Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками отдела внутренних дел

обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их законным владельцам Демин И.В. Общественная безопасность: теоретико-методологические аспекты // Юридический мир. 2013. № 6. С. 21-25..

В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств сотрудники подразделений полиции ООП принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, сотрудники подразделений полиции ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по "горячим следам"; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Сотрудники подразделений полиции ООП, кроме того, осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства, организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями; предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к нарушителям установленные законом меры; совместно с другими службами ОВД и во взаимодействии с государственными органами и общественными объединениями проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями паспортных правил, правил пребывания в России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, правил лицензионно-разрешительной системы и другими правонарушениями Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Юриспруденция" / под ред. В.В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 287..

Наряды полиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом "О полиции".

Все сотрудники патрульно-постовой службы обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Одно из условий применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - обязанность сотрудников полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие занимаемой должности. До вынесения решения о соответствии занимаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемые сотрудниками полиции, могут относиться к любым системам рукопашного боя - боксу, самбо, дзюдо, карате, айкидо и т.п. либо не входить ни в одну из них. Для закона это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником полиции ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, т.е. не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации. Лишь тогда сотрудник полиции, как это установлено ч. 8, 9 ст. 18 Федерального закона "О полиции", не будет нести за это никакой ответственности. Статья 20 Федерального закона "О полиции" разрешает сотрудникам полиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы:

1. Для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2. Доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3. Преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Обязательным ограничением на применение физической силы во всех этих случаях является невозможность выполнения возложенных на полицию обязанностей ненасильственными способами. В этих случаях фактически речь идет не только о задержании, но и о доставлении весьма широкого круга лиц:

1. Застигнутых сотрудником полиции при совершении преступления или административного правонарушения либо в отношении которых имеются достаточные данные полагать, что они совершили преступление или административное правонарушение (так называемое "тактическое" задержание или "захват");

2. Доставляемых в полицию по подозрению в совершении административного правонарушения в целях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным (ст. 27.3 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. N 256, 31.12.2001.);

3. Доставляемых в полицию по подозрению в совершении преступлений при наличии одного из следующих оснований:

- лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

- очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указывают на данное лицо как на совершившее преступление;

- на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления;

- при наличии иных сведений, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено в полицию лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или когда не установлена его личность (ст. 91 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015 // Российская газета. N 249, 22.12.2001.).

В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что задержанный во время доставления в полицию может совершить нападение на сотрудника полиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствие средств ограничения подвижности) с использованием специальных способов сопровождения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т.п.) без причинения при этом телесных повреждений.

По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудников полиции, физическая сила не применяется. Необходимость в ней появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудников полиции. В таком случае появляется еще и третье предусмотренное законом основание применения сотрудником полиции физической силы - преодоление противодействии законным требованиям. При наличии противодействия физическая сила может быть применена в ходе задержания субъектов, не подпадающих под категорию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. Сюда входят, например, страдающие наркоманией, венерическими заболеваниями, задерживаемые с санкции прокурора в порядке осуществления их привода в учреждения здравоохранения, доставляемые и подвергаемые принудительным освидетельствованию, госпитализации, досмотру (в том числе укладыванию на землю, капоты автомобилей) и т.д.

Действующее законодательство различает пять форм наказуемого противодействия законной деятельности сотрудников полиции:

1. Неповиновение сотруднику полиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

2. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ);

3. Публичное оскорбление сотрудника полиции при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ);

4. Применение насилия в отношении сотрудника полиции (ст. 318 УК РФ);

5. Посягательство на жизнь сотрудника полиции (ст. 317 УК РФ).

Если рассматривать третье основание применения полицией физической силы, то следует отметить, что не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников полиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п. Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / под ред. Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2014. С. 544..

Под применением огнестрельного оружия нужно понимать производство сотрудником полиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости либо при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) или иных объектов в случаях, перечисленных в ч. 1 и 3 ст. 23 ФЗ "О полиции".

Часть 1 ст. 23 ФЗ "О полиции" отмечает право сотрудников полиции применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения. Командир подразделения, отдавая приказ о применении оружия, несет персональную ответственность за обоснованность и законность своих действий. Сотрудник полиции, действующий в составе подразделения и получивший явно незаконный приказ о применении оружия, обязан руководствоваться Законом.

В каждом из перечисленных в ч. 1 ст. 23 ФЗ случаях применения огнестрельного оружия имеют место либо состояние необходимой обороны, либо крайней необходимости, либо ситуация задержания лица, совершившего преступление.

Защита физического лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья, - это первое основание применения огнестрельного оружия.

Использование сотрудниками полиции прав, предоставленных полиции Федеральным законом "О полиции", возможно только при исполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что повышению эффективности и безопасности обеспечения общественного порядка способствует взаимодействие патрульно-постовых нарядов с другими службами полиции и общественными формированиями. Как правило, патрульно-постовые наряды выполняют возложенные на них обязанности, взаимодействуя с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений ГИБДД, УР, БЭП, ФМС, дознания, следствия, вневедомственной охраны и другими. В ходе совместного решения задач по охране общественного порядка сотрудники ППС полиции получают необходимую информацию, оказывают практическую помощь в пределах своих постов и маршрутов, приобретая опыт профилактики и пресечения отдельных видов правонарушений.

2.2 Деятельность органов внутренних дел Республики Коми по охране общественного порядка и обеспечению безопасности

Основное содержание оперативно-служебной деятельности Управления МВД России по Республике Коми направлено на обеспечение эффективности реализации государственной политики в сфере внутренних дел; сохранение стабильности криминогенной обстановки в регионе; повышение доверия населения к работе органов внутренних дел; выполнение задач, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-601, 603-606.

Проводятся отчеты начальников территориальных органов внутренних дел на районном уровне о деятельности подчиненных подразделений перед представительными органами всех муниципальных образований Республики, а участковых уполномоченных полиции - перед населением на собраниях в трудовых коллективах и сельских сходах.

Органами внутренних дел Республики Коми проводится развитие сотрудничества с редакциями средств массовой информации; представителями институтов гражданского общества. В средствах массовой информации размещено 12 тысяч материалов правоохранительной тематики, из них 1785 - направленных на формирование позитивного имиджа сотрудника полиции. Организовано 865 выступлений руководящего состава в средствах массовой информации по направлениям служебной деятельности.

Вопросы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью регулярно рассматриваются при губернаторе региона в ходе работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Коми и на координационном совещании руководителей правоохранительных органов при прокуроре Республики Коми. На заседаниях обсуждаются проблемы борьбы с коррупцией и нецелевым использованием денежных средств; противодействия терроризму и экстремизму; предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности и ряд других вопросов.

В рамках федеральных и региональных целевых программ решаются социально значимые задачи: профилактики правонарушений; повторной и рецидивной преступности; противодействия незаконной миграции; защиты прав потребителей на территории Республики Коми.

На территории Республики Коми проводится комплекс организационных и практических мероприятий по повышению эффективности упреждающих мер реагирования на осложнение оперативной обстановки при проведении крупномасштабных публичных массовых мероприятий, в том числе - протестной направленности. В 2014 году на территории Республики проведено 142 санкционированных общественно-политических мероприятия, 45 пикетов; пресечено 2 попытки проведения несанкционированных акций протеста.

Совместно с иными правоохранительными органами реализуется система мер по противодействию экстремизму, в том числе - в рамках межведомственных планов. Организован круглосуточный мониторинг его проявлений в регионе. В 2014 году на территории Республики Коми зарегистрировано 4 преступления и выявлено 32 материала экстремисткой направленности.

В ходе работы антитеррористической комиссии, с участием УМВД, приняты решения, направленные на недопущение проявления на территории Республики Коми крайних форм экстремизма - терроризма. Организовано проведение двух тактико-специальных учений и двух командно-штабных тренировок. Совместно с Оперативным штабом, другими федеральными органами исполнительной власти региона, осуществлены проверки оперативных групп в г. Сыктывкаре и в муниципальных образованиях Республики.

По итогам I-го полугодия 2015 года общее количество зарегистрированных на территории Республики Коми преступлений увеличилось на 14 % и составило более 11-ти тысяч преступлений (11219).

Рост преступности отмечается на территории всех муниципальных образований, за исключением города Сосногорска, Удорского и Усть-Цилемского районов.

Наибольший рост регистрируемых преступлений наблюдается на территории городов Печоры (+43,1 %; с 550 до 787), Вуктыла (+35,2 %; со 165 до 223), Усинска (+22,1 %; с 416 до 508), а также Прилузского (+38,1 %; со 176 до 243), Усть-Вымского (+33,3 %; с 267 до 356), Усть-Куломского (+33,3 %; с 219 до 292) и Сыктывдинского (+30,0 %; с 270 до 351) районов.

На 18,4 % (с 1822 до 2157) возросло число тяжких и особо тяжких противоправных деяний, их удельный вес составил 19,2 % (2014 год - 18,5 %). Данное увеличение произошло, в том числе, за счёт инициативного выявления органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+58,4 %; с 438 до 694; +256 преступлений).

В настоящее время, при рассмотрении сообщений по фактам хищения чужого имущества, сотрудники полиции принимают решения о возбуждении уголовных дел даже по тем фактам, где состав является пограничным с мелким хищением, ответственность за которое предусмотрена административным законодательством.

В качестве свежих примеров можно привести уголовные дела, возбужденные по следующим фактам:

- хищения 06 июля 2015 года из дачного дома, расположенного в Эжвинском районе г. Сыктывкара, резиновых сапог и б/у электрической плитки, где ущерб от преступления составил 1500 рублей;

- открытого хищения 14 июля текущего года бутылки водки и колбасы из магазина (ЗАО "Ассорти"), расположенного в г. Сыктывкаре, где ущерб составил 245 рублей.

При этом общественная опасность совершённых деяний - минимальна.

Данная тенденция - это результат усиления как ведомственного контроля, так и прокурорского надзора за соблюдением учётно-регистрационной дисциплины, качеством и законностью принимаемых процессуальных решений, по поступившим в территориальные органы внутренних дел республики заявлениям и сообщениям о преступлениях (происшествиях).

Увеличение числа регистрируемых преступлений требует от органов внутренних дел принятия мер адекватно складывающейся оперативной обстановке, и они принимались.

В первом полугодии 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел установлены лица, совершившие свыше 6-ти тысяч (6191, +4,6 %) преступлений, в том числе 957 (+3,1 %) - относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Эффективно проводилась работа по установлению лиц, совершивших преступления по "горячим следам" (+11,7 %). В течение 6-ти месяцев, не более чем спустя сутки с момента совершения, раскрыто порядка трёх с половиной тысяч (3437) преступлений или каждое 3-е из числа зарегистрированных (30,6 %).

На 50 % (с 322 до 483) возросла активность работы по раскрытию преступлений прошлых лет, в том числе тяжких и особо тяжких составов - на 8 % (с 53 до 57). По данным преступлениям к уголовной ответственности привлечено 426 лиц.

Как характерные примеры раскрытия преступлений прошлых лет можно привести:

- раскрытие убийства гр. Зайцева, который с ноября 2004 года, после ухода из дома, расположенного в г. Воркуте, числился без вести пропавшим.

В ходе проведённых следственных и оперативно-розыскных мероприятий, сотрудниками уголовного розыска, установлен гр. Скорюков, который совершил убийство Зайцева и с целью сокрытия преступления вывез труп последнего в тундру, где закопал в земле;

- установлен подозреваемый, совершивший в декабре 2009 года в подъезде одного из домов в г. Сыктывкаре насильственные действия сексуального характера в отношении малолетней, 2000 года рождения.

Наступательно ведется борьба с организованными формами преступности.

За первое полугодие 2015 г. подразделениями МВД по Республике Коми выявлено 8 преступлений с квалифицирующим признаком "совершено в составе ОГ и ПС", окончены производством - 7. К уголовной ответственности привлечены 17 участников ОПГ.

Продолжается оперативное сопровождение уголовных дел, имеющих перспективу вынесения обвинительных приговоров с квалифицирующим признаком "совершено в составе ОГ и ПС", а также в отношении участников ОПГ.

(Справочно: уголовное дело № 9533401, возбужденно по ст.ст. 127, 161, 162, 163 УК РФ, в отношении 6-ти участников ОПГ (Жандаров, Гречек, Стулов, Грызлов, Арабаджиев, Бляйле), действовавшей на территории г. Сыктывкара (11 фактов преступной деятельности в отношении несовершеннолетних и предпринимателей);

уголовное дело № 9122701, возбужденно по ч. 3 ст.163 УК РФ, в отношении 3 участников ОПГ (Микушев, Апанасевич, Клыков) по факту вымогательства денежных средств у ИП Соловьева (2 эпизода преступной деятельности);

уголовное дело № 8211201, возбужденно по ч.2 ст. 167, ч.2 ст. 179 УК РФ, по факту поджога помещения ООО "Геохолдинг" и ЗАО "Техосмотр" (2 эпизода преступной деятельности) и принуждения под угрозой насилия к совершению и отказу сделки со троны участников ОПГ (Виноградов, Титенков, Черкасов, Личутин, Куницын)).

Серьёзное внимание уделено вопросам розыскной работы. За 9 месяцев 2015 г. подразделениями уголовного розыска разыскивалось свыше одной тысячи (1042; +6,7 %) подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, из которых более половины (55 %, 574) установлены.

Разысканы 184 (-8 %) без вести пропавших граждан, установлена личность 6-ти неопознанных трупов.

Сотрудники МВД по Республике Коми не готовы мириться с ситуацией, связанной с наркотизацией населения.

За 9 месяцев 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлено 694 преступления, в сфере незаконного оборота наркотиков, из которых 382 связанны со сбытом наркотических средств.

К уголовной ответственности привлечено 236 лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 12 женщин и 36 несовершеннолетних.

Выявлено 1 преступление указанной категории, совершенное в составе организованной преступной группы (ОМВД России по г. Ухте).

В марте 2015 года сотрудниками МВД по Республике Коми при силовой поддержке специального отряда быстрого реагирования и с использованием возможностей ОПБ и БСТМ МВД по Республике Коми проведены оперативно-розыскные мероприятия в отношении группы лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков в особо крупных размерах на территории г.г. Сыктывкара и Ухты.

В ходе проведения оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение совершения на территории региона экстремистских проявлений, сотрудниками МВД по Республике Коми выявлено 2 преступления экстремисткой направленности, связанные с распространением в сети Интернет материалов, направленных на возбуждение ненависти либо вражды по национальному признаку (ч. 1 ст. 282 УК РФ). Лица, совершившие указанные преступления, установлены. Уголовные дела окончены расследованием и направлены в суд.

Во взаимодействии с Управлением федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми проведены оперативно-розыскные мероприятия в миграционной среде, в результате которых выявлено 9 преступлений, связанных с фиктивной постановкой на учет иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 322.3 УК РФ).

Серьезное внимание уделяется вопросам экономической безопасности региона. В результате проведения мероприятий по декриминализации экономических отраслей республики, сотрудниками органов внутренних дел выявлено 405 преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, из них порядка 60 % тяжких и особо тяжких составов, каждое третье преступление совершено в крупном и особо крупном размере (119 из 405).

Кроме того, сотрудниками органов внутренних дел задокументировано свыше 160 преступлений коррупционной направленности, из которых более 80 % составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Установлено 70 лиц, причастных к этим деяниям.

Выявлено и пресечено 99 преступных посягательств против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ). В данной сфере задокументировано 67 фактов взяточничества, из которых 12 - совершены в крупном и особо крупном размере.

Значительная роль в профилактике криминальных покушений на имущественные интересы граждан и юридических лиц принадлежит подразделениям вневедомственной охраны. По состоянию на 01 июля 2015 года, подразделениями вневедомственной охраны обеспечивается безопасность 2242 объектов различной формы собственности, 3600 квартир и 260 мест хранения имущества граждан.

На пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции поступило 1278 сигналов "тревога". Нарядами ОВО предотвращено 10 попыток хищения охраняемого имущества, за их совершение задержано 13 человек. Краж из охраняемых подразделениями вневедомственной охраны полиции объектов, не допущено.

Достаточно пристальное внимание уделяется вопросам профилактики и снижения уровня дорожно-транспортной аварийности.

В 2015 году на территории республики проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия "Свисток", "Внимание, пешеход", "Снегоход", "Лес", "Должник".

В рамках проведения профилактической работы с участниками дорожного движения, сотрудниками ГИБДД республики пресечено порядка 200 тысяч нарушений правил дорожного движения, около 3,5 тысяч водителей привлечены к административной ответственности за управление автотранспортом в состоянии опьянения или отказ от медицинского освидетельствования. Свыше 69-ти тысяч водителей понесли ответственность за превышение установленной скорости движения.

Принятые меры способствовали снижению всех основных показателей аварийности: количество дорожно-транспортных происшествий сократилось на 11,3 %; погибших в результате ДТП людей - на 36,5 %; раненых - на 18,8 %.

На сегодняшний день органы внутренних дел в необходимом количестве обеспечены автотранспортом, вооружением, средствами связи и вещевым имуществом.

Продолжается строительство и капитальные ремонты объектов в городах Сыктывкаре, Воркуте, Ухте, Печоре, Усинску, а также в Усть-Куломском, Сысольском и Усть-Цилемском районах.

В целом, органам внутренних дел Республики Коми удается обеспечить надлежащий контроль за развитием оперативной обстановки и не допустить её осложнения.

Вместе с тем, по ряду направлений оперативно-служебной деятельности работа органов внутренних дел требует повышенного внимания.

Так, за 6 месяцев 2015 года количество совершенных на территории республики преступлений с использованием и применением оружия увеличилось на 14,3 % (с 21 до 24), из них с применением оружия зарегистрированного в органах внутренних дел - в 5 раз (с 2 до 10).

Допущено 15 фактов хищений гражданского оружия (ОМВД России по г. Воркуте - 5 единиц, Троицко-Печорскому району - 3, г. Ухте - 2, Княжпогостскому - 2, Усть-Куломскому, Удорскому и г. Вуктылу по одной).

Всего, по состоянию на 1 июля 2015 г. (согласно выставленным карточкам П-1) числятся утраченными 160 (+6,4 раза) единиц оружия.

Указанное свидетельствует о необходимости реализации силами заинтересованных подразделений органов внутренних дел комплекса дополнительных мер по контролю за соблюдением владельцами оружия правил его оборота и условий сохранности, а также принятию к владельцам оружия, мер исключающих возможность дальнейшего владения оружием в соответствии с Федеральным законом "Об оружии".

Более предметного подхода требует проводимая профилактическая работа в жилом секторе, а также с лицами, состоящими на учётах в органах внутренних дел.

Значительную часть в структуре преступности в жилом секторе по-прежнему составляют преступления, совершенные против личности и имущества. Так, в 2015 году в жилом секторе зарегистрировано 39 убийств, 141 факт причинения тяжкого вреда здоровью, 1342 кражи чужого имущества, 116 грабежей.

Не приносят должного результата принимаемые меры воспитательного характера в отношении трудных подростков. За 6 месяцев 2015 года несовершеннолетними и при их соучастии совершено 564 уголовно-наказуемых деяния. Количество тяжких и особо тяжких составов в общем массиве подростковой преступности возросло на 26,7 % (с 75 до 95). Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе лиц по предварительному сговору увеличилось на 20 %. Почти каждый пятый подросток на момент совершения преступного посягательства находился в состоянии опьянения, каждый пятый - ранее уже нарушал закон Официальный сайт МВД Республики Коми // https://11.mvd.ru/document/6417107..

Во взаимодействии с представителями учебных заведений реализуются дополнительные меры по усилению профилактической работы среди учащихся школ, средних специальных и высших учебных заведений, склонных к совершению правонарушений и преступлений.

На протяжении последних двух лет на территории региона отмечается увеличение количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах, что, в свою очередь, негативно влияет на формирование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. В целях поддержания правопорядка, защиты граждан от противоправных посягательств на улицах и в общественных местах, необходимо с учётом складывающейся криминальной обстановки проанализировать эффективность действующих планов комплексного использования сил и средств органов внутренних дел. При необходимости внести в них соответствующие коррективы с учётом времени, мест и сезонности совершения уличных преступлений.

Повысить качество и периодичность проведения тренировок нарядов, задействованных в системе единой дислокации по пресечению уличных преступлений, обеспечить надлежащий контроль за проведением инструктажей личного состава, в том числе приданных сил.

Также с использованием средств массовой информации необходимо провести разъяснительную работу с населением, в ходе которой информировать граждан о состоянии криминальной обстановки, основных видах совершаемых на улицах и в общественных местах преступлений, довести рекомендации по предупреждению виктимного поведения с их стороны, обеспечению сохранности имущества, а также тактике действий при совершении преступных посягательств.

Немаловажная роль в обеспечении общественного порядка должна быть отведена создаваемым добровольным народным объединениям правоохранительной направленности.

На сегодняшний день, на территории Республики Коми, в Единый реестр внесено 10 добровольных народных дружин, общей численностью более двухсот человек, которые при поддержке органов местного самоуправления, способны внести реальный вклад в поддержании правопорядка на улицах и в общественных местах.

Глава 3. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

3.1 Организационные мероприятия органов внутренних дел по подготовке к охране общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях

Основным субъектом государственной системы охраны правопорядка и обеспечения безопасности во время проведения различных мероприятий с участием значительного количества граждан является полиция, на которую законом возложены обязанности по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка организации и проведения публичных акций. По предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник ОВД, в обслуживании которого находится территория (помещение, сооружение), на котором планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя полиции в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в ООП и безопасности граждан.

Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника ОВД, его полномочия регламентируются положениями Конституции РФ, ФЗ "О полиции", ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Российская газета. N 131, 23.06.2004., другими нормативными правовыми актами. Уполномоченный представитель ОВД (полиции) имеет право требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения), требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения, по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

В период проведения массовых мероприятий уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции, обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка (не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников), уполномоченный представитель ОВД (полиции) вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения требования об устранении выявленного нарушения он вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения Адмиралова И.А. Права и свободы граждан и роль административной деятельности полиции в их обеспечении. М.: Закон и право, 2014. С. 99..

При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено. Когда нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем, публичное мероприятие может быть прекращено. Основаниями прекращения публичного мероприятия являются создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, для имущества физических и юридических лиц, а также совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия. Действующим законодательством предусмотрен следующий порядок прекращения публичного мероприятия. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления дает указание организатору прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия. Он устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. Если организатором публичного мероприятия указание о прекращении акции не выполнено, уполномоченное лицо вправе обратиться непосредственно к участникам мероприятия, установив дополнительное время для выполнения указания о его прекращении.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством РФ. При задержании и доставлении лиц, совершивших правонарушения во время проведения массовых мероприятий, сотрудникам полиции не рекомендуется демонстративно применять силу в отношении участников, так как это может вызвать недовольство и противодействие окружающих, производить задержание публично, не рекомендуется, а в ряде случаев запрещается применять силу в любом виде на виду у граждан, а также открыто и демонстративно производить наружный досмотр и изъятие вещей и документов в местах значительного скопления людей Зуев В.Н., Кораблев Д.П. Проблемы правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий в России // Спорт: экономика, право, управление. 2014. N 2. С. 25-30..

Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством РФ. В случаях, требующих экстренных действий, когда массовое мероприятие при осложнении оперативной обстановки в месте проведения и на прилегающей территории перерастает в групповые нарушения общественного порядка или в массовые беспорядки, сопровождающиеся погромами, поджогами, уничтожением или повреждением имущества, угрозой жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции, вводятся в действие специальные планы действий ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, предусматривающие особый порядок действий сил и средств полиции. В условиях чрезвычайных обстоятельств сотрудники полиции по основаниям и в порядке, предусмотренном ФЗ "О полиции", вправе применять меры непосредственного принуждения к правонарушителям, осуществлять их доставление и административное задержание.

Многих граждан беспокоят проявления экстремизма среди болельщиков на стадионах, в транспорте. В настоящее время необходимо акцентировать внимание на предупреждении фактов вандализма, футбольного хулиганства и вовлечения подростков и молодежи в экстремистские действия. В этой связи меры превентивного характера МВД России считает приоритетными и наиболее эффективными. Высокую активность в публичных местах проявляют представители общественных правозащитных и природоохранных организаций, политических партий и движений, растет количество верующих граждан Босхамджиева Н.А. Вопросы теории и практики административно-правового обеспечения общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 55-57..

В последние годы отмечается интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных конфессий, обряды и богослужения, проводятся в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики и демократизацией общества отмечается увеличение численности зарегистрированных и неформальных общественных и религиозных объединений. Вместе с тем многие проводимые ими акции публичного характера часто сопровождаются явлениями, оказывающими негативное воздействие на состояние общественного порядка, здоровье и безопасность граждан. Например, среди религиозных конфессий встречаются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет оперативную обстановку, что, в свою очередь, требует принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие конфликты.

Одним из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий и иных публичных акций, в соответствии с действующим законодательством являются органы внутренних дел. Полиция обязана обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, а также оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий Изаак С.И., Аристова Л.В. К вопросу о совершенствовании законодательной базы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 1. С. 23-25..

На органы внутренних дел возложены задачи по разработке плана охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, подготовке и расстановке необходимых сил и средств, организации и координации взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении публичной акции, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.

Организация ООП во время проведения массовых мероприятий - это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, состоящая в установлении и проведении комплекса особых мер, заключающаяся в создании специальных органов управления, издании соответствующих нормативных актов, применении усиленных мер охраны. Указанная исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется в целях создания благоприятных условий реализации прав и свобод граждан, обстановки спокойствия в местах проведения массовых мероприятий Организация ООП во время проведения массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, территориальными органами МВД России на окружном, региональном или районном уровне Конин В.Н. Обеспечение общественной безопасности как направление деятельности российской полиции // Административное право и процесс. 2013. N 1. С. 63-64..

К участию в этой работе привлекаются все основные службы и подразделения ОВД, каждая из которых решает присущие ей специфические задачи. Вместе с тем решение главной задачи - обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий - возлагается на полицию, в связи с чем все остальные службы соответствующего ОВД на время проведения конкретного мероприятия находятся в ее оперативном подчинении. К основным факторам, оказывающим непосредственное влияние на деятельность ОВД (полиции) и состояние общественного порядка и безопасности, относятся: характер проводимого мероприятия; значительная концентрация людей на ограниченной территории; нарушение обычного режима жизни района, города, целого региона; возникновение особой психологической атмосферы (обстановки) в местах проведения массовых мероприятий; изменение режима работы ОВД, предприятий, учреждений, организаций и служб обеспечения данного мероприятия; возрастание роли общественной опасности совершаемых правонарушений; увеличение вероятности возникновения ЧС, представляющих угрозу личной безопасности граждан и общественной безопасности; высокая динамика изменения оперативной обстановки; возможность использования проводимых публичных акций для совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан Нафикова Г.А. Оценка эффективности деятельности полиции // Полицейская деятельность. 2011. № 4. С. 21-26..

Важное значение для поддержания должного общественного порядка и безопасности в условиях осуществления массовых мероприятий имеет успешное решение таких задач:

предупреждение и пресечение возможных преступлений и других правонарушений, обеспечение общественной безопасности в местах проведения таких мероприятий;

создание условий для нормального осуществления данного мероприятия, охраны прав и законных интересов его участников;

обеспечение строгого соблюдения его участниками и зрителями установленных правил поведения;

недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, прилегающей к месту проведения мероприятия.

Некоторые задачи полиция выполняет совместно с другими правоохранительными органами. Например, предотвращение террористических актов во время массовых мероприятий требует скоординированных действий с органами ФСБ, а обеспечение пожарной безопасности - с МЧС России. Охрана общественного порядка и безопасности в условиях проведения общественно-политических, культурно-массовых, спортивных и других массовых мероприятий осуществляется с помощью форм и методов, прошедших достаточную апробацию. Охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий органы внутренних дел организуют исходя из решений органов власти, а также планов общественных организаций.

Ряд массовых мероприятий, особенно календарных спортивных состязаний, проводится по заранее разработанному расписанию, о чем организаторы своевременно ставят в известность органы внутренних дел. Планирование организации охраны общественного порядка при их проведении органы внутренних дел производят по согласованию с организаторами соревнований. Организационные мероприятия органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий можно разделить на три периода, которые неразрывно связаны между собой и следуют один за другим в логической последовательности: подготовительный, исполнительный и заключительный. Каждый период имеет свои особенности и представляет определенные трудности. Подготовительный период, как правило, начинается с момента получения органами внутренних дел задачи на обеспечение общественного порядка и безопасности во время конкретного массового мероприятия. При особой значимости предстоящего массового мероприятия начальник органа внутренних дел лично или через своего заместителя определяет состав разработчиков плана обеспечения общественного порядка и безопасности, ставит задачи исполнителям, оказывает им помощь, контролирует ход подготовки данного документа Босхамджиева Н.А. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 11. С. 25-27..

Если в органе внутренних дел есть типовой план обеспечения общественного порядка при проведении массового мероприятия (например, футбольного матча на стадионе), то он оценивается начальником с позиции сложившейся оперативной обстановки и поставленных задач. Наличие типового плана экономит время исполнителей (рабочей группы) и создает условия для четкого определения перечня показателей, по которым собирается, обобщается и анализируется информация. Информационно-аналитическую работу методически и логически целесообразно начинать с изучения данных о месте и времени проведения массового мероприятия, его программе и регламенте, предполагаемой численности и составе участников, зрителей и т.п.

Такие сведения полиция получает от организаторов планируемых мероприятий, от администрации культурно-зрелищных, спортивных и иных учреждений. Конечно, эти первоначальные данные недостаточны для принятия управленческих решений, и, следовательно, надо получить более полную информацию о предстоящем событии. Например, если массовое мероприятие будет проводиться в закрытом помещении, то необходимо получить следующие сведения: о вместимости помещения, числе посадочных мест для зрителей, количестве и пропускной способности основных и запасных выходов; о техническом состоянии, т.е. эксплуатационной надежности соответствующего зрелищного сооружения, об устойчивости его строительных конструкций, о состоянии противопожарной безопасности этого объекта; о путях подходов и подъездов к объекту, наличию автостоянок, их вместимости и освещенности; о наличии в близлежащих районах магазинов по продаже спиртных напитков, пивных баров, кафе и ресторанов, других подобных заведений; о системе общественного транспорта, на котором будут прибывать участники и зрители массового мероприятия; о путях и порядке их эвакуации при возникновении на объекте экстремальных условий; о местах оказания первой медицинской помощи и т.д. Журавлев Р.А. Организационно-правовые аспекты противодействия угрозам общественной безопасности // Российский следователь. 2012. N 10. С. 39-42..

Например, блок информации о зрителях будущего конкретного футбольного матча должен содержать сведения, позволяющие заблаговременно уяснить: характеристики групп граждан, которые посетят мероприятия в качестве зрителей (их количество, состав, места концентрации на спортивном объекте и т.д.), наличие среди них соперничающих группировок или групп лиц, относящихся резко отрицательно к правоохранительным органам; возможные варианты их проведения, вероятную атрибутику и внешний вид отдельных групп болельщиков (цвет спортивных шапочек, футболок, наличие дудочек, металлических заклепок на одежде, манжетов с металлическими шипами, ошейников, браслетов и т.п.); перечень предметов, которые могут быть отнесены к запрещенным и подлежат изъятию, а при необходимости - служить основанием к задержанию их обладателей; места сбора соперничающих групп болельщиков (вокзалы, станции метро, площади, скверы и т.д.), маршруты их движения к спортивному объекту. Формирование каждого блока требует творческого подхода к определению степени полноты его содержания с учетом существующей потребности в соответствующих данных.

Указанный процесс по своей природе индивидуален для каждого вида массового мероприятия. Для правильного регулирования объема и качества информации здесь необходимы, конечно, профессиональные знания о специфике организуемой на ее основе предстоящей деятельности. Получив и уяснив задание, начальник органа внутренних дел дает предварительные распоряжения подчиненным, в которых указываются краткое содержание задания, объем работы по его выполнению, время готовности к службе, вооружение и снаряжение нарядов. Как правило, эти распоряжения даются на специально созванном оперативном совещании начальствующего состава Адмиралова И.А. Правовое положение граждан в сфере общественного порядка и роль полиции в его обеспечении // Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 45-49..

Подготовительная работа включает: уточнение программы, места, времени и порядка его проведения; определение возможного числа и состава участников, а также наличия или отсутствия факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции; создание оперативного штаба или группы управления; осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определение его пригодности к организации надлежащей охраны общественного порядка и принятие мер к устранению недостатков.

Важным элементом подготовки является рекогносцировка местности, на которой будет проводиться массовое мероприятие. Она проводится старшими нарядов полиции совместно с командирами ОМОНа и подразделений внутренних войск, привлекаемых в помощь органам внутренних дел. Во время рекогносцировки изучаются особенности местности и степень возможного их влияния на успех проводимого мероприятия; определяются места расстановки нарядов, а также участки, где необходимо выставить усиленные посты и удобнее расположить резерв, границы зон и секторов, подлежащих оцеплению, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба или пункта управления.