Защита прав потребителя

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Введение

Актуальность выбранной темы определяется стремительными из менениями в обществе, прежде всего в науке и технике. Так же взаимной интеграции экономик развитых стран. Рыночные отношения стран на современном этапе развития общества предполагают необходимый уровень развития, компетентности и базовых знаний, унификации как субъектов рыночных отношений, так и конечных потребителей товаров работ и услуг. Такая неотъмлемая область отношений продвижения товаров на рынке к конечному потребителю как интернет (торговля по образцам), при которой со стороны Продавца выступает хозяйствующий субъект не являющий резидентом, а зачастую вообще малоизвестная иностранная компания, тем не менее так же должна обеспечиваться законодательством, гарантирующим права граждан на безопасность товаров работ и услуг, качество таких товаров должно соответствовать условиям договора а так же целям для которых торвар такого рода используется в пределах гарантийного срока устанавливаемого как правило изготовителем.

Защита прав потребителей имеет достаточно длительную историю. Практически во всех странах древнего мира существовали нормы, направленные на защиту прав потребителей. Самым первым правовым актом, в котором говорится о защите прав потребителей, являются Законы царя Вавилона Хаммурапи. В них предусматривалась ответственность за качество товаров, регулировались вопросы ценообразования и т.д.

Предпосылки создания законодательства о защите прав потребителя присутствовали и в римском праве. Существовали различные нормы, которые защищали интересы граждан от недобросовестных продавцов. Наиболее известными являются дигесты императора Юстиниана.

Отдельные правовые нормы, направленные на защиту прав потребителей, существовали и в дореволюционный период России, и в советское время, однако комплексный правовой акт отсутствовал.

В древнем Российском государстве тоже были свои законы, защищающие права потребителей. В Новгородских уставных грамотах при великом князе Владимире Святославовиче встречались указания о пошлинах, которые взимались за взвешивание товаров. Эти пошлины взыскивались в пользу Церкви. Церковь являлась самым уважаемым учреждением и выступала в качестве хранительницы эталонов веса и меры, обеспечивала добросовестность и порядочность в торговле.

В 14 - 15 веках в Псковской судной грамоте получили определенное правовое регулирование многие стороны русской жизни, в том числе касающиеся совершения сделок по купле-продаже. Так, в ст. 114 Псковской судной грамоты было сказано, что сделки могли совершаться на пирах и сопровождаться попойками (т.е. праздноваться путем выпивки). В ст. 54 Псковской судной грамоты говорилось об обязанности ставить у креста торговца, привести его к присяге. Это было сделано для того, чтобы торговец не продал покупателю украденную или некачественную вещь.

В середине 17 века был издан Указ о корчмах в Московском государстве. Он был посвящен борьбе с незаконным производством и реализацией спиртных напитков и табака. Первый закон, регулирующий потребительское кредитование, был введен в 1754 г. Закон установил максимальную ставку при кредитовании - 6%.

В советский период защите прав потребителей уделялось мало внимания. Некоторые виды фактически существовавших договоров с потребителями вообще не укладывались в рамки действовавшей в то время классификации гражданско-правовых соглашений. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.

Целенаправленное развитие законодательства о защите прав потребителей начинается с начала 20 века в США. Создавались различные потребительские организации, так называемые лиги покупателей, целями которых было оказание влияния на продавцов и изготовителей товаров, формирование потребительской культуры. В то время возникло осознание того, что необходимо оградить обычных граждан от произвола предпринимателей, целью которых было лишь получение прибыли. Первая такая организация была создана в Нью-Йорке в 1891 году. Впервые основные права потребителей были определены в Специальном послании о защите прав потребителей Джона Ф. Кеннеди Конгрессу США 15 марта 1961 г., в котором признавались их права на информацию, на безопасность, на выбор товара или услуги, на право быть услышанным <1>.

Огромный вклад в развитие законов о защите прав потребителей, а также правоприменительной практики внес американский адвокат Ральф Нейдер (Ralph Nader), который справедливо считается основоположником движения в защиту прав потребителей. В 1965 году им была написана книга "Опасен на любой скорости" (Unsafe at Any Speed), в которой была раскритикована деятельность крупных компаний "Дженерал Моторс" (General Motors) и "Шевроле Корвейр" (Chevrolet Corvair), деятельность которых была направлена на извлечение прибыли от потребителей, независимо от безопасности своей продукции. Так, Нейдер писал о том, что компании не заботятся о безопасности потребителей, что не было никаких средств безопасности в автомобилях, которые хоть как-то спасали человеческие жизни (ремни безопасности) <2>.

До 1991 года в России отношения между гражданами-потребителями и продавцами (исполнителями, производителями) регулировались общими нормами гражданского законодательства. В то же время нормы кодифицированного ГК послужили основой для разработки специального законодательства, которое было призвано защищать интересы потребителей. Необходимость принятия специального закона была обусловлена тем, что ГК содержал только общие принципы и нормы, которые не защищали должным образом права потребителей, отсутствовали гарантии, и самое главное - приоритет потребителя в отношениях с предпринимателями.

Первый специальный Закон о защите прав потребителей СССР был принят Верховным Советом СССР 22 мая 1991 г. и содержал три раздела: I "Общие положения"; II "Права потребителей и их защита", III "Общественные организации потребителей". Новеллами стали статьи о праве на гарантированный минимальный уровень потребления (ст. 5), о возмещении морального вреда (ст. 12) и др. Несмотря на то что многие нормы в нем имели положительный характер, он по существу не успел вступить в силу, так как СССР перестал существовать в 1991 г.

Целью написания данной курсовой работы является изучить, проанализировать область правоотношений по выбранной теме, выявить, обощить существующие наиболее характерные проблемы, изучить практику разрешения данных проблем, получить высокую оценку по данной дисциплине.

Решаемые задачи написания данной курсовой работы созвучны целям её написания.

Объектом и предметом настоящей курсовой работы: правоотношения в области защиты дествующим законодательством прав граждан -- конечных потребителей товаров, работ и услуг.

Работа состоит из введения, двух глав (теоретической и практической), заключения, списка использованных источников и приложений.

Переход России к рыночной экономике ставит вопрос решения проблемы эффективного регулирования рыночных отношений в условиях свободы деятельности хозяйствующих субъектов по производству товаров, работ, услуг. Однако экономически субъекты этих отношений не всегда находятся в равном положении, поэтому возникает необходимость в защите более слабой стороны. Такой слабой стороной и являются потребители, о защите которых говорится в данной книге.

Защита прав потребителей - это потребность нашего времени, так как она обусловлена тенденциями современного развития нашего общества, которые в свою очередь диктуются реалиями рыночной экономики. В широком смысле - это совокупность различных правовых механизмов, призванных помочь потребителю в ситуациях, когда контакт с профессионалом или предпринимателем чреват для него особыми опасностями.

Защита потребителей обеспечивается силами как общественных организаций, так и государственных органов. Регламентация опасных для потребителя ситуаций на законодательном уровне может принимать публично-правовые (уголовные, административные) или частноправовые формы. При этом такая защита осуществляется как на международном, так и национальном уровне.

Но так было не всегда, и гражданин-потребитель не всегда был под защитой закона. Законодательство о защите прав потребителей возникло не так давно, как, например, семейное право, гражданское право, уголовное право и др. Вместе с тем оно прошло достаточно длительный исторический путь развития.

Следует отметить, что слово "потребитель" в советское время имело негативный оттенок и обозначало человека, желающего больше получать материальные блага от других людей, чем отдавать самому. С принятием же ЗАКОНА о защите прав потребителей к слову "потребитель" возвращается его прямой, позитивный смысл, и именно в таком значении этот термин сегодня прочно вошел в российский правовой обиход.

Повседневная жизнедеятельность человека предполагает постоянное возникновение у него потребностей в товарах, работах и услугах. Удовлетворяя эти потребности путем приобретения упомянутых благ у их профессиональных продавцов и производителей, гражданин одновременно приобретает правовой статус потребителя и в связи с этим оказывается под охраной и защитой норм Закона. В связи с тем, что гражданин как потребитель по сравнению с организациями и иными лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, является экономически более слабой стороной, появилась потребность в создании специального законодательства, которое бы защищало каждого гражданина-потребителя от недобросовестных действий предпринимателей и некачественных товаров, работ, услуг.

Потребности населения в различных услугах и товарах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики последние часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг. При этом нередки случаи, когда товары отличаются низким качеством, а иногда и просто опасны для здоровья.

Потребителями являются все российские граждане. Все мы постоянно покупаем различные товары и пользуемся услугами. Однако зачастую эти товары и услуги не отличаются надлежащим качеством. В связи с этим необходимо принимать специальные нормы, направленные на защиту прав потребителей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Такая поддержка заключается прежде всего в том, что принимаются правовые акты, направленные на защиту прав потребителей.

Знание этих правовых актов необходимо всем гражданам РФ и поэтому информация, содержащаяся в данной книге, предназначена для самого широкого круга читателей.

Необходимо отметить, что потребительское право является для нашего государства относительно новым правовым институтом, потому что до 1991 года в СССР существовала плановая экономика, которая не предусматривала специальной правовой защиты для потребителей.

Работа написана на основании норм действующего законодательства и при ее написании в первую очередь использован Закон о защите прав потребителей. При этом учитывались все последние изменения в данном правовом акте. Кроме того, использованы другие правовые акты, в том числе подзаконные в той или иной степени, направленные на защиту прав потребителей.

Таким образом, пособие может представлять интерес для всех юристов, работающих в области потребительского права, а также для всех граждан, интересующихся проблемами прав потребителей. Это обусловлено тем, что в нем учтен новейший нормативный материал по рассматриваемой проблеме и приводятся конкретные примеры из практики.

2. Теоретическая глава

Область применения законодательства о защите прапв потребителей чрезвычайно обширна, так же является самой финансово-ёмкой из всех областей, так как вся экономическая деятельность государства направлена в конечном итоге на удовлетворение личных или семейных нужд граждан, а конечная(розничная) цена товара, работы или услуги является самой высокой на пути жизненного цикла товара от его разработки и внедрения до утилизации.

Каким же законодательством определяется защита прав потребителей? Прежде всего это конечно Конституция Российской федерации, где определены права гражданина на безопасную окружающую среду, ст. 72: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

ст. 74: Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Гражданский кодекс Глава 30, параграф 2 в ст. 492-495 определил отличитеные характеристики применительно к законодательству о защитеправ потребителей.

Закон «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно вышеуказанного закона потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;

Участники этого Соглашения содействуют созданию условий, в том числе и правовых, для деятельности независимых общественных объединений потребителей.

Существуют и двусторонние международные соглашения в области защиты прав потребителей - с Киргизской республикой, с Украиной, с Польшей и др.

Следует учитывать, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

В ст. 39 Закона о защите прав потребителей установлено, что последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, если такие договоры по своему характер

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

В п. 3 ст. 492 ГК сказано, что к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Аналогичная норма есть и в п. 3 ст. 730 ГК, которая регулирует договор бытового подряда. Таким образом, законодатель подчеркивает то обстоятельство, что Закон о защите прав потребителей является специальным по отношению к ГК.

Что касается иных нормативных правовых актов, то в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей сказано, что правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. А в абз. 2 п. 2 этой же статьи сказано, что правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Таким образом, под иными правовыми актами понимаются в первую очередь постановления Правительства РФ, которыми утверждаются соответствующие правила продажи отдельных видов товаров и договоров о выполнении работ и об оказании услуг. Что касается министерств и ведомств, то они по общему правилу не могут принимать правовые акты по данному вопросу.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что п. 14 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" был изменен и статус федеральной службы, на которую были дополнительно возложены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. Речь идет о п. п. 1, 5.8(1) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322.

Как известно, указанная служба принимает различные нормативные акты по вопросам, связанным с защитой прав потребителей. Таким образом, речь идет об исключении из общего правила.

Одними из самых важных подзаконных актов в сфере защиты прав потребителей являются Правила бытового обслуживания населения, утвержденные Постановлением Правительства от 15 августа 1997 г. N 1025. Указанные Правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг. Кроме того, можно выделить правила, регулирующие особенности предоставления отдельных видов услуг (общественного питания, гостиничных услуг, коммунальных услуг и т.д.).

Все вышеуказанные правила включают "Общие положения", в которых говорится о сфере применения данного нормативного акта, говорится о его соотношении с Законом о защите прав потребителей и другим специальным законодательством, разъясняются термины, используемые в нем.

Все правила вводят специфические права и обязанности потребителей и исполнителей с учетом особенностей отдельных видов договоров. Вместе с тем они воспроизводят довольно большое количество положений Закона о защите прав потребителей. Так, например, нормы об ответственности исполнителей или изготовителей за нарушение прав потребителей повторяют нормы Закона о защите прав потребителей или других специальных законов, что корреспондирует с п. 1 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, согласно которому ответственность за нарушение прав потребителей может быть установлена законом или договором, но не подзаконным актом.

Гражданский кодекс имеет приоритет перед другими нормативными актами в регулировании всех гражданских правовых отношений. В свое время были даны Разъяснения Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ от 20 мая 1998 г. N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которым защита прав потребителей осуществляется нормами ГК, содержащимися в: § 2 "Розничная купля-продажа", § 6 "Энергоснабжение", § 7 "Продажа недвижимости" гл. 30 ГК, § 2 "Прокат" гл. 34 ГК, гл. 35 ГК "Наем жилого помещения", § 2 "Бытовой подряд", § 3 "Строительный подряд", § 4 "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ" гл. 37 ГК, гл. 39 "Возмездное оказание услуг", гл. 40 "Перевозка", § 2 "Кредит" гл. 42 ГК, гл. 44 ГК "Банковский вклад", гл. 45 ГК "Банковский счет", § 1 "Общие положения о хранении", § 3 "Специальные виды хранения" гл. 47 ГК, гл. 48 ГК "Страхование", гл. 51 ГК "Комиссия". Эти разъяснения сохранили свою актуальность и сейчас.

Нормы всех перечисленных выше параграфов и глав ГК применимы к отношениям с участием потребителей только в том случае, если соблюдаются определенный субъектный состав, характер отношений и цель использования товаров, работ, услуг. В качестве потребителей может выступать только гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги). Другой стороной всегда является организация либо индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации, реализующие товары, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю: складывающиеся отношения имеют возмездный характер. Потребитель вступает в отношения, не связанные с извлечением прибыли, руководствуясь исключительно личными и (или) бытовыми нуждами.

В свое время возник вопрос о возможности распространения законодательства о защите прав потребителей на договор банковского вклада. Было дано разъяснение, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе осуществление расчетов по его поручению, услуг по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей (в том числе денежных), и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли. Согласно сложившейся судебной практике, нашедшей свое закрепление в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. N 32 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда РФ", на договор банковского вклада распространяется действие Закона РФ "О защите прав потребителей", который регулирует отношения, возникающие при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Согласно данному Закону вкладчик получает широкий спектр специальных прав, таких как освобождение от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд, предъявление иска по месту своего жительства, право на компенсацию морального вреда, и др. Определяющим признаком отнесения данного договора к сфере действия Закона о защите прав потребителей является определение данной сделки как договора по возмездному оказанию услуг.

Следовательно, отношения между вкладчиком и банком по договору банковского вклада подпадают под действие Закона "О защите прав потребителей".

При этом следует иметь в виду, что, как уже было отмечено, Закон "О защите прав потребителей" является специальным по отношению к ГК. Это значит, что в случае разночтения между ГК и Законом о защите прав потребителей преимущество будет иметь последний.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Можно выделить целый ряд других законов, которые регулируют отдельные виды услуг и соответственно на них распространяет свое действие законодательство о защите прав потребителей. Так, требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи и в первую очередь Законом о связи.

Следует также указать на Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", который регулирует отношения, возникающие в связи с почтовыми пересылками.

Туристические услуги регулируются Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24 ноября 1996 г.

Говоря о финансовых услугах, нужно упомянуть Федеральный закон от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

Говоря о предоставляемых потребителю товарах и услугах, необходимо упомянуть о правовых актах, регулирующих вопросы обеспечения их безопасности. В связи с этим важным источником правового регулирования отношений с участием потребителей является Закон о техническом регулировании, который регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия обязательным техническим регламентам.

В целом этот Закон регулирует отношения, связанные с соблюдением требования безопасности при купле-продаже товаров, оказании услуг, выполнении работ. Для этого разрабатываются стандарты и технические регламенты, которые предусматривают требования безопасности.

Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов определяет требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозке и реализации, а также порядок государственного регулирования и надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых товаров.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в определенной степени также регулирует отношения, связанные с защитой прав потребителей. Это обусловлено тем, что в нем установлен конкретный порядок проверки деятельности предпринимателей.

Важное значение имеет Закон о рекламе. Указанный Закон направлен на развитие рынка товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушений законодательства о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Следует учитывать, что потребитель не обладает специальными знаниями, поэтому особую важность приобретают достоверность рекламы, создание правильного представления об объекте рекламирования. Однако, как показывает практика, именно реклама товаров, рассчитанная на граждан-потребителей, часто оказывается не соответствующей действительности, вводит в заблуждение относительно качества, условий приобретения товара (услуги), характеристик продавца (исполнителя). При этом неверное представление может складываться как в результате сообщения в рекламе ложных сведений, так и в результате получения неполной информации, когда важные для потребителя характеристики товара (работы, услуги), субъекта и т.д. в рекламе отсутствуют.

Необходимо также указать на такие правовые акты, как:

1) Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

2) Федеральный закон от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

3) Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

4) Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

5) Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности";

6) Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ;

7) Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ;

8) Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Анализ этих правовых актов будет дан ниже.

Важное значение имеют международно-правовые договоры в сфере защиты прав потребителей. Причем, как следует из ст. 2 Закона о защите прав потребителей, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора. В апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы для разработки правительствами стран-участников политики и законодательства в этой области.

В Европейском союзе существуют даже межнациональные органы по защите прав потребителей. Так, организационным подразделением Европейской комиссии в сфере защиты прав потребителей является Генеральный директорат в области здоровья и защиты потребителей.

В качестве примера можно также привести Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей. Это Соглашение было подписано в Москве 25 января 2000 г.

Соглашение создало правовые и организационные основы сотрудничества сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей. В Соглашении отмечено, что граждане каждого государства - участника СНГ пользуются в отношении своих потребительских прав такой же правовой охраной, как и граждане этих государств (принцип национального режима). Соответственно, эти граждане имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав поту не подпадают под действие главы III этого Закона, определяются Законом. В связи с этим в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" сделан вывод о том, что к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (статьи 8 - 12), об ответственности за нарушение прав потребителей (статья 13), о возмещении вреда (статья 14), о компенсации морального вреда (статья 15), об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Важным источником правового регулирования защиты прав потребителей является Кодекс об административных правонарушениях РФ. Так, Кодекс об административных правонарушениях РФ в ст. ст. 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.9 определяет административную ответственность за нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил обслуживания покупателей, обман покупателей и заказчиков, нарушение правил информирования и иных прав потребителей и т.д. Основные виды применяемых при этом в отношении нарушителей административных наказаний: административный штраф, конфискация предмета, явившегося непосредственным объектом административного правонарушения.

Ранее Уголовный кодекс РФ (ст. 200) устанавливал ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качеств товаров или иной обман потребителей, однако в настоящее время эта норма не действует. В Уголовном кодексе Российской Федерации в настоящее время предусмотрена ответственность за производство, перевозку, хранение либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ (оказание услуг), которые не отвечают требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ). Так, данная статья была применена в связи с террористическим актом в аэропорту "Домодедово".

Можно также упомянуть ст. 238.1 УК РФ, которая называется "Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств". Уже из названия этой статьи ясно, какое значение она имеет для защиты прав потребителей.

Нужно также руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" и Приказом ГАК РФ от 20 мая 1998 г. N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей".

Наконец, нужно учитывать Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

28 июня 2012 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей". Данный судебный акт заменил действовавшее ранее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей".

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 указанного Постановления отметил, что при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этой связи следует учитывать письмо Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. N 01/8179-12-32 "О Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей". В нем Роспотребнадзор дал разъяснения по указанному Постановлению своим территориальным органам и рекомендовал применять соответствующие правовые позиции Пленума ВС РФ в спорах о защите прав потребителей. Вместе с тем Роспотребнадзор отдельно выделил 11 ключевых разъяснений из Постановления N 17, и к некоторым из них были сделаны важные замечания.

ЗАЩИТА

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ или ГК) и в других статьях. Это признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; возмещение убытков; самозащита права, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др.

Выбор способа защиты зависит от двух обстоятельств - это специфика защищаемого права и характер правонарушения. При нарушении своих прав потребители могут использовать данные общие способы, а также специальные меры, предусмотренные в особенной части ГК по отдельным обязательствам и в Законе "О защите прав потребителей" (далее - Закон).

Потребители приобретают товары, пользуются результатами выполненной работы или оказанной услуги в личной, домашней, бытовой сфере. Контрагентами по потребительскому договору <2>, как правило, являются профессиональные участники рынка. Потребители относятся к так называемой слабой стороне договора, что обусловливает необходимость более пристального внимания к восстановлению нарушенных потребительских прав и интересов.

Законодатель возлагает на сильную сторону договора повышенную ответственность за нарушение прав потребителей в виде достаточно высокой неустойки по Закону "О защите прав потребителей", а также путем возложения безвиновной ответственности (ст. 401 ГК).

В мотивировочной части одного из решений судов по этому поводу сказано, что законодатель установил повышенную ответственность за нарушение обязательств стороной, осуществляющей предпринимательскую, в том числе строительную, деятельность, распространил действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" на отношения по участию граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и тем самым предоставил им право требовать возмещения штрафа и морального вреда за нарушение соответствующих обязательств <3>.

Защита прав потребителей осуществляется в рамках охранительных правоотношений <4>. Охранительное правоотношение призвано обеспечивать восстановление справедливости в отношениях с участием потребителей путем воздействия на имущественную сферу правонарушителя. Юридическая цель правоотношения состоит в обеспечении восстановления (защиты) нарушенного субъективного права потерпевшего лица или его интереса.

Восстановление нарушенного права в охранительном правоотношении достигается путем применения мер принуждения - это меры ответственности, меры защиты, меры самозащиты и меры оперативного воздействия. Все меры правового воздействия в гражданском праве реализуются только в рамках охранительных правоотношений.

Связь мер гражданско-правового принуждения и охранительного правоотношения состоит в том, что они служат защите гражданских прав. Их возникновение зависит от нарушения субъективного гражданского права, они основываются на охранительных нормах. Реализация мер принуждения не может быть вне рамок охранительного правоотношения. Представляется, что охранительное правоотношение можно именовать правоотношением по защите гражданских прав.

В настоящей статье способы защиты прав потребителей будут рассмотрены в ретроспективном (узком) смысле слова, которые реализуются после нарушения. В названии Закона "О защите прав потребителей" термин "защита" использован в широком смысле, охватывающем и регулятивные (обязательственные) отношения с участием потребителей. Примечательно, что регулятивных норм в нем значительно больше, чем охранительных правил, поэтому правильнее было бы назвать этот нормативный акт "О правах потребителей".

Основным способом защиты прав потребителей является возмещение убытков. Под убытками в соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права; утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы <5>.

Особенности применения рассматриваемой санкции разъяснены Верховным Судом РФ следующим образом: убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда законом установлен ограниченный размер ответственности. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем <6>.

При определении причиненных потребителю убытков суду в соответствии с пунктом 3 статьи 393 ГК РФ следует исходить из цен, существующих в том месте, где должно было быть удовлетворено требование потребителя, на день вынесения решения, если законом или договором не предусмотрено иное.

Учитывая это, при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, связанных с возвратом товара ненадлежащего качества, суд вправе удовлетворить требование потребителя о взыскании разницы между ценой такого товара, установленной договором купли-продажи, и ценой аналогичного товара на время удовлетворения требований о взыскании уплаченной за товар ненадлежащего качества денежной суммы.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <7> сказано, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности (п. 12).

Следующий способ - это взыскание неустойки. Данная мера ответственности является наиболее часто применяемым способом защиты прав потребителей за различные нарушения. Так, неустойка применяется за каждый день просрочки устранения недостатков товара и замены товара с недостатками либо за каждый день задержки выполнения требования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены товара с недостатками товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, впредь до выдачи потребителю товара из ремонта или его замены либо до предоставления во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, без ограничения какой-либо суммой.

Неустойка также применяется за каждое из следующих нарушений. Когда продавцом, изготовителем нарушены сроки устранения недостатков товара или сроки замены товара с недостатками, сроки соразмерного уменьшения покупной цены товара, сроки возмещения расходов на исправление недостатков товара потребителем, сроки возврата уплаченной за товар денежной суммы, сроки возмещения убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре, а также не выполнено либо несвоевременно выполнено требование потребителя о предоставлении во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами.

Неустойка взыскивается за нарушение установленных сроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточных сроков выполнения работы (оказания услуги). Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается за каждое нарушение, однако ее сумма не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) не определена договором.

Неустойка реализуется также в случае нарушения продавцом установленного договором купли-продажи срока передачи потребителю предварительно оплаченного товара за каждый день просрочки со дня, когда по указанному договору передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы. Сумма неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.

После внесения изменений в ГК РФ закреплено правило об уменьшении неустойки только по заявлению должника, с чем можно согласиться. Кроме того, в ГК появились особые правила относительно договорной неустойки, снижение которой (в случае, если она подлежит уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность) допускается в исключительных случаях, когда будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды. Данное предложение следует поддержать. Разработчики изменений в ГК РФ исходят в данном случае из принципа свободы договора. Кроме того, оно должно применяться только в предпринимательских отношениях.

Нормы статьи 333 ГК РФ при нарушении прав потребителей применяются в исключительных случаях и по заявлению ответчика с обязательным указанием мотивов, что уменьшение размера неустойки является допустимым.

В денежных обязательствах, возникших из гражданско-правовых договоров, предусматривающих обязанность должника произвести оплату товаров (работ, услуг) либо уплатить полученные на условиях возврата денежные средства, на просроченную уплатой сумму могут быть начислены проценты на основании статьи 395 ГК. Неустойка за одно и то же нарушение денежного обязательства может быть взыскана одновременно с процентами, установленными данной нормой, только в том случае, если неустойка носит штрафной характер и подлежит взысканию помимо убытков, понесенных при неисполнении денежного обязательства.

Далее в целях защиты прав потребителей суд применяет внедоговорное возмещение имущественного вреда и компенсацию морального вреда.

К ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вред вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре (работе, услуге) привлекается продавец (исполнитель, изготовитель либо импортер). Вред возмещается в полном объеме независимо от их вины и независимо от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. То есть основанием деликтной ответственности в таком случае является усеченный состав правонарушения (вред, противоправность, причинная связь).

В Германии такая ответственность подразделяется на четыре вида: за дефекты при производстве товара, за дефекты в конструкции товара, за ошибки в инструкциях и руководствах по эксплуатации и за дефекты, которые выявляются лишь по мере развития технологий <8>.

В соответствии со статьей 1097 ГК РФ вред возмещается, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги), а также независимо от того, когда был причинен вред, если в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен; потребитель не был предупрежден о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).

При возмещении вреда, причиненного потребителю полной или частичной утратой либо повреждением материала (вещи), переданного заказчиком исполнителю для выполнения работы, установлена обязанность исполнителя возместить двукратную стоимость утраченного или поврежденного материала (вещи), а также понесенные потребителем расходы.

Суд вправе освободить исполнителя от ответственности за полную либо частичную утрату (повреждение) принятого от потребителя материала (вещи) только в случаях, если он предупреждал потребителя об особых свойствах этого материала (вещи), которые могут повлечь его утрату или повреждение, либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи).

Потребитель вправе требовать замены технически сложного товара либо отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы независимо от того, насколько существенными были отступления от требований к качеству товара, установленных в статье 4 Закона о защите прав потребителей, при условии, что такие требования были предъявлены в течение пятнадцати дней со дня его передачи потребителю.

В упомянутом выше Обзоре Верховного Суда России по поводу применения этой санкции сказано, что в силу статьи 15 Закона о защите прав потребителей моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда <9>.

С учетом сказанного в целях наиболее полного восстановления нарушенных прав и интересов потребителей целесообразно в законодательстве вводить жесткую ответственность, например увеличивать размер неустойки.

Кроме того, в некоторых наиболее чувствительных сферах гражданского оборота осуществлять государственное регулирование отношений с участием потребителей, в частности в потребительском кредитовании и в области долевого участия в строительстве домов.

В деликтной ответственности в случае причинения вреда потребителю недостатками товаров, работ или услуг кроме обычных санкций в целях восстановления права в полном объеме использовать компенсацию морального вреда в высоком размере, следуя практике зарубежных правопорядков.

3. Эффективная защита прав потребителей невозможна без деятельности специальных уполномоченных субъектов, призванных решать вопросы организации надлежащего функционирования рынка товаров и услуг. На современном этапе государство, используя свои властные ресурсы, играет немаловажную роль в регулировании этого процесса. Основная задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей.