Управление муниципальным имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям

Муниципальное имущество - совокупность принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию имущества, а также имущественных прав и обязанностей.

Муниципальное имущество формирует две составляющие:

1) муниципальное имущество, закрепленное за муниципальное унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

2) муниципального казна, т. е средства местного бюджета и иное муниципальное имущества, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется для достижение следующих целей: устойчивого социального - экономического развития муниципального образования; обеспечения реализации полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления; получения доходов от использования имущества.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с принципами законностями, подотчетности и подконтрольности, открытости в деятельности органов местного самоуправления; эффективности, целевого использования имущества.

В соответствии с положениями статьи 51 ФЗ № 131: «Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО.

Органы местного самоуправления от имени муниципальных образований субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом».

ГК РФ определил, что унитарным предприятием «признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия». При этом имущество МУП находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана учредителем или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого предприятия указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, ? на таких лиц в случае недостаточности имущества предприятия судом может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Органы местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решают вопросы создания МУПов, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначают директоров (руководителей) предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества и имеют право на получение части прибыли от использования этого имущества.

МУП, созданное на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Муниципальное казенное предприятие в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Органы местного самоуправления как представитель собственника имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Муниципальное казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.

При переходе права собственности на муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Исходя из факторов необходимости и возможности реформирования и вариантов его осуществления, унитарные предприятия можно разделить на следующие группы:

· Унитарные предприятия, работающие прибыльно, не имеющие задолженности по заработной плате и просроченной задолженности кредиторам.

· Унитарные предприятия, для которых для выхода из кризисного состояния достаточно произвести корректировки в менеджменте.

· Унитарные предприятия, не способные самостоятельно выйти из кризиса, но представляющие интерес для экономически устойчивых структур.

· Унитарные предприятия, не способные самостоятельно выйти из кризиса при замене менеджмента, к которым отсутствует интерес экономически устойчивых структур, но которые производят ликвидную продукцию в объемах, недостаточных для поддержания самоокупаемости.

· Унитарные предприятия, не имеющие рыночных перспектив.

Регулярно проводимый мониторинг финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и анализ результатов мониторинга позволяет муниципальным образованиям формировать муниципальную политику в этой сфере. Основным содержанием сформированной муниципальной политики по отношению к муниципальным предприятиям должна стать поддержка потенциально устойчивых и реформирование потенциально нерентабельных предприятий.

Основные цели реформирования унитарных предприятий достигаются путем разработки и производства товаров, пользующихся спросом, новых товаров; продажи излишнего имущества; сокращения численности и т.п.

Вышеизложенные меры можно реализовать либо в рамках гражданского законодательства, регулирующего деятельность предприятия без применения процедур банкротства, либо в рамках процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Распоряжение имуществом муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Согласно статье 18 Закона об унитарных предприятиях муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом об унитарных предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Уставом муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Собственник муниципального унитарного предприятия не вправе изымать имущество из хозяйственного ведения предприятия

Статья 295 ГК РФ не предоставляет собственнику право изымать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, при этом само предприятие не вправе отчуждать имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, когда такое отчуждение приводит к невозможности осуществления им хозяйственной деятельности.

Пункт 3 статьи 299 ГК РФ допускает возможность прекращения по решению собственника права хозяйственного ведения на имущество, закрепленное за предприятием, но лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также при правомерном изъятии имущества у предприятия по решению собственника.

Статья 20 Закона об унитарных предприятиях допускает возможность изъятия собственником имущества лишь у казенных предприятий, при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Собственник имущества не наделен правом изымать имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

2. Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Казанского района (сокращенно - МУПЖКХКр)

Развитие коммунального обслуживания населения Казанского района берет свое начало в 1931 году, когда было образовано Местное хозяйство Казанского района Омской области. С 1944 года оно стало относиться к территории Тюменской области. За 80-ти летнюю историю существования коммунального обслуживания населения предприятия неоднократно переименовывались, реорганизовывались, ликвидировались, на их месте создавались новые, однако их функции не менялись. Предприятия осуществляли основные виды деятельности: содержание жилищного фонда, текущий капитальный ремонт и реконструкция зданий, выпуск продукции коммунального назначения, производственная деятельность предприятия водопроводно-канализационного хозяйства и объектов теплоснабжения и электроснабжения, оказание услуг гостиничного хозяйства по представлению койкомест и других платных услуг, оказание услуг бани и прачечной, производство работ по благоустройству и содержанию дорожно-мостового хозяйства и др.

Сегодня обслуживанием населения и предприятий Казанского района занимается «Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Казанского района» (МУП ЖКХ Кр).

МУП ЖКХ Кр эксплуатирует и обслуживает 55 котельных работающих на природном газе и твердом топливе, общей установленной тепловой мощностью 32, 68 Гкал/час (38, 01 мегаватт), общая протяженность магистральных и разводящих сетей теплоснабжения составляет 20, 481 км. в двухтрубном исполнении (40, 962 км. в однотрубном исчислении). Предприятие поставляет тепловую энергию потребителям, проживающим в муниципальном, ведомственном или частном жилищном фонде и потребителям производственной сферы деятельности и прочим организациям и предприятиям, расположенным в населенных пунктах: с. Казанское, п. Новоселезнево, с. Яровское, с. Афонькино, с. Гагарье, с. Дубынка, д. Заречка, с. Огнево, д. Песчаное, д. Большие Ярки, с. Ильинка, д. Ельцово, с. Смирное, с. Большая Ченчерь. Подключение потребителей к сетям теплоснабжения, в указанных населенных пунктах, возможно при наличии технического условия. Кроме того, установка узла учета тепловой энергии является основным условием при присоединении к сетям теплоснабжения.

Предприятие обеспечивает круглосуточное снабжение потребителей холодной водой, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети водоснабжения в жилые и иные помещения, либо до водоразборной колонки, задействуя при этом 216, 048 км водопроводных сетей (в однотрубном исчислении), 22 водозабора, водоочистные сооружения, скважины и подкачивающие станции в ведении МУПЖКХКр отсутствуют. Предприятие поставляет холодную воду на территории следующих сельских поселениях: Афонькинское (с. Афонькино, д. Викторовка, д. Новогеоргиевка, д. Паленка), Большеченчерское (с. Большая Ченчерь, с. Вознесенка, д. Малая Ченчерь, д. Новопокровка), Большеярковское (д. Боровлянка), Гагарьевское (с. Гагарье), Дубынское (с. Дубынка, д. Грачи, д. Заречка, с. Кугаево, д. Новоалександровка), Ильинское (с. Ильинка, д. Баландина, д. Благодатное, д. Ельцово), Казанское (с. Казанское), Новоселезневское (п. Новоселезнево, д. Шадринка), Огневское (с. Огнево, д. Песчаное, д. Шагалово), Пешневское (с. Пешнево, д. Копотилово), Смирновское (с. Смирное, д. Коротаевка), Чирковское (д. Чирки, д. Дальнетравное), Челюскинское (д. Вакарино, д. Долматово, д. Михайловка, д. Новоселы), Яровское (с. Яровское, д. Сладчанка). Подключение потребителей к водопроводным сетям, в указанных населенных пунктах, возможно при наличии технического условия. Кроме того, установка узла учета воды является основным условием при присоединении к сетям теплоснабжения.

Для улучшения качества поставляемой воды проводятся следующие мероприятия: обслуживание павильонов очистки питьевой воды - ежеквартальная замена фильтров, промывка системы очистки (ЗАО Тюменьводоочистка); очистка водозаборных шахт насосных стаций, вывод водозаборных труб на поверхность при невозможности очистки шахт; установка повсеместно водяных счетчиков, в том числе и на летний полив, что позволяет избежать острой нехватки воды в поливочный период, при этом потребители платят только за фактически потребленный объем воды.

В целях оперативного устранения аварий на инженерных сетях и бесперебойного оказания услуг тепло- и водоснабжения на базе предприятия действует круглосуточная аварийно-диспетчерская служба. Она включает в себя диспетчера и 3 бригады.

Предприятие осуществляет вывоз твердых бытовых отходов коммунальной техникой от многоквартирных домов и организаций согласно графику, от частных домовладений по заявке. Дальнейшая переработка и утилизация твердых бытовых отходов производится на специализированном полигоне. Производит выкачку и транспортировку жидких бытовых отходов коммунальной техникой от домовладений клиентов до полигона ТБО для дальнейшей переработки и утилизации.

МУПЖКХ Кр входит в «Саморегулируемую организацию строителей Тюменской области» и имеет допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: земляные работы; устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций; монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж металлических конструкций; защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов); устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений; устройство наружных сетей водопровода; устройство наружных сетей канализации; устройство наружных сетей теплоснабжения; монтажные работы; пусконаладочные работы; работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Строительно-монтажные работы проводятся в целях изменения существующих технико-экономических показателей объекта и повышения эффективности его использования, предусматривающих:

- капитальное строительство, пристройки, надстройки;

- разборка и усиление несущих конструкций;

- переоборудование чердачного помещения под мансарду;

- строительство и реконструкцию инженерных систем и коммуникаций.

Предприятие располагает производственной базой по изготовлению токарных и сварочных изделий любой сложности на высоком уровне. Мы выполняем фрезерные и токарные работы по эскизам, чертежам или образцам деталей, предоставленным заказчиком. Заказы на обработку деталей и узлов принимаются в любых объемах. Для достижения максимального соответствия заданным параметрам деталей, в процессе токарных работ мы используем широкий спектр резцов. Мы гарантируем нашим клиентам высокий класс точности черновой, чистовой и тонкой обработки металлических деталей при выполнении токарных работ.

На территории Казанского района находится 52 многоквартирных дома, требующих обслуживания мест общего пользования. Предприятием ведется работа с населением, проводятся собрания, в результате которых МУПЖКХКр выбирают обслуживающей организацией. На каждый многоквартирный дом открывается накопительный расчетный лицевой счет на содержание общего имущества дома, денежные средства которого используются строго по целевому назначению.

Положение о закупках.

1.Целями разработки и действия настоящего положения являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Казанского района (далее Заказчик) в товарах, работах, услугах с необходимым показателем цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее закупка) для нужд Заказчика и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

2. Настоящее положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требование к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также связанные с обеспечением закупки положения.

3. При закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим положением.

4. При закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется следующими принципами:

4.1. Информационная открытость закупки.

4.2. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношения к участникам закупки.

4.3. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика.

4.4. Отсутствие ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.

муниципальный унитарный имущество управление

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс РФ

2. Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2010 г. № 161- ФЗ

3. Тихомиров М.Ю. Юридические лица:учебно-практич.пособие.-М., 2006

4. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2009

5. Девятов С.А. Управление муниципальной собственностью /Управление муниципальным унитарным предприятием, 2011

6. http://xn-f1aiafpjqt.xn-p1ai/zakupki/polozhenie-o-zakupkah.html -Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Казанского района (сокращенно - МУПЖКХКр)

Размещено на Allbest.ru