Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: "Правительство Российской Федерации: порядок формирования, компетенция"

Содержание

Введение

Глава 1. История формирования правительства и государства

1.1 Предпосылки образования правительства и государственного строя РФ

1.2 Представления исследователей о процессе формирования правительства РФ

Глава 2. Правовые основы правительственного статуса

2.1 Порядок формирования правительства РФ в соответствие с Конституцией России

2.2 Компетенция правительства РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Современная Россия - многонациональная страна, расположившаяся на обширных территориях, к развитию которых нужен особый подход. Именно этим часто прикрываются чиновники и политики, когда встает вопрос об уровне развитости нашего государства. Но, ведь государство - это не только территории или экономика, это еще и люди. Наше правительство, часто, не обращает внимание на нужды народа, особенно это было в советский период, когда все делалось для людей, но во имя общей цели. А в постсоветский период, те кто познал вкус денег, взяв власть в свои руки, стремились лишь обогатиться за счет и так разоренного населения. Для того что бы понять наше нынешнее правительство и их действия по отношению к регулированию экономики, правоотношений, культуры и прч. направлений, необходимо обратиться к постсоветскому периоду. Так как именно реформы 90-х годов дали толчок предпринимательской деятельности в России, открыв все законные и незаконные методы ведения бизнеса и определили вектор развития государства. И естественно, что все попытки власти вернуть рычаги управления в свои руки воспринимались неодобрительно и в штыки.

Современные процессы усиления государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, изменения организационных формы взаимодействия государственных органов с субъектами государства, существенные сдвиги в целях, средствах, методах и механизмах аппарата управления, станет возможным только при условии повышения гражданской ответственности населения и улучшения правового обеспечения социально-экономической сферы.

А подобное произойдет только при условии, что само государство будет опираться на существующие в Конституции законы и направления. По сути, Конституция, как основной закон должна определять все системы взаимодействия власти и населения, гос. органов и чиновников, федерального правительства и местного самоуправления. Следовательно, поднимать вопрос о порядке формирования и компетенциях правительства РФ просто необходимо, особенно если учесть, что Конституция РФ гарантирует населению демократизм, а представители правительства часто стремятся к его ограничению, так, к примеру Госдума внесла предложения изменить Конституцию и отменить парламентские выборы, конечно это предложение было отвергнуто, но сам факт его появления говорит о том, что мало кто обращает внимание на то что в действительности представляет из себя Конституция. А подобное положение вещей может только снизить правопорядочность населения, что недопустимо. Таким образом, все выше сказанное лишний раз подчеркивает актуальность выбранной темы, так как каждый должен знать какие вопросы принимает правительство и на что оно направленно, а это значит иметь представление о том, как оно образуется.

Для проведения исследования по предложенной теме было необходимо проанализировать работы историков и политологов, которые рассматривали особенности формирования и компетенции правительства РФ в своих работах. Также электронные материалы дополнили работу. Информация систематизируется, анализируется и формируется в отчет по предложенной теме.

Цель работы - описание конституционных норм в области формирования и деятельности правительства РФ. В соответствие с данной целью необходимо раскрыть следующие задачи:

перечислить предпосылки образования правительства и государственного строя РФ;

рассмотреть представления исследователей процессе формирования правительства РФ;

описать порядок формирования правительства РФ, в соответствие с Конституцией России;

охарактеризовать компетенция правительства РФ.

Работа состоит из введения, 2 глав, каждая из которых включает по 2 параграфа, заключения и списка литературы.

Глава 1. История формирования правительства и государства

1.1 Предпосылки образования правительства и государственного строя РФ

Советское общество, как ни какое другое было крайне своеобразным примером развития и сочетания официальной демократии и фактической административно-командной систем. Но в то же время, важно понимать причины такого сочетания.

Если просмотреть историю нашего государства, то окажется, что так и не добравшись до развитого капитализма, народы России по воли революционных лидеров, принялись за строительство нового общества без рынка, предпринимательства и частной собственности, которое они назвали социализмом. Однако в реальности такой путь развития страны стал своеобразной, то есть советской, моделью строительства индустриального общества при определяющей роли государства в экономике, рыночные механизмы регулирования экономики заменила административно-командная система.

Если рассматривать коммунистическое общество с точки зрения его основ, то можно подчеркнуть несколько важных и характерных черт:

- отсутствие частной собственности;

- равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях;

- преобладание общественных интересов над частными.

В соответствии с этими положениями марксистской теории была предпринята попытка "провести коммунизм" в повседневную жизнь россиян, то есть началась национализация, был введен всеобщий, обязательный труд и фактически ликвидированы атрибуты рыночной экономики, такие, как товарно-денежные отношения и частная собственность. Однако, опыт проведения такой политики, получившей название "военного коммунизма", наглядно показал, что все предпринимаемые против частного предпринимательства и рынка меры на деле ведут к расширению неподконтрольного властям "черного рынка", разрушающего хозяйственную жизнь страны. Левые коммунисты настаивали на отказе от каких-либо компромиссов с мировой и российской буржуазией, скорейшей экспроприации всех форм частной собственности, свертывании товарно-денежных отношений, отмене денег, введении принципов уравнительного распределения и социалистических порядков. Политика "военного коммунизма" в значительной степени была обусловлена также надеждами на скорейшее осуществление мировой революции.

Национализация всей промышленности обернулась разрушением производительных сил общества, а система продразверстки сделала невозможным нормальный товарообмен в масштабах всей страны Сущенко В.А. Предпринимательство на трех этапах российской модернизации (вторая половина XIX - ХХ вв.): Общее и особенное в исторической судьбе. Курс лекций. - Р/н/Д, 2008 г.. Вместе с тем концентрация в руках советского государства всех экономических ресурсов и предельная централизация производства позволила одержать победу в Гражданской войне, хотя и ценою разорения экономики и общества. Также тщетной оказалась попытка быстро реализовать марксистские идеи о достижении бесклассового общества.

Последующие попытки реанимировать страну и введение НЭПа, также не дали положительных результатов, особенно если учесть, что само общество находилось в состоянии глубочайшего культурного и социального кризиса.

Ситуация изменилась после прихода к власти И.В. Сталина, который принялся концентрировать власть в своих руках, укреплять позиции гос. аппарата и опубликовал Конституцию 1936 года, в которой закрепил власть партии, единоличное руководство и особую избирательную систему. С другой стороны, предшествующие конституции 1918 и 1924 годов также имели важное значение в истории становления правительства и власти. В обществе распространялись идеи первостепенности проблем государства, вводилась всеобщая трудовая повинность по благо и на процветание страны, распределялись обязанности между органами власти. Закреплялись отрасли права и были заложены направления развития ветвей власти. документы государства. В.И. Ленин подчеркивал, что советская конституция не выдумывается какой-нибудь комиссией и не списывается с других конституций, не составляется в кабинетах, а разрабатывается на основе опыта борьбы трудящихся и организации пролетарских масс, вырастает из хода развития классовой борьбы http://ru.wikipedia.org.. Важно отметить, что брежневская конституция 1978 года, также имела не маловажное значение, так именно благодаря этой редакции Основного закона, у противников советского строя появился шанс на его окончательное исправление.

Таким образом, можно выделить три этапа в процессе формирования конституционных основ современного российского федерализма.

Первый этап - период распада СССР и принятия Россией Декларации о государственном суверенитете; второй - подписание Федеративного договора и внесение соответствующих изменений в российскую Конституцию 1978 года; третий - принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

Суть конституционной реформы в России в сфере государственного строительства на первом этапе была предопределена проводимыми с середины 80-х годов сначала в Советском Союзе, а затем в Российской Федерации реформами в политической и экономической сферах. Официально объявленный в этот период курс на децентрализацию политической и экономической жизни потребовал новых подходов к разделению государственной власти между центром и составными частями.

Первым документом конституционного значения, закрепившим основы самостоятельного развития России как федеративного государства, стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, принятая Съездом народных депутатов РСФСР. Основные идеи Декларации заключались в провозглашении становления России как суверенного демократического правового государства на основе органичного сочетания принципов народовластия, разделения властей и федерализма. Вместе с тем сама идея федерализма в этот момент не была еще ясно обозначена. Декларация о государственном суверенитете РСФСР ограничивалась подтверждением необходимости значительного расширения прав автономных республик, автономных областей и автономных округов, а также краев, областей.

На этапе распада СССР и провозглашения государственного суверенитета России отсутствовали готовые рецепты нового федеративного обустройства. Характерная особенность реформирования государственного устройства этого периода проявилась в том, что политические, экономические и социальные реформы стали проводиться сверху, методами централизованной разнарядки, зачастую без учета региональных особенностей, всей сложности решения проблем на местах.

В процессе поиска новых подходов к разделению власти в России между Федерацией и ее составными частями существенное влияние оказали идеи создания новой парадигмы СССР. Начались переговоры о подписании Союзного договора велись как с союзными, так и с автономными республиками.

Наряду с проектом Союзного договора идеология суверенизации субъектов Федерации, уравнивания статус союзных и автономных республик обозначилась и в текущем союзном законодательстве. В законах СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик" от 10 апреля 1990 года и "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" от 26 апреля 1990 года автономные республики были поставлены в значительной мере в положение субъектов Союза ССР, равных с союзными республиками во взаимоотношениях с СССР. правительство правовая статус россия

Таким образом, союзными законами закладывался договорной характер взаимоотношений между РСФСР и автономными республиками, входящими в ее состав. Последние приобретали значительную самостоятельность в определении их отношений с СССР.

Дальнейшие события, связанные с попыткой государственного переворота 18 августа 1991 года, воспрепятствовали подписанию Союзного договора. Трехстороннее минское Соглашение от 8 декабря 1991 года и подписание в Алма-Ате Декларации от 21 декабря 1991 года поставили точку в существовании СССР, образованного Договором 1922 года.

Принятые в 1990-1991 годах на основе деклараций новые конституции автономных республик не увязывались с действующей Конституцией России. Республики оформлялись как суверенные государства с собственным видением конституционного устройства. Процессы суверенизации республик оказали влияние и на развитие государственности на уровне других составных частей Российской Федерации.

Поиск путей выхода из создавшегося кризиса привел к идее подписания Федеративного договора. Уже в период участия в разработке Союзного договора между республиками Союза ССР российские власти одновременно занимались разработкой Федеративного договора. 5 апреля 1991 года на III Съезде народных депутатов РФ был принят к рассмотрению проект Федеративного договора, предложенный редакционной комиссией, который был опубликован для обсуждения 24 мая 1991 года. 31 марта 1992 года центр и составные части России в лице их органов государственной власти подписали Федеративный договор, впервые попытавшись совместно, на основе договоренности и новых принципах разделить государственную власть между собой и определить правила взаимодействия по реализации поделенной власти. Федеративный договор закрепил целый ряд прав и гарантий, обеспечивающих автономию.

С подписанием Федеративного договора в России сложилась модель взаимоотношений Федерации с участниками Федеративного договора, не являющимися республиками в составе России, при которой последним предоставлялась возможность развиваться лишь в рамках территориального образования на правах автономии.

Процесс республиканизации, проявившийся сначала в легитимных формах, вышел затем за рамки законности. Ряд областей начал процесс по приобретению автономии (Свердловская область, Татарстан, Кавказские республики). Таким образом, к сентябрю 1993 года в России, фактически, возник новый политический кризис в сфере внутригосударственных отношений между федеральным центром и составными частями России. Стало более чем очевидно, что успех конституционной реформы невозможен без решения проблем равноправия субъектов РФ; придания краям, областям, городам федерального значения и автономным образованиям статуса полноценных субъектов Российской Федерации; преодоления тенденций кон-федерализации в отношениях с республиками. В условиях дальнейшей дестабилизации государственных отношений и дезинтеграции права неизбежен был новый этап конституционной реформы. На этот раз надежды на преодоление кризиса были связаны с принятием новой федеральной Конституции. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие//http://www.pravo.vuzlib.su/book_z180_page_1.html.

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, отразила то реальное соотношение сил, которое сложилось между Российской Федерацией и ее субъектами на момент принятия.

Результатом подписания новой Конституции стало создание четкой системы распределения прав и обязанностей среди населения, субъектов и ветвей власти государства, что и обеспечило длительное существование конституции 1993 года, в которую изредка вносятся поправки, но ее основы неизменны.

Данная конституция не только способствовала распределению функций и системы взаимодействия между субъектами страны и центральной властью, но также и определили все процессы создания властных органов и их компетенции.

1.2 Представления исследователей о процессе формирования правительства РФ

В историографии начала 1990-х гг. период перестройки стал рассматриваться как закономерный итог социально-экономической и политической эволюции советской государственности. В научных исследованиях преобладали критические оценки социально-экономической политики власти, реформы М.С. Горбачева рассматривались как неудачная попытка сохранения бесперспективной политической системы. Дальнейший период модернизации, перехода к приватизации и "шоковой терапии" был не последовательной попыткой либерализации жизни страны.

Однако, современные авторы в своих работах пытаются найти как плюсы, так и минусы в событиях прошлых лет. Возможно, это объективная оценка прошлого и позволяет нам претендовать на правильность и логичность выводов, которые будут сделаны по итогам работы.

Исследователи, чьи работы посвящены годам советского руководства рассматривают как положительные, так и отрицательные стороны административно-командной системы. Но большинство сходится во мнении, что развитие социально-экономической и политической сфер на огромной российской территории нуждается в грамотном контроле со стороны государства. Так, профессор проф., экономических наук, председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова Катасонов В.Ю. в своей работе "Теневая экономика в СССР: с чего все началось", подчеркнул, что "В период нахождения Сталина у власти теневой или подпольной экономики почти не было, что гарантировалось сильной централизованной властью". Другой исследователь - американский политолог Френсис Фукуяма, говоря о развале Союза и "кончине" административно командной системы, заявил о том, что наступил "Конец истории": человечество достигло высшей и последней стадии своего развития в виде всеобщего, глобального капитализма. Только так может развиваться сам человек, так как капитализм - это право всех на всё". Но разве капитализм с его свободами подходит для России, разве это выгодная для государства и самого народа политика. Сегодня многие сходятся на том, что наш путь - это путь контроля, вопрос только в том, как сделать этот контроль достойным уважения и понимания.

Говоря о перестроечном периоде, авторы сходятся на мысли, что население само не осознавало ни последствий реформ, ни результатов смены политического курса. Так в своих работах Львов Д.С. "Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы России", Кубишин Е.С. "Неформальная занятость населения России", утвердили идею о том, что после распада СССР все что происходит в стране продолжает иметь две стороны: есть официальная политика и реальные действия, есть официальные социально-экономические показатели и реальная жизнь миллионов россиян, есть конституционно закрепленные нормы разделения властей и реальная система перехода к авторитаризму.

Некоторые авторы прослеживают взаимосвязь степени адаптированности и изменений политических взглядов различных групп населения. Левада Ю.А. Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения; Гордон Л.А. Область возможного:

Варианты социально-политического развития России и способность российского общества переносить тяготы переходного времени; Дискин И.Е. Российская государственная система: проблема институционального генезиса. Такая взаимосвязь рассматривается как показатель эффективности проводимых реформ, правильности выбранных направлений.

Из полученной информации образовалось представление об общей картине взаимодействия общества и власти, различных слоев населения друг с другом и власти как таковой, которые в условиях идейно-нравственного кризиса обострялись, росла неуверенность в завтрашнем дне, и широко распространилось отрицательное отношение населения к правительству и состоятельной прослойке общества.

Пихоя Р.Г. Государственное регулирование рыночной экономики; Игнатовский П.А. Экономика, человек и государства; Виссарионов А. Особенности государственного регулирования переходной экономики; Соколинский В.М. Государство и экономика; и д.р. рассматривают в своих работах вопросы государственного устройства в переходный период и на начало XXI века. Оказалось, что само общество не осознает значимость системы разделения властей, так как не имеют представления о том, что заключает в себе Конституция и никогда и не задумывались над тем чем в действительности занимаются представители властных структур.

Несмотря на расширение горизонтов научного поиска в начале 2000-х гг., проблемы общественно-экономического и политического развития России, работы государства и системы разделения властей в постсоветский период по-прежнему остаются пробелом в современной историографии. Анализ массива исторической литературы свидетельствует о крайне фрагментарном исследовании общественного восприятия реформ, конституционального устройства и системы формирования и функционирования правительства.

В целом, исследование историографии показало, что избранная проблема находится в начальной стадии своей научной разработки. Многие вопросы еще только обозначены, для их более углубленного исследования требуется привлечение новых материалов и обсуждения наиболее значимых вопросов о реальной работе государственного аппарата.

Глава 2. Правовые основы правительственного статуса

2.1 Порядок формирования правительства РФ в соответствие с Конституцией России

Итак, говоря о предпосылках формирования современной политической системы и порядка создания и организации работы правительства страны, можно предположить, что все предшествующие периоды так или иначе, но имели сильное влияние на принятое в последствие решение об организации властных структур в современной России. и даже если учесть, что Конституция 1993 года была написана на основе международных норм и взяла за основу Конституции Франции, в последующий период многие статьи и идеи Конституции РФ были пересмотрены, отредактированы, а некоторые потеряли свое значение и были удалены.

В то же время, необходимо понимать, что все те конституционные нормы, которые утверждают систему формирования правительства не могут быть изменены без участия самого народа, а следовательно, нужно созывать референдум - всеобщее народное голосование - и задаваться вопросами изменяя Конституционных норм. Но, как показала практика, референдум не всегда будет созываться для решения конституционных вопросов. Так было при увеличении срока пребывания у власти президента, также будет и при принятии других конституциональных поправок.

Но проблема даже не в том, что правительство корректирует Конституцию без участия населения, проблема в том, что само население не стремится вникать в то, что написано в Конституции или же в то, что за шаги предпринимает правительство, по отношению вопросов коррекции системы формирования самого управляющего аппарата.

Но, знать о том, что из себя представляет правительство, каким образом оно формируется и каково его предназначение в системе управления страной, обязан каждый. Так как это знание - залог успешного развития всей страны в целом.

Итак, как известно, Конституция разделяет систему управления страной на 3 составляющие - это ветви власти: Исполнительная, Законодательная и Судебная. Все они занимают руководящие мести в жизни государства, и все тесно взаимосвязаны.

Исполнительная ветвь власти совместно с Законодательной ветвью условно можно назвать правительством, так как представители данных ветвей занимаются примерно одними и теми же делами - рассмотрением внутренних и внешних проблем государства и формированием системы функционирования всех элементов государственного аппарата.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Общее число членов Правительства зависит от числа должностей заместителей председателя Правительства, федеральных министерств РФ, государственных должностей министров РФ, вводимых указами Президента. Состав Правительства имеет юридическое значение для определения компетентности принимаемых им решений. Каждый член Правительства обладает правом одного решающего голоса на заседаниях Правительства. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов.

Правительство назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Назначение нового Председателя Правительства и соответственно формирование нового Правительства происходят каждый раз после:

а) вступления в должность вновь избранного Президента (это может быть лицо, ранее замещавшее должность Президента и переизбранное на новый срок);

б) отставки Правительства.

Президент не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства обязан внести в Государственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Правительства. Государственная Дума в течение недели обязана рассмотреть представленную кандидатуру и принять постановление о даче согласия на назначение или о ее отклонении.

Порядок рассмотрения данного вопроса и принятия постановления регулируется Регламентом Государственной Думы. Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность, в свою очередь, представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Обсуждение проходит гласно, выступают представители фракций и депутатских групп, высказываясь "за" или "против" выдвинутой кандидатуры.

Согласие Государственной Думы считается полученным, если за предложенную, кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит новое предложение. Президент при внесении в Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе представлять одного и того же кандидата дважды, трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

При троекратном отклонении Государственной Думой представленных кандидатур вступает в силу специальный порядок формирования Правительства. Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. При этом Президент может назначить любую кандидатуру, как предлагавшуюся им ранее Думе, так и новую. После выборов нового состава Думы Председатель Правительства, назначенный Президентом в специальном порядке, продолжает работать без прохождения процедуры согласования.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Эта процедура пока не обладает достаточной степенью публичности и открытости, поскольку в обсуждении участвуют только два должностных лица. Президент не вправе игнорировать представленные ему Председателем Правительства кандидатуры или назначать каких-либо лиц вопреки позиции Председателя Правительства. Фактически это может происходить, но с учетом принципа конституционного взаимодействия властей, согласования воль Президент обязан проявлять конституционную сдержанность в отношении своих прерогатив, обеспечивая право Председателя Правительства подбирать команду единомышленников.

Процедура формирования Правительства не ограничена строгими временными рамками. Часть заместителей Председателя Правительства, ключевые министры обычно назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства. Вполне допустимо на первом заседании нового кабинета присутствие лиц, которые по-прежнему исполняют обязанности членов Правительства, ушедшего в отставку или сложившего полномочия.

Правительство формируется с заранее неопределенным сроком действия. Максимально возможный срок его деятельности соответствует сроку полномочий Президента, сформировавшего Правительство, т.е. шестью годами, к которым следует прибавить время, необходимое вновь избранному Президенту для вступления в должность. Следует различать конституционные механизмы отставки Правительства, сложения им своих полномочий. Освобождение от должности отдельных членов Правительства. В некоторых случаях они могут быть взаимосвязаны.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Закон предусматривает, что освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства. В день принятия решения об освобождении от должности Председателя Правительства Президент уведомляет об этом палаты парламента.

Освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров производится в том же порядке, что и назначение - указом Президента по предложен Председателя Правительства.

Конституция РФ предусматривает несколько процедур отставки Правительства:

1. заявление Правительства об отставке (ч. 1 ст. 117);

2. конституционная инициатив Президента (ч. 2 ст. 117);

3. выражение Государственной Думой недоверия Правительству (ч. Зет. 117);

4. отказ Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117):

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч. 1 ст. 117 Конституции). В этом случае Председатель Правительства от имени Правительства подает прошение (заявление) об отставке. О процедуре принятия подобного политического решения законодательство умалчивает, но, исходя из смысла конституционной нормы, это должно быть коллегиальное решение, хотя для выявления мнения всех членов Правительства не обязательно проводить его заседание. Президент может принять решение об отставке Правительства по собственной инициативе на основе конституционного усмотрения. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Мотивированное Предложение о выражении недоверия может вносить группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы. Постановление по данному вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов в течение недельного срока после его внесения.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. В этом случае он вносит в Думу мотивированное представление, которое рассматривается во внеочередном порядке. Если Дума в доверии отказывает, Президент обязан в течение семи дней подписать указ об отставке Правительства или указ о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Столь жесткие правовые последствия послужили причиной закрепления в Регламенте Государственной Думы своеобразной процедуры принятия решения, позволяющей в ряде случаев избежать прямого давления на депутатов.

Конституционная практика сталкивалась с наслоением процедур выражения недоверия и постановки вопроса о доверии, что Конституции не противоречит, но при определенных обстоятельствах извращает смысл взаимодействия двух ветвей власти. Естественно, что, выражая недоверие, Государственная Дума стремится повлиять на цели, задачи, методы политической и административной практики Правительства.

Сложение полномочий оформляется распоряжением Правительства, которое подписывает его Председатель в день вступления в должность Президента. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства (ч. 5 ст. 117 Конституции). Такая процедура позволяет реализовать непрерывность исполнительной власти, но вновь избранный Президент, решивший поменять политический курс, может ей не воспользоваться, назначив временно исполняющими обязанности других лиц.

При освобождении от должности Председателя Правительства Президент вправе поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства одному из его заместителей на срок до двух месяцев. Конституционная практика расширяет условия применения данной нормы, поскольку Председатель Правительства, не освобожденный от должности, а ушедший в отставку вместе с Правительством, как правило, не остается исполнять свои обязанности, в отличие от сложения Правительством полномочий перед Президентом, переизбранным на новый срок.

Представляется, что Президент не вправе возлагать обязанности Председателя Правительства на себя (хотя такой опыт в российской конституционной практике существовал) и не вправе возлагать эти обязанности на лицо, не являющееся заместителем Председателя Правительства.

Практика новых кадровых назначений, осуществляемых Президентом единолично после отставки Правительства, требует дополнительных обоснований. Речь идет о случаях назначения исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства, па которого возлагается исполнение обязанностей Председателя Правительства.

Очевидно, Президент вправе отстранять от должности отдельных членов Правительства, ушедшего в отставку, тем самым отзывая свое поручение исполнять возложенные обязанности. При этом согласование кадровых назначений с исполняющим обязанности Председателя Правительства не требуется Состав Правительства, порядок его формирования и прекращения деятельности //http://isfic.info/konst/kokot95.htm..

Таким образом, вопрос формирования, работы и роспуска Правительства РФ находится в юрисдикции Президента и Госдумы. Но, их возможности ограничены Конституцией и именно она определяет порядок, обязанности и сроки работы Правительства. Также важно учитывать, что многое зависит и от президента, если он сработается с выбранным и сформированным правительством, то способен сохранить его состав вплоть до собственной отставки, если же его не устроит работа правительства он вправе предложить Председателю уйти по собственному желанию, вследствие чего возможен полный роспуск правительства. Конечно же, с одной стороны встает вопрос - а зачем эта информация обывателям, если учитывать то, что простой человек служит своему правительству уже тем, что он работает и платит налоги. Но это вопрос компетенций, которые возлагаются на правительство и как следствие - те решения, которые в последствие общество вынуждено приводить в исполнение. А потому, знать кто формирует правительство, какие вопросы оно решает и как это скажется на жизни простых людей, крайне важно, что и обуславливает актуальность рассматриваемого вопроса.

2.2 Компетенция правительства РФ

Российское общество - одно из наиболее нигилистичных и политически пассивных. Возможно, это обусловлено огромной долей терпения, которой наделен русский народ, а также это может быть результатом серьезных потрясений, которые пришлось переживать людям в ХХ веке. Конечно, европейцам и американцам также ХХ век принес множество проблем и потрясений, но в отличие от российского народа они ограничивались экономическими спадами. В то время, как на территории современной России и ряда соседних государств происходили кардинальные изменения, причем неоднократно.

Как уже отмечалось выше, "Военный коммунизм", НЭП, индустриализация, построение социализма в одной отдельно взятой стране, железный занавес, "Перестройка" и наконец демократизация страны и общества переживались крайне болезненно. Это связано и с проблемами в социально-экономическом плане и с особенностями восприятия населением правовой системы.

Общественно-правовой нигилизм возрождается в советском обществе в 70-80-е года ХХ века, когда никто не видел существующих в обществе проблем, а то что говорили по телевизору и радио абсолютно не соответствовало реальности. Тогда общественность пришла к мнению, что необходимо что-то менять и пошла на поводу реформаторов, которые видели свою выгоду в демократизации и капитализации общества и страны в целом. Как оказалось, демократия была доступна не всем, бастующие неделями сидели на рельсах, устраивали стачки и стребовали восстановления своих прав, выплат заработных плат, поддержки и защиты правительства, но оно, объявив в стране демократию, таким образом заявило о том, что каждый с этого момента в праве самостоятельно принимать решения о своей жизни, работе, заработке и пр. вопросах выбора.

Осознав подобный поворот далеко не все его приняли, часть вернулась в компартию, часть полностью отвернулась от правительства и общественно-правовой нигилизм укрепился в обществе и процветает по сей день. Казалось бы, правительство должно как-то повлиять на представления населения о своей деятельности, однако, по факту СМИ освещая его деятельность говорит не о решениях правительства, а о решениях Президента, транслируя его выступления и встречи. Что касается деятельность правительства, то мало кто знает, чем занимаются эти чиновники и естественно, что все чаще в обществе поднимаются вопросы казнокрадства и некомпетентности тех, кто находится в системе управления страной.

В то же время, в соответствие с Федеральным Законом "О правительстве РФ" от 17.12.1997 (в редакции от 19.06.2004), Правительство является высшим органом государственного управления в стране и именно с опорой на его решения рассматриваются следующие вопросы:

1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).

3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).

4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).

5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).

6. Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры).

7. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов).

8. Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства).

9. Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих).

10. Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).

11. Иные полномочия. Правительство РФ: порядок формирования, компетенция// http://www.shpora.su/pravitelstvo-rf-poryadok-formirovaniya-kompetenciya/.

Таким образом, в компетенции Правительства РФ входит довольно много вопросов, решение которых будет затрагивать непосредственно общество, а это еще раз подчеркивает необходимость расширения представлений населения о деятельности правительства. Возможно, в ближайшем будущем отношение населения к власти переменится, но это будет зависеть только от политике, проводимой в стране.

Заключение

Таким образом, приведенное исследование на тему "Правительство РФ: порядок формирования, компетенция" предполагало анализ нормативной, исторической и научной литературы, синтезировав найденный материал и представив его в виде логически выстроенной работы можно сделать следующие выводы:

ведущими предпосылками образования правительства и государственного строя РФ оказались события последней четверти ХХ века, когда правительство не представляло себе последствия своих непоследовательных и непродуманных, но при этом кардинальных и весомых перемен;

исследователи, как отечественные, так и зарубежные, сходятся во мнении, что в процессе формирования современного правительства РФ общество не принимало никакого участия, так как было полностью дезориентировано в тех глобальных процессах, которые происходили в стране в 90-е годы ХХ века. И несмотря на то, что строился демократический строй и народ является залогом процветания власти и государства, само общество не только не имеет представление о правительстве, но также и глубоко нигилистично, что лишний раз подчеркивает отрицательное отношение к существующему строю, но выражается в абсолютной пассивности;

в то же время, формирование правительства РФ осуществляется в соответствие с Конституцией России, вопрос формирования, работы и роспуска Правительства РФ находится в юрисдикции Президента и Госдумы. Но, их возможности ограничены Конституцией и именно она определяет порядок, обязанности и сроки работы Правительства. Также важно учитывать, что многое зависит и от президента, если он сработается с выбранным и сформированным правительством, то способен сохранить его состав вплоть до собственной отставки, если же его не устроит работа правительства он вправе предложить Председателю уйти по собственному желанию, вследствие чего возможен полный роспуск правительства. Конечно же, с одной стороны встает вопрос - а зачем эта информация обывателям, если учитывать то, что простой человек служит своему правительству уже тем, что он работает и платит налоги. Но это вопрос компетенций, которые возлагаются на правительство и как следствие - те решения, которые в последствие общество вынуждено приводить в исполнение. А потому, знать кто формирует правительство, какие вопросы оно решает и как это скажется на жизни простых людей, крайне важно, что и обуславливает актуальность рассматриваемого вопроса.

Конечно же, в компетенции Правительства РФ входит довольно много вопросов, решение которых будет затрагивать непосредственно общество, а это еще раз подчеркивает необходимость расширения представлений населения о деятельности правительства. Возможно, в ближайшем будущем отношение населения к власти переменится, но это будет зависеть только от политике, проводимой в стране, а точнее от преобразований в области воспитания и образования будущих поколений, повышения уровня жизни населения, улучшение системы социальной поддержки и обеспечения. Эти и прочие направления позволят обществу иначе взглянуть на свое правительство, как на людей, которые не забывают о нуждах народа и стремятся оказать им посильную помощь. Только тогда можно будет говорить о снижении уровня нигилизма в обществе и повышении интереса, как к праву, так и к вопросам государственного устройства и проводимой политики.

Список используемой литературы

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 19.06.2004)// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=17107.

Литература и интернет-ресурсы:

3. Компетенция Правительства Российской Федерации// http://textb.net/63/25.html.

4. Конституционные основы статуса правительства РФ: порядок формирования, полномочия, акты //http://www.razlib.ru/shpargalki/shpargalka_ po_konstitucionnomu_gosudarstvennomu_pravu_rossii/p81.php.

5. Краткий курс лекций по дисциплине "Конституционное право Российской Федерации"// http://studme.org/30955/pravo/kompetentsiya_pravitelstva _rossiyskoy_federatsii.

6. Основы государства и права //http://ftk.narod.ru/download/pravo /osnovi/index.htm.

7. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и полномочия //http://ftk.narod.ru/download/pravo/osnovi/046.htm.

8. Правительство РФ (порядок формирования, полномочия, акты)// http://studopedia.ru/5_69008_pravitelstvo-rf-poryadok-formirovaniya-polnomochiya-akti.html.

9. Правительство РФ/ Государство и власть № 67// http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?r=67.

10. Правительство РФ: порядок формирования, компетенция //http://www.shpora.su/pravitelstvo-rf-poryadok-formirovaniya-kompetenciya/.

11. Правительство РФ: состав, порядок формирования, срок полномочий. Правовые акты Правительства РФ: виды, порядок подготовки и принятия //http://jurkom74.ru/materialy-dlia-ucheby/pravitelstvo-rf-sostav-poriadok-formirovaniia-srok-polnomochii-pravovye-akty-pravitelstva-rf-vidy-poriadok-podgotovki-i-priniatiia.

12. Состав Правительства, порядок его формирования и прекращения деятельности //http://isfic.info/konst/kokot95.htm.