Методы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере образования (на примере управления образованием администрации г. Ульяновска)

Данный показатель определяется как:

1) отношение общего числа обучающихся во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) к общей численности педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа (муниципального района), занимающих должность учителя и имеющих в качестве основной учебную нагрузку (физических лиц), и рассчитывается по формуле:

где:

Чу1 - численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) (человек);

Чо - общее число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) (среднегодовое значение) (человек);

Чпр - общая численность педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа (муниципального района), занимающих должность учителя и имеющих в качестве основной учебную нагрузку (среднегодовое значение физических лиц) (человек).

2) отношение общего числа обучающихся во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) к общей численности прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) городского округа (муниципального района) (физические лица), и рассчитывается по формуле:

где:

Чу2 - численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) (человек);

Чо - общее число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) (среднегодовое значение) (человек);

Чпр - общая численность прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) городского округа (муниципального района) (среднегодовое значение) (человек).

Дополнительно представляются данные по общей численности всех работников муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа (муниципального района) (Чр), по физическим лицам, а так же данные по общей численности прочих работающих в общеобразовательных учреждениях (административно - управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), по физическим лицам;

- средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе в городских поселениях и в сельской местности.

В качестве оценки результатов деятельности принято использовать показатели, характеризующие степень выполнения поручений или плановых (иногда прогнозных) заданий.

Таким образом, в системе оценки результатов деятельности учреждений в сфере образования на муниципальном уровне преобладают количественные показатели, однако в последнее время они дополняются качественными показателями, среди которых ключевую роль играют показатели степени удовлетворенности населения услугами образовательных учреждений конкретного муниципального образования.

2.2 Оценка эффективности управления в сфере образования в МО «Город Ульяновск»

Особенностью образовательной политики, проводимой администрацией города Ульяновска, является институционно-инновационный характер решений - закрепление в нормативных актах современных моделей и механизмов, обеспечивающих решение задач предоставления общедоступного современного качественного образования. Изменились ключевые нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление большей самостоятельности администраторам бюджетных средств, исполнение и кассовое обслуживание бюджетных и автономных организаций.

С 2011 года в системе образования города введено дифференцированное финансирование на основе муниципального задания, призванного сориентировать субсидию на результат. В результате анализа исполнения бюджета выявлено, что резервы эффективного использования бюджетных средств имеются в программном планировании, реорганизации невостребованных услуг и неконкурентноспособных образовательных организаций, оптимизации расходов, оказании платных услуг, привлечении внебюджетных источников, участии в инвестиционных проектах, грантовых конкурсах. В современных непростых условиях экономия в результате проведения конкурсных процедур становится для бюджетных учреждений одной из первостепенных задач.

Одним из важнейших механизмов, позволяющих обществу выявлять наиболее актуальные реальные бюджетные проблемы, а затем контролировать результаты принятия и исполнения решений, является обеспечение прозрачности бюджета: открытость, доступность и полнота информации о бюджете. Важным принципом бюджетного процесса, обеспечивающим его прозрачность является транспарентность, которая означает «обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации». Однако прозрачность бюджета сводится не только к доступности и детализированности, она также включает качество представленной в нем информации.

Прозрачность бюджетного процесса и вовлечение всех заинтересованных лиц в этот процесс помогают как обществу, так и органам исполнительной и законодательной власти в более эффективной совместной работе, а также являются критерием оценки правильности использования бюджетных ресурсов. Управление образования обеспечивает информационную прозрачность системы образования для общества, широкое освещение достижений на сайтах, родительских собраниях, публичных отчётах и привлечение к обсуждению муниципального общественного совета по развитию образования. В течение июля- августа впервые Управлением образования на официальном сайте проводится интернет - голосование по вопросу качества образовательных услуг. По результатам опроса 49 процентов участников оценили качество предоставляемых услуг на «отлично», 20 процентов поставили оценку «хорошо», 13 процентов - «удовлетворительно», 10 процентов - «неудовлетворительно».

Муниципалитетом продолжится работа по созданию и развитию современных учреждений образования, жизнеспособных к изменяющимся условиям, использующих в образовательной деятельности гибкие образовательные технологии, по обеспечению равной доступности услуг качественного образования, по обеспечению прав и защиты детей) (кадры с задачами).

Приоритетными задачами (направлениями) развития отрасли образования в г. Ульяновске до 2018 года являются:

1. Создание современных учреждений образования, жизнеспособных к изменяющимся условиям, использующих в образовательной деятельности гибкие образовательные технологии. Обеспечение равной доступности услуг образования. Развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

2. Обновление содержания образования через реализацию инновационных педагогических и информационных технологий, способствующих повышению качества образования, формированию духовно-нравственного гармоничного человека.

3. Обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, внедрение здоровьесберегающих технологий, развитие физической культуры и спорта через новые формы работы с учащимися и предоставление широкого выбора спортивных и оздоровительных занятий.

4. Создание условий для введения федерального государственного стандарта основного общего образования. Апробация пилотного проекта по введению ФГОС полного общего образования.

5. Обновление системы воспитательной работы через выявление и развитие творческих, технических способностей обучающихся. Создание условий для успешной социализации, духовно-нравственного, патриотического воспитания подрастающего поколения. Предоставление услуг дополнительного образования не менее 75 % детей в возрасте от 5 до 18 лет.

6. Повышение кадрового потенциала. Обеспечение непрерывности повышения квалификации педагогических работников по современным программам обучения. Развитие профессиональных сообществ. Доведение заработной платы всех категорий педагогических работников до средней по экономике региона. Осуществление мер социальной поддержки работников образования. Возрастание удельного веса численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений до 24 %.

7. Обеспечение удовлетворительного уровня базовой инфраструктуры образовательных учреждений в соответствии с ФГОС. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями.

8. Развитие и модернизация доступного качественного дошкольного образования. Обеспечение 100% доступности дошкольного образования детей в возрасте от 2 до 7 лет.

9. Осуществление программного метода в управлении через реализацию государственных и муниципальных программ, планирования и расходования бюджетных средств.

10. Повышение эффективности расходования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений. Развитие организационно-правовых и экономических механизмов, обеспечивающих доступность и качество предоставления образовательных услуг.

Реализация Комплекса мер по модернизации системы общего образования города Ульяновска проводится с целью развития устойчивой системы, обеспечивающей доступность и повышение качества предоставления образовательных услуг, соответствие городской системы общего образования требованиям инновационного развития экономики города. Основой эффективного менеджмента являются: перспективное программное управление, результативность, качество, конкурентноспособность. Результативность и обеспечение нового качества должны привести к усилению вклада образования в социально-экономическое развитие страны, региона и родного города.

Модернизационные процессы в системе общего образования города Ульяновска проводятся по следующим направлениям:

1. развитие материально-технической базы школ в соответствии с введением ФГОС и современными требованиями к обучению;

2. модернизация базовых общеобразовательных учреждений, путем создания в них центров дистанционного обучения;

3. повышение квалификации, профессиональная подготовка и переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

4. приобретение учебников и учебно-наглядных пособий для общеобразова-тельных учреждений;

5. повышение заработной платы учителей;

6. обеспечение качественных условий обучения, приобретение современного оборудования, развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

В 2011 году двадцать семь общеобразовательных учреждений города (33 % от общего числа школ города), получили из областного бюджета субсидии в размере более 39 миллионов рублей, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счёт средств федерального бюджета.

В 2012 году в рамках реализации Комплекса мер победителями областных конкурсов общеобразовательных учреждений, реализующих программу модернизации системы общего образования в Ульяновской области признаны уже 33 школы города (41%) , которые израсходовали 132,3 миллиона рублей на закупку оборудования и проведение ремонтных работ.

Наряду с этим, в рамках реализации Комплекса мер выделены средства:

- всем школам на приобретение спортивного оборудования и инвентаря, на приобретение учебной литературы, на курсы повышения квалификации педагогических работников, девяти общеобразовательным учреждениям на оборудование центров Здорового питания. Заменены два устаревших школьных автобуса на новые.

Пять базовых школ и семь экспериментальных площадок оснащены современным оборудованием для организации дистанционного образования. В новом учебном году к ним присоединится лицей при УлГТУ. В рамках Комплекса мер проведены мероприятия по увеличению пропускной способности информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в 2012 году из федерального бюджета на модернизацию общеобразовательным учреждениям потрачено порядка 185 миллионов рублей.

Качество образования - главный показатель развития муниципального образования. Проведенный мониторинг по итогам 2012-2013 учебного года свидетельствует о положительных результатах показателей обучения учащихся.

Уровень качества образования по общеобразовательным учреждениям составляет 51,8%, что выше областного на 2,1%. За последние три года увеличивается количество детей, обучающихся на «4» и «5», и количество отличников в течение пяти лет с 8,5 % до 9,9%. Коэффициент обученности в общеобразовательных учреждениях города составляет 99,7%, это ниже областного на 0,1%. Увеличилось количество неуспевающих на 1-ой и 3-ей ступенях обучения.

В 2013 году средний балл, полученный выпускниками школ муниципального образования «город Ульяновск», по русскому языку составил 63,0 - это ниже, чем средний городской балл 2012 года (63,4). Средний балл, полученный выпускниками, по математике составил 45,7, что выше городского показателя 2012 года (45,3). Однако, доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам в сравнении двух лет снизилась с 97,8 до 96,8%.

В 2013 году значительно увеличилось количество стобальных результатов по сравнению с 2012 годом - с 15 до 50. Одиннадцать выпускников имеют «стобальный» результат по русскому языку и пять - по математике.

Увеличилось количество стобальников по обществознанию (с 1 до 3), информатике (с 1 до 4), химии (с 1 до 16). По сравнению с прошлым учебным годом появились по два стобальника по истории и биологии, семь - по английскому языку.

Однако по результатам участия в ЕГЭ по обязательным предметам 74 выпускника дневных общеобразовательных учреждений, что составляет 2,8 %, завершили обучение без аттестата, то есть со справкой установленного образца, что на 1,2 % больше, чем по итогам ЕГЭ 2012 года. Сравнительные данные позволяют сделать вывод о том, что качество подготовки выпускников ухудшилось, показатель эффективности по уровню сдачи ЕГЭ снизился, что указывает на необходимость пересмотра подготовки обучающихся к итоговой аттестации, а также пересмотра модели управления и оценки качества образования в условиях использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Важное значение для характеристики Управления образования администрации города Ульяновска, оценке эффективности его деятельности имеет мониторинг деятельности Управления, осуществляемый ежегодно (Таблица 2.1).

Таблица 2.1. Мониторинг эффективности деятельности Управления образования администрации города Ульяновска

№ п/п	Наименование показателя	Единицы измерения
1	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:	(Рублей) 18 582
2	Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей	(% от числа опрошенных) 86
3	Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей	(% от числа опрошенных) 96
4	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет	(%) 72
5	Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности	(%) 89,8
6	Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг	(%) 96
7	Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги	(%) 76
8	Удовлетворенность населения качеством общего образования детей	(% от числа опрошенных) 90
9	Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене	(%) 96,8

Оценка результатов социально-экономического развития образовательного комплекса города Ульяновска, анализ деятельности городского Управления образования позволяет сделать ряд выводов. В целом, наблюдается положительная динамика развития образовательного комплекса по определенным направлениям. Прослеживается тенденция увеличения учреждений повышенного уровня, созданы условия для работы с одаренными детьми, прослеживается положительная динамика показателей качества образования. Результаты мониторинга значений эффективности деятельности Управления образования показывают наличие ряда невысоких показателей: зафиксирована частичная удовлетворенность населения качеством общего образования детей, качеством дошкольного образования детей, качеством дополнительного образования детей.

Результаты анкетирования, проведенного среди сотрудников Управления образованием (в рамках выполнения данного дипломного проекта) позволяют утверждать следующее:

- наметилось определенное развитие структур управления образованием за счет повышенного уровня самостоятельности, автономности субъектов управления (что особенно заметно на уровне образовательных учреждений);

- наблюдается рост творческого потенциала (инноваций) среди работников образования, в том числе управленцев.

Во исполнение Указа «Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Управлением образования Администрации г. Ульяновска был разработан Перечень показателей эффективности деятельности Управления образования администрации г. Ульяновска.

Данный перечень подтверждает положительные тенденции развития системы управления в сфере образования в г. Ульяновске.

3. Совершенствование механизмов оценки эффективности управления в сфере образования на муниципальном уровне

3.1 Система общественной оценки качества образования

В настоящее время одним из приоритетных направлений модернизации сферы образования в России является развитие системы общественного контроля и управления качеством образования.

До недавнего времени проблеме независимой оценки качества образования в России не уделялось особого внимания. Объясняется это в основном тем, что закрытые границы, отсутствие стимулов для повышения производительности труда ставили цели повышения качества образования далеко не на первое место, тем более с позиции международной системы оценки качества. Результаты, которые показывали школьники в СССР и России в ходе международных исследований по оценке качества образования, фактически никого не интересовали (мониторинг знаний и умений в новом тысячелетии PISA - Programme for International Student Asses-sment и сравнительное исследование по оценке качества математического и естественно-научного образования TIMSS - Trends in Mathematics and Science Study). Обсуждение данного вопроса велось лишь небольшим профессиональным сообществом, связанным с проводимыми международными исследованиями.

Однако, не смотря на высокую актуальность проблемы повышения конкурентоспособности в сфере образования в настоящее нет единого мнения по вопросу определения качества образования. В то же время существуют достаточно простые и широко используемые на практике методики оценки качества образования с помощью социологических инструментов.

Гораздо более остро проблема оценки качества образования состоит в том, что отсутствуют механизмы донесения понятий качества образования до самой системы образования, а также восприятия и интерпретации этих понятий.

Проблема оценки качества российского образования напрямую связана с проблемой прозрачности и ответственности системы образования перед обществом. Механизмы и формы внутренней отчетности системы образования хорошо известны и являются важным элементом системы. Эти механизмы управляют функционированием системы образования согласно внутренним представлениям о его целях, способах их достижения, оценки результатов и ответственности. Однако нельзя однозначно ответить на вопрос, насколько данные цели и механизмы их достижения отвечают потребностям и интересам общества.

Развитые страны начиная с 80-х гг. ХХ в. (в том числе США, Великобритания, Голландия, Австралия) при реализации государственной политики в сфере образования делают попытки приблизить результаты деятельности учреждений образования к потребностям общества (налогоплательщиков, как основных инвесторов). И основным инструментов при этом является задача создания системы управления качеством образования, основанной на результатах. Основным мотиватором данной попытки стало противоречие между обветшалостью настоящего образования, требующего серьезных изменений и финансовых вливаний и несогласием общества платить больше за образование с неадекватными и непрозрачными их потребностям результатами.

Для решения данного противоречия необходимо создать систему, позволяющую потребителям наглядно судить о результатах функционирования образовательной системы согласно их собственным субъективным представлениям. Необходимо развивать формы общественного контроля и влияния на деятельность образовательных структур. Другими словами, необходимо создать систему общественной оценки качества российского образования как часть общей системы оценки деятельности органов власти с позиций интересов общества.

Основываясь на опыте зарубежных стран, построивших систему внешней оценки и внешней ответственности системы образования, можно сказать, что система общественной оценки качества образования влияет на инвестиционную привлекательность образования и способствует росту инвестиций (государственных и частных) в образование. При этом существующая российская система оценки и инвестиции в образовании идут параллельно и не влияют друг на друга. Тенденция же развития общественных процессов свидетельствует о том, что обществу требуются такие инвестиции, и государственный национальный проект в образовании, и рост частных инвестиций эту тенденцию подтверждают. Однако на сегодняшний день не существует конкретных и объективных критериев оценки образования, способствующих повышению инвестиционной активности.

При обсуждении проблемы формирования системы общественной оценки качества образования, основанной на внешней оценке и внешней ответственности, необходимо сделать акцент на следующих деталях:

- какое место должна занять система оценки в общей схеме взаимодействия общества и органов власти в сфере образования;

- какие методы оценки должны быть использованы;

- какие результаты оценки должны быть опубликованы для широкого доступа общественности;

- каковы пороговые и целевые значения оценок;

- каким образом общественность может повлиять на преобразования в образовательной сфере;

- каким образом результаты оценки могут повлиять на стандарты.

Создание общероссийской системы оценки качества образования в России должно способствовать достижению следующих целей:

- созданию единого образовательного пространства;

- обеспечению объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения;

- повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству);

- развитию государственной аттестационной службы;

- принятию обоснованных управленческих решений по повышению качества образования.

Система оценки качества образования должна строиться на основе следующих принципов:

- соответствие стандартов качества образования социальным нормам и личностной значимости;

- адекватности процедур и показателей возрасту и особенностям психики детей;

- объективности, открытости и прозрачности процедур оценки качества образования;

- открытости и доступности информации о состоянии и качестве образования;

- осуществления внешней оценки независимыми от системы управления образованием структурами;

- централизации разработки инструментальных средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе передовой российской и зарубежной практики;

- участия профессионального сообщества в обсуждения в содержания, технологий аттестационных и мониторинговых обследований;

- принятия и реализации управленческих решений на основе результатов оценки состояния и качества образования;

- соблюдения преемственности в образовательной политике и традиций российской системы образования.

Задачи, предстоящие решить посредством развития общественной системы оценки качества образования:

1. Оценка уровня образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения.

2. Оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований качества образования (федеральных и международных).

3. Формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно реализовывать основные функции оценки качества образования.

Среди основных пользователей информации, представляемой общественной системой оценки качества образования, можно выделить следующих:

- учащиеся, их родители и заинтересованные лица;

- учителя, преподаватели, методисты;

- органы регионального и местного управления в сфере образования;

- потенциальные работодатели.

Принципами отбора показателей для оценки качества образования можно назвать следующие:

- учет тенденций развития внешней среды и ориентация на требования общества;

- учет внутренних потребностей системы образования;

- разработка минимального перечня показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;

- удобство и простота использования выбранных методик оценки качества;

- оптимальное сочетание первичных и вторичных данных для определения показателей качества и эффективности образования;

- иерархичность системы показателей;

- сопоставимость системы показателей с международными аналогами.

Для внедрения качественной системы оценки необходимы структурные преобразования:

- создание оптимальной системы управления информационными потоками;

- разграничение полномочий различных организационных структур в области нормирования, оценки, контроля и координация их деятельности;

- создание объективной независимой системы экспертных процедур и технологий;

- введение механизмов обязательной общественно-профессиональной экспертизы, гласности и коллегиальности при принятии стратегических решений;

- осуществление централизованной разработки диагностических средств;

- разработка и внедрение программ повышения квалификации и переподготовки работников образования в области оценки качества образования.

Также предполагается создание новых организационных структур и механизмов:

- федерального информационно-аналитического центра оценки качества образования, осуществляющего разработку показателей и требований к основным технологиям и процедурам оценки качества образования, сбор и обобщение информации, подготовку ежегодного отчета о состоянии образования в России и рекомендации по развитию системы образования;

- системы мониторинга качества образования, направленного на выявление тенденций развития российской системы образования и ее основных проблем (в рамках международных, общероссийских и региональных обследований), и на его основании принимать те или иные управленческие решения по результатам проведения оценки качества в сфере образования;

- системы сертификации педагогических тестовых материалов.

Создание общественной системы оценки качества, принятие управленческих решений на основе полученных результатов будут способствовать повышению качества и эффективности образования, созданию условий для формирования новой морали в области оценки качества образования.

3.2 Оценка удовлетворенности населения качеством образовательных услуг

Показатель удовлетворенности населения качеством образовательных услуг муниципального образования является первым в перечне показателей эффективности деятельности органом муниципального управления в сфере образования. Однако не существует единой методики расчета данного показателя, что может способствовать появлению разночтений и соответственно дифференциации смысловой нагрузки данных показателей в различных муниципальных образованиях. Для повышения уровня объективности, определения уровня удовлетворенности населения качеством образовательных услуг необходима единая методика проведения такого рода исследований и вычислений.

Проектом в данной работе является разработанные Методические рекомендации по определению показателя удовлетворенности населения качеством образовательного услуг в муниципальном образовании. В качестве примера было выбрано муниципальное образование «Город Ульяновск».

Данные рекомендации описывают технологии сбора информации и предоставления информации об уровне удовлетворенности населения города качеством образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.

Показатель удовлетворенности населения качеством образовательных услуг муниципального образования содержит следующие концепты:

- Удовлетворенность качеством дополнительного образования детей, который включает в себя: оценку качества дополнительного образования детей в определенном году, оценку уровня технического оснащения учреждений дополнительного образования детей, оценку доступности дополнительного образования детей, оценку профессионализма преподавательского состава в учреждениях дополнительного образования детей;

- Удовлетворенность качеством дошкольного образования детей, который включает в себя: оценку качества дошкольного образования детей в определенном году (общая оценка), оценку уровня технического оснащения учреждений дошкольного образования, оценку уровня доступности дошкольного образования, оценку профессионализма педагогического состава, оценку качества питания детей, уровнем обеспечения безопасности детей.

- Удовлетворенность качеством общего образования, который раскрывается через показатели с индикатором удовлетворенности: качеством дополнительного образования детей в определенном году, техническим оснащением учреждений дополнительного образования детей, доступностью дополнительного образования детей, профессионализмом преподавательского состава в учреждениях дополнительного образования детей.

Данное исследование необходимо проводит ежегодно. Сроки проведения - июнь-июль следующего за отчетным года.

Цель исследования - изучения общественного мнения населения г. Ульяновска о деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

Задачи исследования:

1. Выявить уровень удовлетворенности населения г. Ульяновска качеством дошкольного образования.

2. Выявить уровень удовлетворенности населения г. Ульяновска качеством дополнительного образования.

3. Выявить уровень удовлетворенности населения г. Ульяновска качеством общего образования.

При построении выборки рекомендуется применять многоступенчатый отбор (кластерный, стратифицированный, систематический, метод квот). Единицы отбора первой ступени - избирательные участки г. Ульяновска. Единицы отбора второй ступени - улицы и дома избирательных участков. Единицы отбора третьей ступени - квартиры домов, выбранных на второй ступени отбора. Отбор домов и квартир происходит с применением систематического метода вероятностной выборки. На последней ступени опроса происходит поиск респондентов в соответствии с квотным заданием по поло-возрастному признаку.

Для изучения эмпирических респондентов разрабатывается инструментарий - бланк формализованного личного интервью. Образец бланка утверждается заказчиком исследования. При построении опросного инструмента используется принцип ротации переменных, что позволяет снизить эффект влияния общей оценки на частные значения. Интервью проводится по методике face-to-face.

В бланке формализованного интервью используются закрытые вопросы. Базовые переменные исследования фиксируются через индикатор удовлетворенности по 5-ти балльной шкале.

Информация обрабатывается с помощью специального программного продукта по усмотрению исполнителя.

Применяемые методы анализа: анализ надежности по методу альфа-Кронбаха, Т-Тест для парных и независимых выборок, корреляционный анализ, логические преобразования переменных в индексные выражения, частотный анализ, анализ таблиц сопряженности.

Методика получения индексов. Частные индексы рассчитываются как среднее арифметическое значений входящих в них переменных. Проводится анализ надежности переменных по каждому показателю по методу Альфа-Кронбаха.

Интерпретация значений индексных показателей. Каждая переменная измеряется по 5-ти балльной шкале: 1 - минимальное значение по переменной, 5 - максимальное значение по переменной; 1 - полностью не удовлетворен обозначенным показателем, 2 - скорее не удовлетворен обозначенным показателем, 3 - и удовлетворен, и не удовлетворен обозначенным показателем, 4 - скорее удовлетворен обозначенным показателем, 5 - полностью удовлетворен обозначенным показателем. Пограничным значением является - «3». Значение индекса больше «3» означает, что в общественном мнении положительных и нейтральных оценок больше, чем отрицательных (т.е. чем больше значение индекса, тем больше положительных и меньше отрицательных оценок). Значение индекса меньше «3» означает рост отрицательных оценок (группы неудовлетворенных).

Основными исполнителями работ по проведению социологического исследования могут быть научно-исследовательские организации, маркетинговые центры, центры социологических исследований, основное требование - это независимость организации от органов региональной и местной власти. Для повышения качества проведения исследования исполнитель определяется ежегодно на конкурсной основе.

Рассчитаем затраты на проведение социологического исследования.

Затраты на проведение исследований представляют собой сумму следующих затрат:

- на составление анкет;

- на подготовку и организацию опроса;

- на проведение анкетирования;

- на обработку результатов анкетирования и анализ результатов.

Из перечисленных статей затрат самыми многочисленными являются затраты на проведение анкетирования. Это будет оплата труда интервьюеров, рассчитанная по сдельной форме оплаты, в зависимости от числа опрошенных граждан.

Для репрезентативности выборки необходимо опросить минимум 3% от числа людей, получающих услуги в сфере образования на муниципальном уровне. Согласно статистическим данным около 90000 человек получают услуги в образовательных муниципальных учреждениях г. Ульяновска, соответственно предполагаемое количество опрошенных должно равняться:

90000 * 3 / 100 = 2700 человек

Если исходить из затрат на одного опрашиваемого в размере 50 руб., то затраты на ежегодное анкетирование составят:

50 * 2700 = 135000 руб.

Затраты на подготовку и обработку результатов составят в процентном соотношении около 50% от основной суммы затрат.

Соответственно полная стоимость затрат составит:

135000 + (135000 * 50 / 100) = 202500 руб.

Данные затраты будут варьироваться в зависимости от численности общающихся в учреждениях общего, дошкольного и дополнительного образования в г.Ульяновске на определенное число отчетного года.

Затраты должны быть заложены в бюджет г. Ульяновска в статье «Образование»

Данные методические рекомендации:

· позволяют проводить социологические опросы по единой методике,

· способствуют снижению дифференциации интерпретации оценок общественного мнения,

· могут применяться в других муниципальных образованиях.

Таким образом, можно отметить, что проведение опроса общественного мнения об уровне и качестве деятельности образовательных учреждений является неотъемлемой частью системы оценки качества образования на местном уровне, и предложенные в данном проекте разработки по проведению исследований в данном вопросе будут способствовать открытости, прозрачности и повышению качества деятельности органов местного самоуправления г. Ульяновска по удовлетворению потребностей горожан в качественных услугах сферы образования.

Заключение

муниципальный бюджетный управленческий

Понятие эффективности управления является ключевым в исследовании основных функций управления, особенно функции контроля. Эффективность управления означает согласованность результата с изначально поставленной целью.

Создание системы эффективной разработки и принятия управленческих решений на государственном и местном уровнях имеет разнообразные проявления, которые только в совокупности дают комплексный результат управления, приносящий тот или иной эффект. Данная система изначально сложна для определения механизмов оценки результатов деятельности объектов управления. Необходимо разрабатывать критерии, на основании которых можно было бы измерять уровень эффективности управления.

Для обеспечения эффективности государственного и муниципального управления необходимо постоянно и объективно изучать, анализировать и оценивать развитие общественных, коллективных и индивидуальных потребностей, интересов и ценностей. При этом желательно находить средства, ресурсы и рациональные формы для их учета и удовлетворения.

Повышение эффективности системы управления предполагает нахождение наилучших организационных форм, методов, технологии управления конкретным объектом в целях достижения управляемой системой определенных технико-экономических результатов в соответствии с заданным критерием или системой критериев.

В системе оценки результатов деятельности учреждений в сфере образования на муниципальном уровне преобладают количественные показатели, однако в последнее время они дополняются качественными показателями, среди которых ключевую роль играют показатели степени удовлетворенности населения услугами образовательных учреждений конкретного муниципального образования.

Особенностью образовательной политики, проводимой администрацией города Ульяновска, является институционно-инновационный характер решений - закрепление в нормативных актах современных моделей и механизмов, обеспечивающих решение задач предоставления общедоступного современного качественного образования.

Оценка результатов социально - экономического развития образовательного комплекса города Ульяновска, анализ деятельности городского Управления образования позволяет сделать ряд выводов.

В целом, наблюдается положительная динамика развития образовательного комплекса по определенным направлениям. Прослеживается тенденция увеличения учреждений повышенного уровня, созданы условия для работы с одаренными детьми, прослеживается положительная динамика показателей качества образования. Результаты мониторинга значений эффективности деятельности Управления образования показывают наличие ряда невысоких показателей: зафиксирована частичная удовлетворенность населения качеством общего образования детей, качеством дошкольного образования детей, качеством дополнительного образования детей. Результаты анкетирования, проведенного среди сотрудников Управления образованием позволяют утверждать следующее:

- наметилось определенное развитие структур управления образованием за счет повышенного уровня самостоятельности, автономности субъектов управления (что особенно заметно на уровне образовательных учреждений);

- наблюдается рост творческого потенциала (инноваций) среди работников образования, в том числе управленцев.

Показатель удовлетворенности населения качеством образовательных услуг муниципального образования является первым в перечне показателей эффективности деятельности органом муниципального управления в сфере образования. Однако не существует единой методики расчета данного показателя, что может способствовать появлению разночтений и соответственно дифференциации смысловой нагрузки данных показателей в различных муниципальных образованиях. Для повышения уровня объективности, определения уровня удовлетворенности населения качеством образовательных услуг необходима единая методика проведения такого рода исследований и вычислений.

Проектом в данной работе являются разработанные Методические рекомендации по определению показателя удовлетворенности населения качеством образовательного услуг в муниципальном образовании.

Данные рекомендации описывают технологии сбора информации и предоставления информации об уровне удовлетворенности населения города качеством образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.

Проведение опроса общественного мнения об уровне и качестве деятельности образовательных учреждений является неотъемлемой частью системы оценки качества образования на местном уровне, и предложенные в данном проекте разработки по проведению исследований в данном вопросе будут способствовать открытости, прозрачности и повышению качества деятельности органов местного самоуправления г. Ульяновска по удовлетворению потребностей горожан в качественных услугах сферы образования.

Литература

1. Беляевский И.К. Маркетинговое исследование: Учебное пособие, руководство по изучению дисциплины, практикум по курсу, учебная программа/ Московский государственный университет экономики, статистики и информатики./ И.К. Беляевский. - М. 2004. - 414с.

2. Беспалько В.М. Мониторинг качества обучения - средство управления образованием / В.М. Беспалько. - М., 2002. - 236с.

3. Братановский С.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности / C.Н. Братановский, Ю.Н. Царев. - М., 2003. - 180с.

4. Вовна В.И. Мониторинг качества обучения как важнейший инструмент управления образованием / В.И. Вовна // Инновации в образовании. - 2005. - № 5. - С. 25-28.

5. Глазунова Н.И. Государственное управление/ Н.И. Глазунова. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 205с.

6. Горб В.Г. Педагогический мониторинг образовательного процесса как фактор повышения его уровня и результатов / В.Г. Горб // Стандарты и мониторинг. - 2000. - № 5. - С. 35-39.

7. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учеб. / Под ред. Н.И. Глазуновой. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. -- 560с.

8. Дегтева О.А. Инвестирование в высшее образование как фактор развития социально-экономических систем / О.А. Дегтева. - Автореферат дисс. к.э.н. - М, 2007.

9. Иванцевич Дж. М. Человеческие ресурсы управления / Дж.М. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Дело, 1993. - 274с.

10. Калина И.И. Комплексная модернизация образования / И.И. Калина // Национальные проекты. - 2007. - №10.- С.46-49.

Размещено на Allbest.ru