Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками отдела внутренних дел

При рекогносцировке определяются наиболее удобные пути движения участников массового мероприятия, личного состава ОВД и других сил, участвующих в ООП и обеспечении общественной безопасности, мест стоянки транспорта, выставления постов пожарной охраны, расположения медицинских пунктов и пунктов скорой помощи. Изучаются особенности маршрутов движения транспорта и пешеходов, при необходимости уточняется их изменение, время ограничения или полного прекращения. Рекогносцировка территории предстоящего массового мероприятия является важным условием для принятия правильного решения и выполнения поставленной задачи. Значительную часть необходимой информации ОВД получают в ходе рекогносцировок мест или объектов массовых мероприятий Пискунов С.А. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: виды, особенности и нормативно-правовые аспекты // Российский следователь. 2014. N 15. С. 49-53..

Эту работу проводят руководители, члены оперативного штаба или специально назначенные лица. Они фиксируют и вносят уточнения в карты района, схемы обследуемых объектов, на которых, в частности, отмечают: подходы к месту проведения мероприятия, состояние дорог, по которым будут следовать участники (зрители), потребность в специальном и милицейском транспорте; расположение объектов коммунального хозяйства, предприятий торговли и общественного питания, медицинских учреждений, общественного транспорта и стоянок автомобилей; расстановку сил и средств, участвующих в обеспечении общественного порядка и безопасности; местонахождение оперативного штаба (группы управления), его руководителя, а также лиц, ответственных за отдельные линии работы; маршруты эвакуации участников и зрителей в случае пожара, паники, при других чрезвычайных обстоятельствах во время проведения мероприятия.

На этапе сбора информации о предстоящем событии целесообразно активно использовать возможности ППСП, участковых уполномоченных полиции и сотрудников оперативных подразделений. Перед ними ставятся задачи получить данные о настроениях среди населения, например, об отношении отдельных групп молодежи и подростков к факту проведения в городе футбольного матча с ожидаемым прибытием болельщиков из других районов. Такие сведения собираются в целях недопущения возникновения конфликтных ситуаций. Необходимым элементом подготовительного этапа проведения планируемого массового мероприятия являются оценка оперативной обстановки и учет своих сил и средств. Изучаются данные о состоянии преступности в районе проведения массового мероприятия, местах, где вероятнее всего возможны нарушения общественного порядка, об особенностях объектов, расположенных в этом районе. При этом он учитывает время года, суток и состояние погоды Зуев В.Н., Кораблев Д.П. Проблемы правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий в России // Спорт: экономика, право, управление. 2014. N 2. С. 25-30..

На основе изучения оперативной обстановки определяются целесообразность расстановки нарядов как в районе проведения мероприятия, так и на остальной обслуживаемой территории, а также необходимые меры по предотвращению возможных преступных проявлений.

Практика свидетельствует, что места проведения многих массовых мероприятий следует оцеплять. Для этого необходимо определить участки, на которые с определенного времени прекращается свободный доступ людей, порядок их оцепления, а также выявить места наиболее вероятного нарушения общественного порядка (площади, многолюдные улицы, вокзалы, входы на стадион и т.д.). Оцепление участков местности, спортивных сооружений и иных мест планируемого массового мероприятия производится в целях: создания надлежащих условий для успешного проведения мероприятия согласно плану; предупреждения возможных нарушений общественного порядка; исключения проникновения в район проведения мероприятия посторонних лиц; обеспечения условий для успешных действий нарядов полиции в случае изменения оперативной обстановки внутри зоны оцепления. Зона оцепления по периметру разбивается на секторы, а они, в свою очередь, - на участки, в которых выставляются наряды в виде цепочек, линий, коридоров, постов, патрулей, КПП и т.п. Пулов Е.А. Обсуждение вопросов совершенствования российского законодательства в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 1. С. 21-23..

При подготовке к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во время массовых мероприятий необходимо предусмотреть создание резерва сил и средств при начальнике оперативного штаба (группы управления) и при старших отдельных звеньях служебных нарядов. В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, выделяется до 20 % всех привлекаемых к ООП сил и средств. Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15 % сил и средств, используемых на службе в данном секторе, на участке или направлении.

Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных направлений и участков. Резервы следует размещать в наиболее ответственных и удобных для осуществления маневра местах; отрабатывать несколько вариантов их действий на случай изменения оперативной обстановки; обеспечивать их транспортом и радиосвязью. Планирование работы по ООП и обеспечению безопасности требует всесторонней оценки складывающейся обстановки и обоснованных расчетов потребности в силах и средствах в зависимости от места, времени и характера предстоящего массового мероприятия. На основе анализа и оценки обстановки руководители ОВД определяют силы и средства, необходимые для охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Учитывается личный состав подчиненных подразделений, специальных и оперативных подразделений, начальствующий состав управленческого аппарата. При необходимости к службе привлекаются подразделения ВВ, силы общественности, частных охранных организаций, а также силы и средства других органов внутренних дел города, межрайонные, области (края), а в отдельных случаях - и других регионов. На основе оценки собранной информации разработчики решения определяют замысел на ООП. Это помогает более точно выработать организационные меры Безденежных В.М. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Закон и право, 2014. - С. 132..

В решении на охрану общественного порядка предусматриваются: наиболее рациональные приемы выполнения поставленной задачи, границы зоны оцепления, время развертывания подразделений, введение ограничений движения транспорта и пешеходов, его восстановление после окончания мероприятия; разграничение территории по секторам, участкам, виды нарядов, их состав и особые обязанности; виды, численность, состав резерва и места его размещения; персональный состав оперативного штаба (группы управления) и руководителей секторов, участков, цепочек, нарядов; задачи каждому виду нарядов и их старшим; порядок подготовки личного состава к несению службы, определение формы одежды, их снаряжения и вооружения; местонахождение оперативного штаба (группы управления), порядок организации управления подразделениями и нарядами, схема связи; мероприятия, направленные на своевременное предупреждение нарушений общественного порядка и пресечение преступлений; основные варианты действий органов внутренних дел при осложнении оперативной обстановки, маневр силами и средствами; порядок взаимодействия с органами ФСБ, командованием воинских частей, руководителями учебных заведений МВД России, общественных формирований, учреждений и предприятий, участвующих в работе по проведению массового мероприятия.

Решение на охрану общественного порядка во время массового мероприятия оформляется в виде плана. План мероприятий по ООП и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий является специфической разновидностью (формой) управленческого решения в органах внутренних дел. Принципиальная схема (структура) плана мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности предполагает определение перечня мероприятий с разбивкой их на определенные блоки (разделы) Сагиндыкова А.Н. К проблеме взаимодействия полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка // Российский юридический журнал. 2012. N 3. С. 48-60..

Исходя из анализа нормативных установлений и практики деятельности органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий, при оформлении таких планов структурируют их на разделы, содержащие группы организационных, оперативно-профилактических и других мероприятий, совокупность которых обеспечивает выполнение стоящих перед полицией задач по ООП и обеспечению общественной безопасности. Причем все разделы плана должны содержать только необходимые сведения, изложенные в сжатой форме, с использованием простых оборотов, по возможности в табличной форме. Кроме текстуального оформления к плану прилагается графическая часть (карты, схемы) с пояснениями, соответствующие расчеты сил и средств.

План должен состоять из вводной части (преамбулы) и трех разделов. Первый раздел - мероприятия подготовительного периода, второй - мероприятия, проводимые в исполнительный период, третий - мероприятия заключительного периода. Например, при подготовке к проведению крупномасштабного массового мероприятия водная часть плана должна содержать выводы из проведенного анализа как общей оперативной обстановки, так и ее особенностей применительно к месту проведения массового мероприятия. Сама аналитическая справка не должна загромождать план, но может быть представлена в качестве приложения. Необходимо сделать выводы по результатам изучения и обобщения опыта органов внутренних дел, обеспечивавших охрану общественного порядка при проведении аналогичных массовых мероприятий и собственного опыта.

Должны быть даны (изложены) оценки ранее проведенной работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: какие выявились ошибки, просчеты, что, наоборот, удалось, оказалось эффективным.

Во вводной части необходимо отразить характеристику мероприятия по месту, порядку проведения, контингенту участников и зрителей; архитектурно-планировочные особенности зданий (сооружений) и особенности территории, места проведения мероприятия; другие сведения, имеющие отношение к условиям проводимого массового мероприятия. Вводная часть обязательно должна носить прогностический характер. Должен быть проведен аналитический поиск реальных и потенциальных угроз общественному порядку и общественной безопасности, характерных признаков преступлений и правонарушений, относящихся к компетенции органов внутренних дел, наиболее распространенных схем и способов их совершения Пожидаев С.Г. Отдельные аспекты проблем организации деятельности органов внутренних дел при проведении крупных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 2. С. 22-26..

Необходимо определить возможные угрозы со стороны криминала, радикальных антиобщественных экстремистских движений и меры по их противодействию. Точная оценка возможного развития событий во время проведения массовых мероприятий позволит определить конкретные варианты предупредительных действий со стороны органов внутренних дел, сделать окончательный вывод о необходимом количестве сил и средств на всех этапах проведения мероприятия, четко определить задачи и обязанности личного состава.

Вводная часть должна включать в себя также правовую основу: перечень нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности и охрану правопорядка, определяющих общие и частные задачи органов внутренних дел и внутренних войск в ходе подготовки и проведения мероприятия, устанавливающих их функции и полномочия при решении стоящих перед ними задач, закрепляющих порядок использования ими сил и средств, взаимодействие с другими государственными органами. Знание специфики проведения массового мероприятия конкретизирует задачи органов внутренних дел. В первом разделе плана отражаются мероприятия подготовительного периода. Они включают группы подготовительных действий до начала проведения массового мероприятия, целью которых является создание благоприятной обстановки по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в местах его проведения. Их необходимо структурировать по блокам: организационные, оперативно-профилактические, ресурсного обеспечения, подготовка личного состава к несению службы (включая проведение тактико-специальных занятий с личным составом, задействованным при проведении мероприятия) и др. Сагиндыкова А.Н. К проблеме взаимодействия полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка // Российский юридический журнал. 2012. N 3. С. 48-60..

Планируя мероприятия подготовительного периода, необходимо учесть, что управление силами ОВД возможно будет осуществляться при скоплении большого количества граждан (зрителей), представителей средств массовой информации, присутствия на этих соревнованиях лиц, подлежащих обязательной государственной охране.

Кроме того, охрана общественного порядка должна осуществляться одновременно не только в месте массового скопления людей, но правопорядок должен быть обеспечен и в местах проживания и отдыха, по пути их следования к месту проведения массовых мероприятий и т.д.

Мероприятия блока организационных мероприятий подготовительного периода отражены в Приложении 1.

Мероприятия блока оперативно-профилактических мероприятий подготовительного периода отражены в Приложении 2.

Мероприятия блока ресурсного обеспечения отражены в Приложении 3.

Мероприятия исполнительного периода по непосредственной ООП и обеспечению общественной безопасности в ходе проведения массовых мероприятий отражены в Приложении 4.

Во втором разделе плана отражаются мероприятия исполнительного периода по непосредственной ООП и обеспечению общественной безопасности в ходе проведения массовых мероприятий. Этот период начинается с момента выставления нарядов, введения режимных ограничений и заканчивается свертыванием нарядов после выполнения ими поставленной задачи и снятием режима. Основным условием успешного обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий является правильный расчет потребности в силах и средствах. Его разработка требует учета особенностей конкретного объекта, изучения оперативной обстановки, проведения рекогносцировки. Таким образом, второй раздел плана должен быть представлен в виде расчета сил и средств и расстановки нарядов полиции и приданных сил по обеспечению правопорядка на объектах и территории во время проведения данного мероприятия, задачи конкретных нарядов по участкам, секторам и зонам несения службы на каждый день Васильев Ф.П., Герасимова Т.В. Роль подразделений районного территориального органа МВД России в организации охраны общественного порядка // Российский следователь. 2011. N 21. С. 29-32..

Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных участках используются резервы. Резервы располагаются в местах, откуда они могут быть быстро введены в действие. В качестве приложения ко второму разделу плана целесообразно предусмотреть подраздел (оформить как приложение) по действиям на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств. В данный подраздел плана включаются мероприятия, связанные с тактическими приемами и методами деятельности подразделений, нарядов в каждом из возможных вариантов чрезвычайных обстоятельств. В нем определяются обязанности каждого должностного лица (сотрудника) применительно к конкретной обстановке; организация эвакуации участников и зрителей; порядок использования резерва, маневр силами и средствами; расстановка и тактика действия специальных групп, организации взаимодействия между ними и др. В третьем разделе плана отражаются мероприятия заключительного периода. Они должны включать действия по управлению нарядами с момента окончания мероприятий: осуществление организованного выхода участников и зрителей из зоны проведения мероприятия, оперативное руководство личным составом по регулированию потока зрителей, покидающих территорию объекта, поддержание пропускного режима в служебные помещения, обеспечение организованной посадки людей на общественный транспорт.

Следует обратить внимание на недопущение ослабления ООП в местах, покидаемых участниками массовых мероприятий. Необходимо предусмотреть порядок принятия решения о свертывании сил и средств, задействованных в ООП (одновременно или частями), отмены ранее введенных ограничений движения транспорта или прохода пешеходов (если они вводились) Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2014. N 7. С. 15-18..

В ходе репетиции прорабатываются детали принятого решения, уточняется место несения службы каждым исполнителем; окончательно отрабатываются вопросы взаимодействия как внутри нарядов, так и с соседями, варианты альтернативных действий нарядов, необходимость которых может возникнуть во время ООП и обеспечения безопасности граждан в процессе проведения массового мероприятия.

3.2 Управление силами органов внутренних дел, участвующими в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Процесс непосредственного проведения массового мероприятия является наиболее напряженным и ответственным. Для непосредственного управления подразделениями и нарядами при проведении массовых мероприятий создается оперативный штаб. Если массовое мероприятие проводится в небольшом городе или районе, вместо оперативного штаба может создаваться группа управления. Его, как правило, возглавляет начальник полиции и его заместители. В задачу штаба входит непрерывное управление подчиненными подразделениями и служебными нарядами. Скоротечность событий, скопление людей на небольшой территории, опасность перерастания конфликтных ситуаций в групповые нарушения общественного порядка требуют от оперативного штаба постоянного владения обстановкой, анализа и оценки поступающей информации, умения прогнозировать и предвидеть развитие событий и на этой основе принимать соответствующие меры, предупреждающие возникновение неблагоприятных ситуаций. Важно чтобы начальники участков и секторов самостоятельно, в рамках предоставленных им полномочий, принимали оперативные и целесообразные меры по руководству подчиненными силами. Поэтому круг принимаемых ими решений, т.е. пределы их полномочий, устанавливается заранее Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в ОВД. - М.: Дашков и К`, 2013. - С. 132..

Организационной основой деятельности оперативного штаба является четкое определение групп и служб. В зависимости от характера массового мероприятия в составе оперативного штаба по руководству силами образуются группы (ООП, УР борьбы с экономическими преступлениями, информации) и службы (обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, связи).

Функциональные обязанности членов оперативного штаба должны быть строго разграничены, что является необходимым условием владения обстановкой на всех этапах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, оперативного руководства действиями нарядов. Осуществляя руководство группами и подчиненными службами, начальник оперативного штаба координирует их деятельность, мобилизует личный состав ОВД и приданных сил на активную работу, вносит изменения в расстановку служебных нарядов, при осложнении оперативной обстановки производит маневр силами и средствами, при необходимости вводит в действие резервы, дает указания об установлении и о снятии запланированных ограничений движения транспорта и пешеходов Пожидаев С.Г. Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел при проведении крупномасштабных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 1.С. 7-11..

Организационной основой деятельности оперативного штаба является четкое определение функциональных обязанностей групп и служб. Начальник оперативного штаба руководит группами штаба и подчиненными службами, координирует их деятельность, мобилизует личный состав на активную работу, вносит изменения в расстановку нарядов, маневрирует силами при осложнении оперативной обстановки, в необходимых случаях вводит в действие резервы, дает указания об установлении и снятии предусмотренных ограничений движения транспорта и пешеходов.

Группа обеспечения общественного порядка осуществляет руководство подразделениями, несущими службу в секторах, зонах и на участках. В соответствии с функциональными обязанностями она организует и проводит инструктажи личного состава нарядов, обеспечивает совместно с организаторами мероприятий и администрацией сооружения безопасный проход участников и зрителей к местам проведения мероприятий, содействует администрации и контрольно-распорядительным службам сооружений в осуществлении организованного прохода участников и зрителей и их размещения в отведенных для этого местах, осуществляет совместно с соответствующими службами сооружения управление процессом эвакуации, контролирует посадку участников и зрителей на общественный транспорт и выполняет ряд других функций, требующих выставления специальных видов нарядов.

Группа обеспечения безопасности дорожного движения обеспечивает введение временных ограничений для движения транспорта и пешеходов, организует объезд зоны ограничения движения транспортными средствами, осуществляет надзор за состоянием движения транспорта на маршрутах объезда, проверяет состояние дорог, улиц, по которым будут следовать участники мероприятия, организует надзор за безопасностью дорожного движения в местах рассредоточения участников мероприятия. Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных участках используются резервы. Сотрудники, включенные в состав подразделений резерва, должны быть специально обучены действиям в кризисных ситуациях, возникающих в ходе проведения массового мероприятия. Они должны уметь ориентироваться в помещениях и трибунах охраняемого объекта, знать наилучшие пути эвакуации зрителей, удаления задержанных граждан. В этой связи целесообразно использовать в качестве резерва личный состав ОМОН, подразделений оперативного реагирования ППС полиции Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2014. N 7. С. 15-18..

Для осуществления надежной связи оперативного штаба со старшими нарядов в секторах, на участках широко используются радиостанции, телефоны, поэтому одной из основных обязанностей группы связи является разработка схемы связи пункта управления оперативного штаба с подчиненными подразделениями и нарядами, а также радио- и прямой проводной связью с дежурной частью соответствующего органа внутренних дел. При необходимости могут создаваться и другие группы (уголовного розыска, разбора и др.). Руководитель оперативного штаба является старшим оперативным начальником для всех без исключения созданных специальных групп, подчиненных ему служб, отдельных служебных нарядов на период проведения массового мероприятия.

Оперативный штаб, привлекая по решению начальника ОВД личный состав к выполнению задач по ООП во время проведения массовых мероприятий, решает две главные задачи:

заблаговременно обеспечивает готовность задействованного личного состава к несению службы по ООП во время проведения массового мероприятия;

непосредственно управляет силами ОВД (в том числе и приданными) во время проведения массового мероприятия.

С момента передислокации сотрудников ОВД (полиции) к местам несения службы оперативный штаб организует проведение с ними инструктивных совещаний, тренировок и учений непосредственно на местности, на объектах. На инструктивных совещаниях до личного состава доводится общая задача, разъясняется программа проведения мероприятия, расстановка сил и средств. Наряды знакомятся с пропускной системой, обязанностями несения службы на конкретных участках Васильев Ф.П., Герасимова Т.В. Роль подразделений районного территориального органа МВД России в организации охраны общественного порядка // Российский следователь. 2011. N 21. С. 29-32..

Оперативный штаб (оперативная группа) осуществляют руководство подразделениями и нарядами с пунктов управления, которые размещаются на месте, откуда наиболее удобно визуально наблюдать за обстановкой и действиями нарядов на основных участках несения службы. В зависимости от вида массового мероприятия пункт управления может быть неподвижным, если он создается в служебном помещении, и подвижным, когда он размещается в движущемся автотранспортном средстве (штабном автобусе). Вся поступающая и исходящая по каналам проводной и радиосвязи информация фиксируется в журналах и записывается на магнитофонную пленку. Это позволяет по окончании мероприятия провести детальный разбор действий оперативного штаба, вскрыть допущенные недостатки по руководству силами и принять меры к их недопущению впредь.

Успешное выполнение органами внутренних дел в ходе массового мероприятия задач обеспечивается своевременным выставлением всех нарядов, точным выполнением намеченного плана или принятого начальником органа внутренних дел решения, бдительным несением службы, четким оперативным управлением задействованными силами и добросовестным исполнением всеми сотрудниками своих обязанностей. В день проведения мероприятия все наряды (полиции, частей и подразделений ВВ, казачеств, ЧОО, сил общественности), как правило, за один-полтора часа до начала акции прибывают на заранее установленные пункты сбора. Они вводятся в действие по мере развертывания проводимых мероприятий и снимаются немедленно по миновании в них надобности. Недопустимы преждевременный вызов и бесцельное сосредоточение сил, а также необоснованное введение режима ограничения движения транспорта и пешеходов задолго до начала массового мероприятия Коновалов П.В. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Щит-М, 2013. - С. 123..

По прибытии нарядов на места несения службы начальники секторов, участников и цепочек еще раз инструктируют подчиненных, проверяют их экипировку, знание ими своих обязанностей. Затем все участники обеспечения общественного порядка и безопасности в соответствии с расстановкой, предусмотренной оперативным планом, занимают свои места и приступают к выполнению поставленных задач. Одновременно принимаются меры к освобождению всей зоны оцепления (если она образуется) и прекращается допуск в нее граждан, не имеющих отношения к данному мероприятию. С учетом того, что личному составу, задействованному на обеспечение ООП, приходится разбираться с многочисленными просьбами о допуске их в зону оцепления, начальникам зон, участков и цепочек предоставляется право решать все возникающие вопросы исходя из конкретной обстановки.

Начальники отдельных звеньев наряда не имеют права без согласования с оперативным штабом или руководителем проводимой операции менять определенную планом границу зоны оцепления, разработанные маршруты движения транспорта и пешеходов, намеченные места стоянок транспорта. Наряды полиции прекращают движение транспорта, разрешая проезд в зону проведения массового мероприятия только автомашинам со специальными пропусками. В отдельных случаях, при необходимости, сотрудники полиции могут приостанавливать движение и в местах, не предусмотренных оперативным планом. Обеспечение проведения массовых мероприятий - это комплексная задача, в решении которой наряду с органами внутренних дел принимают участие медицинская, автотранспортная и энергетическая службы, учреждения культуры, спорта, предприятия ЖКХ, торговли и общественного питания и т.д. В обеспечении общественного порядка и безопасности крупномасштабных массовых мероприятий принимает участие личный состав учебных заведений МВД России, органы ФСБ, подразделения ВВ, части ВС России, различные общественные формирования. Для координации их деятельности, в зависимости от масштаба и значимости предстоящего мероприятия, создаются организационные комитеты или комиссии, в которые входит и начальник соответствующего ОВД Зубач А.В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах. - М.: Щит-М, 2013. - С. 148..

Взаимодействие с данными субъектами проведения массовых мероприятий является одной из важных функций органов внутренних дел. Оно организуется и поддерживается в интересах обеспечения надежного общественного порядка и безопасности, предотвращения преступлений и иных правонарушений и заключается в согласованных по цели, задачам, месту и времени действиям. Взаимодействие осуществляется на всех этапах проведения массового мероприятия. Оно обеспечивается постоянным обменом информацией, совместным планированием и проведением мероприятий подготовительного периода (например, обследование мест проведения спортивных соревнований или концертов), оказанием взаимной помощи в практической деятельности по ходу проведения акции. Взаимодействие субъектов обеспечения общественного порядка и безопасности осуществляется штабом, оперативность работы которого во многом определяется четкостью его связи со всеми нарядами, участвующими в обеспечении ООП, получением своевременной, полной и достоверной информации. Связь может осуществляться по радио, телефону, через связных, путем наблюдения и личного общения. Оперативный штаб поддерживает постоянную связь не только с субъектами правоохраны, но и со специальными службами (медицинской, аварийной, противопожарной и др.). Через представителей этих служб штаб обязан своевременно и правильно реагировать на все случаи изменения оперативной обстановки на том или ином участке, оказывать исполнителям помощь силами, средствами, советом Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М.: Спарк, 2011. С. 54..

Руководители секторов, участков, старшие цепочек, нарядов в случае изменения обстановки должны оперативно принимать решения, связанные с обеспечением безопасности людей, учитывая быстротечность событий и скопление на ограниченной территории большого количества людей. Добиваясь быстроты и умелых действий личного состава, эту задачу необходимо выполнять с наименьшими затратами и в кратчайшие сроки. Специфика охранительной деятельности, тактика действий субъектов обеспечения ООП и безопасности обусловливаются: характером массового мероприятия; местом его проведения; конструктивными особенностями зрелищных, спортивных и иных объектов их проведения; наличием специфического контингента участников и зрителей; их психологическим отношением к данному мероприятию; погодными и иными обстоятельствами проводимой акции.

Для массовых мероприятий немаловажен и заключительный период. Прежде всего, это относится к крупным спортивным и культурно-зрелищным мероприятиям, когда наряды обеспечивают организованный выход зрителей и участников из зоны проведения. Здесь важно не допустить давки, стычек между болельщиками противоборствующих команд. Под влиянием определенных "возбуждающих" стимулов (хулиганские действия отдельных лиц и групп зрителей и участников мероприятия) толпа может прийти в волнение, выйти из-под контроля сил охраны порядка, проявить склонность к насильственным действиям. В этих ситуациях целесообразно исходить из наступательной концепции и демонстрировать наличие мощных, решительно настроенных полицейских подразделений, чтобы оказать психологическое влияние на участников и зрителей мероприятия, которые из организованной массы превращаются в толпу, "стремящуюся быстрее добраться до выходов". Эту толпу необходимо, прежде всего, расчленить на отдельные части и заставить двигаться по определенным "коридорам". Целесообразно проводить профилактические мероприятия с болельщиками. Необходимо ввести систему контактов с ними, чтобы получить их поддержку в сдерживании и недопущении экстремистских действий. Должны быть отработаны особые алгоритмы действий при сопровождении болельщиков на транспорте.

Руководителям органов внутренних дел необходимо ориентироваться на взаимодействие с администрациями клубов и объединениями болельщиков футбольных команд. Перемещения групп болельщиков следует постоянно держать в поле зрения полиции. В качестве дополнительного регулятора движения толпы необходимо использовать различного рода объявления по радио, что заставляет участников толпы прислушиваться к ним и в какой-то степени замедлять движение. Поэтому старшие нарядов, участков, секторов и зон несения службы должны осуществлять четкое оперативное руководство личным составом по регулированию потока зрителей, покидающих территорию спортивного или культурно-зрелищного объекта, активному поддержанию пропускного режима в их служебные помещения, обеспечению организованной посадки людей на общественный транспорт.

По окончании массового мероприятия начальник оперативного штаба по мере необходимости дает указание о снятии всех нарядов одновременно или частями, отменяет ранее введенные ограничения скорости и движения транспорта, а также прохода пешеходов. В целях дальнейшего совершенствования организации обеспечения общественного порядка и безопасности по окончании мероприятия подводятся итоги несения службы, анализируются недостатки, отмечаются положительные действия нарядов, дается оценка обеспечения мероприятия в целом.

Таким образом, тщательное проведение подготовительного периода и планирования, целенаправленное оперативное управление силами и средствами, обеспечивающими общественный порядок и безопасность, применение апробированных практикой тактических приемов и способов действий личного состава, организация надлежащего взаимодействия всех субъектов обеспечения акции создают благоприятные условия для успешного проведения массовых мероприятий.

Заключение

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции" основное назначение полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В соответствии с таким назначением полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством, правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Закон определяет также важнейшие функции полиции - охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, компьютерными системами, другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Поэтому общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению общественного порядка и безопасности в системе исполнительной власти создаются разнообразные государственные органы. Среди них можно выделить те, которые специально созданы для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы внутренних дел, которые входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. ОВД находятся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, ему подотчетны и подконтрольны.

В юридической литературе в последние годы все чаще поднимаются вопросы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, поскольку общественная безопасность сегодня приобрела статус глобальной проблемы, актуальной для всего мирового сообщества. Указанные проблемы, прежде всего, связаны со слабостью государства, неспособностью его правоохранительных органов противостоять новым современным антиобщественным угрозам, которые становятся, к сожалению, устойчивым фактором, дестабилизирующим процессы демократического развития.

Сказанное свидетельствует о высокой вероятности возникновения социально опасных ситуаций, которые, оказывая разрушительное воздействие на сложившуюся систему общественных отношений, культурно-исторические традиции и обычаи, обусловливают нарастание степени риска для жизнедеятельности каждого человека, а также угрозы национальным и международным интересам.

В условиях, происходящих в стране и затянувшихся на неопределенное время социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.

Целью установления и поддержания общественного порядка является обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества и реформирования органов внутренних дел необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов.

Понятия "общественный порядок" и "общественная безопасность" очень тесно взаимосвязаны друг с другом. Обеспечивая общественный порядок, правоохранительные органы обеспечивают общественную безопасность и наоборот. Поддержание общественного порядка и общественной безопасности на должном уровне - одна из важных и необходимых задач государства в современных условиях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. N 256, 31.12.2001.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015 // Российская газета. N 249, 22.12.2001.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

5. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Российская газета. N 131, 23.06.2004.

6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Российская газета. N 25, 08.02.2011.

7. Приказ МВД России от 15.08.2012 N 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2012 N 25339) // Российская газета. N 203, 05.09.2012.

8. Адмиралова И.А. Права и свободы граждан и роль административной деятельности полиции в их обеспечении. М.: Закон и право, 2014. 235 с.

9. Адмиралова И.А. Правовое положение граждан в сфере общественного порядка и роль полиции в его обеспечении // Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 45-49.

10. Анисимова Н.П. Административная деятельность органов внутренних дел - М.: Щит-М, 2012. - 345 с.

11. Бочаров С.Н. Административная деятельность органов внутренних дел - М.: Щит-М, 2012. - 335 с.

12. Босхамджиева Н.А. Вопросы теории и практики административно-правового обеспечения общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 55-57.

13. Босхамджиева Н.А. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 11. С. 25-27.

14. Безденежных В.М. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Закон и право, 2014. - 272 с.

15. Боер В. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Законность. 2013. № 5. С. 11-16.

16. Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М.: Спарк, 2011. С. 54.

17. Васильев Ф.П., Герасимова Т.В. Роль подразделений районного территориального органа МВД России в организации охраны общественного порядка // Российский следователь. 2011. N 21. С. 29-32.

18. Демин И.В. Общественная безопасность: теоретико-методологические аспекты // Юридический мир. 2013. № 6. С. 21-25.

19. Демин И.В. Научность основ обеспечения общественной безопасности // Закон и право. 2013. № 3. С. 21-25.

20. Журавлев Р.А. Организационно-правовые аспекты противодействия угрозам общественной безопасности // Российский следователь. 2012. N 10. С. 39-42.

21. Зубач А.В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах- М.: Щит-М, 2013. - 351 с.

22. Зуев В.Н., Кораблев Д.П. Проблемы правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий в России // Спорт: экономика, право, управление. 2014. N 2. С. 25-30.

23. Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основания принятия решения о необходимости охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий силами сотрудников ОВД // Концепт. 2014. С. №1. С. 44-47.

24. Изаак С.И., Аристова Л.В. К вопросу о совершенствовании законодательной базы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 1. С. 23-25.

25. Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности (теоретический аспект): дисс... канд. юр. наук. Тамбов, 2011. С. 87.

26. Коротких А.Г. О сути и значении понятий "общественный порядок" и "общественная безопасность" // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 3. С. 65-67.

27. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка. М.: Норма, 2011. С. 65.

28. Коновалов П.В. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Щит-М, 2013. - 271 с.

29. Конин В.Н. Обеспечение общественной безопасности как направление деятельности российской полиции // Административное право и процесс. 2013. N 1. С. 63-64.

30. Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2011. № 2. С. 34-37.

31. Официальный сайт МВД Республики Коми // https://11.mvd.ru/document/ 6417107.

32. Нафикова Г.А. Оценка эффективности деятельности полиции // Полицейская деятельность. 2011. № 4. С. 21-26.

33. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Юриспруденция" / под ред. В.В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 463 с.

34. Пискунов С.А. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: виды, особенности и нормативно-правовые аспекты // Российский следователь. 2014. N 15. С. 49-53.

35. Пулов Е.А. Обсуждение вопросов совершенствования российского законодательства в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 1. С. 21-23.

36. Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2014. N 7. С. 15-18.

37. Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / под ред. Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2014. 815 с.

38. Прохожев А.А. Теория развития и безопасности человека и общества. М.: Академия, 2011. С. 54.

39. Пожидаев С.Г. Отдельные аспекты проблем организации деятельности органов внутренних дел при проведении крупных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 2. С. 22-26.

40. Пожидаев С.Г. Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел при проведении крупномасштабных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 1. С. 7-11.

41. Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2014. N 7. С. 15-18.

42. Сагиндыкова А.Н. К проблеме взаимодействия полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка // Российский юридический журнал. 2012. N 3. С. 48-60.

43. Сидорова С.А. К вопросу о понятии "общественная безопасность" // Право и политика: теоретические и практические проблемы: сборник материалов 1 Международной научно-практической конференции, 2 ноября 2012 г. / отв. ред. А.В. Малько. Рязань, 2012. С. 15-18.

44. Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в ОВД. - М.: Дашков и К`, 2013. - 263 с.

45. Хайнуров З. Проблемы применения административного законодательства в сфере охраны общественного порядка // Юридический мир. 2014. № 4. С. 23-25.

46. Хамхоев Б.Т. Генезис формирования понимания сущности общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 8. С. 11-17.

47. Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2013. № 7. С. 23-27.

48. Шамрай В.Н. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право. 2012. № 1. С. 33-35.

Приложение 1. Блок организационных мероприятий подготовительного периода в ходе проведения массовых мероприятий

Блок организационных мероприятий подготовительного периода должен предусматривать следующие мероприятия:

организовать изучение личным составом ОВД правовых установлений по вопросам обеспечения правопорядка и законности при подготовке и проведении массовых мероприятий;

провести инструктивные совещания с руководящим составом ОВД по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий;

разработать систему контроля, учета и оценки действий личного состава по выполнению плановых предписаний по подготовке сил и средств ОВД для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий;

для обеспечения правопорядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения возможных экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов, координации действий с иными ФОИВ, образовать оперативный штаб по обеспечению общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения международных спортивных соревнований по биатлону;

согласовать помещения для размещений оперативного штаба, оборудовании его в соответствии с предъявляемыми требованиями;

подготовить и доложить информацию в органы власти и управления по проблемным вопросам, касающимся состояния правопорядка и общественной безопасности в районе, регионе, а также о проблемах по осуществлению мероприятий усиления ООП и безопасности в период проведения массовых мероприятий, выявленных в ходе сбора и анализа информации;

подготовить оперативно-тактические расчеты сил и средств для обеспечения правопорядка; провести расчет сил и средств и разработать замысел действий на случай резкого обострения оперативной обстановки;

скорректировать расстановку постов и маршрутов в планах единой дислокации, пересмотреть графики работы подразделений ППСП, ДПС Госавтоинспекции и подразделений вневедомственной охраны, закрепить за их сотрудниками зоны ответственности по обеспечению правопорядка с учетом размещения объектов массовых мероприятий;

наладить обмен сведениями с Национальным центральным бюро Интерпола при МВД России об иностранных гражданах, являющихся членами организаций экстремистского толка, осуществляющих подготовку к выезду в период проведения массовых мероприятий в Российскую Федерацию;

разработать схему совместных действий и взаимодействия территориальных ОВД, линейных ОВД на транспорте, органов внутренних дел в ЗАТО и на режимных объектах, подразделений внутренних войск, учебных заведений системы МВД России, с органами ФСБ, ФСО, МЧС, МО России;

скорректировать оперативный план по использованию сил и средств органов внутренних дел и ВВ при чрезвычайных обстоятельствах. Провести совместные штабные тренировки, тактико-специальные учения с личным составом, задействованным в мероприятиях, по отработке действий при возможных осложнениях оперативной обстановки;

организовать подготовку сотрудников ОВД РФ, слушателей и курсантов образовательных учреждений МВД России, военнослужащих ВВ, привлекаемых к несению службы на объектах проведения массовых мероприятий. Разработать специальную программу обучения сотрудников, в которой предусмотреть тактику действий при выполнении задач в зависимости от складывающейся обстановки, характера проводимых мероприятий и особенностей объектов;

принять меры по привлечению к несению службы на объектах проведения спортивных соревнований сотрудников частных охранных организаций, а также общественных формирований правоохранительной направленности;

во взаимодействии с соседними ОВД сформировать на административной границе заградительные системы, а на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта - оперативные заслоны по выявлению лиц, следующих в целях совершения террористических актов, экстремистских и иных противоправных действий;