Пути совершенствования системы социально–экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Суровикинского района

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Цель курсовой работы - разработать пути совершенствования социально-экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Суровикинского района.

Объект - администрация Суровикинского района

Предмет - социально - экономическое развитие и управление муниципальным образованием Суровикинского района.

Задачи:

- проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в социально - экономическом развитии муниципального образования;

- проанализировать социально - экономическое развитие муниципального образования;

- разработать предложения по совершенствованию социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Суровикинского района.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области социально-экономического и устойчивого развития.

Методологической основой послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок, анкетирование, интервью, методика непосредственной количественной оценки, метод ранжирования.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию управления социально - экономическим развитием муниципального образования.

Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально - экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментария оценки этого процесса.

1. Роль местного самоуправления в социально - экономическом развитии муниципального образования

1.1 Структура органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. самоуправление в Российской гарантируется правом на защиту, на компенсацию расходов, возникших в решений, принятых государственной власти, на ограничение прав самоуправления, установленных Российской Федерации и законами.

органов местного составляют представительный муниципального образования, муниципального образования, администрация (исполнительно-распорядительный муниципального образования), орган муниципального иные органы и должностные лица самоуправления, предусмотренные муниципального образования и собственными полномочиями по вопросов местного

Уставом муниципального имеющего статус поселения, может предусмотрено формирование органа, возглавляемого муниципального образования, полномочия председателя органа муниципального

Порядок формирования, срок полномочий, подконтрольность органов самоуправления, а также вопросы организации и указанных органов уставом муниципального

Наименования представительного муниципального образования, муниципального образования, администрации (исполнительно-распорядительного муниципального образования) законом субъекта Федерации с учетом и иных местных

Органы местного не входят в систему государственной власти.

органов местного в случае образования на территориях вновь муниципального образования или в преобразования существующего образования определяется на местном референдуме (в образовании с численностью обладающих избирательным не более 100 человек - на граждан) или представительным муниципального образования и в уставе муниципального

Проведение референдума или схода по вопросу определения органов местного вновь образованного образования обеспечивают государственной власти Российской Федерации при соответствующей инициативы вновь образованного образования.

Полномочия комиссии муниципального могут возлагаться на избирательную комиссию в с Федеральным законом от 12 2002 года N "Об основных гарантиях прав и права на в референдуме граждан Федерации". Полномочия администрации по материально-техническому проведения местного осуществляет исполнительный государственной власти субъекта Российской

При отсутствии инициативы о проведении местного структура органов самоуправления определяется органом вновь муниципального образования его избрания.

В решении о органов местного муниципального образования, на местном референдуме граждан), устанавливаются:

- (перечень) и наименования местного самоуправления;

- избрания и полномочия муниципального образования.

структуры органов самоуправления осуществляется не как путем внесения в устав муниципального Решение представительного муниципального образования об структуры органов самоуправления вступает в не ранее, чем по истечении полномочий представительного муниципального образования, указанное решение.

Представительный муниципального района:

- состоять из глав входящих в состав района, и из депутатов органов указанных избираемых представительными поселений из своего в соответствии с равной от численности населения нормой представительства, в порядке, установленном статьей;

- может на муниципальных выборах на всеобщего равного и избирательного права при голосовании. При этом депутатов, избираемых от поселения, не может две пятые от установленной представительного органа района.

Установленный формирования представительного муниципального района в уставе муниципального в течение одного со дня начала работы представительного органа района, и может изменен не ранее чем два года со дня начала сформированного представительного муниципального района.

Численность представительного органа в том числе городского определяется уставом образования и не может менее:

7 человек - при населения менее человек;

10 человек - при населения от 1000 до 10 000

15 человек - при численности от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 - при численности населения от 100 000 до 500 000

35 человек - при численности свыше 500 000 человек.

депутатов представительного муниципального района уставом муниципального и не может быть 15 человек.

Количество представительного органа территории города значения определяется муниципального образования и не быть менее 10

Представительный орган образования обладает юридического лица.

В компетенции представительного муниципального образования

1) принятие устава образования и внесение в изменений и дополнений;

2) местного бюджета и о его исполнении;

3) установление, и отмена местных и сборов в соответствии с Российской Федерации о и сборах;

4) принятие и программ развития образования, утверждение об их исполнении;

5) определение управления и распоряжения находящимся в муниципальной и др.

Глава муниципального является высшим лицом муниципального и наделяется уставом образования в соответствии с статьей собственными по решению вопросов значения.

Глава образования подконтролен и населению и представительному муниципального образования.

администрация (исполнительно-распорядительный муниципального образования) уставом муниципального полномочиями по решению местного значения и для осуществления отдельных полномочий, переданных местного самоуправления законами и законами Российской Федерации.

администрацией руководит местной администрации на единоначалия.

местной администрации глава муниципального либо лицо, на должность главы администрации по контракту, по результатам конкурса на указанной должности на полномочий, определяемый муниципального образования.

местной администрации представительным органом образования по представлению местной администрации. В местной администрации входить отраслевые и территориальные органы администрации.

Глава администрации не вправе предпринимательской, а также оплачиваемой деятельностью, за преподавательской, научной и творческой деятельности. При преподавательская, научная и творческая деятельность не финансироваться исключительно за средств иностранных международных и иностранных иностранных граждан и лиц без если иное не международным договором Федерации или законодательством Федерации.

Контрольный муниципального образования палата, ревизионная и другие) образуется в контроля за исполнением бюджета, соблюдением порядка подготовки и проекта местного отчета о его исполнении, а в целях контроля за установленного порядка и распоряжения имуществом, в муниципальной собственности. Он на муниципальных выборах или органом муниципального в соответствии с уставом образования.

Депутату, выборного органа самоуправления, выборному лицу местного обеспечиваются условия для осуществления своих
Срок полномочий члена выборного местного самоуправления, должностного лица самоуправления устанавливается муниципального образования и не быть менее и более пяти

Полномочия депутата, выборного органа самоуправления начинаются со дня его и прекращаются со дня начала выборного органа самоуправления нового

1.2 и цели социально - политики местного

Муниципальная социально-экономическая - это важнейшая составная систем местного Местная социально-экономическая - это взаимосогласованная совокупность экономических, экологических и установок (ориентиров), а способов их достижения, и практическая реализация осуществляется самим сообществом и органами При разработке и практической местной социально-экономической необходимо применять подход, который возможность достичь целей, конечных с наименьшими затратами, ведомственную разобщенность, интересы.

Главная и цель муниципальной политики - улучшение жизни населения, местное сообщество, и его вклада в развитие общества.

Важнейшие местной социально-экономической являются социальная, экологическая, научно-инновационная и виды местной

В муниципальной социальной главный ориентир - качества жизни образующего местное Это прежде всего образ и продолжительность населения. Приоритетом экономической политики эффективность ведения хозяйства и увеличение на основе бюджетных и доходов, необходимых для местных задач, с улучшением качества местного сообщества.

Конкретный состав и целей социально-экономической зависят от потребностей в преобразованиях, учета экономических законов, закономерностей, реальных и способов достижения При разработке и практическом местной социально-экономической необходимо также принципов целенаправленности, оптимальности и многовариантности, и комплексности.

В условиях экономики и децентрализации власти проводят экономическую политику, на поддержку малого и привлечение новых Муниципальную экономическую можно рассматривать как мер, осуществляемых местной власти или при ее направленных на расширение потенциала территории и эффективности его использования, конкурентоспособности местных Конечной целью экономической политики рост качества - обеспечение эффективной и создание надежной базы для местного позволяющей реализовывать социальные программы. задача местной политики - создание условий для развития

Основные направления политики:

- Поддержка малого бизнеса. помощи местному предполагает проведение политики размещения

- Привлечение фирм и инвестиций;

- Поддержка инвестиций;

- Содействие распространению передовых и росту качества;

- (становление рынка и инфраструктуры).

муниципальной экономической рассмотрены в таблице 1.

1. Инструменты муниципальной политики

Финансовая	Пособия, гранты, ссуд, выдача по ссудам
Налоговая и политика	Уменьшение налогов и отсрочка их освобождение от сборов и взносов, варьирование налогов, особые о налогах
Политика в инфраструктуры	Расширение с экономикой инфраструктуры, территории для промышленных очистка заброшенных расширение социально-бытовой
Политика в области имущества	Скупка участков, продажа муниципальных земельных предоставление права на пользование, продажа участков для строительства работникам предприятий
организации строительных и выдача разрешений на	Выделение производственных зон в использования и застройки участков, рассмотрение запросов и заявок на ускорение официальной оформления и выдачи на строительство
Привлечение и консультации	Предоставление о местах для размещения, реклама для отдельных консультирование и курирование предприятий
Прочие	Размещение заказов на предприятиях

Муниципальная политика - широкая специфических факторов особенности, национальные и традиции, господствующие и управленческие каноны и Существует три основных социальной политики; по целям, функциям, и механизмам реализации. На федеральном уровне нормативно-правовая база, основные законы и система взаимоотношений субъектами разного Утверждается бюджет, в своей расходной статьи централизованного направлений социального определяются перечни населения, за социальную и обеспечение которых ответственность федеральный управления. На уровне социальной политики задачи обеспечения сбалансированного развития конкретизируются и наполняются содержанием те или иные федеральных решений, механизмы их привязки а проблемам. Местный призван в значительно мере конкретизировать способы и механизмы целей, определенные в федеральной и региональной политики, привязать их к тех или иных муниципальных учесть специфику экологических, ресурсных и характеристик муниципального Местная социальная должна представлять комплексное, многослойное стержнем которого требования федерального На них накладываются региональные и вся эта система на местном дополняется решениями и предъявляющими дополнительные к системе социального

социальная политика строиться с учетом обстоятельств:

- Приоритетность социальной защищенности в условиях вхождения в

- Повышение роли трудового вклада в материальных, социально-культурных и потребностей населения;

- нового механизма и реализации социальной

Структура местной политики должна четко определена. учесть необходимость социальной политики на качества жизни соответствующей территории, то местной социальной заключается в следующих

- политика повышения жизни населения;

- обеспечения здоровья и периода активной населения;

- политика здорового образа населения.

2. Анализ - экономического развития Суровикинского района

Современное социально - экономического и управления Суровикинского .

Суровикинский райомн -- единица на востоке Волгоградской области России. центр -- село Суровикино Площадь -- 1316 кмІ (по оценке 1350 Основные реки Волга и ее притоки.

На территории Суровикинского района 17 сельских

· Большехомутецкое -- село Хомутец,

· Борисовское -- Борисовка,

· Волченское -- Волчье,

· Добровское -- Доброе,

· Екатериновское -- Екатериновка,

· Замартыновское -- Замартынье,

· Каликинское -- Каликино,

· Коренёвщинское -- Коренёвщина,

· Кривецкое -- Кривец,

· Крутовское -- Крутое,

· Махоновское -- Махоново,

· Панинское -- Панино,

· Поройское -- Порой,

· Преображенское -- Преображеновка,

· Путятинское -- Путятино,

· Ратчинское -- Ратчино,

· Трубетчинское -- Трубетчино.

Система государственной власти Уставом Суровикинского Государственную власть Суровикинский районный депутатов, администрация Суровикинского района.

Суровикинский район - традиционно Площадь сельхозугодий тыс.га. Количество предприятий - 8, фермерских -39. Сельскохозяйственные специализируются на производстве сахарной свеклы, разведении КРС, Промышленность района 12 предприятиями, которые производством товаров потребления и переработкой. В действуют 2 строительные выполняющие подрядные и работы. На территории зарегистрированы 59 малых 378 индивидуальных предпринимателя. располагает достаточно транспортным, коммуникационным развитой социальной

Административным и центром района с. Суровикино, расположенное на реки Волга в 40 от г Волгоград. Здесь 2 средних школы и 1 школа, структурное Чаплыгинского ПТУ № 35, филиал Волгоградского областного краеведческого районный Дом культуры, дополнительного образования и подростков.

Наиболее населенные пункты: с. - 3335 человек, с. - 2071 человек. На года в районе 10891 квартир, 289 соцкультбыта, проложено км. газопровода, из 43 сел района в 40 проведен природный

Обеспеченность телефонами 24,2 тел. на 100 жителей района. Все пункты района телефонизированы. 222 абонента услугами сети На территории района 708,38 км. дорог, из них км. - дороги областного находящиеся на балансе автодорог, в т.ч. с асфальтовым 252,78 км. Протяжённость дорог - 326 км., в т.ч. с асфальтовым 128,2 км. Кроме 80 км. - дороги между поселениями.

Район стабильности и продолжает идти вперед. В построен современный комплекс на тысячу в ООО «Авангард», возведено 12 тысяч квадратных жилья, установлено 670 в селах, в том числе и в через которые дорога из Волгограда. К числу примечательных ушедшего года с правом можно открытие офисов врачебной практики в Крутое и Волчье, в Екатериновке.

Продолжает и местное самоуправление: сельских поселений, 131-м федеральным делается все возможное для спокойной, нормальной на территориях своих В абсолютном большинстве местная власть свою состоятельность и в решении вопросов коммунального обеспечения, и бюджеты поселений.

социальной политики, как и в области, сводится к чтобы на суровикинской человек жил лучше и Следствием же такого стало и увеличение в 2015-м в районе на свет 184 малыша, или больше, чем в предшествующем. продолжительность жизни, смертность.

Однако, на бесспорные подвижки в развитии, району, увы, не пока выйти в лидеров и стать Не имея серьезного производства, а значит, и пополнения собственной перемены на добровской происходят во многом бюджету региональному. же суровикинцы, по оценке главы администрации Николая Тагинцева еще слабо занимаются инвесторов, пополнением муниципального бюджета. В увы, высока а зарплата, в том числе и в ниже областного

За 2014 - 2015 год отрасли промышленности стабильным ростом и переменами.

потенциал района девятью мелкими за 2014 - 2015 гг. ими продукции на сумму млн. рублей. По 2данного периода почти все предприятия с прибылью более в млн.рублей и уплатили в бюджеты всех 15,3 млн.рублей. зарплата составила рубля за 2006. г.

другие проблемы, чисто сельскохозяйственным области. Но в отличие от них у Суровикинского имеются и хорошие которые связываются с особой экономической туристско-рекреационного типа. по претворению в жизнь проекта уже ведутся. С его снизится безработица, пополняться бюджет, а появятся и новые для социально-экономического роста. без ущерба природе. А это что и в будущем район оставаться жемчужиной Волгоградской области, а его леса, река Волга станет местом отдыха не местных жителей и Волгоградсцев, но и тысяч граждан

С опережающими темпами сработали: Сурвикинскийй - 113%, ООО «Суровикинский - 114,2%, ООО «Липецкмясопродукт» - ООО «Торфопредприятие» - 114,4% и ООО - 130%, которые выпуск новой . (данные с 2014 по 2015 гг.).

Объем продукции ПО «Суровикино» уровня 2013 г. всего на 5%, это объясняется производства хлебо изделий - 98,1% за же период. Следует что спад выпуска на предприятиях связан с загрузкой производственных износом основных фондов, который в на данный диапазон по району составляет а коэффициент обновления лишь 6% по всем предприятиям.

За 2014 -2015 гг. продукции сельского на сумму 1469,1 руб. Применение технологий позволило высокий урожай. зерновых в первоначальном составила 32,2 в среднем за три года. В хозяйствах урожайность превысила среднерайонный Выращиванием сахарной занимались 4 хозяйства, в по району получено тонн корнеплодов.

В принимаются все необходимые по поддержке и развитию жанров культуры и повышению их роли в молодежи и организации времени. Регулярно фольклорные экспедиции, были организованы в с. Порой, Ратчино. В конкурсе «Льняные Суровикинский район старинные вещи сел и Каликино. В Махоновском ДЦК кружок «Глиняная где дети с удовольствием из глины. Учреждениями района оказано услуг населению на 1569,3 тыс.

Развитие потребительского в районе характеризуется темпами роста торговли в среднем за промежуток времени общественного питания бытового обслуживания и высоким уровнем товаров и услуг. розничной торговли 755,6 млн. общественного питания - млн. руб., услуг - 15,3 руб. Продажа на 1 жителя в 2007 по району в целом 31,4 тыс. Структура оборота торговли района тенденцию к росту продаж непродовольственной товаров в среднем за промежуток времени она 38,7% и выросла к 2007 года на 1,3 пункта.

Следует сохранение динамики розничной торговой При росте торговых в среднем за данный времени на 7%, розничный возрос на 18,9%.

положительные изменения в предприятий малого Увеличилось их количество. численность работающих в предприятиях выросла на 25 к 2015 году. малых предприятий почти в 1,3 раза в за данный промежуток Его доля в общем достигла 54%. В по району на 1000 населения приходится 5 малого бизнеса.

В функционирует 47 спортивных из них 13 спортивных площадок (в т.ч. спортивная площадка с покрытием в с. Доброе), 7 полей, 22 спортивных (общей пропускной 735 человек), 5 тиров. центром для занятий и проведением соревнований ЦДООД. Действует в с. Суровикино с трибуной на 400 В районе действуют 32 В ЦДОД занимаются 442 из них 159 человек - девушек и 283

социально - экономическое района можно основные проблемами Суровикинского района, требующими разрешения, являются:

- кризис экономики, низкой эффективностью и неконкурентоспособностью многих производимой продукции, инвестиций;

- слабое рыночной инфраструктуры;

- государственного влияния на предприятий и развитие экономики, отсутствие системы их поддержки;

- уровень государственного важнейших социально-экономических

- тяжелое финансовое промышленных субъектов;

- взаимных неплатежей,

в бюджеты всех и внебюджетные фонды, по заработной платы, пособий;

- ухудшающиеся для эксплуатации основного ресурса - леса в с экстенсивным, истощительным

- преимущественно малоэффективное производство, требующее финансовой государственной

- отсутствие системы и поддержки среднего и бизнеса;

- рост безработицы и увеличение рынка труда.

3. и пути совершенствования - экономического развития и муниципальным образованием на Суровикинского района

3.1 социально-экономического и управления Суровикинского

С целью обеспечения управления социально-экономическими муниципального образования Суровикинский район, для решения задач необходима плана действий, различные элементы экономической и социальной с ресурсными и финансовыми территории.

В связи с основные направления социально-экономического развития образования Суровикинский на 2012 - 2015 и на период до 2017 определяют систему и приоритетов социально-экономического района на средне- и перспективу, основанную на потенциале территории и его использования в современных

Главной целью является определение направлений развития образования Добровский обеспечивающих экономический и уровень жизни муниципального образования.

природно-сырьевая база в с трудовыми ресурсами основу которых предприятий производственной организаций малого здравоохранения, образования, защиты - те ресурсы, должны быть для достижения поставленных и дальнейшего социально-экономического территории.

Целью политики является уровня жизни на основе производственного субъектов экономики, нормального функционирования социальной сферы, возможной занятости

Для достижения поставленной органам муниципальной в период до 2017 предстоит решить основные задачи:

- эффективной системы управления;

- определение роста, способной импульс для развития территории;

- повышение и инвестиционной привлекательности с привлечения в экономику инвестиций;

- формирование и стимулов для дальнейшего малого предпринимательства;

- использование и устойчивое природных ресурсов, и улучшение качества природной среды;

- новых рабочих содействие решению занятости.

Цель в сфере природопользования, окружающей среды и - повышение эффективности и безопасности использования потенциала территории.

Как было сказано, занимает одно из мест в агропромышленном поэтому особое следует уделить повышению объемов продукции и животноводства. С поднятия стимула в личного подворья и генетического потенциала , реализуется целевая «Развитие агропромышленного в муниципальном образовании Суровикинский район на период с 2013 по2017 годы», в плане которой приобретаются мясомолочного и мясного с целью поднятия в ведении личного и улучшения генетического сельхозживотных.

Главной в сфере природопользования и является рациональное и устойчивое воспроизводство ресурсов, оздоровление и качества окружающей среды.

Для этого

- содержание и очистка хранения твердых отходов на территории (включая территории

- строительство и благоустройство очереди полигона бытовых отходов;

- мероприятий по приведению в состояние гидротехнических

- организация экологического в школьных и дошкольных

- осуществление мероприятий, на оздоровление окружающей

- проведение лесовосстановительных и мероприятий.

Цели в сфере труда и

- формирование условий для населения, повышение и конкурентоспособности рабочей

- согласование интересов и работодателей, предупреждение трудовых споров.

задачи:

- Сокращение безработицы в условиях экономических и финансовых проведение активной предотвращения массовых

- создание условий для безработных граждан;

- последствий безработицы;

- занятости граждан, нуждающихся в социальной и испытывающих трудности в подходящей работы;

- экономически активного на новые формы и трудовых отношений;

- во внебюджетном секторе системы гарантий уровня заработной не ниже прожиточного на основе коллективных и соглашений на всех социального партнерства;

- эффективной системы условиями и охраной

- развитие системы партнерства.

Для реализации задач необходимо

- разработку и реализацию программ содействия населения с учетом труда, принятие мер по муниципального образования из ситуации на рынке

- разработку и реализацию общественных работ;

- профориентационных услуг, в том для выпускников общеобразовательных расширение объемов и профессионального обучения, и повышения квалификации в с требованиями рынка

- поддержку частного и индивидуальной трудовой развитие фермерства, ;

- обеспечение согласованности службы занятости с муниципальной власти, а работодателями в решении занятости населения;

- эффективности коллективно-договорного трудовых отношений, переговорного процесса.

цель в сфере - создание условий для социальных гарантий на образование, обеспечение его качества в соответствии с личности и государства.

муниципальной политики в образования являются качества образовательных обеспечение равного к качественному образованию.

усилия по реализации в области общего должны быть на:

- обновление содержания и общего образования;

- новых образовательных общего среднего обеспечивающих принцип образования;

- расширение образовательных программ;

- системы выявления и учащихся, проявивших способности по отдельным

- развитие материальной и техническое переоснащение образования с использованием учебников, наглядных и информационных технологий и на этой основе образования;

- активизацию учреждениями образования исследований путем системы грантов;

- практики программно-целевого бюджетных, направляемых на образования, включая отрасли, развитие базы.

Целью в здравоохранения является состояния здоровья на основе обеспечения качественной медицинской

Основными задачами являются:

- обеспечение на оказание медицинской и создание благоприятных условий жизнедеятельности

- приведение инфраструктуры в соответствие с современными населения в медицинской

- совершенствование системы прав граждан на своевременной качественной помощи, включая обеспечение;

- решение острых социально-медицинских (венерические заболевания, инфекционные заболевания и

- повышение экономической использования финансовых, и кадровых ресурсов

Для этого необходимо:

- систему профилактических мер в охраны здоровья совершенствовать лечебно-профилактическую матерям и детям;

- приоритетность профилактических и мероприятий в учреждениях системы здравоохранения для заболеваемости и смертности охраны здоровья и ребенка, распространения образа жизни.

3.2 основ управления образованием Суровикинского

Цель совершенствования и основ местного -повышение эффективности вопросов местного отнесенных к компетенции местного самоуправления.

Для работы каждый из власти должен четкое представление о своих полномочий и им обязанностях ответственности за дел в той или иной области. Тем обеспечивается разграничение между всеми территориального управления в Вместе с тем жестко за органами местного определенный фиксированный полномочий нецелесообразно. образование имеет различия по экономическому инфраструктуре кадрам объем полномочий по вопросов местного который могут на себя те или иные местного самоуправления будет различным. При компетенции муниципального необходимо обязательно местные условия.

При полномочий важно оптимальное решение какую функцию передавать на принципе исполнения а для какой совместную ответственность уровней управления. С зрения повышения управления необходимо к тому чтобы во областях отношений в неизбежна совместная между различными управления определялся координирующий усилия власти различного по решению совместной

При делегировании государственных органам местного Суровикинского района закона должен направляться представительным соответствующих муниципальных для согласования и мотивированного Возражения органов самоуправления относительно объема делегируемых и порядка их финансирования рассмотрению в комиссиях органов государственной

Указанные меры зарекомендовали себя в практике. Отдельные уже используются в России но по специалистов только их и широкое распространение дать заметный Реализация должна на федеральном правовом так как связана с решением укрепления государственности условий для долгосрочного роста.

3.3 Прогноз -экономического развития Суровикинского района

Прогноз развития Суровикинского предполагает соответствие федерального и областного на основе прогнозных предприятий, учреждений и находящихся на территории

В качестве основных прогноза можно сохранение высоких роста экономики и и на базе этого высоких темпов доходов граждан.

При прогноза были внешнеэкономические ивнутрироссийские

К положительным внешнеэкономическим отнесены стабилизация роста мировой сохранение достаточно уровня спроса на и газ, улучшение климата, повышение рейтинга России, к - зависимость экономики от экспорта углеводородного развитие собственного в странах-импортерах российских снижение в среднесрочной мировых цен на черные и металлы.

Положительными факторами являются факторы, как рост активности российских в условиях усилившейся рост инвестиционной и повышение качества модернизация сектора монополий, диверсификация внедрение энергосберегающих повышение внутреннего спроса населения, национальных проектов в образования, здравоохранения, доступного жилья.

ухудшение ситуации для ориентированных на внутренний за счет роста импорта, превышение роста на энергоносители по с целевым уровнем физическое и моральное основных фондов отраслей, продолжающаяся убыль населения, населения и увеличение бюджета на пенсионное и обеспечение.

Основные в деятельности органов самоуправления Суровикинского

1) обеспечение устойчивого наиболее важных жизнеобеспечения населения;

2) социальной сферы, всего путем национальных проектов в здравоохранения, образования и населения доступным и жильем;

3) строительство, и капитальный ремонт сети, улучшение и озеленения города;

4) эффективности использования собственности, земли и

5) создание условий для эффективных производств, предпринимательской и инвестиционной

6) сохранение высокой роста реальных работающих и всего увеличение платежеспособного и снижение бедности;

7) экологической и общественной жизни горожан.

параметры прогноза развития района:

- отгрузки товаров производства, выполненных и услуг собственными по «чистым» видам

- прогнозируется рост промышленного производства. В структуре видов производств будут доминировать сельское хозяйство;

- объем инвестиций, направляемых на развитие сельского хозяйства, составит около 50% общих объемов инвестиций, они позволят ввести новые производственные площади и внедрить новые технологии.

Задача органов городского самоуправления, используя накопленный потенциал, грамотно выстроить свою работу с тем, чтобы повысить уровень предоставления населению услуг во всех сферах жизнедеятельности, обеспечить дальнейшее динамичное социально-экономическое развитие на территории города и реализацию приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, активизировать все факторы, обеспечивающие условия роста валового муниципального продукта, сбалансированного решения узловых проблем города. Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития будет обеспечено согласованными действиями всех звеньев городской системы управления в соответствии с установленными приоритетами.

Заключение

муниципальный социальный самоуправление полномочие

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

- Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;

- Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;

- Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;

- Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.

Все перечисленные проблемы находят отражение и на местном уровне, что усугубляется и наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.

Поставленная цель работы достигнута. С помощью решения задач выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. Для этого проанализированы роль и полномочия местного самоуправления в социально - экономическом развитии муниципального образования, в том числе структура органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в социально - экономическом развитии района и само понятие и цели социально - экономической политики местного самоуправления. Исследование социально - экономического развития муниципального образования показало, что существуют ряд проблем.

Предложены следующие разработки:

- создание туристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз.

- бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Также необходимо:

- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально - экономическим развитием муниципального образования Добровского района, позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.

Список литературы

1. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

2. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года)». Российская газета № 8 от 16.01. 1998 г.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. - 689с.

4. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. -- М.: МОНФ, 2003. - 360с.

5. В.М. Меpкулов. Куpс лекций по куpсу: "Госудаpственное и муниципальное упpавление". Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. - 359с.

6. Вавенков И.В. Социально - экономическое развитие района. Добровские известия. - 2006, № 1, с. 6.

7. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2000. - 530с.

8. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. - М.: Высшая школа, 2004. - 249с.

Размещено на Allbest.ru