Вопросы этнических и религиозных конфликтов и права человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Проблемы этнических и религиозных конфликтов и права человека

2. Запрет дискриминации

3. Защита от нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений

4. Права меньшинств

5. Вопрос об определении меньшинств

6. Соотношение понятий «меньшинства» и «коренные народы»

7. Обзор международно-правовых документов в области прав меньшинств

8. Реализация права на самоопределение как метод предотвращения конфликтов

Заключение

Список литературы



Введение

Различия между этническими и религиозными группами и вызванные этими различиями напряженность или вражда явились причинами множества конфликтов. Подозрения, предрассудки, ненависть на почве этнических и религиозных различий не раз приводили к войнам, этническим чисткам и терроризму. Как показывают события в различных частях мира, принадлежность человека к той или иной группе во многих случаях решающим образом влияет на его отношение к внутренней и внешней политике государства.

В этническом (религиозном) сознании всегда есть элементы иррациональности, элюцентризма, инстинктивной групповой солидарности и агрессивности к другим группам, что затрудняет нахождение оптимальных компромиссных форм сосуществования, выработку психологии терпимости к чужим интересам и традициям. Особенно тяжело это дается в тех обществах, в которых человек рассматривается, прежде всего, как член какой-либо социальной (этнической, конфессиональной) группы. В таких случаях индивидуальное сознание человека «подавляется требованием лояльности к интересам группы, которые зачастую искусственно формируются и навязываются группе этнической элитой; межэтнические отношения превращаются в отношения между конкурирующими политическими группировками».

В современном мире национальные идентичности являются результатом интеллектуальных усилий писателей и историков, а само национальное сознание внедряется при помощи современных средств массовой информации. Поэтому, как отмечает Ю. Хабермас, национальными чувствами стало более или менее легко манипулировать. «В современных массовых демократиях национализм представляет собой довольно дешевый ресурс, к которому время от времени могут прибегать правительства, искушаемые желанием проэкенлуатировать хорошо известные психологические механизмы с целью отвлечь внимание граждан от внутренних социальных конфликтов и вместо этого заручиться их поддержкой собственной международной политики». Разрушение Советского Союза породило множество примеров, убеждающих в справедливости этих слов.

Для того чтобы предотвратить возникновение конфликтов необходимо обеспечить действительное равенство, независимо от принадлежности человека к той или иной группе. Поэтому проблема национализма и религиозной нетерпимости самым тесным образом связана с недопущением дискриминации и обеспечением нрав меньшинств.



1. Проблемы этнических и религиозных конфликтов и права человека

В большинстве государств общества состоят из множества различных этнических, религиозных, языковых групп. В этой ситуации международное право должно направлять государства на то, чтобы они обеспечивали мирное сосуществование различных культур. Этого можно достигнуть лишь, основываясь на том положении, что все они являются в равной мере ценными и имеют право на существование, а лица, принадлежащие к ним, не должны чувствовать себя ущемленными. В противном случае, рано или поздно возникают конфликты, решить которые значительно сложнее, чем предотвратить. Несмотря на то, что проблемы национализма и религиозной нетерпимости существовали и ранее, в современных условиях они проявляются с новой силой во многих странах мира в результате распада многонациональных государств (СССР, Югославия), а также вследствие возрастающей миграции, особенно в развитые страны, что приводит к увеличению контактов различных культур, которые не всегда проходят безболезненно.

А. Эйде выделяет пять типов проблем, которые могут возникнуть в отношениях между различными группами160:

1) Проблемы этнической дискриминации, возникающие в тех случаях, когда некоторые группы подвергаются социальной дискриминации, эксплуатации, нетерпимости и насилию;

2) Отрицание плюрализма общества -- введение ограничений на сохранение религиозной, языковой и культурной самобытности;

3) Приобретение численным меньшинством доминирующего положения, которое поддерживается недемократическими методами, либо путем маргинализации большинства населения;

4) Проблемы, возникающие в связи с усилиями, предпринимаемыми группами, компактно проживающими па определенной территории, направленными на получение определенной степени автономии, в случаях, когда существует противодействие этим усилиям со стороны центрального правительства. В некоторых случаях доминирующие в определенном регионе группы пытаются вытеснить членов других этнических групп, проживающих в том же регионе;

5) Сепаратистские движения, пытающиеся отделить часть территории государства с целью обретения независимости или присоединения к другому государству.

Представляется, что для решения или, по крайней мере, смягчения этих проблем международное право должно быть использовано в следующих трех направлениях:

1) ликвидация и запрет дискриминации;

2) защита меньшинств и закрепление за лицами, принадлежащими к меньшинствам, специальных прав;

3) обеспечение реализации права народов на самоопределение в формах, допускаемых международным правом.

Эти направления взаимосвязаны между собой и тем, насколько успешной является их реализация, во многом определяется мирное сосуществование различных групп населения и их лояльность государству проживания. При удачном решении этих проблем обеспечивается внутренняя стабильность и безопасность государств, а, в конечном счете, и стабильность всей международной системы.

2. Запрет дискриминации

Нормы, запрещающие дискриминацию, содержатся практически во всех международно-правовых документах в области прав человека. Такие нормы содержатся, в частности, в Уставе ООН 1945 г., Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

В и. 3 сг. 1 и ст. 55 Устава ООН содержатся положения об уважении и соблюдении прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, иола, языка и религии.

Общая норма, направленная на предотвращение дискриминации, была закреплена в Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Согласно и. 1 ст. 2 Пакта государства обязуются уважать и обеспечивать права, признаваемые в Пакте, «без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

Специальный запрет отдельных видов дискриминации и меры, которые государства в связи с этим должны предпринимать были закреплены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (До этого, в 1963 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация с таким же названием161, значение которой снизилось в связи с принятием Конвенции), в Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 г. и в Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г162. Принятие отдельных документов по вопросам расовой и религиозной дискриминации было вызвано нежеланием арабских государств затрагивать вопросы антисемитизма и позицией социалистических государств, не считавших религиозную дискриминацию важной проблемой.

Были также приняты документы, направленные на борьбу с дискриминацией в отдельных областях. К ним относятся Конвенция МОТ№ 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. и Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.

Защита от расизма и расовой (в том числе этнической) дискриминации

В 1963 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а в 1965 г. была принята Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенция 1965 г. состоит из преамбулы и 25 статей. Конвенция разделена на три части. В первой части дается определение расовой дискриминации и перечисляются обязанности государств-участников Конвенции. Вторая часть устанавливает меры имплементации.

В третьей части содержатся заключительные положения.

Ст. 1 определила расовую дискриминацию как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение, или умаление признания, использования или осуществления на равных началах нрав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

Таким образом, Конвенция в понятие расовой дискриминации включает и этническую дискриминацию.

Конвенция (ст. 4) обязывает государства принять следующие меры:

- объявить преступлением распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, подстрекательство к расовой дискриминации, акты насилия против лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование;

- объявить противозаконными организации и пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и признать

- участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым по закону;

- не разрешать национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней.

Конвенция также содержит перечень прав, в основном соответствующий правам, перечисленным в Пактах о правах человека 1966 г., в отношении которых государства должны в особенности обеспечить равноправие. При этом, часть прав, перечисленных в Конвенции, являются частными случаями прав, закрепленных в Пактах.

На основании части II Конвенции был создай Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Комитет начал работу в 1969 г. Система имплементации положений Конвенции состоит из трех частей: 1) представление государствами Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом докладов о мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции; 2) рассмотрение Комитетом споров между государствами относительно выполнения положений Конвенции; 3) рассмотрение Комитетом сообщений от отдельных лиц или групп лиц, если государство-участник сделало заявление о том, что оно признает такую компетенцию Комитета.

Деятельность Комитета оказалась достаточно эффективной. Н. Лсрнср отмечает, что, внимательно изучая доклады отдельных государств, получая информацию о том, как они выполняют свои обязательства, вытекающие из положений Конвенции и, побуждая их к принятию соответствующих мер, как в целом, так и привлекая их внимание к отдельным аспектам, Комитет оказался действенным средством, обеспечившим принятие государствами нового законодательства по вопросам расовой дискриминации или внесению необходимых изменений в действовавшие. 

3. Защита от нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений

Религиозный и антирелигиозный экстремизм, преследования и нетерпимость нередко приводили к большому количеству жертв. К сожалению, на сегодняшний день большого прогресса в области борьбы с этими явлениями не достигнуто. Неприязнь на религиозной почве является одной из наиболее частых причин конфликтов. Кроме того, религиозные и антирелигиозные мотивы нередко становилась причиной нарушений других основных прав человека. Согласно ст. 18 Всеобщей декларации нрав человека «каждый человек имеет право па свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими (...)».

Право на свободу мысли, совести и религии закреплено также в сг. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. При этом, согласно п. 3 ст. 18 Пакта свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали и основных прав и свобод других лиц.

П. 3 ст. 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. устанавливает, что государства обязуются уважать свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями, а п. 1 ст. 13 указывает на то, что образование должно способствовать взаимопониманию между' всеми расовыми, этническими и религиозными группами.

Несмотря на то, что нормы, имеющие отношение к религии, закреплены в ряде международных документов в области прав человека, специальная конвенция по данному вопросу до сих пор не принята. Существует лишь декларация, являющаяся документом «мягкого права».

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений после длительного периода ее подготовки была принята Генеральной Ассамблеей в 1981 г. Во время подготовки Декларации одним из наиболее спорных вопросов был вопрос о том, что охватывается понятием «религия». Делегаты из социалистических стран указывали на необходимость одинакового обращения с верующими и неверующими и отмечали, что термин «религия» не распространяется па атеистические убеждения.

Поэтому, с целью указать на то, что Декларация защищает, в том числе, права атеистов, в преамбулу и в ст. 1 Декларации было включено положение о свободе убеждений любого рода.

Декларация состоит из преамбулы и восьми статей. Ст. 1 закрепляет в общей форме за каждым человеком право на свободу мысли, совести и религии, а ст. 6 конкретизирует ее, перечисляя основные аспекты этого права: отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей; создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения; использовать необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями; распространять публикации; вести преподавание по вопросам религии или убеждений; получать добровольные пожертвования; готовить, назначать или избирать соответствующих руководителей; соблюдать дни отдыха, отмечать праздники и отправлять обряды; устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии на национальном и международном уровнях.

Следует подчеркнуть, что необходимо отличать документы о ликвидации дискриминации от документов, направленных на защиту прав меньшинств, которые будут проанализированы ниже. Документы о ликвидации дискриминации закрепляют обязанности государств и меры, которые должны быть приняты с целью недопущения дискриминации. Права, которые перечислены в этих документах, в отношении которых государства должны в особенности обеспечить равноправие не являются новыми правами и не являются правами лиц, принадлежащих к меньшинствам. Все эти права уже до этого были закреплены в ранее принятых документах, главным образом -- в Пактах о правах человека 1966 г. и во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., причем закреплены за всеми людьми, а не только за лицами, относящимися к меньшинствам. В отличие от этого, документы о правах меньшинств, не только запрещают дискриминацию, но и закрепляют новые специальные права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

4. Права меньшинств

Прежде, чем приступить к рассмотрению прав меньшинств по существу, необходимо проанализировать четыре теоретические проблемы: проблема выбора концепции защиты меньшинств (защищать права группы в целом или права лиц, принадлежащих к ней); проблема классификации меньшинств, деления их на категории; проблема определения меньшинств; проблема разграничения понятий «меньшинства» и «коренные народы»165.

- Концепции защиты меньшинств

Существуют два подхода к защите меньшинств. Один из них предполагает защиту меньшинств как таковых, другой -- защиту лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Международно-правовые документы основываются на концепции защиты лиц, принадлежащих к меньшинствам. Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, направленная на защиту меньшинств, сформулирована следующим образом: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Такой подход отчасти был вызван опасением, что закрепление прав за меньшинствами как таковыми может привести к их обособлению, нежеланию сосуществовать в одном государстве с другими группами и вызвать сепаратистские настроения.

Следует отметить, что в первоначальном проекте положения Пакта о гражданских и политических правах, направленного на защиту меньшинств, было предусмотрено защищать меньшинства как таковые. В составленном редакционным комитетом Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств проекте резолюции говорилось: «Этническим, религиозным и языковым меньшинствам не может быть отказано в нраве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».

Таким образом, в окончательном варианте статьи о защите меньшинств используются слова «лица, принадлежащие к меньшинствам». Такой подход означает, что меньшинства как таковые не признаются субъектами права. Однако поскольку многие права таких лиц -- например языковые -- могут быть реализованы только коллективно, в той же ст. 27 указывается на то, что лица, принадлежащие к меньшинствам, пользуются своими правами «совместно с другими членами той же группы».

Несмотря на то, что избран подход, в соответствии с которым защищаются индивиды, некоторые положения международно-правовых документов о меньшинствах направлены на защиту меньшинств как таковых. Это относится, прежде всего, к их праву на существование и самобытность. Так, ст. 1 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г2". обязывает государства охранять существование и самобытность меньшинств и поощрять создание условий для развития этой самобытности, а ст. 16 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г. обязывает государства воздерживаться от принятия таких мер, которые влияли бы на структурный состав населения в районах проживания лиц, принадлежащих к меньшинствам.

- Классификация меньшинств

Различные международно-правовые документы используют различные классификации меньшинств. Так, в ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорится об этнических, религиозных и языковых меньшинствах. В Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., а также в документах регионального уровня -- Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г., Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к меньшинствам 1994 г. и Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому развитию СБСЕ 1990 г. -- говорится только о национальных меньшинствах.

Необходимо обратить внимание на то, что подходы Декларации 1992 г. и ряда региональных актов не совпадают: в Декларации 1992 г. «термин «национальное меньшинство» употребляется в самостоятельном значении, в документах региональных организаций (Совета Европы, СБСЕ/ОБСЕ, СНГ) он используется как собирательный, включающий определенные группы меньшинств»295. Так, согласно ст. 5 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, «участники обязуются содействовать созданию необходимых условий лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, для сохранения и развития их культуры и сохранения основных элементов их самобытности, а именно: их религии, языка, традиций и культурного наследия».

При разработке проекта Декларации 1992 г. некоторые государства возражали против использования термина «национальные меньшинства», поскольку этот термин хорошо знаком в Европе, но не в Азии, Африке или Южной Америке. Государства этих регионов считали, чго следует придерживаться формулировки ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах. При разработке Декларации было решено поместить в скобки термин «национальные меньшинства» до согласования всего текста проекта Декларации и, лишь после этого, решить, оставить его или нет166. В итоге, в качестве компромисса, в окончательном тексте был использован союз «или» («национальные или этнические меньшинства»).

В Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г. используется та же формулировка, что и в Декларации 1992 г. -- национальные или этнические, религиозные и языковые меньшинства.

Что же касается культурных меньшинств, упомянутых в ст. 1 Декларации 1992 г., то они являются производными от других категорий меньшинств, перечисленных в Декларации, а сам термин «культурные меньшинства» не получил широкого распространения в международных документах.

В более ранних документах использовался также термин «расовое меньшинство». Так, в разделе С резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 217 (III) 1948 г., озаглавленном «Судьба меньшинств» (в разделе А этой резолюции содержится Всеобщая декларация прав человека) упоминаются расовые, национальные, религиозные и языковые меньшинства.

Впоследствии вместо термина «расовое меньшинство» стал использоваться термин «этническое меньшинство». Как отмечают А.Х. Абашидзе и Ф.Р. Ананидзе, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств «пришла к выводу, что понятие «расовая группировка» не основано на научных фактах и становится трудноотличимым в случае его эволюционного развития, например, при смешанных браках». Кроме того, термин «этническое меньшинство» является более адекватным, поскольку отражает все биологические, культурные и исторические характеристики, а термин «расовое меньшинство» отражает только наследственные физические характеристики.

этнический религиозный конфликт дискриминация

5. Вопрос об определении меньшинств

В действующем международном праве не существует универсально признанного определения меньшинств. Существуют лишь неофициальные определения термина «меньшинство», предложенные различными учеными. Рассмотрим наиболее известные из них.

Согласно определению Ф. Капоторти, под меньшинством подразумевается «группа, меньшая по численности по сравнению с остальным населением государства, не занимающая доминирующего положения, члены которой, будучи гражданами этого государства, обладают этническими, религиозными или языковыми характеристиками, отличающимися от характеристик остального населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности, направленное на сохранение своей культуры, своих традиций, религии или языка»169.

Согласно определению, предложенному Ж. Дсшсном, «меньшинством является группа граждан данного государства, представляющих собой численное меньшинство и занимающих не господствующее положение в этом государстве, обладающих этническими, религиозными или языковыми характеристиками, отличающимися от характеристик большинства населения, солидарных друг с другом, движимых, пусть даже косвенно, коллективным стремлением к выживанию и стремящихся к фактическому и юридическому равенству с большинством».

Представляется, что у этих определений есть недостатки, поскольку' они неизбежно исключают из числа меньшинств некоторые группы, которые объективно (в частности -- но историческим признакам) таковыми являются. Тем самым нарушается принцип не дискриминации. Совершенно невозможно согласиться с мнением, что для обладания правами меньшинств необходимо иметь гражданство государства проживания. По нашему мнению, единственной категорией лиц, не относящихся к основной группе населения государства, которую можно не относить к меньшинствам, являются недавние иммигранты, которых А. Эйде определяет, как «тех лиц, которые прибывают в другую страну, полностью осознавая, что эта страна не является страной их гражданства. Они прибывают как иностранцы, знают, что они иностранцы и признают, поэтому, что, по крайней мере, временно, они не будут гражданами принимающей страны». Таких лиц можно не признавать относящимися к меньшинствам по той причине, что они оказались в таком положении в результате осознанного решения, добровольно принятого ими самими. Использование иных критериев может привести к непризнанию за человеком тех или иных прав по обстоятельствам, не зависящим от его воли, притом, что за другими лицами, находящимися, по сути, в аналогичной ситуации, такие права признаются. Такое положение означало бы прямую дискриминацию. Критерий гражданства не должен быть включен в определение меньшинств по следующим причинам. Во-первых, каждое государство самостоятельно определяет, кто считается его гражданином (то есть гражданство не является объективным состоянием, а может зависеть от воли государства), а произвольное лишение гражданства является одним из наиболее распространенных нарушений прав человека в отношении лиц, относящихся к меньшинствам.

Во-вторых, этим лицам может быть отказано в предоставлении гражданства государства, на территории которого они живут в течение длительного времени.

В-третьих, лицо, принадлежащее к меньшинству, может пожелать иметь гражданство того государства, с большинством населения которого его объединяют общие этнические или религиозные характеристики, что особенно актуально при распаде федеративных государств, гражданами которых эти лица являлись, когда, по крайней мере, одно из государств-преемников не допускает двойного гражданства.

Вряд ли перечисленные выше обстоятельства должны рассматриваться как основание для непризнания такте лиц принадлежащими к меньшинствам.

Вызывает сомнение также целесообразность закрепления в определении меньшинств проявления ими «чувства солидарности, направленного па сохранение своей культуры, своих традиций, религии или языка» или «коллективного стремления к выживанию».

Социологи выделяют четыре модели поведения индивидов, принадлежащих к меньшинствам:

1) Интеграция. Данная модель поведения характеризуется тем, что индивид приобретает необходимые навыки и свойства, позволяющие ему участвовать в общественной жизни государства и культурной жизни большинства при этом, однако, сохраняя свою этническую идентичность и черты, отличающие его от большинства населения.

2) Ассимиляция. В этом случае индивид утрачивает характеристики своей этнической группы и приобретает черты другой этнической группы в такой степени, что получает полноценное признание в новой группе. При этом он теряет свою прежнюю культурную и этническую идентичность.

3) Маргинализация. Индивид утрачивает свою первоначальную этнокультурную идентичность или отказывается от нес, однако, при этом не приобретает навыков и свойств, необходимых для полноценного участия в общественной жизни государства и культурной жизни большинства.

4) Обособление. При такой модели поведения индивид полагается только на отношения и связи внутри своей этнической группы и не поддерживает отношений с остальной частью общества. Такой индивид характеризуется сильной этнической идентичностью.

Очевидно, что в рамках любого меньшинства на уровне индивидов неизбежно будет существовать каждая из вышеприведенных моделей поведения. Поэтому не понятно, как определить указанные коллективные чувства. Какая часть должна стремиться к коллективному выживанию? Как установить, что они к этому стремятся или не стремятся? Вряд ли, поэтому, целесообразно закреплять в определении коллективные чувства и стремления. Представляется, что такое положение лишь расширяет возможности для злоупотребления со стороны тех государств, которые нарушают права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и отрицают объективный факт существования меньшинств на своей территории. Еще одним аргументом против включения коллективных стремлений в определение является то, что если меньшинства не проявляют солидарности, то никто и не заявит о своих нравах.

Возможно, определения, предложенные Ф. Капоторти и Ж. Дсшсном, в какой-то степени подходили для условий, существовавших в тот период времени, когда они были предложены (1979 г. и 1985 г. соответственно). В настоящее время, однако, события на территории бывшего Советского Союза и бывшей Югославии показали их неприемлемость. В этих определениях изначально заложена возможность дискриминации. Они не совместимы со ст. 1 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, поскольку предполагают только равенство «избранных».

Гораздо более приемлемым представляется определение, предложенное Л. Эйде, согласно которому «меньшинством является любая проживающая в суверенном государстве группа лиц, которая составляет менее половины всего населения страны и члены которой обладают общими этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличают их от остальной части населения».

Таким образом, по нашему мнению, должен быть только одни критерий, по которому следует определять, признаются ли лица, обладающие этническими, религиозными и языковыми характеристиками, отличающимися от характеристик большинства населения, принадлежащими к меньшинствам. Если лицо оказалось в таком положении по обстоятельствам, не зависящим от его воли, то за ним, безусловно, следует признавать права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Если же лицо добровольно оказалось в таком положении, то государства не обязаны признавать его лицом, принадлежащим к меньшинствам.

6. Соотношение понятий «меньшинства» и «коренные народы»

Существуют различные точки зрения относительно того, включает ли понятие «меньшинства» в себя и коренные народы. Комитет по правам человека в Замечании общего порядка № 23, комментируя ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, устанавливающую правовой статус лиц, принадлежащих к меньшинствам, относит коренные народы к числу меньшинств. В п. 7 Замечания указывается: «Что касается осуществления культурных прав, закрепленных в статье 27, то Комитет отмечает, что культура проявляется во многих формах, включая особый образ жизни, связанный с использованием земельных ресурсов, особенно в случае коренных народов. Это право может включать такие традиционные виды деятельности, как рыболовство или охота, и право жить в резервациях, охраняемых законом».

А. Эйде также относит коренные народы к меньшинствам и подчеркивает, что в предложенное им определение меньшинств включаются и коренные народы. При этом он отмечает, что коренные народы могут иметь более веские, нежели другие меньшинства, права в районах компактного совместного проживания.

Существует также мнение, согласно которому необходимо проводить различия между коренными народами и меньшинствами. По мнению Э.-И. Даес, коренные народы -- это именно народы, а не меньшинства или этнические группы. Она выделяет два фактора, по которым можно провести различия между меньшинствами и коренными народами -- приоритет по времени и привязанность к данной территории. Она также указывает, что эти факторы не позволяют проводить различия между концепцией народов и концепцией коренных народов, поскольку народы также обычно ассоциируются с территорией, на которую они претендуют в качестве первопоселенцев, то есть «можно найти черты различия между коренными народами и меньшинствами, но не между коренными народами и народами».

Так или иначе, общепризнанных определений меньшинств и коренных народов не существует, а в практике ООН часто просто ограничиваются констатацией различия между ними. Подставляется, что нет необходимости противопоставлять понятия «меньшинства» и «коренные народы».

По-видимому, коренные народы следует считать одним из видов меньшинств, что означает то, что за лицами, принадлежащими к таким народам должны признаваться все те права, которые признаются за лицами, принадлежащими к меньшинствам, однако, учитывая объективные исторические условия, особую связь коренных народов с территорией, на которой они живут и которая тесно связана с их образом жизни, они нуждаются в дополнительной защите, причем необходимо защищать коренные народы как таковые, а не только отдельных лиц, принадлежащих к ним. Эти вопросы регулируются Конвенцией МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1989 г. Данная конвенция пересматривает Конвенцию МОТ № 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах 1957 г.

7. Обзор международно-правовых документов в области прав меньшинств

Прежде чем перейти к рассмотрению документов о защите меньшинств, следует отметить, что закрепленные в них права лиц, принадлежащих к меньшинствам, не являются привилегией. Их целью является создание условий для того, чтобы меньшинства могли сохранить свою самобытность, традиции и другие особенности. Дж. Пакср в этой связи отмечает, что смысл закрепления этих прав в том, 1ггобы подчеркнуть обязанность государства содействовать лицам, принадлежащим к меньшинствам, реализовать права и свободы, для того, чтобы структура общества, демократически создаваемая волей большинства, не ставила их в невыгодное положение. А. Эйде рассматривает вопрос о правах меньшинств как продолжение процесса эмансипации (вслед за провозглашением социальных и экономических прав, основным дестинатором которых являются социально уязвимые группы, ликвидацией дискриминации по признаку пола, расы (в том числе этнического происхождения), религии и убеждений). А.Х. Абашидзе и Ф.Р. Ананидзе указывают, что суть требований меньшинств связана с их фактическим состоянием в качестве меньшинства и предполагает создание условий, которые позволяют им сохранить самобытность, наследие и достоинство, для чего в большинстве случаев недостаточно тех механизмов, которые обеспечивают применение принципа не дискриминации.

Основными документами, содержащими нормы, направленные на защиту прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, являются Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 27) и Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. Последняя является документом «мягкого права». На региональном уровне в рамках Совета Европы были приняты Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. и Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств 1992 г. В рамках СНГ в 1994 г. была принята Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Положения, направленные на защиту прав меньшинств, содержатся также в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. (раздел IV). Последний документ не является юридически связывающим, а обязательства, вытекающие из его положений, носят морально- политический характер.

К числу документов, защищающих право меньшинств на существование и самобытность, необходимо также отнести Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

Как уже отмечалось, ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет за лицами, принадлежащими к меньшинствам право пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять се обряды, а также пользоваться родным языком. Данную статью следует рассматривать в свете положения п. 1 ст. 2 Пакта, согласно которому каждое государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте. Таким образом, Пакт не ограничивает гражданами круг лиц, принадлежащих к меньшинствам. Такого толкования придерживается и Комитет по правам человека. В Замечании общего порядка №23, принятом Комитетом в соответствии с п. 4 ст. 40 Пакта, указывается, что формулировка ст. 27 Пакта «свидетельствует о том, что лица, имеющие право на защиту, не обязательно должны быть гражданами государства-участника»176.

Указывается также и на тот факт, что из положения и. 1 ст. 2 Пакта следует, что государство-участник обязано обеспечивать всем лицам закрепленные в Пакте права, «за исключением тех прав, которые совершенно четко относятся к его гражданам, например -- политические права но статье 25. Поэтому государство-участник не может распространять права по ст. 27 только на своих граждан».

Важным документом, регламентирующим права меньшинств, является Декларация о нравах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.

Поскольку этот документ является декларацией, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН он является документом «мягкого права».

Тем не менее, он имеет большое значение, поскольку конкретизирует положения ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах.

Декларация не содержит определения меньшинств, однако поскольку, во- первых, она не содержит указания на то, что права, перечисленные в ней, распространяются только на граждан, а во-вторых, поскольку в ее преамбуле указывается, что она была провозглашена руководствуясь положениями ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, можно сделать вывод, что она подразумевает, что круг лиц, которым принадлежат перечисленные в ней права не 01раничивается гражданами.

Декларация закрепляет за лицами, принадлежащими к меньшинствам ряд прав, оговаривая при этом, что их использование или неиспользование не приводит к каким-либо отрицательным последствиям для этих лиц:

- право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять свои обряды

- право использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации

- право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни

- право активно участвовать на национальном и региональном уровнях в принятии решений, которые касаются соответствующего меньшинства

- право создавать ассоциации и обеспечивать их функционирование

- право поддерживать контакты с другими членами своей группы, с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам и трансграничные контакты с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами

Декларация с целью обеспечения соблюдения прав меньшинств закрепляет также ряд позитивных обязанностей государств:

- охранять существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств

- принимать меры для создания благоприятных условий, позволяющим лицам, принадлежащим к меньшинствам выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи

- принимать меры к тому, чтобы там, где это осуществимо, лица, принадлежащие к меньшинствам, имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на нем

- принимать при необходимости меры в области образования с целью стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств

- обеспечить лицам, принадлежащим к меньшинствам надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом

- учитывать законные интересы лиц, принадлежащих к меньшинствам, при разработке национальной политики и программ

- сотрудничать с другими государствами в вопросах, касающихся прав меньшинств, с целью развития взаимопонимания и доверия

Специальные права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и позитивные меры, предпринимаемые государствами, не должны рассматриваться как дискриминация остальной части населения, поскольку они направлены, прежде всего, на недопущение фактической дискриминации, которой могут подвергаться такие лица в силу объективных условий.

Существует также ряд документов, касающихся прав меньшинств, принятых на региональном уровне. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. не содержит определения понятия национальных меньшинств. Из названия Конвенции следует, что она выделяет только одну категорию меньшинств -- национальных. Однако, как было указано выше, в Рамочной конвенции этот термин используется в широком смысле, поскольку ее положения защищают не только культурные и языковые права, но и религиозные.

В целом положения Рамочной конвенции во многом схожи с положениями Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Вместе с тем, она содержит ряд положений, отсутствующих в Декларации. Так, в частности, она устанавливает, что любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободно выбирать, считаться таковым или нет.

Рамочная конвенция также более подробно, чем Декларация закрепляет некоторые аспекты языковых прав. Согласно ст. 11 Конвенции лицо, принадлежащее к меньшинствам, имеет право пользоваться своей фамилией и своим именем (отчеством) на языке этого меньшинства. Конвенция также закрепляет право размещать на видном для общественности месте вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке меньшинства, а в районах традиционного проживания меньшинств обязывает государства обеспечить установку топографических указателей на языке меньшинства «если имеется достаточная потребность в таких указателях». Рамочная конвенция требует от государств воздерживаться от принятия таких мер, которые влияли бы на структурный состав населения в районах проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

В рамках Совета Европы в 1992 г. была также принята Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств. Ст. 1 Хартии определяет региональные языки и языки меньшинств как языки, которые традиционно используются на территории данного государства, жителями этого государства, представляющими собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства и отличаются от официального языка (языков) данного государства; они не включают в себя ни диалекты государственного языка (языков) данного государства, ни языки мигрантов.

Из этого определения следует, что Хартия под меньшинствами понимает группы, состоящие из жителей государства, численно меньшие, чем остальное население государства и использующие традиционный для территории данного государства язык, отличающийся от государственного языка. Таким образом, обязанности государств, вытекающие из положений Хартии, действуют и в отношении жителей этого государства, не являющихся его гражданами. Однако Хартия проводит различие между жителями соответствующего государства и мигрантами.

Положения Хартии сформулированы в форме обязанностей государств. Хартия обязывает государства принимать меры, содействующие использованию региональных языков и языков меньшинств в сферах образования, судопроизводства, в административных органах, в средствах массовой информации, при осуществлении культурных мероприятий и в области социально- экономической деятельности. На государства также возлагается обязанность содействовать и развивать приграничное сотрудничество с государствами, на территории которых тот же язык используется в идентичной или схожей форме. Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к меньшинствам 1994 г., отличается от других документов тем, что содержит определение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Ст. 1 Конвенции даст определение следующим образом: «Для целей настоящей Конвенции под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющее ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны».

Таким образом, в отличие от других документов, Конвенция СНГ 1994 г. явным образом ограничивает гражданами круг лиц, принадлежащих к меньшинствам. Это, впрочем, не снимает с государств обязанности признавать соответствующих лиц, не имеющих гражданства, принадлежащими к меньшинствам, поскольку это противоречило бы их обязательствам, по другим международно-правовым документам, в первую очередь -- по ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Представляется также крайне неудачной формулировка определения лиц, принадлежащих к меньшинствам, в той части, где говорится о том, что эти лица отличаются от основного населения. Такая формулировка может навести на мысль, что те, кто не принадлежит к основному населению, являются людьми «второго сорта». Было бы более корректным написать, что эти лица отличаются от остальной части населения.

8. Реализация права на самоопределение как метод предотвращения конфликтов

В настоящее время приходится констатировать, что националистические настроения набирают силу в различных частях мира. Это отчасти объясняется процессами глобализации, когда развитие средств связи и глобализация рынков, усиление миграционных процессов воспринимается многими людьми как угроза сложившемуся образу жизни и вызывает боязнь «раствориться» в глобализующемся мире. Это привело многих к поискам своей идентичности, к усилению национального самосознания, к «возврату» к традиционным ценностям, а также к восприятию национализма как необходимого средства для сохранения находящейся под угрозой самобытности группы. Многие представители этнической или религиозной элиты используют чувства членов группы в политических целях, что в ряде случаев подогревает нетерпимость. В этой связи

Ю.А. Решетов замечает, что «помимо реальных противоречий и разногласий, существующих между различными народами, исторических конфликтов, продолжающихся и по сей день, разных условий экономического развития, расовых, национальных, этнических, религиозных и культурных предрассудков одним из факторов, дестабилизирующих международное сообщество, подрывающих мир и безопасность, являются экстремистские интерпретации права народов на самоопределение, сведение его практически к праву на отделение».

В этих условиях отказ государств признать культурное многообразие общества и подавление самосознания групп может породить вражду между группами и привести к эскалации насилия и терроризму. В этом смысле право на самоопределение является необходимым инструментом, способствующим взаимоуважению народов, внутригосударственному и международному миру.



Заключение

Проблема конфликтов на этнической или религиозной почве не нова.

Такие конфликты всегда существовали, существуют и будут существовать.

Люди всегда будут искать причины для ненависти. Такова, видимо, природа человека.

Этнические различия - это социальная реальность. Все мы говорим на определённом языке, принадлежим к этнической общности, которая имеет свою особую историю.

Чувство национального единства - не зло само по себе. Наоборот, это чувство сплачивает, объединяет людей. Вопрос в том, в какое русло направлено это чувство.

Открыта ли определённая этническая общность по отношению к другим народам или, наоборот, сосредоточена на своих внутренних проблемах.

Во втором случае намного проще найти врага со стороны и обвинить его во всех своих несчастьях и неудачах. Ведь легче переложить вину на кого-то другого, чем разбираться во внутренних причинах происходящего. И отношение к этносу здесь ни при чём. Человек не рождается ненавидящим другие народы, это чувство навязывается ему социумом, окружающей обстановкой.

И главное здесь не ненависть к людям, отличающимся в этническом или религиозном плане, а в простом стремлении людей улучшить своё положение за счёт другого, и не важно, сосед это по лестничной площадке или граничащее с твоим государство.

При этом следует отметить, что зачастую причина конфликта кроется в притязаниях на территорию, экономическую стабильность, политический статус, независимость, а не «этнической неприязни» как таковой. Ведь мы же не испытываем в большинстве случаев неприязни к народам, которые территориально далеки от нас и не представляют, как нам кажется, угрозы нашим интересам. Эта проблема практически неразрешима, так как эти стереотипы мы передаём другим поколениям, и рано или поздно конфликты возникают снова.

Таким образом, пока человек не научится здраво мыслить, делать собственные выводы, а не придерживаться укоренившихся стереотипов, проблема межэтнических и межконфессиональных конфликтов не потеряет своей актуальности.



Список литературы

1. Аклаев А. Р. Этнополитическая конфликтология: анализ и менеджмент. - М., 2005. - С. 30-31, 59-71, 116-118, 322-323.

2. Буртовая Е. В. Конфликтология : учеб. пособие. - М., 2002.

3. Гараджа В. И. Социология религии : учеб. пособие для студ. и аспирантов гуманитарных специальностей. - М., 2007. - С. 187-195.

4. Дмитриев А. В. Конфликтология. - М., 2001. - С. 54, 160.

5. Здравомыслов А. Г. Социология российского кризиса : ст. и докл. 90-х гг. - М., 1999. - С. 240.

6. Козер Л. А. Функции социального конфликта / пер. с англ. О. Назаровой ; под общ. ред. Л. Г. Ионина. - М. : Дом интеллектуальной книги, Идея-пресс, 2000. - С. 295.

7. Мукомель В. Демографические последствия этнических и региональных конфликтов в СНГ // Социологические исследования. - М. : 1999. - № 6. - С. 68-71.

8. Политическая конфликтология : учеб. пособие / под ред. С. Ланцова. - СПб., 2008. - С. 56-58, 60, 61, 62-65.

9. Современные международные отношения и мировая политика : учебник / А. В. Торкунов, И. Г. Тюлин, А. Ю. Мельвиль и др. - М. : Просвещение, 2005. - С. 358-359.

Размещено на Allbest.ru