Правовой статус военнослужащих
Основные элементы правового статуса военнослужащих. Ограничения и запреты, связанные с прохождение военной службы. Характеристика прав и обязанностей военнослужащих. Принципы ограничения прав военнослужащих, анализ их юридической ответственности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.01.2017 |
| Размер файла | 67,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
32
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Институт военной службы
- 1.1 Понятие военной службы
- 1.2 Правовой статус военнослужащего
- 1.3 Права и обязанности военнослужащего
- 2. Ограничения и запреты права и обязанности военнослужащих х
- 2.1 Понятие "ограничений" и "запретов"
- 2.2 Принципы ограничения прав военнослужащих
- 3. Юридическая ответственность военнослужащих
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
В настоящее время в мире объективно существуют и в обозримом будущем будут существовать силы и факторы, действие которых может привести к военным столкновениям. В этой ситуации Россия, чтобы приобрести и закрепить статус одной из ведущих мировых держав, должна предпринять несколько первоочередных шагов. Во-первых, использовать все возможные мирные средства для предотвращения военных конфликтов, во-вторых, содержать в постоянной готовности к применению для сдерживания и отражения возможной агрессии против страны и ее союзников, защиты собственных политических и экономических интересов военную организацию государства, основу которой составляют Вооруженные Силы.
Мощь и действенность Вооруженных Сил во многом определяется личным составом армии и флота, приданием процессу управления войсками нового качества и закреплением нового статуса офицерского состава в обществе, что обуславливает актуальность изучения выбранной темы.
Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что "правовой статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. законодатель определил содержание статуса военнослужащего посредством совокупности трех базовых элементов: прав, обязанности и юридической ответственности. Вместе с тем юридическая конструкция подобного рода фактически в полной мере определяет правовой статус личности независимо от ее социальной функции и роли, играемой ею в обществе. Существующие на данный счет исследования предлагают проводить разграничения относительно общего и специального правового статуса гражданина, за основу которого принимается фактический объем прав и обязанностей, предоставленных последнему в зависимости от выполняемой им трудовой, политической или иной социальной деятельности.
Общегражданский статус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах.
Целью данной работы является рассмотрение вопросов, касающихся правового статуса военнослужащих.
Достижение указанной цели потребовало решение следующих задач:
раскрыть элементы правового статуса военнослужащих;
изучить права и обязанности военнослужащих;
охарактеризовать ограничения и запреты, связанные с прохождение военной службы.
Теоретическую основу данной работы составляют труды таких отечественных правоведов, как С.Н. Братановский, Ю.М. Козлов, И.С. Назарова, М.И. Петров и др.
Методологическую основу данного исследования составили логико-юридический, сравнительно-исторический, системно-структурный методы исследования, а также метод экспертных оценок.
Нормативную базу данной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих, а также иные нормативно-правовые акты.
1. Институт военной службы
1.1 Понятие военной службы
Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым в обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.
Конституция Российской Федерации возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы.
Военная служба - вид федеральной государственной службы. Непосредственной правовой предпосылкой ее формирования и функционирования является Конституция РФ, провозгласившая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ. Прежде всего, данная служба выделяется тем, что формируется на сочетании обязательности - призыва граждан и добровольности - заключения контракта на военную службу. Назначение военной службы, а, следовательно, ее структура неоднозначны. Военная служба, с одной стороны, решает задачи обеспечения безопасности и обороны государства от внешнего нападения (Вооруженные Силы и др.), с другой - обеспечивает внутреннюю безопасность государства и общества, предупреждает и пресекает вооруженные конфликты и террористические акты внутри страны (внутренние войска и др.). Военная служба предусматривается в некоторых федеральных органах для выполнения специальных задач. В силу своего особого назначения военная служба всегда имела и сохраняет во многом автономное правовое обеспечение, учитывающее ее существенную специфику.
Под военной службой подразумевается не только служба в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках и воинских формированиях и органах. Граждане РФ проходят службу по призыву либо в добровольном порядке - по контракту, а иностранные граждане - по контракту и лишь на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
Военная служба по определению является вооруженной службой, что обусловлено самой сущностью военного дела, особенностями его организации государством, его материально-техническим оснащением, необходимостью специальной подготовки для эффективного использования в случае необходимости вооружения и боевой техники. Возможность участия в боевых действиях и специальная профессиональная подготовка к ним являются стержневыми в содержании обязанностей военнослужащих Никитин А.П. Деятельность Главной военной прокуратуры по защите государственных интересов и проблемы реализации статуса военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. - 2015. - № 4. - С. 13. .
Военная служба осуществляется лишь в тех войсках, воинских формированиях и органах, которые решают задачи в области обороны и безопасности государства и на которые прямо указывает Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". К ним, в частности, относятся:
1) Вооруженные Силы Российской Федерации - это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
2) внутренние войска МВД России входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств;
3) Служба внешней разведки Российской Федерации призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специфических методов и средств. Данная служба осуществляет разведывательную деятельность, направленную на добывание и обработку информации о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, затрагивающих интересы России;
4) Федеральная служба безопасности Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности государства;
5) Федеральная служба охраны Российской Федерации обеспечивает безопасность объектов государственной охраны (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания, Генеральный прокурор и др.) и защиту охраняемых объектов (здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны);
6) войска гражданской обороны и воинские подразделения противопожарной службы МЧС России. Войска гражданской обороны - это организационно объединенные воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны по подготовке к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Воинские подразделения противопожарной службы создаются в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения и входят в состав Государственной противопожарной службы МЧС России;
7) инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования Федерального агентства специального строительства осуществляют в интересах обороны и безопасности государства работы в области специального строительства, дорожного строительства и связи;
8) создаваемые на военное время специальные формирования. Военную службу будут проходить граждане в создаваемых на военное время специальных формированиях, правовое положение которых определено Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении".
1.2 Правовой статус военнослужащего
Статус субъекта правоотношений - это правовое явление, представляющее собой порождение юридической техники Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. - М.: Юстицинформ, 2010. - С. 167. .
Существует множество различных источников, которые по-разному определяют понятие "правовой статус". Часто между понятиями "правовой статус" и "правовое положение" ставят знак равенства. Однако ряд ученых разграничивают понятия "правовой статус" и "правовое положение".
С.А. Комаров и И.В. Ростовщиков рассматривают их как два самостоятельных понятия - правовое положение (статус) личности в широком и правовое положение (статус) личности в узком смысле. Чисто терминологически первое понятие можно обозначить как "правовое положение", а второе - как "правовой статус" См.: Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. - М.: За права военнослужащих, 2012. - С. 39. .
Сравнительный анализ этих терминов позволяет определить некоторые их существенные различия. В частности, использование слова "статус" в устоявшихся словосочетаниях "приобрести статус", "лишить статуса", "наделить статусом", "признать статус" позволяет сделать вывод о возможности определения значения термина "правовой статус" в качестве статической характеристики (четко определенного, установленного кем-либо или чем-либо уровня развития правового положения) лица, а также свидетельствует о зависимости статуса от оценки некоего другого субъекта.
Структура правового статуса субъекта правоотношений не имеет однозначного определения и является спорной. В юридической науке отмечаются различные точки зрения на содержание этого понятия.
В.В. Лазарев и С.П. Липень придерживаются мнения, что "правовой статус составляют закрепленные в законодательстве права и обязанности. а совокупность статутных и субъективных прав и обязанностей называют "правовое положение лица" См.: Ефремов А.В. Правовой статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, нуждается в конкретизации и совершенствовании // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 4. - С. 121. .
Более обоснованным представляется подход, предложенный В.В. Бараненковым, считающим, что правовое положение лица обусловливается его правовым статусом, который является "правовой позицией" субъекта в правовых отношениях, определенным фиксированным уровнем (ступенью) развития правового положения, достижение которого влечет его скачкообразное существенное изменение, возникновение нового юридического состояния. Правовое положение является понятием более широким, чем статус, характеризующим в том числе и совокупность правовых статусов субъекта, "достигнутых" им к определенному моменту времени. Правовое положение более точно, но в то же время более динамично характеризует субъект, чем правовой статус, более устойчивый по своей природе См.: Ефремов А.В. Правовой статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, нуждается в конкретизации и совершенствовании // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 4. - С. 121. .
В юридическом словаре под редакцией А.В. Малько правовой статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности См.: Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. - М.: Юстицинформ, 2010. - С. 167. .
Рассматривая особенности правового статуса в целом, целесообразно отметить, что специфика деятельности соответствующих государственных органов определяет особенности правового статуса их сотрудников (служащих), важнейшими взаимосвязанными элементами которого являются их особые права, обязанности, ответственность, ограничения, льготы, компенсации. Таким образом, особенности правового статуса военнослужащих обуславливаются спецификой выполняемых ими задач и реализуемых ими государственных функций.
Итак, помимо общих, специальных и служебных обязанностей на военнослужащих накладываются дополнительные обязанности, запреты и ограничения. Представляется возможным назвать их ведомственными, так как их действие распространяется на военнослужащих определенного ведомства (например, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внешней разведки).
С учетом изложенного представляется целесообразным выделить следующие виды (уровни) правового статуса военнослужащих:
общегражданский статус (конституционные права и свободы);
государственный статус (права и обязанности, распространяющиеся на государственных служащих, которые касаются и военнослужащих в частности);
общий статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, касающиеся военнослужащих всех родов и войск);
ведомственный статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, определяемые в соответствии с осуществляемой деятельностью);
должностной статус военнослужащих (права и обязанности, налагаемые на военнослужащего в соответствии с занимаемой должностью);
специальный статус военнослужащих (дополнительные права и обязанности, налагаемые в определенные моменты и временно, например такие, как применение оружия, силы; предъявление требований, обязательных для исполнения в период несения боевого дежурства).
1.3 Права и обязанности военнослужащего
Под правами военнослужащего имеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности эффективного исполнения военной службы Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. - М.: За права военнослужащих, 2012. - С. 41. .
Военнослужащие как граждане Российской Федерации пользуются правами и свободами, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации (гл.2) и законами Российской Федерации, с некоторыми ограничениями, о которых речь пойдет далее. Вместе с тем, военнослужащим для успешного осуществления служебной деятельности предоставляются особые (общие) права, которые не связаны с конкретными воинскими или иными должностями и исполнением специальных обязанностей. К ним относятся, например, права военнослужащих:
на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;
на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и пр.
В группе общих прав военнослужащих, призванных стимулировать и компенсировать ограничения отдельных прав и свобод в связи с прохождением военной службы, выделяются те, которые связаны:
а) с продвижением по службе (карьерой);
б) с государственным материальным обеспечением, отдыхом;
в) с правом на защиту;
г) с социальными гарантиями (льготами);
д) с поощрением.
К примеру, право военнослужащих на материальное обеспечение и отдых включает права: - на денежное довольствие, на ежегодный основной отпуск продолжительностью в зависимости от срока военной службы в льготном исчислении; на медицинское обслуживание военнослужащих и членов их семей, в том числе после выхода военнослужащих на пенсию; на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу во время прохождения службы и пр.
Военнослужащие имеют право на следующие льготы: жилищные льготы (сохранение жилой площади (жилых помещений) и права на нее, право на дополнительную жилую площадь отдельных категорий военнослужащих и др.); льготы в области здравоохранения (предоставление путевок на санаторно-курортное лечение со скидкой оплаты их стоимости или бесплатно и др.); льготы за службу в отдаленных местностях, местностях с неблагоприятными климатическими (экологическими) условиями и пр.
Особой разновидностью общих прав военнослужащих является право на поощрения, которые являются мощными стимулами в служебной деятельности военнослужащих. Правом на поощрение обладают не все военнослужащие, а только те, которые нормативными правовыми актами уполномочены их применять.
правовой статус военнослужащий ограничение
Поощрение военнослужащих является, с одной стороны, средством их воспитания, с другой - средством укрепления воинской дисциплины. улучшения качества исполнения военно-служебных обязанностей.
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, на каждого командира (начальника) возложена обязанность поощрять подчиненных военнослужащих за подвиги, разумную инициативу, усердие и отличие в службе, которые являются основаниями для поощрения:
1) подвиг - героический, самоотверженный поступок;
2) разумная инициатива - это внутреннее побуждение военнослужащего к целесообразному, творческому, логичному исполнению служебных обязанностей (в том числе не входящих в круг должностных обязанностей), отличающемуся новизной форм, в целях достижения положительного результата в служебной деятельности;
3) усердие - большое старание в службе;
4) отличие в службе - исполнение служебных обязанностей, выделяющее военнослужащего среди других, заслуживающее всеобщего одобрения и награды.
Под обязанностями военнослужащего имеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для обязательного осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности существо исполнения военной службы. В целях исполнения военной службы на военнослужащих возлагаются повышенные по сравнению с другими гражданами обязанности, некоторые из которых являются общими для всех военнослужащих, их исполнение не регламентировано какими-либо временными рамками, например исполнение должностных или специальных обязанностей.
Общие обязанности военнослужащих Российской Федерации перечислены в ст.26 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и конкретизированы в Военной присяге (ст. ст.40, 41 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), Уставом внутренней службы ВС РФ (далее - УВС ВС РФ), утвержденным Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, и других воинских уставах. К ним относятся такие обязанности, как:
быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;
строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;
совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;
соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1 ст.59).
В то же время при исполнении подчиненными приказов командиров и начальников неизбежно возникают вопросы об их законности, о пределах исполнения приказов и ответственности за их исполнение. Безусловность повиновения приказам командиров и начальников является одним из основных требований воинской дисциплины. Однако возникает вопрос о характере безусловного повиновения: является ли оно абсолютным или относительным? В ст.39 УВС ВС РФ закреплено положение о том, что обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.
Пределы повиновения приказу и ответственности за его исполнение и неисполнение содержатся в нормах международного права. Так, ст.8 Устава Международного военного трибунала предусмотрено, что тот факт, что обвиняемый действовал в соответствии с приказом начальника, не освобождает его от ответственности за содеянное, а может лишь рассматриваться в качестве смягчающего обстоятельства.
Устанавливая принцип беспрекословного выполнения приказов командиров (начальников), общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации исходят из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам службы, т.е. приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника.
К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть дисциплинированными. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина воинская, которая определяется в ДУ ВС РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников (ст.1).
Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - основа воинской дисциплины.
Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины. Обо всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей, и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику (ст. 19 УВС ВС РФ).
Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Они обязаны знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст.22 УВС ВС РФ).
Военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные обязанности могут быть классифицированы по их целевому назначению (видам должностных обязанностей), по категориям военнослужащих, на которых они возлагаются, и по видам должностей, которыми эти обязанности определяются.
Должностные обязанности делятся также на общие (например, всех прямых начальников - ст. ст.75 - 92 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе ВМФ).
Для военнослужащих, находящихся на иных (кроме типовых) должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.
Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные обязанности, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами и носят, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула. На период выполнения специальных обязанностей военнослужащий, как правило, освобождается от своих постоянных должностных обязанностей.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Например, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране" военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах государственной охраны, имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены указанным законом. Аналогичные положения сформулированы в отношении военнослужащих других министерств и ведомств. Так, в Федеральном законе от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" указывается, что сотрудники органов Федеральной службы безопасности имеют право на применение боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы лично или в составе подразделения (группы), а командиры (начальники) имеют право отдавать приказы об их применении в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.14) .
2. Ограничения и запреты в структуре правового статуса военнослужащих
2.1 Понятие "ограничений" и "запретов"
На основании анализа понятийного аппарата, выполненного в первой главе данной работы, можно отметить, что понятие "правовой статус военнослужащего" не является идентичным понятию "правовое положение военнослужащего". Понятие "правовое положение" шире, чем понятие "правовой статус".
При таком подходе наряду с правами и обязанностями в содержание правового статуса военнослужащих входят запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы, а также запреты и ограничения, налагаемые на военнослужащих после увольнения.
Понятия "ограничения" и "запреты" следует отличать друг от друга.
Ограничения, связанные с прохождением военной службы, - это установленные нормами военного права обстоятельства, при наличии или возникновении которых военнослужащие не могут проходить военную службу и подлежат увольнению, а граждане (иностранные граждане) не могут поступить на военную службу Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2012. - С. 209. .
Запрет - это способ правового регулирования, который представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства Там же. - С. 209. .
По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т.е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода, поэтому их выделение в структуре правового статуса достаточно условно.
Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлен механизм правового ограничения прав гражданина, так же данной статьей ограничения обосновываются такими целями, как защита основ конституционного строя и обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Как полагают ряд ученых, например А.В. Кудашкин, особенности военной службы обусловливают ограничения некоторых прав и свобод военнослужащих, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Данные ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения, но должны вводиться только законом и быть соразмерны охраняемому общественному интересу, основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений прав и свобод военнослужащих См.: Шветова К.Г. О структуре и особенностях правового статуса военнослужащих [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //nir.ru/lawcenter/izd/index.html.
В.В. Козлов отмечает, что запреты, связанные с прохождением военной службы, являются правовыми нормами, определяющими действия, несовместимые с исполнением обязанностей военной службы, установленные действующим законодательством в целях эффективного и качественного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны страны и безопасности государства, а также в целях исключения со стороны военнослужащих коррупционных проявлений и иных злоупотреблений служебным положением, нарушение которых влечет юридическую ответственность военнослужащих, в том числе может быть основанием для досрочного прекращения военно-служебных отношений Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - № 5. - С. 20. .
Понятие "ограничения, связанные с прохождением военной службы" В.В. Козлов отличает от понятия "правовые ограничения военнослужащих", так как правовые ограничения, на его взгляд, - это более широкое понятие, означающее установленную действующим законодательством систему правоограничивающих норм, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования военной службы, направленных на обеспечение должного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, нарушение или несоблюдение которых влечет правовые последствия. В систему правовых ограничений В.В. Козлов включает:
запреты;
ограничения, опосредованные юридическими фактами;
обязанности;
юридическую ответственность Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - № 5. - С. 20. .
По мнению ряда исследователей, например К.Г. Шветовой, такой подход усложняет восприятие соответствующих правовых конструкций.
2.2 Принципы ограничения прав военнослужащих
В научной литературе выделяют следующие принципы ограничения прав военнослужащих:
принцип приоритета интересов общественного строя и безопасности государства;
принцип законности запретов, ограничений и ответственности;
принцип сбалансированности компенсаций и льгот;
принцип системности ограничений и ответственности;
принцип научной обоснованности запретов, ограничений и ответственности Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (постатейный) // ПС "Консультатн Плюс".
Рассмотрим указанные принципы более подробно.
В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 гл.2).
Специфика правового статуса военнослужащих обусловлена необходимостью основанного на императивных нормах подчинения и служебной субординации. Считается, что в условиях внешней вооруженной агрессии директивный стиль руководства позволит существенно повысить мобилизацию сил и возможностей подчиненных, сплотить их, уменьшить степень риска, как результат - минимальные людские потери (убитые и раненые) среди военнослужащих, населения и противника, а также минимальные материальные затраты и способность выполнить боевую задачу. Иными словами, можно сказать о том, что особенности правового статуса военнослужащих обусловлены их постоянной боевой готовностью к действиям по обеспечению обороны страны в условиях военного положения Кученин Е.С. Ограничения и запреты в структуре правового статуса военнослужащих // Общество: политика, экономика, право. - 2011. - № 2. - С. 31. .
В отношении принцип законности запретов, ограничений и ответственности необходимо отметить следующее.
Дополнительные запреты, ограничения, обязанности, которые налагаются на военнослужащих, не могут регулироваться нормативными правовыми актами на уровне ведомства, не имея нормативного закрепления на федеральном уровне, так как это, в свою очередь, ведет к противоречиям и правовым пробелам, в т. ч. к обжалованию в суде.
Запреты, ограничения и ответственность должны вводиться только федеральными законами, а приказы ведомства, в которых содержатся данные запреты и ограничения, должны пройти обязательную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Запреты и ограничения, вводимые в устной форме или приказом ведомства либо командира воинской части, не имеют юридической силы, и соответственно, за их неисполнение любые меры ответственности, санкции и наказание, применяемые в отношении военнослужащего, будут нелегитимны.
Исходя из первого принципа важно отметить, что в соответствии с нормами международного права, Конституцией РФ права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами.
Запреты и ограничения, налагаемые на военнослужащих, должны быть четко сбалансированы. Сущность принципа сбалансированности компенсаций и льгот заключается в необходимости обеспечения соразмерности ограничений, запретов и дополнительных обязанностей к предоставляемым льготам и компенсациям.
Например, военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также проходящих службу в регионах со сложной обстановкой, с учетом возложения на них дополнительных обязанностей, ограничений и запретов, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим - участникам контртеррористических операций, ветеранам боевых действий.
К компенсациям можно отнести пайки, дополнительные выплаты военнослужащим, а также особый порядок исчисления выслуги лет и пр.
Как уже отмечалось, статус военнослужащего включает в себя систему совокупности прав, обязанностей, ответственности, запретов и ограничений. Представляется целесообразным в системе элементов правового статуса военнослужащего "ограничения - запреты - ответственность" ввести компенсации и льготы, адекватные вводимым ограничениям и запретам.
Принцип системности заключается в необходимости понимания и учета взаимосвязи всех элементов правового статуса военнослужащего, а также правовых статусов различного уровня (общегражданский, государственный, общий, ведомственный, должностной, специальный).
При введении запретов, ограничений, дополнительных обязанностей важно учитывать то, как обеспечить их реализацию во взаимодействии с другими элементами правового статуса.
На основе принципа научной обоснованности при введении запретов и ограничений необходимо:
учитывать их психологическое восприятие, особенности мотивационно-ценностной сферы граждан, в отношении которых они вводятся, условия, в которых они вводятся, и т.п.;
проводить социологические (анкетирование, интервью) и экономические исследования, опросы, тестирования с целью выяснения общественного мнения, возможных последствий их введения;
при проектировании запретов и ограничений производить их обсуждение, разъяснение, мониторинг реализации, при необходимости - проводить необходимую их коррекцию;
учитывать опыт зарубежных стран (например, запрет (ограничение) на использование смартфонов iPhone госслужащими во Франции, Южной Корее, Сирии с целью предупреждения утечки информации Гущин Э. Французских чиновников оставили без связи [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //www.rg.ru).
Также данный принцип заключается в необходимости познания правовой сущности ограничений, запретов и ответственности.
Так, рассматривая правовой статус сотрудников военных ведомств, государственных структур, стоит отметить, что деятельность гражданских служащих, их статус определяются Федеральными законами от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При сравнительном анализе правового статуса военнослужащих и гражданских служащих необходимо отметить, что, в отличие, например, от гражданской службы, требования к служебной дисциплине военнослужащих более жесткие. По отношению к военнослужащим различают особую разновидность дисциплины - воинскую дисциплину - строгое и точное соблюдение военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников). Воинская дисциплина регламентируется особыми нормативными правовыми актами - дисциплинарными уставами Указ Президента РФ от 10. 11.2007 № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации") [Текст]: офиц. текст: по состоянию на 02 янв. 2017 г. // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 47 (часть 1). - Ст. 5749. . Характерными особенностями дисциплинарной ответственности военнослужащих являются, например, различные виды взысканий, применяемых к разным категориям военнослужащих. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации содержит также исчерпывающий перечень грубых дисциплинарных проступков.
3. Юридическая ответственность военнослужащих
Будучи сложным социальным явлением, юридическая ответственность является предметом многочисленных исследований и научных споров. В результате дискуссий в теории правовой ответственности устоялось два основных подхода к ее определению.
Сторонники первого подхода считают, что юридическая ответственность есть не что иное, как "предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера" Братановский С.Н. Административное право: учебник. - М.: Директ-Медиа, 2013. - С. 489. .
Суть второго подхода выражена С.Н. Кожевниковым, который считает, что "юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение" См.: Стремоухов А.А. Юридическая ответственность военнослужащего как структурный элемент его правового статуса // Военно-юридический журнал. - 2013. - № 10. - С. 18. .
В результате конструктивного анализа двух подходов к определению юридической ответственности юридическую ответственность военнослужащего можно определить так: юридическая ответственность военнослужащего - это обязанность виновного военнослужащего претерпевать лишения штрафного (наказательного) государственно-властного характера за совершенное правонарушение, которые выражаются в ограничениях личного, имущественного или организационного порядка.
Для юридической ответственности, в том числе и военнослужащих, характерно несколько отличительных признаков. Во-первых, субъектом правовой ответственности может стать лишь лицо, виновное в правонарушении. Во-вторых, юридическая ответственность - это одна из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права. Она связана с применением принудительных мер преимущественно штрафного характера, выступающих в виде лишений личного, имущественного и организационного порядка. В-третьих, юридическая ответственность применяется к правонарушителям только уполномоченными на то государственными или иными органами. В-четвертых, ответственность реализуется через применение к нарушителю соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренных санкциями правовых норм. В-пятых, наиболее яркой специфической чертой ответственности является обязанность претерпевания нарушителем мер государственно-принудительного воздействия, т.е. обязанность отвечать за деликт Назарова И.С., Шеншин В.М. Особенности конституционно-правового статуса военнослужащих внутренних войск: научный подход к решению практических вопросов // Военно-юридический журнал. - 2015. - № 12. - С. 14. .
Юридическая ответственность военнослужащих устанавливается Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения военнослужащие привлекаются к следующим видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной.
Так, например, в соответствии со ст.54 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.112007 № 1495 к военнослужащему могут применяться виды дисциплинарных взысканий, во многом отличающиеся от взысканий, применяемых к иным государственным служащим:
выговор;
строгий выговор;
лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
лишение нагрудного знака отличника;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
снижение в воинской должности;
снижение в воинском звании на одну ступень;
снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
отчисление с военных сборов;
дисциплинарный арест.
В целом, юридическая ответственность военнослужащих имеет свои специфические особенности. К наиболее существенным из них относятся следующие:
во-первых, для военнослужащих установлен более широкий, чем для гражданских лиц, круг составов правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность. Конкретные составы правонарушений установлены Уголовным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами;
во-вторых, для военнослужащих установлены более строгие санкции за совершение аналогичных с гражданскими лицами правонарушений. Так, в частности, для военнослужащих за самовольное оставление места службы, неповиновение, неисполнение приказа установлена уголовная ответственность. Законодателем такие действия признаны воинскими преступлениями;
в-третьих, командиры (начальники) имеют специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности. Такими полномочиями являются воинская дисциплинарная власть, а также право в ряде случаев привлечения военнослужащих к материальной и уголовной ответственности;
в-четвертых, для военнослужащих предусмотрены меры юридической ответственности, имеющие особый характер, определенный спецификой военной службы. Это, в частности, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег, понижение в воинском звании, дисциплинарный арест и ряд других Арзамасцев М.В. Совместимость правового статуса военнослужащего с отдельными видами уголовных наказаний // Военное право: электрон. научн. изд. - 2013. - Выпуск 4. .
Указанные особенности юридической ответственности военнослужащих, равно как и особенности других элементов его правового статуса, целиком и полностью определяются особым характером государственной военной службы.
Заключение
На основании выполненного анализа можно выделить следующие элементы структуры правового статуса военнослужащих:
1) права;
2) обязанности;
3) ограничения;
4) запреты;
5) ответственность;
6) льготы (преимущества);
7) компенсации;
8) стимулы.
Помимо общих, специальных и служебных обязанностей на военнослужащих отдельных категорий накладываются дополнительные обязанности, запреты и ограничения. Указанные элементы правового статуса можно назвать ведомственными, так как их действие распространяется на военнослужащих определенного ведомства (например, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы внешней разведки).
С учетом изложенного представляется целесообразным выделить следующие виды правового статуса военнослужащих:
общегражданский статус (конституционные права и свободы);
государственный статус (права и обязанности, распространяющиеся на государственных служащих, которые касаются и военнослужащих в частности);
общий статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, касающиеся военнослужащих всех родов и войск);
ведомственный статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, определяемые в соответствии с осуществляемой деятельностью);
должностной статус военнослужащих (права и обязанности, налагаемые на военнослужащего в соответствии с занимаемой должностью);
специальный статус военнослужащих (дополнительные права и обязанности, налагаемые в определенные моменты и временно, например такие, как применение оружия, силы; предъявление требований, обязательных для исполнения в период несения боевого дежурства).
Анализируя действующее законодательство можно выделить следующие принципы ограничения прав военнослужащих:
принцип приоритета интересов общественного строя и безопасности государства (п.3 ст.55 гл.2 Конституции РФ);
принцип законности запретов, ограничений и ответственности;
принцип сбалансированности компенсаций и льгот;
принцип системности ограничений и ответственности;
принцип научной обоснованности запретов, ограничений и ответственности.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1992 г.]: офиц. текст: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст.4398.
2. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" [Текст]: офиц. текст: по состоянию на 28 дек. 2016 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст.1475.
3. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" [Текст]: офиц. текст: по состоянию на 22 нояб. 2016 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст.2331.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [Текст]: офиц. текст: по состоянию на 01 янв. 2017 г. // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст.3215.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" [Текст]: офиц. текст: по состоянию на 03 июля 2016 г. // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть 1). - Ст.6228.
6. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации") [Текст]: офиц. текст: по состоянию на 02 янв. 2017 г. // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 47 (часть 1). - Ст.5749.
7. Братановский С.Н. Административное право: учебник. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 921 с.
8. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. - М.: Юстицинформ, 2010. - 416 с.
9. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2012. - 703 с.
10. Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. - М.: За права военнослужащих, 2012. - 496 с.
11. Арзамасцев М.В. Совместимость правового статуса военнослужащего с отдельными видами уголовных наказаний // Военное право: электрон. научн. изд. - 2013. - Выпуск 4.
12. Гущин Э. Французских чиновников оставили без связи [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru
13. Ефремов А.В. Правовой статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, нуждается в конкретизации и совершенствовании // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 4. - С.119 - 123.
14. Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - № 5. - С. 19-24.
15. Кученин Е.С. Ограничения и запреты в структуре правового статуса военнослужащих // Общество: политика, экономика, право. - 2011. - № 2. - С.29-34.
16. Назарова И.С., Шеншин В.М. Особенности конституционно-правового статуса военнослужащих внутренних войск: научный подход к решению практических вопросов // Военно-юридический журнал. - 2015. - № 12. - С.12 - 16.
17. Никитин А.П. Деятельность Главной военной прокуратуры по защите государственных интересов и проблемы реализации статуса военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. - 2015. - № 4. - С.13 - 17.
Подобные документы
Исследование вопросов гражданско-правового статуса военнослужащих, ответственности их по своим обязательствам, принимая во внимание ограничения в некоторых правах. Правоспособность, дееспособность и гражданско-правовая ответственность военнослужащих.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 05.05.2010Военная служба как один из видов государственной службы. Содержание правового статуса военнослужащих. Нормативно-законодательное регулирование порядка осуществления прав и обязанностей военных и особенности их реализации в современных условиях.
дипломная работа [130,2 K], добавлен 17.06.2017Граждане, которые относятся к военнослужащим. Понятие статуса военнослужащих как совокупность их прав и свобод, обязанностей и ответственности, установленных государством. Свобода передвижения и слова. Право на труд, денежное довольствие военнослужащего.
презентация [626,9 K], добавлен 23.05.2013Законодательная база в вопросе о статусе военнослужащих. Нормативно-правовые акты периода 1977-1993 гг. Законодательство России после 1993 г. Общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Права и льготы военнослужащих.
дипломная работа [58,3 K], добавлен 13.11.2003Понятие статуса военнослужащего. История правового регулирования социальной защиты военнослужащих. Особенности правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Характеристика основных гарантий и льгот, предоставляемых военнослужащим.
дипломная работа [104,4 K], добавлен 09.05.2012Понятие уголовной ответственности военнослужащих. Принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих. Преступления, посягающие на порядок подчиненности и уставные взаимоотношения между военнослужащими, обращения с оружием, боеприпасами.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 16.06.2014Правовое регулирование исполнения наказаний в отношении военнослужащих. Исполнение наказания в виде: ограничения по военной службе; ареста в отношении осужденных военнослужащих; содержания в дисциплинарной воинской части; лишения воинского звания.
контрольная работа [37,2 K], добавлен 28.04.2009Правовой статус военнослужащих. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Виды пенсий, порядок их назначения и выплаты. Основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в России и пути их решения.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 14.10.2010История становления и развития системы социально-правовой защиты военнослужащих Российской Федерации, ее виды и гарантии. Характеристика видов (вещевое, жилищное, пенсионное) материального обеспечения военнослужащих, аспекты его правового регулирования.
дипломная работа [101,8 K], добавлен 28.03.2011Статус военнослужащих и гарантия государства на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями. Накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Предоставление жилья ветеранам боевых действий.
реферат [18,7 K], добавлен 17.09.2011
