Характеристика административно-правового статуса гражданского служащего в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально - экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно - командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно - правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени.

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. государственный административный правовой служащий

Итак, целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его административно -правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих.

Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

1. Определение понятия государственного служащего;

2. На основе понятия проследить принципы классификации госслужащих;

3. Изучение нормативно - правовой базы государственной службы в настоящий момент;

4. Определение и оценка всех элементов правового статуса госслужащего.

1. Государственная служба в системе государственного управления

1.1 Государственная служба как социально правовой институт и профессиональная деятельность

Возникла и развивается государственная служба исторически на основе общественного развития, которое заключается в возрастании необходимости профессионального устойчивого управления многообразными развивающимися ресурсами общества и необходимости государственного регулирования социальных отношений, процессов.

Способы влияния социальных субъектов на политику государственной службы различны - политические партии и движения социально создаются для завоевания и реализации функций органов государственной власти в своих целях, для расстановки своих людей на государственные должности. Другие субъекты оказывают свое давление тогда, когда власть не обеспечивает их условий. Глубокие исследования природы государственной службы аргументировано доказывают, что объективный смысл возникновения и главная социальная функция государственной службы - обеспечение функционирования государства, как такового, а не каких-то отдельных органов или должностных лиц.

Государственная служба существует для того чтобы полностью осуществлялась социальная сущность государства РФ, его предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан.

Общие основы организации государственной службы, как социального, правового института и профессиональной деятельности установлены ФЗ "Об основах государственной службы" (1995г.) и "О государственной гражданской службе в РФ". На их основе принимаются законодательные и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие государственную службу на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ. Современная государственная служба законодательно определена как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и основана на принципах:

1) верховенство Конституции РФ;

2) приоритет прав и свобод человека;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничения предмета ведения.

Ориентиры формирования современной государственной службы - конституционно определены - строительство социально-ориентированной демократической, правовой государственной службы, поддерживающей единую федеральную систему власти в РФ.

1.2 Структура и виды государственной службы

С правовой точки зрения государственная служба представляет собой особый правовой институт.

В теории права термин «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, пронизаны внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующей сферы. Главная функция правового института состоит в обеспечении целостного, законченного регулирования правоотношений в рамках конкретной сферы общественных отношений.

Государственная служба отражает проявления множества управленческих отношений и связей, которые нужно урегулировать при помощи норм государственно-служебного характера.

Это комплекс управленческих отношений, который включает в себя:

· отношения организационно-управленческого характера;

· отношения, которые связаны с процессом организации и функционирования государственного аппарата в целом;

· отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти, а также между органами местного самоуправления.

Эти отношения регулируются в правовой форме, так как управленческая деятельность государства выражается именно в правовой форме. Система правовых норм, регулирующий с целью реализации задач и функций государства общественные отношения управленческого характера, которые складываются в сфере деятельности государственных органов, является отраслью административного права.

Государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий - РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных федеральные государственных органов субъектов РФ, лиц замещающих должности установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц замещающих должности установленные Конституциями, уставами, законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Виды государственной службы:

1. Государственная гражданская служба - вид государственной гражданской службы, представляющая служебную деятельность граждан на должностях федеральной службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов и лиц замещающих государственные должности РФ.

Она подразделяется на:

- федеральную государственную гражданскую службу;

- государственную гражданскую службу субъектов РФ.

2. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляет профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях вооруженных сил РФ, в войсках спец Формирования, др. войсках (воинские звания).

3. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, профессиональная служебная деятельности граждан на должностях правоохранительной службы, органах, службах и учреждениях осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите свобод и прав человека и гражданина.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находиться в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находиться в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъектов РФ.

1.3 Законодательство о государственной службе: современное состояние и перспективы реформирования

1) Конституция РФ;

2) Трудовой кодекс Российской Федерации;

Законы:

1) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ;

2) "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный Закон от 27.05.03 № 58-ФЗ;

3) "О персональных данных" Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ;

4) "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ.

Указы Президента Российской Федерации:

1) "О государственных наградах Российской Федерации" Указ Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442;

2) "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341;

3) "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" Указ Президента РФ от 23 июля 1997 года N 774;

4) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885;

5) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110;

6) "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 111;

7) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112;

8) "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159;

9) "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»" Указ Президента РФ от 30 мая 2005 года № 609;

10) "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» Указ Президента РФ от 28 декабря" 2006 года № 1474;

11) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269.

12) "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе российской федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" Указ Президента РФ от 19 ноября 2007г. № 1532.

13) "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования" Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 561.

Постановления, Распоряжения Правительства РФ, Министерств РФ:

1) "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных Распоряжение Правительства РФ от 22 февраля 1996 года N 83-рп;

2) "О трудовых книжках" Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225;

3) "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 года № 69;

4) "Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р;

5) "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах" Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 177.

2. Государственный служащий в системе государственной службы

2.1 Понятие государственного служащего, их классификация

Согласно Федеральному Закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г., федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, а государственный гражданский служащий субъекта Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Охарактеризовать современного государственного служащего можно, проанализировав социально-нормативные характеристики чиновников, выявив те процессы, благодаря которым происходит отбор и становление слоя служащих. Методологической основой в этом выступает теория стратификации, выделяющая социальные общности на основе таких признаков, как образование, занятость, доходы и многое другое. Группы определяются на основе какого-либо одного признака, либо когда обнаруживают совокупность признаков. При выделении стратификационных характеристик государственных служащих целесообразно применять многомерную стратификацию, так как это позволит составить представление о государственном служащем при помощи различных качественных особенностей его на современном этапе административной реформы.

Характерной чертой во взаимодействии различных социальных групп в обществе является высокий динамизм и интенсивность политических процессов.

Если говорить о классификации государственных служащих, то следует отметить, что состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они на неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям.

1. В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Для успешного выполнения этих ответственных функций на должности государственной службы подбираются специалисты - практики и ученые в области государственного управления, информатики, финансов и права.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. Управление требует, прежде всего, способности к комплексному системному и прогностическому видению общественных явлений, процессов, отношений.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция - возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов. Федеральными законами определены требования, предъявляемые к судье и к кандидату на должность судьи.

2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федерации.

Общая численность государственных служащих и иных работников федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления на начало 2002 г. составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных гражданских служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти - 315,1 тыс. человек.

3. Если взять за основу такой критерий, как функциональное предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы.

Под государственным гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

4. По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ. Объем государственно-властных полномочий государственных служащих определяется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы.

5. Критерием для классификации государственных служащих являются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Их особенность - присвоение персонально каждому государственному служащему с учетом его личных достоинств, по результатом квалификационного экзамена или аттестации. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (в частности, погон), но и характеризуют их должностное положение, так как соответствующими нормативными правовыми актами устанавливаются перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания соответствуют этим должностям. Например, Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 5 ноября 2004 г.

6. В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Таким образом, через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих конституционные должности. Служащие должны соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации, уметь общаться с прессой, владеть методами создания благоприятного отношения граждан к органам управления.

2.2 Правосубъектность государственного служащего

ФЗ от 27.07.2004г № 79ФЗ "О государственной гражданской службе" дает следующее определение государственной гражданской службы:

1) Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц замещающих государственные должности РФ.

2) Государственная гражданская служба РФ подразделяется на: федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую субъектов РФ.

Ст.13 Гражданин, служащий-гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Ст.14. Основные права гражданского служащего: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности; отдых; оплата труда и другие выплаты; защиту сведений о служащем; должностной рост на конкурсной основе; проф. переподготовка; членство в профессиональном союзе; защита своих прав и законных интересов; пенсионное обеспечение.

Ст.15. Обязанности: соблюдать Конституцию РФ; исполнять должностные обязанности; поддерживать уровень квалификации; сохранять государственную и иную тайну; представлять сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а если такое поручение и было, то ответственность несет сам руководитель.

Гражданский служащий подлежит обязательной дактилоскопической регистрации, установленной ФЗ.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

- замещать в течение 2-х лет должности, а также выполнять работу в организациях, отдельные функции государственного управления в которых непосредственно входили в его должностные обязанности;

- разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Ст.52 Гарантии: равные условия оплаты труда при замещении соответствующих должностей; получение денежного содержания; условия прохождения гражданской службы с обеспечением должностных обязанностей; отдых; медицинское страхование.

Ст.16. Ограничения: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; осуждения его к наказанию с исключением возможности исполнять должностные обязанности; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную тайну; наличия заболевания; близкого родства или свойства (родители, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если замещение должности связано с непосредственным подчинением или подконтрольностью другому.

2.3 Правовой статус государственного служащего и порядок прохождения государственной службы

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Прохождение государственной службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся всё время исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.

Прохождение государственной службы государственным служащим заполняется определёнными юридически значимыми действиями.

К этим юридически значимым действиям относятся: 1) исполнение служащим должностных полномочий; 2) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; 3) порядок прохождения аттестации; 4) порядок оставления государственной службы.

а) исполнение служащим должностных полномочий.

Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностной инструкцией.

б) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов.

Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это право государственного служащего закреплено в п.6 ст.9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе:

а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации);

б) присвоение очередного квалификационного разряда в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации;

г) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не долее 3-х (6-ти, 10-ти) лет в соответствии с условиями должности;

е) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти.

Классность государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.

ФЗ «Об основах государственной службы РФ» вводит для государственных служащих форму классности - советник: действительный государственный советник, государственный советник, советник и т.д.

Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 утверждено Положение «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим». Это Положение определяет порядок присвоения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, для которых они не установлены.

Согласно этого положения федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы, присваиваются квалификационные разряды в следующем порядке:

· действительного государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса, государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса - Президентом РФ по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа образованного в соответствии с Конституцией РФ;

· советника РФ 1, 2, и 3 класса, советника государственной службы 1, 2, и 3 класса, референта государственной службы 1, 2, и 3 класса - руководителем государственного органа в соответствии и нормативными актами РФ.

Присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации.

При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему сохраняется.

Заключение

Итак, развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - Основной Закон страны.

Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Государственная служба существует для того чтобы полностью осуществлялась социальная сущность государства РФ, его предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан.

Таким образом, в понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.

Литература

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».- М.:Ось-89, 2010.

2. Гапоненко А.Л. Теория управления/ А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина: М, РАГС. 2010.

3. Глазунова Н.И. Система государственного управления/ Н.И. Глазунова: М, Юнити-Дана, 2011.

4. Государственная служба (комплексный подход) / Под ред А.В. Оболонского. М.; 2010.

5. ГусеваА.С. Служебная карьера/А.С.Гусева, В.А.Иглин, Б.В. Лытов. - М.: Экономика,2009.

6. Игнатов В.Г. История государственного управления России / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2010.

7. Кибанов А.Я. Управление персоналом. / А.Я. Кибанов.- М.: Инфа-М, 2008.

8. Кириллов В.В. Государственная служба как специфический социальный институт. Препринт научного доклада. СПб.: СПбАУП.

Размещено на Allbest.ru