Научные и идеологические основы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

НАУЧНЫЕ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Содержание

1. Идеологическая обусловленность государственного управления

2. Современные научные школы исследования теории государственного управления

Литература

1. Идеологическая обусловленность государственного управления

И в теории, и на практике государственное управление - деятельность, опирающаяся на определенные ценности. Эти ценности, как правило, разрабатываются и обосновываются в рамках соответствующих философских и идеологических систем. Каждая современная идеология опирается на разработанную совокупность научных знаний; выбор ценностных ориентиров - это одновременно выбор соответствующих процедур, критериев и результатов. С другой стороны, любая идеология воплощает интересы определенных социальных групп. Выбор идеологии - это и выбор того, чьи интересы государство будет соблюдать прежде всего.

Политические ценности - это представления и понятия субъектов о формах осуществления политики, благах, достижение которых обеспечит та или иная политика, действиях, необходимых для удовлетворения интересов общества. Ценности чаше всего выражаются в конкретных идеалах. Это желаемые образы общественного устройства: безопасность, равенство, свобода, справедливость, демократия и др.

Можно выделить следующие основные функции политической идеологии:

1) ориентационная: идеология ориентирует субъектов политики в системе ценностей и интересов данной социальной группы;

2) мобилизационная: идеология дает установку на определенную политическую активность ее последователям;

3) интегрирующая: идеология противостоит частным интересам и выступает объединяющим фактором для соответствующей социальной группы.

В самом общем виде можно говорить о существовании трех больших идеологических течений, влияющих на формирование государственно-управленческих решений и соответствующих трем идеологическим "семьям": либеральной идеологии, социалистической (включая коммунизм, анархизм, социал-демократию и пр.) и консервативной.

При этом, одни и те же идеи - без объяснения - в один период считают либеральными, а в другой - консервативными.

Либерализм отстаивает демократические права и свободы личности, свободу предпринимательства и парламентский строй. Для либеральной идеологии характерны:

¦ индивидуализм - на первом месте находятся интересы личности, а не общества или другой социальной группы;

¦ свобода - свободе отдается приоритет перед другим и ценностями, считается, что она может быть ограничена только свободой другого человека; гарантируется также свобода предпринимательства;

¦ разум - самое рациональное решение будет самым правильным, а эмоции, чувства и привязанности имеют второстепенное значение;

¦ равноправие - все имеют равные гражданские и политические права и свободы (однако это не означает, что у всех должны быть одинаковые доходы или социальное положение);

¦ толерантность - все должны терпимо и уважительно относиться к иным взглядам, мнениям, убеждениям, верованиям; приветствуется и политический плюрализм;

¦ согласие - политические и другие социальные отношения должны основываться на взаимных договоренностях (например, на демократических выборах), а не на насилии;

¦ конституционализм - власть ограничивается законом, а система политических сдержек и противовесов должна быть оговорена в конституции.

Консерватизм (от лат. conservare - охранять) обычно противопоставляют либерализму. Эта идеология направлена на защиту традиционного социального порядка, на противодействие различным нововведениям и изменениям. Для консерватизма характерны:

¦ традиционность - уважение к обычаям, традициям, прошлому как к основам стабильности в обществе; консерватизм пропагандирует ценности семьи, религии, уважения к старшим;

¦ несовершенство человека - всякий человек воспринимается консерватизмом как ограниченный, зависимый, эгоистичный; только жесткий социальный контроль может заставить его действовать на общее благо;

¦ иерархичность - естественным и необходимым является существование различных социальных позиций и статусов и связанное с этим неравенство людей в обществе;

¦ порядок -- общество может существовать только в том случае,

¦ если государство установит в нем закон и порядок;

¦ патернализм - государство (подобно отцу семейства) должно опекать индивида и контролировать его; государственные ценности ставятся выше индивидуальных интересов;

¦ собственность - консерватизм обычно выступает за неприкосновенность частной собственности.

В XX в. сформировался неоконсерватизм, в задачу которого входили защита и распространение западных ценностей. Поскольку отличительной чертой консерватизма является защита существующего положения дел против нововведений, не удивительно, что неоконсерватизм вобрал в себя многие устоявшиеся либеральные ценности -- защиту прав и свобод, свободу предпринимательства. При этом он попытайся тесно увязать эти ценности с традиционными (семьей, религией, патриотизмом). В то же время неоконсерватизм выступил против чрезмерной толерантности современного либерализма, усматривая опасность в мультикультура- лизме и неконтролируемой иммиграции.

Социалистическая идеология (от лат. socialis - общественный) в качестве идеала выдвигает принципы социальной справедливости и равенства. Элементами социализма считаются:

¦ равенство - всякое социальное неравенство должно быть ликвидировано;

¦ приоритет общества - индивид зависит от общества и все его действия социально заданы; интересы общества выше интересов личности;

¦ коллективизм - все люди связаны узами духовного братства, а коллективное взаимодействие эффективнее усилий одиночек;

¦ общественная собственность - частная собственность является источником неравенства и должна быть заменена общественной;

¦ массовость - социализм рассматривает политику как борьбу классов угнетателей и угнетенных; цель социализма - установление бесклассового общества;

¦ плановое хозяйство - экономика полностью регулируегся государством для обеспечения потребностей населения.

Социал-демократическая идеология является вариантом социалистической идеологии. Как утверждают сторонники этой идеологии, переход к обществу социальной справедливости и равенства должен быть постепенным. Механизм этого перехода - не революция и насилие, а социальные реформы. Социал-демократы стремятся к компромиссу между свободным рынком и государством. Они не выступают против капитализма, но считают, что доходы должны перераспределяться государством в пользу неимущих, чтобы сократить разрыв между богатыми и бедными.

Чаще всего, однако, идеологии влияют на государственное управление не прямо, а опосредованно, через идеологизированные схемы, т.е. через сложившиеся у каждой из идеологий системы представлений о важнейших общественных институтах и способах их развития.

На сегодняшний день можно выделить три ключевых понятия- ценности в сфере публичного управления: рынок, государство, сообщество. Соответственно, реализация идеологий происходит через выбор базовой ценности и выбор путей ее развития.

Рыночная парадигма опирается на ядро либеральной идеологии, однако, рыночные представления часто берутся на вооружение и некоторыми представителями консерватизма и даже социал-демократии.

Основой существования общества, по рыночной идеологии, является обмен благами и услугами между индивидами. Каждый индивид действует в своих собственных интересах, делает это рационально, а потому стремится к индивидуальной свободе во всех отношениях. Любые другие интересы, кроме индивидуальных - абстракция, все "коллективное" и "общественное" - лишь совокупность позиций, интересов, действий отдельных индивидов. Саморегуляция общества осуществляется путем рыночной конкуренции (это может быть конкуренция товаров, услуг, идей, институтов и пр.), а в тех немногих случаях, где речь идет о неделимых благах - путем рационального коллективного выбора, когда каждый индивид независимо высказывает свою позицию по данному вопросу и мнение большинства становится обязательным. Применительно к методу публичного управления это означает, что главная задача теории и практики государственного управления - наиболее полная, всестороння интеграция индивидуальных интересов, основной чертой которых является основанная на информированности рациональность. Государство в этом случае не существует как самостоятельный субъект деятельности, отличный от общества как совокупности индивидов. Его задача - это корректировка процессов в случае их отклонения от нормы и создание общих "правил игры" для населения.

Этатистская, или государственная, парадигма - опирается на представления о том, что государство - обязательный, самостоятельный элемент общественных отношений, выполняющий особые функции. Конкретный набор этих функций может меняться, но государство обязательно обладает независимостью, внутренней целостностью, и без него общественное развитие невозможно. Общество существует постольку, поскольку государство удерживает его от сползания в хаос. Это происходит потому, что главная задача государства, смысл его существования - выражение общих интересов или общей воли, отличающихся от частных и несводимых к ним, а также направление общественного развития. Государство выступает здесь как субъект управления, активное, действующее начало. Общество - объект управления, пассивный, подчиненный элемент. Эти представления являются, пожалуй, наиболее древними. Применительно к традиционным обществам такая роль государства и правящих элит определяется как патернализм. В новое и новейшее время предоставление государству почти исключительной активной роли, наделение его монополией на решение проблем общественного значения - ядро идеологического течения, которое часто называют "этатизмом" или "дирижизмом". Сторонниками такого подхода выступают многие представители различных социалистических идеологий, но также и некоторые умеренные либералы и консерваторы.

Парадигма, основанная на идее сообщества, или коммунитаризм, рассматривает общество как совокупность самостоятельных, относительно замкнутых сообществ, являющихся целостными образованиями. Сообщества могут формироваться на территориальной, профессиональной, родственной, конфессиональной или иной основе; главным является совместный характер жизнедеятельности членов сообщества, наличие общих интересов и ценностей, существование собственных механизмов саморегулирования и социального контроля. Каждое сообщество обладает собственными стереотипами деятельности, своей культурой, чуждой для других и т.д. Базовым сообществом, как правило, считается семья, однако характер сообщества носят и более крупные образования; в пределе нация может рассматриваться как единое сообщество. Публичное управление, с одной стороны, направлено на согласование интересов разных сообществ

и, с другой стороны, само состоит из деятельности различных территориальных и профессиональных сообществ, включающих разные категории лиц. Государство - одна из форм взаимодействия сообществ. Этот подход находит отклик у представителей всех классических идеологий.

Основные политические идеологии на рис. 1 расположены в последовательности, отражающей их переход друг в друга. Также по рисунку можно определить, какие идеологии относят к левым, а какие - к правым.

Рис. 1. Политические идеологии, лежащие в основе государственного управления

Как правило, левые с оптимизмом смотрят на природу человека и полагают, что социальной справедливости в обществе можно достичь без чрезмерной опеки государства. Крайне левые - это анархисты, к ним близки коммунисты. Социал-демократы - сторонники более умеренной левой идеологии. Либералы находятся ближе к центру. Непосредственно центристами можно назвать и тех, кто совмещает идеи либерализма и консерватизма, -- неолибералов и неоконсерваторов. Правые смотрят на природу человека более пессимистично и считают, что человека нужно "держать в узде" и стабильность возможна только на основе традиций, надзора, государственного контроля. Консерваторы - в основном умеренно правые, а смещение к экстремально правой позиции приводит к фашистской идеологии.

2. Современные научные школы исследования теории государственного управления

Сегодня максимальное число исследований аппарата управления с научной точки зрения производится в США. В американской литературе государственное управление и осуществляющий его аппарат, так же, как и сама наука, предмет которой составляют проблемы функционирования государственного аппарата, обозначается термином "Public administration". Основоположником американской науки государственного управления считается Вудро Вильсон, ставший впоследствии президентом США.

Рассмотрим современные школы научного исследования государственного управления.

Институционализм - теория и практика государственного управления, делающие акцент на создании и использовании надорганизационных (а не внутриорганизационных) правил (институтов), составляющих механизм саморегулирования в не подверженных полной рационализации социальных системах, в т.ч. в системе государственного регулирования и управления. Классический институционализм зародился в начале ХХ века в США. Основоположник - Т. Веблен. Предметом исследований в этой области служит организация правительственных служб, центральные органы государственного управления и периферийные службы, координация на министерском уровне, техника принятия решений, подготовка нормативных актов, хранение документов, административная иерархия, структура органов государственного управления, а также отношения между государственной администрацией и политикой, государственной администрацией и окружающей средой, государственной администрацией и общественным мнением. Сегодня при рассмотрении систем управления структурно-институциональное направление в основном затрагивает три большие темы: координацию, децентрализацию; участие.

Социологическое и социально-психологическое направление - речь в рамках этого направления идет об изучении некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала. Основоположник социально-психологического подхода - Герберт Саймон. В своей основной работе "Поведение служащих: очерк техники принятия решения в административных организациях" (1950) Г.Саймон критикует так называемые принципы искусства управления, которые, по его мнению, весьма противоречивы и не могут служить серьезными критериями для практической деятельности. Он стремится представить в качестве фундамента научного управления достижения современной социальной психологии и объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп. К основным вопросам социально - психологического направления можно отнести изучение взаимоотношений между администрацией и группами давления. Здесь обычно исследуется, как протекает процесс принятия управленческих решений относительно интересов, представляемых группами давления, либо об их воздействии на администрацию в целом.

Организационно-кибернетическое направление - научная школа, приравнивающая управление государственным аппаратом к управлению крупным предприятием, для которой соображения эффективности и рентабельности довлеют над всем.

Любая организация подчиняется определенным общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления. В то же время государственная организация и управление ею имеют специфические отличия, пренебрежение которыми может при вести к отрицательным результатам.

Основная работа - книга Х.Л. Баратена и М.Дж. Гесдона "Организация и методы государственного управления" (1971), а также Мела "Кибернетика и управление", публиковавшиеся в период 1957-1961г.г.

Бихевиоризм - исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления. Школа поведенческих наук несколько отошла от школы человеческих отношений. Бихевиоризм стремится оказать помощь госслужащим в осознании своих собственных возможностей в госструктурах на основе применения концепций поведенческих наук. В целом, основная цель этой школы - повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

Ситуационный подход - с точки зрения ситуационной концепции государственного администрирования оптимальных организационных структур не существует. И хотя ситуационный подход признает общие закономерности процесса административно-государственного управления, специфические приемы, которые должны использовать руководители для эффективного достижения целей на каждом уровне управления и в каждой организации, могут значительно варьироваться. Следовательно, в рамках ситуационного анализа руководство административно-государственных организаций перманентно должно определять, какая структура или прием управления наиболее подходит для данной конкретной ситуации. Более того, поскольку ситуация может меняться, руководство должно планировать, какие структурные инновации можно провести, чтобы сохранить эффективность организации

Новый государственный менеджмент (менеджеризм) - направление политико-административной идеологии и государственной практики, возникшее на рубеже 80-х годов ХХ в., обоснование реформ в ряде государств, ставящее в качестве принципов демонополизацию госсектора, дерегулирование, маркетизацию, дебюрократизацию, экономическое стимулирование госсектора, корпоратизацию и введение конкурентных начал.

Можно выделить несколько главных принципов, лежащих в ее основе: повышение производительности (обеспечение удовлетворения растущего спроса на услуги государства без изменения уровня налоговой нагрузки), ориентация на потребителя (формирование и реализация программ общественных расходов исходя из потребностей граждан, повышение качества услуг, оказываемых населению), децентрализация (перераспределение функций между различными уровнями государственного управления), ориентация на результат (переход на управление по результатам (performance-based management))

Смысл реформ -- в отходе от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального развития, информационного общества.

Попыткой синтеза существующих на протяжении ХХ века подходов к реализации государственных функций стала концепция "активизирующего государства", которая по-новому определяет отношения между государством и гражданами:

1) задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии;

2) между обществом и государством развивается сотрудничество и разделяется ответственность.

Государство инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках.

Школа "общественного выбора" (Public Choice) долгое время лидировала в изучении государственного управления в англоязычном мире. Авторы (Г. Таллок, Э. Даунс, В. Нискейнен и др.) создавали свои концепции под сильным влиянием экономических, прежде всего микроэкономических подходов. Само понятие "общественного выбора" - политическая аналогия выбору покупателя на рынке: каждый индивид стремится с минимальными расходами приобрести максимально качественный товар. Та политика, программа, партия, которую выбирает большинство независимых друг от друга индивидов и является результатом "общественного выбора". Однако наибольшее влияние школы связано не с приложением к государственно-управленческой деятельности и к политике экономических категорий (этим занимались и другие многочисленные авторы, ориентированные на рыночную идеологию).

Главное значение работ представителей подхода Public Choice связано с критикой бюрократии и с разработкой альтернатив бюрократическому управлению: по их мнению, государственные служащие столь же индивидуалистичны, что и другие люди, и используют свои возможности для достижения собственных целей.

Французская школа "социологии организаций" (sociologie des organisations) представлена такими авторами как М. Крозье, Ж.-К. Тениг,

Э. Фридберг и др. В основе подхода "социологов организаций" лежит представление о государственном управлении как о взаимодействии конкурирующих групп, каждая из которых стремится получить дополнительные ресурсы, часто за счет других: этими ресурсами могут быть власть, бюджетные средства, независимость от вышестоящих органов и т.д. Для достижения этих целей каждая группа (местные элиты, высшие государственные чиновники, служащие низовых звеньев, работники отраслевых министерств и т.д.) реализует определенные стратегии. Стратегии могут повторяться, взаимодействовать, и, таким образом, формируют особые "системы действия" - суть государственного управления. Анализ этих систем позволяет не только понять, как реально функционирует государственное управление, но и модернизировать его с учетом коллективных мотиваций и структурных характеристик определенных групп и организаций.

"Когнитивный подход" к государственному управлению представлен такими исследователями, как Б. Жобер, П. Мюллер (Франция), П. Холл, П. Сабатье (США) и др. С точки зрения этих авторов, основное содержание государственного управления определяется системами представлений различных участников процесса.

Какая политика будет проводиться государством, как она будет осуществляться, - все это зависит от того, как инициаторы и исполнители представляют себе связанные с ней проблемы. Следовательно, главной задачей является изучение структуры представлений, их формирование и изменение. Представители этого направления вводят такие понятия как "управленческие парадигмы", "системы убеждений", "референциалы", призванные структурировать изучение представлений, способствовать составлению "ментальных карт" государственного управления.

Исследование "сетевых структур" (networks), "специализированных сообществ" (policy community) и смежных явлений широко представлено в современной западной литературе. Одно время (в конце 1980-х - начале 1990-х) речь даже шла о том, что этот подход может интегрировать все более традиционные школы. Сегодня изучение "сообществ" - скорее одна из возможных сторон анализа.

"Неоинституционализм" в изучении публичного управления - общие наименования для глобальных подходов, присутствующих в исследовательских традициях разных стран. Объединяет неоинституционалистов внимание к институтам и их роли в государственном управлении. Однако сами институты могут пониматься по-разному. Независимо от того, интерпретируются ли институты в юридическом смысле (правовые институты), в организационном (органы управления с их полномочиями), или в социологическом (социальные институты), сторонники этих подходов прежде всего уделяют внимание безличным, структурным элементам взаимодействия, устоявшимся схемам, "правилам игры" и т.д. теория правительственный менеджмент неоинституционализм

Литература

Абросимова М.А.: Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. - М.: КНОРУС, 2011

Миннигулова Д.Б.: Государственная гражданская служба на основе служебного контракта. - М.: КНОРУС, 2011

Шилов В.Н.: Политическая система России. - Белгород: НИУ БелГУ, 2011

Артемьев М.А.: Как работает Америка. - М.: Либеральная миссия : Новое литературное обозрение, 2010

Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010

Воронцов Г.А.: Административное право. - Ростов н/Д: Феникс, 2010

Иванова Е.В.: Государственное управление информатизацией в России. - Белгород: БелГУ, 2010

Кузищин В.И.: История Древнего Востока. - М.: Академия, 2010

Омельченко Н.А.: История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2010

под ред. Л.Л. Попова ; Ю.И. Мигачев и др.: Административное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2010

Попов Л.Л.: Административное право России. - М.: Проспект, 2010

Райзберг Б.А.: Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М: ИНФРА-М, 2010

Сиваков Д.О.: Правовое регулирование водопользования. - М.: Юриспруденция, 2010

Смоленский М.Б.: Административное право. - М.: Кнорус, 2010

Сосунова И.А.: Методология и методы современной социальной экологии. - М.: МНЭПУ, 2010

Старилов Ю.Н.: Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения.... - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2010

Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. - М.: КНОРУС, 2010

Артемьев М.А.: Как работает Америка. - М.: Либеральная миссия, 2009

Бурганова Л.А.: Теория управления. - М.: ИНФРА-М, 2009

Размещено на Allbest.ru