Опека и попечительство как гражданско-правовой институт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

опека попечительство гражданский право

Введение

1. Общая характеристика опеки и попечительства

1.1 Понятие и значение опеки и попечительства в гражданском праве

1.2 Органы опеки и попечительства

2. Осуществление опеки и попечительства

2.1 Порядок осуществления опеки и попечительства

2.2 Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного

2.3 Прекращение опеки и попечительства

Заключение

Список использованных источников



Введение

Изучение института опеки и попечительства достаточно актуально в настоящее время. Его существование необходимо для восполнения дееспособности лиц, частично или полностью лишенных таковой, поэтому, я считаю, можно говорить о популярности и важности данного института в российском гражданском праве.

До 90-х годов данный институт исследовался на основе Семейного кодекса Российской Федерации. В дальнейшем с изменением законодательства, часть вопросов в области данного института отошла к Гражданскому кодексу Российской Федерации, в большинстве, связанных с осуществлением имущественных и другого рода сделок, например, правила об участии опекунов (попечителей) в сделках, выдаче опекуном (попечителем) согласия на совершение сделок недееспособному лицу. В отличие от Гражданского кодекса, Семейный кодекс больше внимания уделяет требованиям к личности опекуна (попечителя), объему правомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными лицами (родителями, родственниками) и др., установлению личных качеств опекуна (попечителя).

Не только Гражданский и Семейный кодекс регулируют отношения, связанные с опекой и попечительством. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. даёт представление о данном гражданско-правовом институте, а специальный Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)//Первоначальный текст документа опубликован в изданиях N 17, ст. 1755, Российская газета. также содержат удельный вес нормативно-правовых норм, связанных с институтом опеки и попечительства.

Целью данной курсовой работы является раскрытие органов опеки и попечительства как гражданско-правового института. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать общую характеристику опеки и попечительства;

2. раскрыть понятие и определить значение опеки и попечительства в гражданском праве;

3. изучить порядок осуществления опека и попечительства.

Объектом исследования являются отношения опеки и попечительства.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее вопросы опеки и попечительства.

В основу исследования данной работы положены такие методы как общенаучный, сравнительный, исторический, системный.

Теоретической базой исследования послужили работы наиболее видных авторов в области семейного и гражданского права, исследовавших указанную проблему. Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: Алексий П. В., Ковалева И.А., Михеева Л.Ю, Рассолова Т. М. Степанов А.Г., З.И. Цыбуленко.

Также в ходе написания данной работы использовались такие нормативно - правовые акты, как Гражданский Кодекс РФ (далее - ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.02.2016)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. , Семейный Кодекс РФ (далее - СК РФ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015)//Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16., Федеральный закон «Об опеке и попечительстве».



1. Общая характеристика опеки и попечительства

1.1 Понятие и значение опеки и попечительства в гражданском праве

Каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья имеет определенные права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но иногда часть правоспособных граждан полностью или частично не обладают дееспособностью.

Согласно ст. 21 ГК РФ, дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать или осуществлять гражданские права, она наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. при достижении 18-и летнего возраста.

Законодатель допускает возможность приобретения дееспособности в полном объеме до достижения 18-и летнего возраста в случаях вступления гражданина в брак, эмансипации.

Эмансипация производится принятием соответствующего решения органами опеки и попечительства по заявлению обоих родителей, а в случае спора между родителями - по решению суда, если несовершеннолетний работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельность и достиг возраста 16 лет.

При вступлении в брак до достижения 18 летнего возраста и с согласия местных исполнительных и распорядительных органов несовершеннолетний автоматически приобретает полную дееспособность, если это предусмотрено законными субъектов РФ, то это может быть и более ранний возраст.

Дееспособность состоит из таких элементов, как способность самостоятельно осуществлять права принадлежащие человеку, совершать разного рода сделки, пробритая тем самым права и, возлагая на себя определенные обязанности, а также способность нести гражданско - правовую ответственность за вред, причиненными его противоправными действиями.

Так как не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия, для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Данный институт позволяет приобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей Михеева Л.Ю. Место института опеки и попечительства в отечественной правовой системе // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 4 - 5 ноября 2003 года). - М.; РПА МЮ РФ, 2004. с.165-167..

Государство с помощью опеки и попечительства защищает как личные, так и имущественные права, а также интересы недееспособных граждан, которые сами этого сделать не в состоянии, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - это еще и способ их устройства на воспитание в новую семью.

Опекуны и попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, следить за его обучением. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на опеку или попечение детей. При этом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов опеки и попечительства, а также мнение детей, которые способны его выразить. Опекун и попечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного и обязаны обеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности опекунов и попечителей не отличаются от родительских прав и обязанностей.

Опекуны и попечители, будучи единственными представителями интересов своего подбоечного, должны обращаться в любые организации, если это необходимо для защиты их подопечных. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержания подопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечитель вправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке или попечительстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ, который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования СК РФ (п. 1 ст. 150). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36-38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

Ст. 32 ГК РФ регулирует порядок осуществления опеки. Она устанавливается на две категориями граждан: во-первых, над малолетними, во-вторых, признанными судом недееспособными.

К числу малолетник относятся несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, их дееспособность определяется ст. 28 ГК РФ.

Также опека устанавливается и над гражданами, признанными судом недееспособными, вследствие психического расстройства. Такие граждане в силу своей болезни не способны самостоятельно защищать и осуществлять свои права, в этом случае от их имени действует опекун (п. 2, ст. 29 ГК РФ).

Сущность опеки заключается в том, что вместо ребенка, который не достиг 14 лет или вместо гражданина, которого суд признал недееспособным все права и обязанности осуществляет специально назначаемое лицо - опекун.

Опекуны в силу закона являются представителями своих подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

В литературе иногда высказывают мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является некорректной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Ст. 33 ГК РФ определяет порядок осуществления попечительства. Попечительство отличается от опеки тем, что оно устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над теми гражданами, которых суд ограничил в дееспособности вследствие употребления спиртными напитками, наркотическими средствами или имеют пристрастия к азартным играм.

В случае с несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет основанием для попечительства служит возрастной критерий, а не состояние несовершеннолетнего. При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. В отличие от опеки попечительство над несовершеннолетними касается главным образом имущественной стороны их отношений с попечителем.

Когда же попечительство устанавливается над лицами, которые злоупотребляют спиртными напитками, наркотическими средствами или над лицами, которые пристрастны к азартным играм, то в этом случае учитывается их неспособность выполнять свои обязанности по отношению к другим лицам, которых они должны содержать по закону. Данный вид граждан ставят свою семью в бедственное положение. Превращая заработок или иной доход в источник удовлетворения своего болезненного пристрастия, такие граждане наносят тяжелый моральный ущерб членам своей семьи, особенно престарелым и несовершеннолетним. Поэтому ГК РФ и позволяет ограничить таких лиц в дееспособности в соответствие со ст. 30 ГК РФ. Однако ограничение дееспособности этой категории граждан касается лишь тех, кто еще не полностью поддался своей зависимости, а способен в какой-то степени управлять своими действиями и поступками. В противном случае речь может идти об установлении опеки после признания судом гражданина полностью недееспособным Опека и попечительство: теория и практика. Михеева Л.Ю., Мананкова Р.П.,М.; Волтерс Клувер, 2004. С. 78..

Несовершеннолетние от 14 до 18 согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ могут совершать без согласия родителей мелкие бытовые сделки, сделки направленные на безвозмездное получение выгоды, которые не требуют нотариального удостоверение либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьем лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. На все остальные сделки требуется письменное согласие попечителя (п. 1 ст. 26 ГК РФ ). В некоторых случаях суд или органы опеки и попечительства по ходатайству попечителя могут ограничить или лишить несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК, например, если подросток неразумно тратит получаемые им средства, использует их на приобретение спиртных напитков, наркотиков, на азартную игру и т.п.

Ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами или играющего в азартные игры, несколько иначе сказывается на объеме его прав и обязанностей. Поскольку здесь главная задача - предотвратить трату получаемых средств на алкоголь, наркотики и игры, п. 1 ст. 30 ГК разрешает ограниченно дееспособному лицу совершение мелких бытовых сделок. На все остальные сделки, связанные с получением заработка, пенсии и иных доходов, требуется в соответствии с п. 1 ст. 30 ГК согласие его попечителя. Однако это обстоятельство не освобождает такого гражданина от самостоятельной имущественной ответственности по совершенным сделкам и за причиненный им вред.

Попечительство состоит в том, что специально назначаемое лицо - попечитель помогает частично дееспособному лицу или ограниченному в дееспособности лицу осуществлять права, которые ему принадлежат, а также он дает согласие или отказ на совершение той или иной сделки и других юридических действий.

Таким образом, в отличие от опекуна, попечитель частично, а не полностью заменяет ограниченного в дееспособности или частично дееспособного гражданина.

1.2 Органы опеки и попечительства

Ст.34 ГК РФ устанавливается правовой статус органов опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ, а также органами местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральным законом.

Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования, а для граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены в силу медицинских характеристик, - органы здравоохранения и социальной защиты.

Органы опеки и попечительства в своей работе руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексам РФ, Семейным кодексам РФ, другими Федеральным Законом, а также иными нормативно - правовыми актами принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ в пределах их компетенции.

Так, например, в Самарской области действует Закон Самарской области "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области" Закон Самарской области от 02.04.1998 №2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» (в ред. Законов Самарской области от 11.04.2016 N55-ГД), (принят Самарской Губернской Думой 17.03.1998)..

Данный закон регулирует отношения, возникающие в сфере организации и деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления по опеке и попечительству, а также специализированных учреждений и организаций для реализации и защиты прав и интересов семьи и детей в Самарской области.

Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться и в соответствие с этим, можно выделить основные направления права и обязанности органов опеки и попечительства:

- обязанность назначать опекунов и попечителей (п.1 ст.35 ГК РФ);

- право и обязанность осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей (п.3 ст.34 ГК РФ);

- обязанность исполнять функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над которыми опека или попечительство не установлены своевременно (п.1 ст. 35ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (ст. 1073, 1074 ГК РФ);

- право и обязанность давать разрешение на совершение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК РФ);

- право рекомендовать опекуну (попечителю) ребенка способы воспитания (п.1 ст.150 СК РФ);

- право давать согласие на контакты с ребенком родителей, ограниченных в родительских правах (статья 75 СК РФ);

- обязанность выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание ребенка (п.5 ст.150 СК РФ);

- право обязать опекуна (попечителя) ребенка не препятствовать общению ребенка с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (п.1 ст.55, п.1 ст.56 СК РФ);

- право и обязанность производить объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипацию) в соответствии со ст. 27 ГК РФ;

Кроме того, некоторые обязанности органов опеки и попечительства определяются Налоговым кодексом Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2015)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.. В соответствие с п. 5 ст. 85 НК РФ органы опеки и попечительства обязаны сообщать об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, в том числе о передаче ребенка, являющегося собственником имущества, в приемную семью, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством, управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Установление данного правила связано с тем, что по налоговому законодательству плательщиком налога является то лицо, которое является собственника имущества. Так, согласно п. 2 ст. 51 НК РФ Обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица. Таким образом, налоговым органом в целях взыскания платежей необходима информация о том, кто представляет и защищает интересы того или иного физического лица - налогоплательщика. Такую информацию обязаны предоставлять органы опеки и попечительства.

Аналогичная обязанность возложена на орган опеки и попечительства и в случае, если в соответствии со ст. 38 ГК РФ имущество подопечного передано в доверительное управление. Взыскание сумм налогов будет производиться при этом в первую очередь за счет этого имущества.

Безусловно, обязанность назначать опекунов или попечителей, а также контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере.

Чтобы установить опеку или попечительство органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия и оказания помощи недееспособному лицу или лицу ограниченному в дееспособности. Источниками получения данной информации могут послужить сигналы социальной службы, правозащитных органов, органов полиции, ЗАГСа, жилищных органов, суда, прокуратуры, соседей проживающих с этим лицом, родственников, а также от посторонних людей. Эти сигналы сразу же проверяются органами опеки и попечительства по месту жительства лица нуждающегося в их помощи и в дальнейшем данные органы принимают соответствующие меры защиты.

Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства. Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства - обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина полностью недееспособным или ограниченного в дееспособности Ковалева И.А. Координация деятельности органов опеки и попечительства по социальной защите несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: Материалы научно-практической конференции, года. М., 2005. С.21-28..

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль (надзор) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц управомоченных государством защищать и заботиться о гражданах нуждающихся в их помощи. Данный надзор является обязательным и касается всех категорий недееспособных граждан. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному. Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле над деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве за лицом ограниченным в дееспособности важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль над деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т.п.



2. Осуществление опеки и попечительства

2.1 Порядок осуществления опеки и попечительства

Законодательство о браке и семье допускает установление опеки или попечительства при наличии определенных условий. Все они имеют прямое отношение, прежде всего к способности гражданина обеспечить надлежащее семейное воспитание подопечного.

Воспитатель должен достигнуть определенной степени социальной зрелости, когда он сам может формировать необходимые качества своего воспитанника. Такая зрелость наступает с достижением совершеннолетия, т.е. с достижением 18 лет, с этого момента гражданин становится полностью дееспособным и может нести ответственность не только за себя, но и отвечать за действия других.

Лишенным родительских прав лицам, не зависимо от основания утраты ими данных прав, нельзя доверять воспитание несовершеннолетних. Передать на воспитание таким лицам подопечного можно будет только после восстановления родительских прав судом. Мало того, каждый раз требуется самая тщательная оценка намерения заменить детям, лишившимся родительского попечения, собственных родителей.

Отстранение от обязанностей по воспитанию подопечного может быть связанно с ненадлежащим выполнением опекунских или попечительских обязанностей, иначе говоря, с недобросовестностью выполнения возложенных на него обязанностей по воспитанию или нежеланием выполнения обязанности, которые на него возложены. Поэтому таким лицам не стоит доверять воспитание и заботу над недееспособными гражданами и детьми. Когда же опека или попечительства прекращается по другим основаниям, например, из - за возвращения родителям их родительских прав, по просьбе опекуна или попечителя и т.п., заявление об опеке или попечительстве рассматривается на общих основаниях.

Причинами отмены усыновления могут быть самыми разными. Одни из них никак не компрометируют усыновителя как воспитателя, другие характеризуют его с отрицательной стороны, свидетельствуя о его педагогической несостоятельности, таких свойствах личности, которые исключают возможность надлежащего семейного воспитания детей. Вот почему, если усыновление было отменено в силу ненадлежащего выполнения усыновителям своих обязанностей, вторично ему не доверят воспитание несовершеннолетнего в форме опеки.

Таким образом, всякий раз в качестве оснований для отказа в удовлетворении просьбы о назначении опекуна или попечителя фигурируют обстоятельства, которые говорят о неспособности надлежащим образом выполнять воспитание ребенка, подростка, недобросовестности проявления защиты личных и имущественных интересов лиц находящихся под опекой или попечительством. Другими словами опекунами и попечителями не могут стать лица, чьи интересы заведомо противоположны интересам подопечного.

Опекунами или попечителями могут быть назначены граждане, которые обладают определенными и необходимыми способностями и качествами. К лицам, которые не могут быть опекунами или попечителями, закон относит:

- несовершеннолетних, т.е. лица, которые не достигли 18 лета, а также к ним относят и эмансипированных несовершеннолетних;

- лица, которых суд признал недееспособными, т.е. душевнобольные и слабоумные (ст.29 ГК РФ);

- лица, ограниченные в дееспособности (ст.30 ГК РФ);

- лица, которых лишили родительских прав (ст. 69 -70 ГК РФ) Степанов А.Г.,Семейное право в вопросах и ответах. М.: Экзамен, 2004., С.129..

Также ряд дополнительных ограничений предусмотрен Семейным кодексом РФ (ст.146 СК РФ).

Опекунами или попечителями несовершеннолетнего лица не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК РФ), также опекуны или попечители, которые отстранены от выполнения своих обязанностей (п.2 ст. 39 СК РФ), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вене (п. 1 ст. 141 СК РФ), а также лица, которые имеют хронический алкоголизм, наркоманию или болеют иными хроническими заболеваниями, в силу которых они не могут осуществлять воспитание ребенка, а также они могут являться опасными для самого ребенка.

Раньше перечень заболеваний был перечислен в Постановлении Правительства РФ от 1 мая 1996 года №542 (СЗ РФ, 1996, №19, ст. 2304). К их перечню были отнесены:

- туберкулез (хронический и активный);

- заболевания внутренних органов;

- заболевания нервной системы;

- заболевания опороно -двигательного аппрета;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

О личных качествах будущего опекуна или попечителя приходиться судить, из личной беседы с ним, по его характеристики с места работы, места жительства или места учебы. Доброта, забота и бескорыстие по отношению к недееспособным или ограниченным в дееспособности гражданам, помогает увидеть того кто претендует на роль опекуна или попечителя, прежде всего ставя целью защищать права таких граждан. Полное отсутствие заботы, плохо скрытые корыстные побуждения требуют более строгой оценки качестве претендентов на роль опекуна или попечителя. Чтобы выяснить истинные намерения претендента на роль опекуна или попечителя, следует разъяснить ему права и обязанности как личного, так и имущественного порядка.

Также для будущего опекуна или попечителя необходим медицинский осмотр. Он должен протий полный комплекс обследований, чтобы органы опеки и попечительства могли знать, что претендент является вменяемым и способен совершать все обязанности опекуна или попечителя в полной их мере. Более высокие требования к состоянию здоровья предъявляются и тогда, когда на роль опекуна или попечителя имеются несколько претендентов.

Согласие самого подопечного на установление опеки или попечительства и на назначения конкретного лица опекуном или попечителем не требуется, однако в случаях, если это возможно (исходя их возраста и состояния здоровья), его желания выявляются и учитываются, хотя и не являются обязательными для назначения опекуна или попечителя. Например, с просьбой стать опекунами обращаются близкие родственники детей. Которые уже заменили ребенку родителей, либо готовы их заменить, так как родителей не стало. Тогда подбирать кандидатуру опекуна не приходится. Так же бывает и в том случае, когда восполнить ребенку отсутствие родителей хотят посторонние ему лица (сослуживцы родителей, соседи по дому и т.п.).

Сложнее всего обстоят дело, если рядом с ребенком никого нет, тогда опекуна или попечителя надо искать. В подобных случаях предпринимаются меры поиска человека, который мог бы принять на себя опекунские права и обязанности, путем обращения в общественные организации по месту работы родителей, их места жительства. Когда эти поиски безуспешны, несовершеннолетнего направляют в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение.

Опекун или попечитель назначается соответствующим административным актом (постановление, решение и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом.

Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном, или попечителем может быть обжалован в суд на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Ведомости РФ, 1993, №19, Ст. 685). Обратиться с жалобой в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие родственники лица, над которым установлена опека или попечительство, и другие заинтересованные лица. Принесение жалобы не приостанавливает вынесенного решения, опекун или попечитель вправе и обязан немедленно приступить к выполнению своих обязанностей.

Полномочия опекуна или попечителя подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства. Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном или попечителем двух и более подопечных (например, в отношении нескольких несовершеннолетних детей - родных братьев и сестер).

Для максимального учета интересов подопечных опекун (попечитель) обычно назначается по месту жительства подопечного. В случае если лица, которым требуется опекун или попечитель, проживают в разных государствах, то тогда действует Конвенция (СНГ) о правовой помощи правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СЗ РФ, 1995, №17, ст. 1472) ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно п. 4 ст. 33 Конвенции «опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство» «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)//"Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1472, Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", N 1, 1993..

За ребенком, помещенным на воспитание к опекуну или попечителю, в течение всего времени пребывания у опекуна или попечителя сохраняется его жилое помещение согласно ст.71 Жилищного Кодекса РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// Парламентская газета, N 7-8, 15.01.2005.. При отсутствии необходимого жилищного фонда детям может быть предоставлена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Раньше это было указанно в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях, по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей».

Граждане, которые вселяются в жилое помещение подопечного в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на него не преобладают. Однако опекун или попечитель может от имени и в интересах своего подопечного осуществлять или давать согласие на все предоставленные ему полномочия по договору найма жилого помещения (в том числе и когда несовершеннолетний является единственным лицом, имеющим право на это помещение). В частности, он может в интересах ребенка требовать раздела жилой площади и заключение от его имени отдельного договора найма, обмена жилого помещения и т.д.

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. На практике раздельное проживание разрешается, когда в связи с поступлением на работу или обучением несовершеннолетний вынужден проживать в другом месте. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

О перемене своего места жительства опекун или попечитель должен известить орган опеки и попечительства. Он вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразиться, например, на состоянии его здоровья, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна или попечителя.

В любом случае, где бы ни устанавливалась опека или попечительство, следует иметь в виду, что опекун или попечитель должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребенок остался без попечения родителей.

2.2 Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного

Среди норм в ГК об опеке и попечительстве особое внимание уделяется ст. 37, которая устанавливает контроль опекуна или попечителя за действиями по распоряжению имуществом подопечных. В данной статье более четко и подробно, чем это было ранее КоБС РСФСР, предметы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.).

Доверительное управление имуществом - является относительно новым институтом для российского гражданского права. Так, например, в соответствие со ст. 1026 ГК РФ общее правило о доверительном управление имуществом соответственно применяются и к доверительному управлению имуществом подопечного, учрежденному по основаниям, указанным в ст. 38 ГК РФ, но с учетом особенности правового регулирования отношений по опеки и попечительству. Основанием возникновения доверительного управления имуществом подопечного являются решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор с управляющим. При этом учреждает доверительное управление и заключает договор с управляющим не сам подопечный, который является собственником жилья, а органы опеки и попечительства, которые действуют в его интересах. Однако права и обязанности, которыми определяется статус учредителя, принадлежат собственнику. Все получаемое в результате использования имущества (плоды, доходы и т.п.), управляющий обязан передать собственнику данного имущества. Доверительное управление имуществом подопечного учреждается вследствие необходимости постоянного управления этим имуществом, т.е. его объектами, например, недвижимым имуществом (земельный участок, жилой дом, дача и т.п.) или ценным движимым имуществом (ценные бумаги), иначе в особом управлении нет смысла.

Объекты, которые находятся в доверительном управлении, должны быть четко обособлены от прочего имущества подопечного, равно как и от личного имущества управляющего. Управление тем имуществом подопечного, которое не передано в доверительное управление, осуществляет опекун или попечитель данного лица с соблюдением правил, установленных в законодательстве.

Доверительный управляющий может совершать практически все действия (юридические и фактические), которые необходимы для эффективного (в интересах подопечного) управления имуществом. Управляющий, его супруг и их близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным.

При осуществлении своих полномочий управляющий должен учитывать интересы подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой ответственность управляющего, он возмещает убытки, причиненные утратой и повреждением имущества, и упущенную выгоду.

Договор о доверительном управлении имуществом подопечного носит срочный характер. Его действие прекращается, как общее правило, со дня прекращения опеки или попечительства. Одностороннее досрочное расторжение договора не допускается, кроме случаев, указанных в законе. К ним, в частности, относится смерть гражданина, являющегося выгодоприобретателем (т.е. подопечного), смерть гражданина, являющегося доверительным управляющим, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

2.3 Прекращение опеки и попечительства

Основания для прекращения опеки указанны в ст. 40 ГК РФ являются:

- решение суда о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

- достижение малолетним подопечным возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет) Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 99.

Для прекращения опеки или попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства.

Основаниями для прекращения попечительства, также указанны в ст. 40 ГК РФ и ими являются:

- достижение несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет

- вступление подопечного в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия предусмотренных п.2 ст. 21 и ст. 27.

При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности - без такого решения.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун или попечитель, а также органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК РФ возможно также в форме освобождения опекуна или попечителя от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Основанием для освобождения от своих обязанностей опекунов или попечителей несовершеннолетних являются:

- восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать права и интересы несовершеннолетних (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);

- усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;

- помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 97.

Данные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна (попечителя). В различных случаях такое вопрос разрешается исходя из интересов подопечного. Так, например, при усыновлении ребенка, находящегося под опекой или попечительством, требуется согласие его опекуна или попечителя. При отказе опекуна или попечителя суд, руководствуясь интересами ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна или попечителя, а также отказать в усыновлении (ст. 131 СК РФ). Временное помещение ребенка в воспитательное, лечебное учреждение или иное государственное детское учреждение не влечет за собой прекращение прав и обязанностей опекуна или попечителя в отношении этого ребенка (ст. 147 СК РФ). Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребенка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребенка (ст. 72 СК РФ).

Основанием для освобождения опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может быть его перевод в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты.

Также опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей по его личной просьбе, которая подкреплена уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме перечисленных в п. 2 ст. 39 ГК РФ обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены:

- изменение семейного положения, состава семьи;

- новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна или попечителя;

- частое и продолжительное служебное отсутствие;

- отдаленность места жительства и др.

Если причины, по которым опекун или попечитель отказывается от исполнения своих обязанностей, не будут признаны уважительными, то это послужит основанием для отстранения опекуна или попечителя (вместо его освобождения), но данные отношения все ровно будут прекращены, постольку они уже не могут быть нормальными.

Для освобождения опекуна или попечителя от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств. Отстранением опекуна или попечителя от своих обязанностей, является по существу санкцией за виновное поведение и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий. Так, например, лица, которых отстранили от обязанностей опекуна или попечителя в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами или попечителями, приемными родителями несовершеннолетних (ст. 127, 146, 153 СК РФ). Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они:

- уклонялись от выполнения обязанностей;

- злоупотребляли своими правами;

- использовали свои полномочия по опеке или попечительству в корыстных целях;

- оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.

Вынося решение об отстранении опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст. 1022 ГК РФ). В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье находятся в опасности, опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 Уголовного Кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996..



Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены вопросы о необходимости существования органов опеки и попечительства в нашей стране, а также порядок осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними, недееспособными гражданами, а также нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья. Наличие органов опеки и попечительства обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан, сроки их исполнения. Органы опеки и попечительства также обеспечивают необходимой педагогической, психологической, социальной и юридической информацией и помогают в разрешение других проблем возникающих в процессе осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности гражданами.

Подводя итог всего выше изложенного, можно сказать, что институт опеки и попечительства является важнейшим гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами или попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей в большей степени урегулированы ГК РФ.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК РФ имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки или попечительства над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека или попечительство, в правах участников правоотношений по опеке и попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние, недееспособные или лица ограниченные в дееспособности получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести по ним обязанности, как и любой другой гражданин.



Список использованных источников

Нормативно правовые акты.

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997).

2. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015))//Первоначальный текст документа опубликован в изданиях N 17, ст. 1755, Российская газета.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.02.2016)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2015)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// Парламентская газета, N 7-8, 15.01.2005.

8. Закон Самарской области от 02.04.1998 №2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» (в ред. Законов Самарской области от 11.04.2016 N55-ГД).

Специальная литература.

1. Алексий П. В., Эриашвили Н. Д.,Борякова С. А.,Волкова Н. А. Гражданское право: учебник, Юнити-Дана, 2015 г.

2. Гамбаров Ю., Гражданское право: Общая часть: пособие, Зерцало-М, 2013 г.

3. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. Гуев А.Н., М., 2009 г.

4. Ковалева И.А. Координация деятельности органов опеки и попечительства по социальной защите несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: Материалы научно-практической конференции, года. М., 2005 г.

5. Опека и попечительство: теория и практика. Михеева Л.Ю., Мананкова Р.П.,М.; Волтерс Клувер, 2004г.

6. Михеева Л.Ю. Место института опеки и попечительства в отечественной правовой системе. Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 4 - 5 ноября 2003 года). М.; РПА МЮ РФ, 2004 г.

7. Рассолова Т. М., Гражданское право: учебник Юнити-Дана., 2015 г.

8. Степанов А.Г. Семейное право. В вопросах и ответах. М., издательство «Экзамен», 2004 г.

9. Гражданское право России часть 1, учебник // под редакцией З.И. Цыбуленко. М., «Юристъ», 2000 г.

Размещено на Allbest.ru