федеральному закону «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, в частности вследствие старости. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Указанные граждане не относятся к категории безработных в целях Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с тем, что они признаются нетрудоспособными согласно пенсионному законодательству и обладают правом на получение пенсии, то есть получают компенсацию за утраченную трудоспособность.

Оценивая конституционность рассматриваемой нормы, закрепленной абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», Конституционный Суд РФ указал, что сама по себе оспариваемая норма, устанавливающая, что не могут быть признаны безработными лица, хотя и не имеющие работы и заработка, однако получающие пенсию, т.е. ежемесячную денежную выплату, предоставляемую гражданам, в том числе в целях компенсации утраченного заработка (дохода), учитывает существование различных форм социальной защиты граждан и не может рассматриваться как нарушающая права лиц, реализовавших свое право на социальное обеспечение путем получения пенсий .

- граждан, в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы отказавшихся от двух разных предложенных им вариантов подходящей работы.

При этом в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не раскрываются критерии для признания предложенных вариантов отличными друг от друга при установлении запрета на повторное предложение гражданину одной и той же работы. Думается, что разные варианты работы должны предусматривать возможность заключения трудовых отношений с разными работодателями, в разных местах и сравнительно различающимся объемом и содержанием трудовых обязанностей.

Такие варианты работы должны быть предложены гражданам, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, в течение десяти календарных дней со дня их регистрации в качестве таковых.

Как представляется, положение о необходимости предложения двух вариантов подходящей работы призвано обеспечить гражданам возможность выбора, так как один из предложенных вариантов может не подойти им по личным либо объективным причинам. Однако, в случае если такие граждане отказываются от двух вариантов подходящей работы, это означает, что они не готовы приступить к работе и, соответственно, исходя из п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», не подпадают под категорию «безработные», потому и не могут быть признаны в качестве таковых. Такого же мнения придерживается и А. Абатурова, отмечающая, что «готовность гражданина приступить к работе является важным признаком, так как отказ от двух вариантов подходящей работы, предложенных службой занятости со дня регистрации в органах службы занятости, влечет отказ в признании гражданина безработным» .

- граждан, не явившихся без уважительных причин в органы государственной службы занятости для предложения им подходящей работы.

Срок для установления такой неявки составляет десять календарных дней, исчисляемых со дня регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Иными словами, истечение указанного срока означает, что такие граждане злоупотребляют предоставленным им правом на содействие органов занятости в поиске подходящей работы либо не заинтересованы в ее получении, не готовы к ней приступить.

На практике органы службы занятости в случае, если поступит информация о подходящей для гражданина работе, направляют ему уведомление в письменном виде либо посредством телефонной связи и назначают посещение в любой день из предусмотренных десяти календарных дней. Если гражданин не явился по вызову, то он теряет право на признание его безработным.

К данной категории граждан также относятся лица, не явившиеся в срок, определенный органами государственной службы занятости для их регистрации в качестве безработных. В данном случае речь идет о неисполнении гражданином обязанности явиться в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.

- граждан, осужденных по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

- граждан, представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представивших другие недостоверные данные для признания их безработными.

- граждан, являющихся занятыми. Сам факт занятости граждан не соответствует определению понятия «безработные», - такие граждане с точки зрения федерального законодательства не нуждаются в предоставлении им государственных гарантий по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы .

Закон РФ «О занятости населения в РФ» предоставляет гражданам, которым было отказано в признании их безработными, право на повторное обращение в органы государственной службы занятости по истечении одного месяца со дня такого отказа для решения вопроса о признании их безработными. Указанный месяц исчисляется со дня отказа в признании гражданина безработным, то есть начинает течь со дня, следующего за днем принятия органом государственной службы занятости решения об отказе.

Итак, порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.



2. Размер пособия по безработице и прекращения выплаты пособия

2.1 Порядок определения размера и сроки выплаты пособия по безработице

В ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице в зависимости от категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Следует согласиться с Т.С. Гусевой, которая отмечает, что пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка лица трудоспособного возраста при отсутствии возможности получить подходящую работу .

Для определения (исчисления) размера пособия по безработице граждан, отвечающих установленным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» критериям, а именно:

- признанных безработными в установленном порядке;

- имевших работу в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не менее 26 недель на условия полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели);

- уволенных по любым основаниям, за исключением увольнения работника в связи с нарушением трудовой дисциплины или за иные виновные действия, которые предусмотрены российским законодательством;

- за основу берется их средний заработок, который был по последнему месту работы, но только за три месяца.

Отметим, что речь идет об оплачиваемой работе, при этом не важно, получал ли гражданин фактически заработную плату, имеет значение только факт установления оплаты за работу (оклад, сдельная оплата). Если работнику не была выплачена заработная плата в установленный ТК РФ срок, это не будет являться основанием для отказа в признании его безработным и выплате пособия по безработице. Также отметим, что под оплачиваемой работой понимается выполнение работником своих трудовых обязанностей с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка и получение за выполненную работу заработной платы .

Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определяет следующее условие: данный порядок применяется, если указанные граждане в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, имели не менее 26 недель оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). При расчете указанных 26 недель оплачиваемой работы исключаются периоды временной нетрудоспособности гражданина.

Например, судом было признано законным решение органа службы занятости о начислении размера пособия по безработице в минимальном размере, так как гражданин работал только 12 недель, а остальное время приходится на период временной нетрудоспособности, не учитываемой при исчислении продолжительного времени оплачиваемой работы .

С учетом комплексного анализа п. п. 1 и 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» при расчете пособия по временной нетрудоспособности учитывается годовой период, предшествующий моменту признания лица безработным. В статье используется формулировка «в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы», которую нельзя признать удачной, поскольку она дает основания для неверного толкования словосочетания «начало безработицы» как момента утраты работы (занятости) гражданином вообще, что может повлечь неверное применение нормы ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в том числе в судебной практике.

Например, решение суда первой инстанции было отменено, так как суд неверно исчислил период работы, учитываемой по правилам п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», с даты потери работы (увольнения) истца, в то время как необходимо принимать во внимание дату постановки на учет (признания лица) в качестве безработного .

Продолжительность полной рабочей недели установлена в ст. 91 ТК РФ: таковая превышать 40 часов в неделю не может. На определенные календарные периоды времени норма рабочего времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (в воскресенье и в субботу) исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

- 8 часов - при 40-часовой рабочей неделе;

- количество часов, которое получается в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней - в том случае если продолжительность рабочей недели составляет менее 40 часов.

Таким образом, расчет периода занятости гражданина на условиях полного или неполного рабочего дня осуществляется с учетом вышеуказанного порядка. Несоблюдение установленного в ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» требования о продолжительности времени работы будет являться основанием для исчисления пособия по безработице в минимальном размере.

Значение имеет и основание расторжения трудового договора. Увольнение должно быть произведено по невиновным основаниям, при этом учитывается только формулировка, указанная в трудовой книжке (основание увольнения, статья ТК РФ).

Пособие по безработице, как верно отмечает А.А. Андреева, начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При этом, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом . Лица, которые не были трудоустроены по истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное его получение. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице не выплачивается за счет средств обязательного социального страхования и не относится к видам страхового возмещения по обязательному социальному страхованию; средства на выплату пособия не формируются за счет какого-либо конкретного налога (сбора), а являются расходным обязательством РФ, выплачиваются за счет средств федерального бюджета. В этом плане значение приобретает не факт уплаты гражданином (или иным лицом за него) налогов и сборов, а факт отсутствия у лица занятости, основания потери им работы, его статус и т.п. Пособие по безработице имеет своей целью не только компенсировать утрату заработка безработным гражданином и снизить тем самым социальную напряженность, но и служит повышению мотивации гражданина искать работу, сокращать период безработицы, исполнять требования органов службы занятости в плане трудоустройства и т.п.

Размер пособия устанавливается в следующем порядке:

- производится расчет среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы;

- применяется установленный в процентах коэффициент для исчисления размера пособия.

Таким образом, размер пособия определяется в процентном отношении к среднему заработку. Средний заработок рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утв. Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62 .

Законодатель устанавливает дифференцированный подход к определению размера пособия по безработице: если лицам, указанным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку, то всем иным лицам, в том числе прямо перечисленным в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в размере минимальной величины пособия по безработице.

К таким лицам в том числе отнесены граждане:

- которые ищут работу впервые (которые до этого не работали);

- которые желают после длительного перерыва (более одного года) возобновить трудовую деятельность;

- которые были уволены за нарушение трудовой дисциплины или за иные виновные действия, предусмотренные российским законодательством;

- которые были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;

- которые были направлены на обучение (такие граждане направляются органами службы занятости) и за виновные действия были отчислены.

Таким образом, критерии дифференциации различны и зависят от:

- наличия заработка;

- причины потери работы;

- длительности периода работы или отсутствия работы.

Назначение пособия в минимальном размере таким лицам вполне оправданно. Так, пособие по безработице для лиц, впервые ищущих работу, направлено не на компенсацию утраченного заработка, а на социальную поддержку таких лиц, обеспечение им минимального уровня удовлетворения основных потребностей. Как отмечает Е.Е. Орлова, лица, потерявшие работу за виновные деяния, могли избежать утраты работы, но своими действиями повлекли расторжение трудового договора; установление для них и для лиц, потерявших работу по иным основаниям, равных условий нарушило бы принцип законности, социальной справедливости . Установление пособия в минимальном размере призвано служить и дополнительным мотивационным механизмом стимулирования работников к соблюдению требований трудового законодательства.

Минимальный размер пособия по безработице согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается ежегодно Правительством РФ исходя из финансовых возможностей государственного бюджета, социально-экономической обстановки, с учетом необходимости максимальной социальной поддержки безработных граждан. На 2016 г. минимальный размер пособия установлен Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» и составляет 850 руб. Заметим, что такая величина пособия сохраняется с 2009 г.

Пособие по безработице носит целевой характер и призвано компенсировать гражданину утрату постоянного источника дохода вследствие потери работы. Именно поэтому в п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается условие о назначении пособия по безработице только определенной категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Таким образом, только после получения официального статуса безработного гражданин получает право на назначение ему пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается Законом РФ «О занятости населения в РФ» в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных.

Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия.

Итак, центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для его получения, следует зарегистрироваться в службе занятости в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, в установленные сроки посещать службу занятости для подбора подходящей работы. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

2.2 Приостановление и прекращение пособия по безработице

В ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице. Связано это с необходимостью мотивации безработных граждан к исполнению требований Закона РФ «О занятости населения в РФ», активному поиску новой работы.

Под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия, которая согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Приостановление выплаты - временная отмена выплаты пособия на определенный срок с возможностью возобновления и без снятия гражданина с учета в качестве безработного.

Прекращение, приостановление выплаты пособия допускаются строго в установленных Законом случаях и только по решению органов службы занятости населения. Решение об этом принимается и оформляется в письменном виде, как правило, в форме приказа.

В п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается перечень оснований, в соответствии с которыми может быть принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице. При этом обязательным условием прекращения выплаты пособия является снятие гражданина с учета в качестве безработного. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания безработным с установлением соответствующего статуса .

Перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию и дополнению иными отличными от Закона РФ «О занятости населения в РФ» нормативно-правовыми актами.

В следующих случаях должна быть прекращена выплата пособия по безработице:

- в случае признания гражданина занятым (основания признания гражданина занятым закреплены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

- в случае прохождения по направлению органов службы занятости профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования с выплатой стипендии.

- в случае длительной неявки безработного (такая неявка должна быть более месяца) без уважительных причин в органы службы занятости.

- в случае переезда безработного или его переселения в иную местность.

- в случае попытки получения пособия по безработице либо получения такого пособия обманным путем.

- в случае осуждения лица, который получает пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

- в случае назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», либо назначения страховой пенсии по старости, либо назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пенсии за выслугу лет или пенсии по старости).

- в случае отказа от посредничества органов службы занятости (такой отказ должен быть выражен в письменном заявлении гражданина).

- в случае смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена, т.е. временно прекращена. Срок приостановки выплаты - до трех месяцев, таким образом, законодатель устанавливает максимально возможный срок, по истечении которого органом службы занятости населения должно быть принято решение либо о возобновлении выплаты пособия, либо о прекращении выплаты. Органом службы занятости по его усмотрению может быть принято решение о приостановке выплаты пособия и на меньший срок. При этом период выплаты пособия по безработице включается в установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» общий период выплаты пособия по безработице, не прерывает и не приостанавливает его течение.

В п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» приводится закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пособия, расширительному толкованию и дополнению он не подлежит. Как правило, приостановка выплаты пособия связана с нарушением безработным гражданином требований Закона РФ «О занятости населения в РФ», органов службы занятости, уклонением от трудоустройства, переобучения.

Например, судом было установлено, что выплата пособия по безработице гражданину была правомерно приостановлена, поскольку он необоснованно отказался от двух предложенных вариантов работы по мотивам низкой оплаты труда .

Исключение составляют только случаи, когда у гражданина имелись уважительные причины неисполнения требований Закона РФ «О занятости населения в РФ» и органа службы занятости. Перечня уважительных причин в тексте Закона РФ «О занятости населения в РФ» не приводится, решение об уважительности причины принимается исходя из всей совокупности обстоятельств.

В п. 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается перечень периодов, в течение которых пособие по безработице не выплачивается. Это отличная от прекращения или приостановления выплаты пособия мера, не связанная с какими-либо виновными действиями лица; как правило, она связана с объективной невозможностью лица приступить к поиску работы, устроиться на работу. Прежде всего, это отпуска по беременности и родам, носящие длительный характер, а также периоды длительного отсутствия по месту жительства в связи с обучением в образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме обучения или призывом на военные сборы, периоды исполнения государственных обязанностей.

В эти периоды времени выплата пособия приостанавливается со дня, следующего за днем наступления события, указанного в п. 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», и возобновляется со дня, следующего за днем окончания данного события.

Так как приостановка выплаты пособия не связана с виновными действиями безработного гражданина, обусловлена объективными причинами, законодатель устанавливает правило, согласно которому период приостановления выплаты не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ»; период выплаты пособия продлевается на время приостановления выплаты пособия.

Итак, если безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве.

Таким образом, в качестве вывода по данной главе, следует отметить, что пособие по безработице является одной из мер социальной поддержки безработных граждан, которая гарантируется государством. Пособие по безработице - ежемесячная денежная выплата, назначаемая безработному гражданину в целях компенсации утраченного (отсутствующего) заработка и выплачиваемая при соблюдении определенных условий в определенный период времени.

Законодательством установлен механизм получения пособия по безработице, который включает в себя регистрацию в службе занятости в целях поиска подходящей работы, регистрацию в службе занятости в качестве безработного, посещение службы занятости для подбора подходящей работы, и непосредственно получение пособия по безработице. Оно начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При это законодательством устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице, основания которой предусмотрены Законом РФ «О занятости населения в РФ».



Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Условия и порядок признания гражданина безработным определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Право на получение пособия по безработице имеют все граждане, признанные органами службы занятости безработными. Это право возникает одновременно с принятием органами службы занятости решения о признании граждан безработными.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из этого правила сделано исключение для безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанных в установленном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Этим гражданам пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Т.е. эти 12 месяцев могут следовать подряд один за другим или быть рассредоточены в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом. В таких случаях (при повторном получении пособия) общий период выплаты пособия безработным гражданам не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По окончании указанного общего периода выплаты пособия граждане теряют право на его получение. Они могут рассчитывать только на материальную помощь.

Основанием для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде пособия по безработице является решение о признании гражданина безработным в соответствии с законодательством о занятости населения и Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оформленное приказом центра занятости населения о признании гражданина безработным.

В случае если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице при увеличении продолжительности периода его выплаты, то он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения.

В настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из бюджетных средств. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости внесения изменений в законодательство России в части пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения их размеров видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для граждан, которые работают, и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого страховые взносы будут исчисляться. При этом экономия бюджетных средств даст возможность увеличить размеры пособия по безработице гражданам, которые не охвачены обязательным социальным страхованием на случай безработицы.



Список используемых источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета, от 25.12.1993. №-237.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1). Ст. 3.

4. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566.

5. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». Справочная правовая система КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2013. 31 декабря.

7. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (в ред. от 15 октября 2014 г.) // Российская газета. 2007. 29 декабря.

8. Постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (в ред. от 04 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.

9. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» // Российская газета. 2015. 20 ноября.

10. Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета. 2003. 30 октября.

Научная и учебная литература:

11. Абатурова А. Кому ликвидация - кому компенсация // ЭЖ-Юрист. 2012. № 10. С. 65-69.

12. Андреева А.А. Социальные гарантии при безработице // Бюджетный учет. 2013. № 6. С. 68-69.

13. Архипов В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 81-86.

14. Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 3 - 6.

15. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. № 2. С. 62-64.

16. Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций // Общество: экономика, политика, право. 2014. № 1. С. 112-116.

17. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) / Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. // СПС КонсультантПлюс. 2015.

18. Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ // Социальное и пенсионное право. 2013. № 4. С. 2 - 4.

19. Павловская О.Ю. Сокращение численности (штатов) организации: правовой аспект и правоприменительная практика // Право и экономика. 2013. № 10. С. 62-65.

20. Разъяснения Федеральной службы по труду и занятости от 31 октября 2013 г. № 935-6-1 [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

Материалы судебной практики:

21. Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

22. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. № 1431-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» (в ред. от 24 ноября 2015 г.) // Российская газета. 2006. 31 декабря.

24. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июня 2014 г. по делу № 33-7658/2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

25. Апелляционное определение Вологодского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу № 33-2379/2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

26. Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 14 августа 2012 г. по делу № 33-2565-2012. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

27. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2014 г. по делу № 33-13121/14 [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).