Гражданство в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

гражданство государственный правовой

Вопросы гражданства относятся к числу сложнейших в государственном строительстве. Гражданство выступает как элемент конституционного статуса; его наличие или отсутствие определяет объем прав и обязанностей личности. Гражданство напрямую затрагивает процессы реализации жизненных планов людей, а, следовательно, и человеческие судьбы. Поэтому проблемы, связанные с ним всегда являются актуальными и злободневными.

Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом; защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности.

Гражданство - правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государством, под юрисдикцией которого он находится независимо от того, проживает этот человек на территории данного государства или находится вне его пределов.

Гражданство древности зародилось раньше, чем появилось государство. Оно было известно предшествовавшим государству древнегреческим полисам и римским гражданским общинам. Ф. Энгельс в своем «Происхождении семьи, частной собственности и государства» был прав, полагая, что одним из признаков, отличающих государство от родовой организации, является территориальное деление подданных. Греческий полис и римская гражданская община этим признаком не обладали. Публично-правовое положение индивида было обусловлено его принадлежностью к гражданской общине (полису) и не определялось его местожительством. Индивид признавался гражданином только в своем полисе; находясь вне его, он уже не считался гражданином. Этим и объясняется тесная привязанность гражданина к своей организации, так как только она могла гарантировать ему «существование в качестве гражданина - единственное тогда достойное человека существование».

Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности является его принадлежность к гражданству данного государства. Это один из основных элементов правового статуса личности, главное условие полной правосубъектности лица.

В соответствии с международно-правовыми стандартами каждый человек имеет право на гражданство (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.). Хотя в законодательстве современных государств устанавливаются разнообразные критерии, наиболее распространенными основаниями являются приобретение гражданства по рождению или путем натурализации.

Одна из первых попыток теоретически осмыслить понятия «гражданин», «гражданство» была предпринята еще Аристотелем, который отмечал сложность этого явления. Изучая природу гражданства, он, в частности, указывал на тот факт, что совместное проживание с гражданами не означало признания за лицом права гражданства. Правами гражданства не обладали и не достигшие совершеннолетия юноши, хотя и рожденные от граждан полиса (общины), а также женщины и старцы. Качество гражданина Аристотель признавал только за теми, кто участвовал в суде и народном собрании.

Кроме того, гражданство древности, как отмечал видный ученый-историк С.Л. Утченко, имело и внутреннюю градацию. И в римских гражданских общинах, и в греческих полисах все граждане делились по способу возникновения у них гражданства на две основные группы. В первую группу входили лица, «родившиеся гражданами» (cives nati), вторую составляли лица, «сделанные гражданами» (cives facti). Причем последняя группа имела довольно неоднородный состав. В нее входили «как отдельные лица, так и целые общины, получившие права гражданства», включая и лиц, ставших гражданами в силу отпуска их на волю.

Вопрос о современном состоянии гражданства имеет одно из наиболее главных значений для науки конституционного права. Без его рассмотрения, как и без рассмотрения любого другого государственно-правового явления, конституционное право вряд ли может быть признано глубоким и всесторонним.

Институт гражданства в Республике Беларусь получил достаточно позитивное развитие. У нас накоплен немалый опыт, сложились свои традиции, выработаны концептуальные подходы к ряду вопросов. Вместе с тем, особенность данной области права заключается в том, что законодательство о гражданстве очень динамично, оно не предназначено для того, чтобы быть неизменным и вынуждено совершенствоваться, исходя из изменений, происходящих в политической, экономической, социальной сферах жизни страны.

Цель и задачи работы, объект, предмет и методы исследования

Целью данной курсовой работы является углубленное изучение вопросов гражданства Республики Беларусь, изучение оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства, изучение исторического и правового опыта зарубежных стран.

Задача работы - овладение навыками самостоятельной учебной работы и выработка умения логически строить и последовательно излагать материал по теме.



1. Понятие и принципы гражданства

1.1 Понятие гражданства

Гражданство - устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Термин «гражданство» произошел от слов «город», «горожанин». В английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.

В настоящее время в документах для обозначения гражданства может использоваться иной термин - nationality (англ.), nationalite (фр.), nazionalita (итал.). Он понимается как принадлежность к государству. Дело в том, что термин «nation» в иностранных языках (английском, французском и др.) означает не «национальность» в этническом смысле, как это имеет место в русском языке, а «нация», «народ», «государство» в общественно-политическом смысле. В немецком языке это понимание выражено буквально - Staatsangehorigkeit - государственная принадлежность.

Кроме гражданства употребляется термин «подданство». Ранее он использовался для обозначения принадлежности к монархии. При этом в ряде монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) данный термин в конституциях и законодательстве вообще не применяется и заменен термином «гражданство».

В мировой литературе, законодательстве государств и в международной практике принят термин «гражданство юридического лица». В соответствии с Кодексом о гражданстве Турции термин «гражданин» означает также «все юридические лица или ассоциации, статус которых в качестве таковых основан на находящемся в силе законе Турции».

В отечественной литературе используется термин «национальность юридического лица». «Под национальностью юридического лица, - пишет М.М. Богуславский, - понимается его принадлежность к определенному гражданству». Иными словами, речь идет о той же правовой связи, которая в случае с индивидом именуется гражданством. Сознавая это, М.М. Богуславский отмечает, что термин применяется условно, «в ином смысле, чем он применяется к гражданам».

Гражданство является одним из институтов конституционного права и обычно находит своё закрепление в конституции (основном законе) или конституционном акте государства и иных нормативно-правовых актах. Проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей; в свою очередь, гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.

Полезно взглянуть на некоторые важные этапы развития идеи гражданства, так как это поможет «распутать»» различные смысловые нити понятия, которое в настоящее время обсуждается.

На протяжении тысячелетий люди обсуждают идею гражданства, но и по сей день не существует полного единодушия в том, что же оно в точности означает. Понятие юридического гражданства представляется относительно простым: оно обычно связано с национальным государством и определяется положениями законов данной страны.

Возможно, поэтому для многих людей понятие гражданства непосредственно связано с идеей патриотизма: «хороший гражданин» часто сочетается с «хорошим патриотом».

Однако понятие гражданства является намного более сложным, чем просто «патриотизм». Это можно увидеть из истории происхождения самой идеи, изложенной в следующей части. Полезно помнить о различии между гражданином, с одной стороны, и подданным - с другой.

Долгое время в монархических странах связь лица с государством выражалась в виде подданства, то есть непосредственно олицетворяла связь с монархом, а не с государством в целом. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, хотя зачастую понятие подданства нередко употребляется для придания речи большей высокопарности и художественности, хотя фактически это неверно.

Гражданство или подданство удостоверяется установленным в государстве способом. Однако среди различных государств практика сильно различается: от права не иметь вообще никаких документов в Великобритании до обязательных ID-карточек в странах Европейского союза или даже внутреннего многостраничного паспорта в некоторых странах, входивших ранее в Советский Союз.

1.2 Принципы гражданства

Принципы гражданства заключаются в том, что государство может распространять свою уголовно-правовую юрисдикцию на всех своих граждан, где бы они ни находились. Если гражданин государства совершает преступление за рубежом, и не был осуждён судом иностранного государства, по возвращении он может быть подвергнут осуждению по уголовному законодательству своего государства. При этом также могут быть приняты в расчёт положения уголовного закона иностранного государства, касающиеся преступности деяния и максимального наказания за него.

Может также устанавливаться конкретный перечень деяний, за которые гражданин государства подлежит ответственности, даже если они не являются преступными по законам того государства, где совершено деяние.

В случае, если лицо, имеющие двойное гражданство, совершает преступление в третьем государстве, законодательство, по которому оно должно нести уголовную ответственность определяется исходя из принципа «эффективного гражданства»: применяется закон того государства, в котором это лицо постоянно проживает, имеет движимое и недвижимое имущество, работает и осуществляет свои гражданские и политические права.

Принципы гражданства - это начальные основы, ведущие идеи, которые получили закрепление в законодательстве во взаимоотношениях государства и лица. У каждой страны есть свои дополнительные принципы оформления гражданства. Помимо этих основных принципов гражданства практически у каждой страны есть свои дополнительные принципы оформления гражданства.

Принцип единого гражданства - означает то, что граждане, которые постоянно проживают на территории всех субъектов федерации, являются гражданами данного государства.

Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить в одностороннем порядке (решением государства). Гражданин же имеет право изменить свое гражданство и государство не вправе лишить его этого права.

Принцип равного гражданства - показывает, что гражданство равное, независимо от оснований по его приобретению, что все лица, которые имеют гражданство данного государства, имеют одинаковый конституционно-правовой статус.

Принцип существования постоянного гражданства означает сохранение гражданства лицами, которые проживают за пределами государства, при заключении или расторжении брака, изменении гражданства другим супругом.

Принцип покровительства и защиты граждан со стороны государства.

Некоторые государства разрешают своим гражданам иметь гражданство еще одного иностранного государства в соответствии с законами и международными договорами. Это называется двойным гражданством. Наличие у гражданина двойного гражданства ровным счетом ничего не меняет - он по-прежнему обязан придерживаться прав, свобод, и не освобождает его от обязанностей перед собственным государством.

1.3 Правовое регулирование гражданства

На протяжении истории правовое регулирование гражданства было чисто внутренним делом государства. И сегодня внутреннему праву принадлежит в этом главная роль. В силу своего верховенства государство устанавливает права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства.

В наше время растет роль международного права в определении прав гражданина. Это относится прежде всего к нормам о правах человека и о юрисдикции государств. Первой ласточкой в этом отношении явилась еще Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г. В ней говорилось, что законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере, в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства». Это положение было подтверждено Международным Судом ООН в решении по делу Ноттебома 1955 г. (ICJ. Reports. 1955. P. 23).

Принципиально новый шаг был сделан Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., которая провозгласила право каждого человека на гражданство. Это вовсе не означает права требовать предоставления гражданства у конкретного государства. Главное состоит в том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданств.

Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы, относящиеся к гражданству, явилась Европейская конвенция о гражданстве, принятая Советом Европы в 1997 г. (Богданова Н.Е. МЖМП 2000 №1).

Прежде всего заметим, что положения Конвенции не являются самоисполнимыми. Государства должны привести свое внутреннее право в соответствие с ее принципами и нормами. Конвенция подчеркивает взаимность правоотношения гражданства.»… В делах, касающихся гражданства, во внимание должны приниматься законные интересы как государств, так и индивидов». Подтверждается право на гражданство. Предписывается избегать «безгражданства».



2. Основания приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь

В настоящее время основным нормативным правовым актом Республики Беларусь, регулирующим отношения в сфере гражданства, является Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. №136-З «О гражданстве Республики Беларусь» (далее - Закон). Он определяет правовые основы государственного регулирования в области гражданства, регламентирует основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства Республики Беларусь, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства, определяет особые случаи изменения и сохранения гражданства, устанавливает компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь.

Порядок применения законодательства о гражданстве определен Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209.

2.1 Приобретение, отказ в приобретении гражданства Республики Беларусь

Чтобы раскрыть этот вопрос, обратимся к указанному выше Закону, ведь закон в юриспруденции в узком смысле слова это нормативный правовой акт, принимаемый представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирующий определённые общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Итак, согласно главе 2 Закона, гражданство Республики Беларусь приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

в порядке регистрации;

по иным основаниям, предусмотренным Законом и международными договорами Республики Беларусь.

Однако не каждый желающий может приобрести гражданство Республики Беларусь. Исходя из принципа гражданства, заключающимся в устойчивой правовой связи человека и государства, выражающегося в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности, вопрос о приобретении гражданства не рассматривается, если заявившее об этом лицо:

осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;

имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами;

является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, - до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;

осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, - до истечения срока наказания;

депортировалось из Республики Беларусь, - до истечения срока, позволяющего в соответствии с законодательством Республики Беларусь повторно обращаться с просьбой о въезде в Республику Беларусь;

многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, - до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;

представило ложные сведения или подложные документы;

состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

Приобретение гражданства по рождению - филиация (от лат. «filius» - сын) - способ приобретения гражданства по случаю рождения, в соответствии с которым ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения либо по факту рождения на определенной территории. Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории, независимо от гражданства родителей. Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, принцип «права почвы» - в США и некоторых других странах.

Jus sanguinis - это юридический термин, закрепляющий право получения гражданства того или иного государства (практикующего юс сангвинис) только лицам, имеющим расовые, языковые и этнокультурные черты титульной национальности. Исторически юс сангвинис получило распространение в мононациональных государствах Европы без значительных процессов смешения различных групп населения. Особую популярность юс сангвинис приобрело в Германии XIX века, когда в стране распространились националистические идеи превосходства арийской расы и стремления очистить страну от различных меньшинств. Влияние закона на процедуру получения немецкого гражданства сохраняется до наших дней.

По праву почвы (земли) (Jus soli) - ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот, гражданство может быть легко восстановлено (США и др.).

Jus soli - это юридический термин, закрепляющий право получения гражданства того или иного государства, практикующего юс соли, лицам, родившимся на территории этого государства, независимо от их расовой, национальной или языковой принадлежности. Исторически юс соли получил распространение в государствах со значительными процессами смешения различных групп населения, заселявшего ту или иную территорию (например, Франция с её романо-кельтско-германским населением) и иммигрантских странах (США, Канада и т.д.), где это право зачастую закрепляет конституция.

Приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

Итак, ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день его рождения:

хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Данный способ приобретения гражданства не предусматривает процедурного оформления. Ребенок приобретает гражданство автоматически в момент своего рождения по факту наличия у хотя бы одного из его родителей гражданства Республики Беларусь независимо от места рождения.

В перечисленных случаях гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих.

Прием в гражданство - натурализация - юридический процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания соискателя гражданства. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т.д.). Термин «натурализация» (англ. naturalization) исторически означает приобретение прав природных (англ. natural) граждан (или подданных).

Натурализация обычно предусматривает ряд условий. Одним из них является так называемый квалификационный период - время нахождения в стране. В большинстве случаев он составляет пять лет, как в Швеции или Нидерландах. В Швейцарии квалификационный период составляет 12 лет. В ряде стран квалификационный период уменьшается для лиц титульной национальности. Например в Японии вместо 5 лет используется 3 года для детей японской национальности, рождённых за рубежом. В арабских странах данный период может длится от 15 до 25 лет. В Израиле квалификационный период для евреев отсутствует вообще - согласно Закону о возвращении они становятся гражданами с момента прибытия в страну. Тот же самый порядок действует и в Армении, относительно этнических армян, рождённых за рубежом.

Основаниями для подачи заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь являются:

достижение заявителем 18 летнего возраста;

обязательство соблюдать и уважать Конституцию и законы Республики Беларусь;

знание одного из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

постоянное непрерывное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7 лет (срок постоянного проживания на территории Республики Беларусь исчисляется со дня получения лицом в установленном порядке разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года);

наличие законного источника получения доходов в размере прожиточного минимума, установленного в Республике Беларусь;

отсутствие гражданства, либо утрата гражданства иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.

Лица, признанные беженцами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после признания их беженцами и при соблюдении указанных выше условий.

Условие обязательного 7-летнего срока постоянного проживания на территории Беларуси при решении вопроса о приеме в гражданство Беларуси не распространяется на:

белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Регистрация - это запись, фиксация фактов или явлений с целью учёта и придания им статуса официально признанных актов.

Регистрация - это приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).

В органы внутренних дел вправе подавать заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации постоянно проживающие на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, состоявшие в гражданстве бывшего СССР и не состоявшие в гражданстве Республики Беларусь, если они:

родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.;

являются супругами либо потомками лиц, которые родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991;

Гражданство Республики Беларусь также могут приобрести в порядке регистрации:

дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

Приобрести гражданство Республики Беларусь можно и по иным основаниям, предусмотренным Законом.

К иным основаниям приобретения гражданства относится приобретение гражданства при усыновлении, а также в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Приобретение гражданства при усыновлении.

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей.

2.2 Прекращение гражданства Республики Беларусь

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из) гражданства.

Вариантов прекращения гражданства Республики Беларусь законодательно закреплено лишь два: выход из гражданства и утрата гражданства Республики Беларусь. Однако прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

является обвиняемым, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

имеет задолженность по налогам и другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

В мировой практике существует еще несколько способов прекращения гражданства. Кратко рассмотрим их.

Отказ от гражданства - это прекращение гражданства по инициативе гражданина. Установление оснований и условий выхода из гражданства (отказа от гражданства) относятся к исключительной компетенции конкретного государства.

Лишение гражданства - это прекращение гражданства по инициативе государства. Международное право уделяет особое внимание субинституту потери и лишения гражданства. Это объясняется тем, что в «запуска» такого механизма прекращения гражданства инициатива принадлежит исключительно государству, т.е. индивид лишается гражданства не только по воле государства, но и с его инициативы. А это, конечно, в случаях произвола приводит к нарушению общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому в международном праве существует ряд международно-правовых актов, касающихся таких способов прекращения гражданства. Прежде всего следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, в п. 2 статьи 15 закрепила положения, согласно которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении без гражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим мотивов.

В современном международном праве институт лишения гражданства считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом еще в ответ на противоправные действия фашистских государств, лишали гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расовым мотивам. Время не стоит забывать, что уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, очень часто практиковалось лишение гражданства по политическим мотивами. Так, в семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели культуры и искусства (А. Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие других). И хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день напоминает нам о грубейших нарушения прав человека со стороны государства.

Экспатриация (от лат. ex - из и patria - родина, отечество) - это временное или постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства.

На протяжении XIX и в первой половине XX века экспатриация широко практиковалась в тоталитарных государствах (Германия, Советский Союз и ряд других). В течение этого времени десятки миллионов людей уезжали в США в поисках лучших условий проживания, работы и свободы из-за притеснений и политического беспорядка на своей родине. Их ожидания часто были излишне завышенными, основанными на слухах о неправдоподобных богатствах. Такие экспатрианты обычно оставались на новом месте на оставшуюся жизнь и, из-за либеральных законов об иммиграции в то время, позднее получили гражданство в новом месте. Практика предоставления имущественных прав европейским иммигрантам на новых территориях вызывала желание у многих европейских экспатриантов того времени оставаться и создавать свои семьи.

В странах наподобие Саудовской Аравии многие экспатрианты обязаны жить отдельным сообществом, не смешиваясь с местными населением. В результате этого у проживающих сообществ развились социальные связи с другими отдельными сообществами. В Дубае преимущественное население составляют экспатрианты из стран, наподобие Индии, Пакистана, Бангладеш и Филиппин, и только 3% составляют экспатрианты из западных стран.

Выход из гражданства - предусмотренное законом право гражданина в установленном порядке прекратить отношения гражданства с данным государством.

Выход из гражданства Республики Беларусь осуществляется на основании личного заявления лица, достигшего совершеннолетия, т.е. 18-летнего возраста.

Заявление о выходе из гражданства Республики Беларусь оформляется в произвольной форме и подается на имя Президента Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь лица, не достигшего 18-летнего возраста, может быть разрешено по заявлению его родителей (единственного родителя), которое составляется в произвольной форме и подается на имя Президента Республики Беларусь в органы внутренних дел.

Утрата гражданства (денатурализация) - один из видов прекращения гражданства того или иного государства.

Особенностью механизма утраты гражданства является то, что такая потеря не инициируется государством в отношении конкретного гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых наступает утрата гражданства.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается:

вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства;

по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь.

Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства осуществляется как по личному заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе органов внутренних дел или органов дипломатической службы.

По моему мнению, если рассматривать приобретение и прекращение гражданства как некое действие, то, как не стронно, любое из действий можно отменить. Так и в случае гражданства: решение о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь может быть отменено, если оно было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов.



3. Государственные органы по делам гражданства

Решения о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении принимаются Президентом Республики Беларусь в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209.

Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь являются:

- Президент Республики Беларусь;

- органы внутренних дел;

- органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.

3.1 Президент Республики Беларусь

В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент Республики Беларусь (пункт 17 статьи 84 Конституции Республики Беларусь).

Полномочия Президента в сфере решения вопросов о приеме в гражданство и его прекращении установлены также статьей 30 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», в соответствии с которой Глава государства:

определяет порядок приобретения гражданства Республики Беларусь и его прекращения;

издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;

издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.



3.2 Органы внутренних дел

Все другие органы, связанные с решением вопросов гражданства, в том числе органы внутренних дел, выполняют вспомогательную работу. Полномочия органов внутренних дел Республики Беларусь по вопросам гражданства заключаются в следующем:

- принимать от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства, проверять факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений; направлять материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

- определять принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;

- решать вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

3.3 Органы дипломатической службы

Полномочия органов дипломатической службы Республики Беларусь по вопросам гражданства сводятся к следующему:

- принимать от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства, проверять факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

- направлять материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

- определять принадлежность лиц, находящихся за границей, гражданству Республики Беларусь;

- решать вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими за границей;

- решать в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.



4. Срок приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь

Не менее интересным будет рассмотреть вопрос о сроках или, другими словами - отсчете времени начала действия рассмотренных в данной курсовой работе правовых отношений.

Лицо приобретает гражданство Республики Беларусь:

по рождению - со дня рождения ребенка;

при усыновлении - со дня усыновления ребенка;

в порядке общего приема - со дня вступления в силу указа Президента Республики Беларусь;

в порядке регистрации - со дня принятия решения органом внутренних дел.

Гражданство Республики Беларусь прекращается:

в результате выхода из гражданства - со дня вступления в силу указа Президента Республики Беларусь;

в результате утраты гражданства - со дня принятия решения органом внутренних дел.



5. Международно-правовые вопросы гражданства

Под гражданством в правовой науке принято понимать устойчивую правовую связь лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности. По своему характеру институт гражданства регламентируется нормами национального законодательства и отнесен к суверенным вопросам национальной правовой системы. Однако в отдельных случаях институт гражданства сталкивается и с международным правом.

К международно-правовым вопросам гражданства необходимо отнести:

- коллизионные вопросы гражданства;

- вопросы безгражданства (апатризма);

- вопросы многогражданства.

5.1 Коллизионные вопросы гражданства

Под коллизионными вопросами гражданства принято понимать столкновение норм различных национальных правовых систем, приводящие к появлению бипатризма и апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно в современном международном праве на основе международных договоров по данным проблемам.

Например, принятая 12 апреля 1930 г. Конвенция, касающаяся некоторых вопросов, связанных с коллизией законов о гражданстве. Конвенция, в частности, предусматривает, что:

- в случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это обусловливает приобретение ею гражданства мужа;

- натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения гражданства жены, кроме случаев, если ею было дано согласие;

- если в силу национального законодательства жена утрачивает гражданство в связи с утратой гражданства мужем, то это возможно только если ею приобретается новое гражданство мужа;

- если женщина утрачивает свое гражданство в следствии вступления в брак, то государство должно обеспечить восстановление в гражданстве после расторжения брака в случае подачи ею ходатайства и в соответствии с законами данной страны (подобным образом вопросы решаются и в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.).

В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при возникновении коллизий законов о гражданстве между «правом почвы» и «правом крови».

5.2 Вопросы безгражданства

Вопросы безгражданства решаются в настоящее время на основании Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Для ликвидации безгражданства Конвенция 1961 г. предусматривает, что:

- если ребенок родился на территории государства и не приобретает гражданство, то государство должно ему предоставить свое гражданство;

- найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным от граждан государства его нахождения;

- ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его родителей является гражданином этого государства;

- утрата гражданства в следствие изменения статуса должна осуществляться при условии приобретения этим лицом другого гражданства. Это же положение касается случаев отказа от гражданства.



5.3 Вопросы многогражданства

Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются на основе международных договоров по вопросам двойного гражданства. Проблема многогражданства возникает в случае использования дипломатической защиты и исполнения обязанностей в отношении государства своего гражданства. Перечисленные проблемы решаются с использованием так называемого института «эффективного гражданства», под которым понимается, что гражданин обладает эффективным гражданством того государства, где он в основном или преимущественно проживает или имеет недвижимую личную собственность. Таким образом, гражданин пользуется дипломатической защитой и несет обязанности перед тем государством, эффективным гражданством которого он обладает.



6. Проблемы, связанные с гражданством

В настоящее время большинство споров о гражданстве сосредоточено на проблеме возрастающего участия граждан в процессах, происходящих в демократическом обществе. Все больше и больше осознается тот факт, что одного лишь регулярного голосования граждан недостаточно как для обеспечения полной подотчетности тех, кто осуществляет управление в промежутке между выборами, так и для осознания простыми гражданами собственных прав. Более того, сам характер поведения избирателей на выборах указывают на такую степень политического безразличия населения, что эффективное функционирование демократии оказывается под угрозой.

Обеспокоенность именно такими проблемами привела к появлению таких программ как программа «Воспитание демократической гражданственности» Совета Европы.

Второй круг проблем, которым, возможно, до сих пор уделялось меньше внимания, но которые становятся все более актуальными, касается тех лиц, которые, по тем или иным причинам, не пользуются всеми преимуществами гражданства. Один из аспектов этой ситуации вытекает из сохраняющихся моделей дискриминации внутри общества: очень часто какие-то группы меньшинств, формально имея гражданство той страны, где они проживают, могут, тем не менее, быть лишены возможности полноценного участия в жизни общества.

Второй аспект проблемы является следствием возрастающей глобализации, включая новые модели занятости и миграции, которые приводят к тому, что по всему миру появляются массы людей, живущие за пределами своих стран, но не имеющие возможности ходатайствовать о получении официального гражданства в стране проживания. К этим людям можно отнести рабочих-иммигрантов, беженцев, временно проживающих лиц и даже тех, кто решил остаться на постоянное жительство в другой стране.

Заключение

В данной курсовой работе не рассмотрено еще очень много вопросов, связанных с правовым институтом, характеризующим взаимоотношения человека с государством.

Наиболее интересные я позволю себе привести ниже, хоть и очень кратко.

Двойное гражданство - это правовое положение лиц при наличии у них двух или более гражданств. Государства исходят из базового принципа спящего гражданства, то есть рассматривают собственных граждан, обладающих также иным гражданством, исключительно как собственных граждан.

Заключаемыми государствами международными договорами о двойном гражданстве обычно предусматривается возможность приобретения и сохранения второго гражданства, а также разрешаются конфликтные ситуации, когда двумя государствами на лицо, рассматриваемое каждым исключительно в качестве собственного гражданина, возлагаются несовместимые обязанности. В качестве общей формулы, используемой для разрешения конфликта, может использоваться признание обоими договаривающимися государствами за их гражданином прав и обязанностей, связанных только с одним из его гражданств.

Многие государства, в частности, например, Германия требуют от гражданина другого государства, желающего принять их гражданство путём натурализации в общем порядке, отказаться от прежнего гражданства (имеются исключения). В США при принятии американского гражданства при принесении клятвы гражданина требуется отречься от верности и преданности другому государству, что рассматривается некоторыми как отказ от прежнего гражданства, но при этом не проводится проверка действительности отказа, например не требуется сдавать старый паспорт. Вместе с тем следует учитывать что, в соответствие с нормами международного права такая клятва сама по себе не создает новых прав и не отменяет старых обязательств гражданина в его отношениях со второй страной гражданства, что признается правоприменительными органами США.

«Всемирное гражданство» - это новая концепция, возникшая из идеи о том, что каждый является гражданином мира. В юридическом смысле, однако, отсутствует такое понятие как гражданин мира. «Всемирное гражданство связано с пониманием необходимости бороться с несправедливостью и неравенством, а также с желанием и возможностью активно работать в этом направлении. Оно связано с оценкой Земли как ценной и уникальной и с обеспечением будущего для тех, кто придет после нас. Всемирное гражданство прекрасно сочетается с любым другим пониманием гражданства; это способ мышления и обязательство изменить мир к лучшему».

Гражданин Мира - это многозначный термин: космополит, человек космоса, вселенского единения, целостности и разума - не являющийся собственностью какого-либо государственного формирования.

Человек не имеющий никакого гражданства и проживающий в различных государствах мира - свободный, независимый от местечковых амбиций и влияния, уважающий любые традиции народов; с пониманием относящийся к любым предпочтениям или пристрастиям отдельных личностей, чем оказывает уважение в первую очередь индивиду, а не территориальной или партийной принадлежности; не признающий каких-либо привилегий по расовому, политическому, национальному и / или иным признакам; не приемлет унижения, преследований и ущемлений в правах по вероисповеданию, цвету кожу (глаз, волос), физическим и умственным недостаткам, убеждениям или заблуждениям, личным пристрастиям не оказывающим отрицательного насильственного влияния и давления на других людей, увлечениям и традициям; отметая явно-устаревшие традиции, принимает и распространяет новое, что может оказаться лучшим, удобным и прогрессивным; интересуется своим родовым происхождением в связи с историческим развитием всего человечества, а не отдельных территориальных пристрастий; привержен к лучшим многонациональным ценностям мировой культуры.

Зачастую, гражданином мира становятся деятели науки и искусства, политики и общественные активисты, а также лица потерявшие гражданство при ликвидации государства (Родины) или обнаружившие родовую многонациональность предков и гордясь своим происхождением, а также вкладом в мировое развитие человечества, впоследствии. Гражданами мира были такие люди как А. Сахаров, М. Горбачёв, В. Набоков, мать Тереза, М. Растроповичи многие другие всемирно-известные личности.

Рассмотрев тему курсовой работы можно подвести итоги:

1. Гражданство является предпосылкой наиболее полного содержания право- и дееспособности личности, в частности их политического аспекта. Именно гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом данных конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

2. Основными нормативно-правовыми актами регулирующими вопросы гражданства в Республике Беларусь являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. №136-З «О гражданстве Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства».

3. Основными государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:

- Президент Республики Беларусь;

- органы внутренних дел;

- органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.

В заключении хотелось бы отметить, что в социальном правовом государстве особое значение придается институту гражданства. Оно напрямую связано с проблемами взаимоотношений личности и государства и является основанием для определения правового статуса человека в нем. Поэтому Республика Беларусь занимает активную позицию в области его развития и совершенствования.



Список литературы

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. №136-З «О гражданстве Республики Беларусь».