Региональная правовая система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

правовой система национальный региональный

Введение

1. Понятие и элементы правовой системы Росси

1.1 Понятие правовой системы России

1.2 Элементы правовой системы России

1.3 Понятие региональной правовой системы

2. Сопоставление региональной правой системы с национальной правовой системой

2.1 Принципы формирования правовых систем субъектов

2.2 Соотношение региональной и федеральной правовых систем

3. Особенности развития российской системы права

Заключение

Список использованных источников

Введение

Произошедшие в начале предыдущего десятилетии изменения социально-политического устройства Российской Федерации потребовали создания новых правовых средств социального регулирования системы общественных отношений, содержащихся в правовой системе.

В связи с этим, теоретическая разработка концепции современной российской правовой системы и реальное ее воплощение в практической деятельности, составляет одну из первоочередных задач, от решения которой зависят многие другие правовые проблемы, в частности, вопросы, связанные с совершенствованием права в целом, определением его места и роли среди других юридических явлений и социальных регуляторов.

Это становится актуальным в условиях построения демократического правового государства, где право приобретает ведущее значение, а правовая наука нуждается в обобщающей категории, позволяющей оперировать ею при научном анализе всей правовой действительности. Такой универсальной категорией и является понятие «правовая система».

Правовая система, являясь основной регулирующей общественные отношения силой, осуществляет правовое регулирование в соответствии с существующими социальными, экономическими, политическими, духовными и складывающимися на их основе правовыми принципами, существующими в обществе на конкретной стадии его развития.

Следовательно, одним из факторов, определяющих формирование правовой системы, является государственная идеология.

С этих позиций необходимо отметить, что эффективность правовой системы напрямую зависит от качества выражения в правовых нормах принципов правового регулирования, соответствующих общественному правосознанию, служащего критерием легитимности того или иного нормативно-правового акта.

Другим конститутивным аспектом построения правовой системы является ее объективация, которая находит свое выражение во всей совокупности нормативных актов, издаваемых органами государственной власти. Поэтому, основной задачей, без решения которой невозможно достичь успехов в любой сфере общественной жизни, является, прежде всего, укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти.

Принцип федерализма, заложенный в системе законодательства Российской Федерации, обуславливает формирование сложносоставной правовой системы, состоящей из соответствующих правовых систем ее субъектов.

Обязательным условием успеха начатых преобразований является урегулирование отношений между федеральным и региональным уровнями власти, так как отсутствие должного механизма взаимодействия между ними приводит к возникновению определенных проблем в процессе созидания ценностей, соответствующих уровню гражданского общества и правового государства.

Рассмотрение проблем, связанных с созданием и функционированием современной правовой системы Российской Федерации является стержневым, так как именно правовая система воплощает в себе доминирующие на данном этапе развития общества социально-политические, социально-экономические и политико-правовые идеи, опосредуя их в общеобязательное государственно-властное веление.

Рассмотрение данного вопроса позволит также выявить основные направления в развитии правовой системы в соответствии с доктриной федеративного демократического правового государства, пути воплощения в реальную жизнь основных его принципов и возможности оптимизации деятельности государственно-политических институтов власти.

Цель моей работы - проанализировать понятие и элементы региональной правовой системы Росси, показать ее генезис, отразить тенденции развития.

Задачи:

1. дать определение региональной правовой системы;

2. сопоставить региональной правой системы с национальной правовой системой;

3. рассмотреть особенности развития правовой системы.

Методологической основу составили общенаучные, а также специальные методы познания: диалектики, гипотезы, дедукции, индукции, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический.

1. Понятие и элементы правовой системы Росси

1.1 Понятие правовой системы России

В отечественной юриспруденции вопросы правовой системы общества стали интенсивно разрабатываться в конце 1970-х - начале 1980-х годов. Правоведы отметили, что к этому времени в юридической науке сложилась ситуация, когда аналитические разработки в праве перешагнули через наличные теории и накопленный теоретический материал в них уже не укладывается. Другими словами, возникла насущная потребность в синтезе правовой мысли, в объединении накопленных знаний и создании целостной, системной картины правового регулирования.

Научное решение отмеченной проблемы возможно лишь на основе общей теории систем, которая в методологическом плане имеет название системного подхода. Понятие «правовая система» должно быть результатом системного подхода ко всей правовой действительности как к единому объекту, результатом проекции на правовую действительность системных категорий, прежде всего понятия «система». В итоге такого подхода должны быть отсечены ненужные, лишние компоненты и отношения правовой реальности и сформированы необходимые новые, отвечающие системной природе нового образования. Критерием отбора элементов в правовую систему является ее непосредственная цель - правовое регулирование поведения.

Понятие «правовая система» относится к разряду юридических предельно широких понятий (категорий), таких же, как «правовая надстройка», «правовая действительность (реальность)» и др. И в этом плане правовую систему следует отличать от системы права. Понятие «система права» предназначено для того, чтобы раскрыть внутреннюю сторону объективного права, охарактеризовать его состав (элементы) и структуру (целесообразные связи между элементами). Когда же мы говорим о правовой системе, то объективное право само входит в нее в качестве элемента, хотя и особого Алексеев С.С. Теория права. М. 2012. - С. 85..

Особая роль объективного права в правовой системе состоит в том, что все остальные элементы правовой системы «вытекают» из объективного права в процессе правового регулирования и так или иначе связаны с ним.

В частности, современная российская правовая система организована на федеральной основе. В каждой республике, иных субъектах Федерации - своя правовая система, имеющая местные особенности и включающая в себя региональные нормы и институты. Свои правовые системы созданы в бывших союзных республиках - ныне суверенных государствах. В наше время наблюдается интенсивное сближение и взаимопроникновение различных правовых систем на основе обязательного для всех международного права и национальных особенностей каждой страны. В Конституции РФ записано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398 // СПС Консультант Плюс. Это и понятно - любое национальное право тысячами нитей связано с межнациональным, как сгустком длительного коллективного опыта. Такое взаимодействие отражает современные мировые интеграционные процессы.

Российская правовая система переживает трудный период своего становления и развития. Она постепенно преобразуется, избавляется от пороков тоталитарного режима, деформаций и наслоений прошлого, приобретает более глубокие демократические и гуманистические черты. Но в целом ее главные недостатки пока сохраняются. Это - слабая эффективность, незавершенность, разбалансированность, неспособность успешно выполнять присущие ей регулятивные и охранительные функции, несоответствие новым условиям, рыночным отношениям. Процесс ее обновления - в начале пути.

«Хотя действующая Конституция была принята еще в 1993 г., правовая система страны полностью не сложилась. Главная причина состоит в том, что Россия все еще находится на переходном этапе. Нынешняя правовая реформа может принести успех только и том случае, если она найдет ответы на главные вопросы, которые ставит жизнь».

Одна из задач проводимых демократических преобразований в России - создание устойчивой, четко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой должен стоять человек. С другой стороны, сама правовая система - мощный инструмент этих преобразований, нормативная база, опора всех реформ.

1.2 Элементы правовой системы России

Элементами правовой системы является все-то, что необходимо для процесса правового регулирования. Однако иногда круг элементов правовой системы авторы необоснованно расширяют. Элемент - это необходимая, функциональная единица системы. А необходимая и достаточная совокупность элементов системы называется ее составом Матузов Н. И., Малько А.В.Теория государства и права. М.: Юрист, 2012. - С. 76..

Надо заметить, что нет оснований относить к элементам правовой системы правовые понятия и юридическую науку в целом. Правовая система для науки выступает как объект отражения, а значит, находится за ее пределами.

Перечислить все без исключения элементы правовой системы достаточно сложно, да в этом и нет особой необходимости. Здесь важен сам принцип отбора явлений в правовую систему. В нее должно войти все из мира правовых явлений, что необходимо для нормального процесса правового регулирования. Правовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых средств, необходимых и достаточных для правового регулирования поведения. Разумеется, что это - нормы права, правоотношения, юридические факты, правовые акты (нормативные и индивидуальные), законность, правосознание, правовая культура, правосубъектность, меры правового принуждения и др.

Характеризуя элементный состав правовой системы, авторы обычно выделяют самые разнообразные наборы компонентов. Однако и он наряду с четко оформленными главными конструктивными элементами правовой системы включает иные элементы, из которых складывается подвижная, динамическая часть системы, конкретно не называя их. По иному подходит к разграничению правовой системы и правовой надстройки Н.И. Матузов Там же. - С. 82.. Он считает, что правовая система богаче, чем надстройка, так как включает правовые состояния, режимы, процессы, статусы. Однако думается, что дело тут вовсе не в элементном составе.

Правовая система неоднородна (гетерогенна), но относительно стабильна за счет своих внутренних, системообразующих связей. Это открытая система, развивающаяся за счет движения правосознания, трансформации правоотношений, изменения правовых норм, под влиянием внешних импульсов, исходящих от общества. Внешняя связь со средой осуществляется через правосознание и правовую практику. Социальные импульсы преобразуются в ней в процессе правового регулирования, которое стабилизирует общество, обеспечивая его развитие. Если такая цель системы достигается, то можно говорить о действенности правового регулирования. Цель коррелирует с принципами и нормами системы. Однако ее рациональное изложение в законодательстве нельзя абсолютизировать. Это связано с тем, что правовая система на входе и выходе связана с фактически складывающимися отношениями, которые законодатель может познать с той или иной степенью объективности, привнося в них значительный идеологический момент, субъективную направленность. Все это может привести к рассогласованию и правовой системы, и предмета регулирования, например волюнтаристское декретирование и т.п.

На самом общем уровне выявляются следующие элементы структуры правовой целостности - сфера сознания (правосознание), сфера практической деятельности (правоотношения) и сфера объективированных форм сознания и деятельности (правовые нормы и акты).

Каждая из указанных сфер образует соответствующую ей подсистему элементов, имеющую свою структуру и функциональную нагрузку. Так, содержательный момент правовой системы характеризует подсистема действующих в обществе правовых норм, охватываемая понятием системы права. Последняя, в отличие от двух других, обладает четкой формализованностью своей структуры, однородностью, относительной устойчивостью и стабильностью. Такую целостность называют гомогенной. Система права однородна (в пределах одного уровня исследования) и состоит из правовых норм, единообразных по своей «материи», структуре, форме, общеобязательности и т.д. Изменения в ее содержании и структуре регламентированы во времени и по процедуре. Однако система права, рассмотренная в ином аспекте, а именно с точки зрения форм выражения правовых норм (источников права), не будет однородной. Ее компоненты - договор, прецедент, традиционное право, закон и т.д. Именно в этом плане и на таком уровне иерархии правовых явлений находится понятие «система законодательства», отражающее подсистему форм выражения права, его источников соответствующего вида. Уяснение этого положения снимает с повестки дня значительную часть споров по проблематике «система права и система законодательства».

Система правовых норм является концептуальной по своей природе, ибо ее элементы представляют собой логические модели общего характера. Этим определяются закономерности ее функционирования и развития. Система же законодательства имеет искусственную природу и представляет собой систему внешних (словесно-документальных) форм выражения правовых норм Теория государства и права. Под ред. В.К. Бабаева. М. 2013. - С. 86..

Правовые акты - средства документально формализованной фиксации не только самого объективного права, но и этапов правовой деятельности, отражающих определенную ступень (стадию) становления и реализации права Там же. - С. 89.. Система правовых актов исторически складывается в любом цивилизованном обществе, поскольку обеспечивает потребность упорядоченности, единообразия процедурных процессов (порядка) правового регулирования. В силу своей природы и функций система актов должна развиваться в направлении логической законченности, непротиворечивости, целостности. Такая система должна нести в себе оптимальные рычаги стабильности, четкости и ясности, иерархичности и непротиворечивости. Это достигается благодаря всей системе правотворчества, целенаправленной, рациональной системной обработке актов, их инкорпорации и кодификации. Важную роль при этом играет юридическая техника, значение которой в условиях усложнения социальных процессов и активизации законодательной деятельности возрастает.

Существует не только законодательная техника, но и юридическая техника вынесения актов применения норм права. Строительство правового государства предполагает безусловное сосредоточение нормотворческой деятельности в представительных органах государственной власти. На органы государственного управления возлагаются в основном исполнение и организация выполнения того, что установлено в качестве закона. Наряду с нормативной основой в структуру правовой системы входит правосознание, представляющее целостность многообразных взглядов, идей, теорий, в одном аспекте группирующихся в правовую идеологию и правовую психологию, в другом - в индивидуальное и общественное правосознание. Данный структурный элемент тоже выполняет определенную функциональную нагрузку в правовой системе, в частности обеспечивает отражение, оценку, передачу социальной информации, а также ее преобразование в правовой сфере. Правовая деятельность может быть выделена как третий структурный блок правовой системы. Она представляет собой социально и юридически значимую человеческую активность. Элементом такой системы может рассматриваться правовое действие или бездействие субъекта права, предусмотренное системой правовых норм и имеющее правовые последствия (права, обязанности, санкции и т.д.). В содержательном плане правовая деятельность распадается на нормотворчество, соблюдение и исполнение законов, выполнение обязанностей и использование прав, толкование норм права и их применение. Все перечисленные и иные виды деятельности, имеющей правовое значение, взаимно переходят друг в друга, и их можно выделить в теоретическом исследовании лишь по основной операционной функции - создание норм, их объяснение, совершение или не совершение действий, ими предписанных.

При этом следует иметь в виду, что в процессе нормотворческой деятельности решающее место должна занимать законодательная власть, а в процессе правореализующей деятельности приоритетное значение должны иметь использование конституционных прав и свобод, их защита правосудием, а также правоохранительная деятельность, исполнительная деятельность органов управления.

Правовая деятельность протекает главным образом в рамках правоотношений. Именно специфическое взаимодействие субъектов права и их единую форму активности в правовой сфере выражает понятие «правоотношение». Это определяет огромное значение правоотношений в любой правовой системе. Подсистема правовой деятельности обеспечивает функционирование правовой системы, отражает ее динамический аспект, особую структурированность и специфическую связь прав и обязанностей субъектов. Правоотношения - это право в реальной жизни общества, важнейший компонент правовой системы Матузов Н. И., Малько А.В.Теория государства и права. М.: Юрист, 2012. - С. 91..

В самой жизни существует сложный и тонкий механизм правового регулирования, и игнорирование этого обстоятельства на деле приводит к значительным расхождениям между целями законов и реальным результатом их действия. Системный анализ правовой действительности позволяет раскрыть не только генезис ее целостности, элементно-структурный состав и системообразующие связи, но также функционирование. Вероятно, в том, что системный подход к праву обращает внимание не только на его статику, но и на динамику, и состоит ценность этого метода в юридической науке.

Если правоотношения, так или иначе, исследуются юридической наукой, хотя нередко лишь как нечто второстепенное, вытекающее только из норм права, провозглашаемых государством, то сама деятельность участников правоотношений - непосредственное содержание правоотношений - изучается лишь в тех случаях, когда имеют место правонарушения. Состояние правомерной деятельности не стало предметом науки. Сами люди оказываются как бы «выброшенными» из понятия права, вытеснены нормами их возможного и должного поведения. Отсюда и акцент на карательном характере правоохранительных органов, а не на их деятельности, направленной на защиту прав людей, их коллективов, организаций. Не случайно сегодня даже те, кто формально признает перспективность исследования правовой системы, до сих пор полагают, что именно нормы законов являются «центральным элементом» этой системы, вольно или невольно умаляя значение правосознания, а также реального, содержательного состояния правоотношений, прав и свобод граждан.

Восприятие права как объективно обусловленной и активно функционирующей правовой системы, с одной стороны, и концепция правового государства- с другой, взаимосвязаны.

Именно поэтому начавшаяся реформа правовой системы не сводится к совершенствованию норм законодательства. Конечно, страна нуждается в цивилизованном законе. Но одного цивилизованного закона мало для экономической политической реформ, и для становления правового государства. Крайне важно обратить внимание на деятельность правосудия и правоохранительных органов, правовую деятельность граждан, состояние правосознания и правовой культуры, т.е. на реальное функционирование права.

Наряду с составом (совокупностью необходимых и достаточных элементов) другой стороной правовой системы является ее структура - целесообразные связи между элементами, которые проявляют себя через взаимодействие элементов.

1.3 Понятие региональной правовой системы

С принятием в 1993 году Конституции РФ, в правовой системе Российской Федерации начался интенсивный процесс формирования обширного массива правовых норм, регламентирующих систему общественных отношений на региональном уровне. Бум правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации имеет устойчивую тенденцию к нарастанию и, по оценке специалистов в области регионального законодательства, насчитывает уже более 300 тыс. правовых актов. Новое правовое образование объединило в себе целый блок правовых норм, рассредоточенных по различным нормативно-правовым актам. Условно данные акты можно классифицировать по трем уровням правового регулирования Синюков В.Н, Российская правовая система. Саратов. 2014. - С. 74.:

а) федеральный правовой уровень;

б) федерально-региональный правовой уровень (договоры и соглашения);

в) региональный правовой уровень (законодательство субъектов РФ).

В свою очередь каждый из перечисленных правовых уровней содержит значительное количество нормативных документов, закрепляющих различные регионально-правовые отношения. Совокупность правовых норм, объединяющих указанные выше уровни правового регулирования, в юридической литературе предлагается оформить в качестве самостоятельной отрасли в правовой системе России и одновременно в качестве учебной дисциплины - региональное право Российской Федерации Топорнин Б.Н. Высшее юридическое образование в России: проблемы развития. М., 2006. - С.13.. Полагаем, что данная позиция ученых-юристов представляется достаточно убедительной и вполне логичной. Выделение в правовой системе Российской Федерации самостоятельного правового подразделения, ориентированного на нормативное регулирование широкого спектра региональных общественных отношений, весьма позитивно скажется на всей федеративной правовой системе, а также в полной мере будет отвечать современной идеологии развития российского права в целом. Кроме того, в условиях федеративного устройства нашей государственности появляется новый феномен в структуризации правовой системы России не только по предметному признаку (сферам общественной жизни), но и по уровням государственного устройства. В этой связи возникает настоятельная потребность и необходимость в исследовании вопроса о становлении и развитии региональной правовой системы в современных условиях.

Динамизм современной общественной и социально-экономической жизни обусловливает две основные нарастающие тенденции в области формирования и развития региональных правовых систем. С одной стороны, - достаточно бурные темпы и интенсивное накопление массы региональных законов и нормативно-правовых актов. С другой - возрастание роли и значения механизма правотворчества, повышения требований к региональным правовым "технологиям" с точки зрения их качественных характеристик. В этой связи, считаем целесообразным выделение ряда актуальных проблем, позволяющих понять суть и содержание нового феномена в системе правовых координат современной России.

Прежде всего, для сущностной характеристики регионального правового комплекса необходимо определиться с понятийным содержанием ряда ключевых терминов. В частности, необходимо определиться с понятием "регион" и его соотношением с понятием "субъект Российской Федерации", а также со сравнительно новым государствоведческим термином "федеральный округ". Следует заметить, что первый имеет, скорее, экономико-географическое содержание и происхождение. Хотя в последние годы этот термин активно заимствован экономико-правовой литературой, а также воспринят действующим конституционным и текущим законодательством Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития// Государство и право. 2008 г. №11. С.8-14.. В частности, в Конституции РФ упоминается о федеральных фондах регионального развития (ст. 71), а Бюджетный и Налоговый кодексы РФ определяют понятие регионального бюджета, региональных налогов и сборов и т.д.

Доктринальное толкование этого термина дается в нескольких научных источниках. В частности, регион (от лат. regio/regionis - граница, предел, рубеж; англ. region) - по российскому законодательству часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий Юридическая энциклопедия. М., 1999. - С.384.. Несколько иной подход в определении региона депрессивного как субъекта Российской Федерации или локального территориального образования, отличительной характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов по главным социально-экономическим показателям Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997. - С.197..

Кроме того, в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 года, регион также определяется как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

В государственно-правовой теории, а также в государственноведческой литературе и отечественном законодательстве сравнительно недавно появилось собирательное понятие "субъект Российской Федерации". Действующая Конституция РФ и текущее законодательство применяет его в отношении всего субъектного состава современной российской государственности - республик, краев, областей, автономных образований и городов федерального значения.

Происходящие в современных условиях серьезные преобразования в сфере государственного, федеративного устройства и управления РФ, реализованные в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", инициировали появление нового термина "федеральный округ". В этой связи актуализируется вопрос, связанный с соотношением данного понятия с исследуемыми нами феноменами "регион" и "субъект Российской Федерации".

Полагаем, что базовым понятием в указанной "триаде" является "регион", логический объем которого включает в себя достаточно широкий круг количественных и качественных характеристик. Понятие "субъект Российской Федерации" в соотношении с термином "регион" либо отождествляется и носит, с содержательной точки зрения, синонимичный характер, либо трактовка понятия "регион" применяется как совокупность территорий нескольких субъектов Федерации. Несколько иная ситуация в системе координат "регион" - "федеральный округ". Думается, что данные понятия носят еще более отождествленный характер и еще в большей степени совпадают по своим территориальным и содержательным признакам.

2. Сопоставление региональной правой системы с национальной правовой системой

2.1 Принципы формирования правовых систем субъектов

Формирование правовых систем субъектов Федерации должно строиться на следующих принципах Синюков В.Н, Российская правовая система. Саратов. 2008. - С. 79.: а) закрепление и признание в конституциях и уставах субъекта Федерации положения о верховенстве Конституции РФ и федерального законодательства; б) использование федеральных законов в качестве базовых при разработке и принятии законодательных актов субъектов Федерации; в) учет законодательных актов других субъектов Федерации с целью сокращения случаев неоправданных и не обусловленных спецификой того или иного региона различий между законодательными актами различных субъектов Федерации; г) соблюдение механизмов обеспечения соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральном законам; д) безусловное исполнение решений соответствующих судебных органов, признавший тот или иной акт, противоречащим федеральному законодательству.

Именно при соблюдении указанных принципов можно говорить о поэтапном превращении законодательства того или иного субъекта Федерации, в настоящее время представляющего зачастую эклектичный набор правовых актов, в строгую правовую систему, органично вписывающуюся в единую правовую систему России.

Нельзя не согласиться с предложенным Г.В. Мальцевым определением правовой системы, в соответствии с которым она выступает как «внутренне расчлененное иерархически построенное единство правовых норм и правовых актов, на базе которых складываются правовые институты и учреждения, формируются правовые идеи и представления. В субъектах Российской Федерации закладываются основы правовых систем именно в таком широком понимании».

2.2 Соотношение региональной и федеральной правовых систем

Важным, на наш взгляд, моментом организации и функционирования региональной правовой системы является ее соотношение с федеративной правовой системой. Актуальность данной проблематики тесно взаимосвязана с вопросом о системе общественных отношений, регулируемых на уровне региона. Именно характер региональных общественных отношений определяет своеобразие и специфику региональной правовой системы в целом и регионально-правовых норм в частности. Региональные общественные отношения, как производные из системы общественных отношений, складывающихся по поводу реализации участниками правоотношений своих прав и юридических обязанностей, имеют ряд характерных особенностей. Именно своеобразие этой системы общественных отношений позволяет отграничить нормы правовой системы регионального уровня от иных нормативно-правовых уровней и, прежде всего, федерального. К числу таких особенностей следует отнести территориально-пространственный характер их функционирования, наличие особого субъектного состава, многоаспектность и комплексный характер, специфичность объектов и предметов правового регулирования, а также наличие особых правовых инструментов защиты данного правообразования. Такой подход позволяет говорить о региональном правовом образовании как составной и неотъемлемой части единой российской правовой системы.

Ее базовым уровнем выступает совокупность юридических норм, регулирующих различные группы региональных общественных отношений - государственное устройство и местное самоуправление, социально-культурное строительство, экономические процессы, финансы и кредиты, природная и экологическая сфера, общественно-политические институты на региональном уровне. В последние годы региональная правовая система характеризуется наличием стройной и достаточно целостной совокупности нормативно-правовых актов, именуемых "региональным законодательством". Специфика регионального законодательства состоит в том, что оно объединяет в качестве правовых источников федеральные акты, федерально-региональные правовые документы и законодательные акты собственно субъектов Российской Федерации. Сегодня в определенной степени можно констатировать тот факт, что регионально-правовые нормы, рассредоточенные по различным правовым уровням и образованиям, можно систематизировать в стройную иерархическую систему. Она включает в себя нормы Конституции РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, договоры и соглашения органов государственной власти субъектов РФ и федеральной власти, республиканские конституции и уставы краев и областей, законы и подзаконные акты регионального уровня. Совершенствование регионального законодательства с точки зрения его качественных характеристик и надлежащего уровня правоприменения - это задача достаточно многотрудная и растянутая во времени.

Особое место в определении уровня и динамики развития региональной правовой системы занимает проблема соответствия региональных правовых норм федеральному законодательству Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития// Государство и право. 2008 г. №11. - С.10.. Проблема синхронизации федерального и регионального правового регулирования является сегодня системой рисков в федеративном устройстве российской государственности. Диспропорции этих уровней правового регулирования, сложившиеся в последние годы, создают реальную угрозу территориальной целостности государства, единому правовому пространству, охране прав и свобод личности. Противоречивость этих правовых образований порождает хаос и беспорядок в правоприменительной деятельности юрисдикционных органов, создает благоприятные условия для сепаратизма и местничества.

В этой связи весьма своевременны и актуальны последние правовые решения федерального центра, направленные на создание надлежащего правового механизма устранения несоответствий и противоречий между федеральным и региональным законодательствами. В этот механизм включены все имеющиеся организационно-правовые институты в центре и на местах, согласительные органы и процедуры, а также специально созданные институты представителей Президента РФ в федеральных округах. Полагаем, что активно начатый в последнее время процесс формирования единого правового массива - важный шаг в укреплении подлинного федерализма.

Как свидетельствует практика и отмечают многие ученые-юристы, весьма тесно с проблемой синхронизации правовых актов различного уровня связан еще один существенный недостаток современной региональной правовой системы - отсутствие должной координации в правотворческой деятельности Федерации и ее субъектов и, как следствие, отсутствие унифицированного законодательства на региональном уровне. Причины такого положения носит как объективный, так и субъективный характер. К их числу следует отнести неоправданную "конвейерную гонку" в подготовке и принятии региональных законов, поверхностность и отсутствие надлежащей глубокой проработки нормативных решений, отсутствие научных знаний и профессиональных навыков в правотворческой деятельности, и, наконец, нехватка специалистов по тем или иным отраслям права. Все это стало неоправданно разрывать единое правовое пространство, рассогласовывать внутреннее содержание региональной правовой системы, порождать противоречия между отдельными нормативными актами субъектов Федерации. В этой связи актуализируется проблема унификации региональных правовых образований. Как показывает практический опыт в России и за рубежом, подобное достижение согласованного и слаженного механизма функционирования регионального и федерального права происходит благодаря использованию модельных нормативных актов, обмену опытом правотворческой работы, созданию различного рода координационных и консультативных органов, использованию различных методических рекомендаций о порядке подготовки и принятия региональных правовых документов, а также сравнительному анализу уже принятых актов. Важное место в этом процессе принадлежит опыту правотворческой деятельности региональных институтов законодательства, от результативной и качественной работы которых зависит уровень регионального права в целом.

Вместе с тем, придавая важное значение проблеме унификации и стремлению федерального центра к однородности (гомогенности) регионального права и регионального законодательства, необходимо учитывать пределы такой однородности. Полагаем, что унифицированность должна носить пресекательный характер в силу объективных и формально-юридических причин и условий функционирования правовых систем различных субъектов РФ. В этой связи актуализируется проблема правового установления пределов унифицированности регионального законодательства.

Актуальной проблемой современного развития региональных правовых систем по-прежнему остается проблема мелкотемья и неоправданная зауженность правового регулирования. Как показывает практика, региональное законодательство склонно к нормативному регулированию таких проблем, которые "засоряют" региональное правовое пространство, ведут к неоправданной правовой заорганизованности и опеке. Так, например, в Иркутской области принят ряд региональных законов, содержание которых вписывается в 3-5 статей. В этой связи считаем целесообразным подготовку и принятие правовых актов, регулирующих широкий диапазон общественных отношений и представляющий обширный блок правовых норм.

В механизме регионального правотворчества важное место отводится финансовому и материальному обеспечению действия региональных законов. Указанное сопровождение тем более важно, что данный механизм региональных правовых норм всегда затратен. В этой связи уровень наполняемости бюджетной составляющей в региональной правовой системе всегда будет либо благотворно влиять на процессы правотворчества в регионе, либо приведет, в случае отсутствия надлежащего финансирования, к созданию недееспособного, "мертворожденного" правового образования.

В заключение следует отметить, что обозначенная в настоящей статье научная проблематика носит достаточно обширный характер и, в силу своей малоизученности, нуждается в серьезной теоретической и практической апробации в обозримом будущем. Региональная правовая проблематика носит комплексный характер и ее осмысление - это задача специалистов различных отраслей знаний.

3. Особенности развития российской системы права

Деятельность всей системы органов власти в правовом государстве в соответствии с принципом разделения властей на законодательную исполнительную и судебную способствует образованию нормативно-законодательных и нормативно-судебных элементов, синтезированных в современной российской правовой системе.

До недавнего времени правовая система Российской Федерации входила в прекратившее свое существование семью социалистического права, которую образовывали страны, ранее входившие в социалистическое правовое сообщество. До возникновения социалистической правовой семьи, указанные страны принадлежали к семье романо-германского права, поэтому впоследствии они сохраняли характерные для него черты.

Особенностью российской правовой системы переходного периода явилось то, что на начальном этапе ее возникновения действовало большинство нормативных актов бывшего РСФСР, причем некоторые из них сохраняют юридическую силу и по сегодняшний день. С течением времени вновь образованные органы государственной власти издавали собственные нормативные акты, обеспечивая тем самым появление обновленной правовой системы Российской Федерации. В связи с этим возникла необходимость определения роли и места вновь возникшей правовой системы в типологии современных правовых систем. В юридической литературе по данному вопросу существуют несколько точек зрения. Согласно одной, прежняя принадлежность социалистических стран к романо-германской правовой семье позволяет вести речь лишь об их возвращении в это сообщество. Согласно другой, для того, чтобы определиться в правовой природе бывших социалистических стран недостаточно традиционных технико-юридических и социально-экономических критериев Шафеев Д.Р. Современная правовая система Российской Федерации // Автореферат дисс. на соискание ученой степени к. юр. н. Казань, 2012. - С. 80..

Историческая и этнокультурная специфика России, других восточноевропейских стран требует учета в компаративистских исследованиях в большей степени, чем это было ранее, такой фактор дифференциации правовых семей, как этноправовые и культурно-исторические особенности правового регулирования Шафеев Д.Р. Современная правовая система Российской Федерации // Автореферат дисс. на соискание ученой степени к. юр. н. Казань, 2012. - С. 85.. Поэтому прежние социалистические страны образовывают славянскую правовую семью. В связи с изложенным, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что в современном мире правовое регулирование фактически осуществляется лишь двумя типами правовых систем. Поэтому, казалось бы, правомерно вести речь о возврате к романо-германскому правовому сообществу. Между тем, в настоящее время в Российской Федерации среди законодательных элементов правообразования существуют и нормативно-судебные элементы. Это видно из того, что все большую роль в правовом регулировании большинства отраслей начинает играть доктринальная трактовка законодательных положений, проводимая судебными органами власти, путем принятия соответствующих решений по спорным вопросам законодательства, а также при отсутствии законодательного регулирования какого-либо вопроса. Прежде всего, это касается решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Указанная тенденция явилась следствием интеграции Российской Федерации с государствами нормативно-судебной правовой семьи на основе общей концепции правового государства (к примеру с США), обусловившей процессы интеграции правовых явлений в рамках существующей типологии правовых систем на фоне развития международного права. Поэтому становится все труднее говорить о принадлежности правовой системы Российской Федерации только лишь к нормативно-законодательному типу.

Принципы правового государства обеспечили формирование объективного права в соответствии с новой политико-правовой доктриной, что повлекло существенное изменение содержания норм составляющих основу российской правовой системы. При этом зачастую сохраняли действие нормы прежней правовой системы, но лишь в той части, в какой они не противоречили вновь возникшим принципам правового регулирования. Что касается системы права, то здесь изменения произошли в составе и содержании норм как публично-правовых, так и частноправовых отраслей. Причем изменение содержания частноправового воздействия напрямую зависит от соответствующего изменения публично-правового режима регулирования. Это связано с тем, что публичное право включает в себя основные вопросы формирования правовой системы и обеспечения ее устойчивости в условиях происходящих перемен.

В отраслях публичного права изменения связаны с тем, что основными принципами правового регулирования стали принципы верховенства закона, верховенства прав и свобод человека и гражданина, приоритета международного права над национальным. Данные принципы стали началами правового регулирования в конституционном, уголовном, административном, налоговом, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, арбитражно-процессуальном праве, а также в комплексных публично-правовых и частноправовых отраслях и институтах (например, в земельном, трудовом, банковском и др.).

Что же касается частноправовых отношений, то здесь следствием признания приоритета общечеловеческих ценностей над государственными, явилась более широкая диспозитивность поведения субъектов, когда их некоторые сознательные волевые акты, направленные на реализацию своих естественных прав, приобрели нормативность и государственное обеспечение и защиту в частноправовых отраслях (гражданском, семейном и др.) Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. М. 2011. - С. 75.. Это, в свою очередь, обусловило расширение сферы диспозитивно-правового воздействия, и установление нового правового режима в отраслях частного права.

В целом, можно сказать, что структура системы права в виде его деления на отрасли, институты и нормы, осталась прежней, однако в результате изменения системы общественных отношений, изменились и предметы правового регулирования, служащие основанием дифференциации на отрасли и институты. Следствием этого явилось появление новых отраслей, институтов и норм (к примеру, налогового, бюджетного, банковского, земельного права и др.). Иными словами, вновь возникшие отрасли, институты и нормы осуществляют правовое воздействие в рамках новой системы общественных отношений и соответствующих правовых принципов, находясь при этом в тесной генетической связи, которая и образует новую структуру системы права.

Изменения структуры системы права, повлекло, в свою очередь, соответствующие изменения в системе законодательства. В законодательной сфере развитие было направлено на реализацию новых принципов в конкретных правовых актах, связанных с оформлением институтов российской государственности и нового курса экономической, социальной, международной политики. В экономической сфере первоначально принимались законы о предприятиях, о собственности, о приватизации, направленные на реализацию принципа собственности. Следом за ними появился поток законов о статусе хозяйствующих субъектов, об акционерных обществах, о банках, о финансово-промышленных группах, о сельскохозяйственной кооперации, о банкротстве и др., которые регламентировали основанную на праве собственности хозяйственную деятельность.

Далее, Гражданский кодекс РФ заложил основу регуляции отношений в сфере экономики. Стали приниматься законы, устанавливающие режим формирования и использования имущества государства: о бюджетной и налоговой системах, о бюджетной классификации, о бухгалтерском учете, о государственном заказе и др. Значительный массив законодательных актов направлен на реализацию основных прав и свобод человека гражданина. Были приняты законы о культуре, здравоохранении, науке и других участках социального устройства общества, которые заложили основы законодательства в этой сфере. Одной из тенденций развития российского законодательства является также его тесное взаимодействие с принципами и нормами международного права. В этих целях издаются нормативные акты, направленные на ратификацию положений международных договоров и соглашений и включение их, тем самым, в российскую правовую систему.

Таким образом, сложившаяся на данный момент внутренняя структура законодательства может быть представлена следующим образом Синюков В.Н, Российская правовая система. Саратов. 2014. - С. 83.: конституционное законодательство как базовая отрасль, далее, две опорные отрасли - административное и гражданское законодательство - и отрасли финансового, налогового, трудового, земельного, аграрного, социального, семейного, экологического, горного, уголовного, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательств, законодательства о судоустройстве. Указанные отрасли делятся на подотрасли, институты, нормативные акты и отдельные нормы. Значительные изменения правовой системы произошли и во внешней структуре системы законодательства. Особое значение в ходе построения обновленной российской государственности приобретает развитие законодательства в сфере оформления государственно-политических институтов власти, так как именно в этой сфере происходит образование внешней структуры системы законодательства.

Анализ конституционного законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность органов государственной власти, позволяет сделать вывод, что здесь правовое регулирование общественных отношений происходит на двух уровнях - федеральном и на уровне субъекта федерации. Причем оба уровня предполагают наличие относительно самостоятельных правовых систем. Во-первых, федеральное законодательство образует систему законодательства Российской Федерации, так как именно она является суверенным государством, обладающим системой федеральных органов, деятельность которых и ведет к ее созданию. Во-вторых, субъекты федерации обладают системой собственных органов власти, наделенных определенной компетенцией, позволяющей издавать нормативные акты, в пределах своих полномочий. При этом правовые системы субъектов федерации не должны противоречить федеральным нормативным правовым актам.

Реализация всей совокупностью органов государственной власти своей компетенции находит объективацию в праве, формирование которого по своим исходным началам носит объективно обусловленный, необходимый характер. Таким образом, роль государства является определяющей на стадии правообразования. Именно оно осуществляет принятие соответствующих актов, и в силу этого соответствующие нормативные обобщения обретают свойство права, становятся общеобязательными нормативными положениями. При этом основное значение будет иметь построение эффективной законодательной системы, так как именно с ее помощью можно придать праву характер объективного системного явления, или, иными словами, создать правовую систему.

Анализируя соотношение системы федерального законодательства и систем законодательства субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что указанные правовые явления взаимосвязаны не как части и целое, а как равнозначные элементы единой правовой системы Российской Федерации. Такой вывод позволяют сделать следующие особенности российской государственности. Так, полнотой государственной власти обладают не только федеральные органы государственной власти, но и органы власти субъектов федерации. Далее, разграничение компетенции между указанными органами носит, прежде всего конституционный характер. Федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации взаимодействуют в рамках единой системы государственной власти при отсутствии единства системы законодательных и судебных органов, а также ограниченном предметами исключительного ведения субъекта федерации единства системы органов исполнительной власти. Создаваемые же указанными органами правовые системы обладают относительной самостоятельностью саморазвития и в своей взаимосвязи образуют правовую систему Российской Федерации, выступающую как целостный нормативно-правовой массив, развивающийся на основе общих принципов.

Крупная, можно сказать, глобальная задача, которую нужно решить в ходе правотворческой деятельности в ближайшие годы - формирование практически новой нормативно-правовой системы (системы законодательства), которая бы отражала и направляла происходящие в обществе изменения фундаментальных начал жизнедеятельности: переход от огосударствленной экономики к экономике, где значительную роль играют частная собственность, приватизированные предприятия, частнопредпринимательская деятельность; от всеобщей имущественной унификации в нищете (за малым исключением) к формированию среднего класса, созданию достойного человека уровня материального благосостояния; от навязываемой народу узкой группой партийного руководства политики к политике, основанной на интересах электората и определяемой в конечном счете избирателями; от имперской национальной политики к политике, основанной на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна отвечать ряду требований. Прежде всего, она должна быть законодательно урегулированной так, чтобы был сформирован работающий механизм по выявлению, учету и согласованию интересов всех групп и слоев российского общества, по созданию юридически совершенных нормативно-правовых актов. На уровне Федерального Собрания РФ требуется выработка основополагающих в этой сфере нормативно-правовых документов - регламентов палат, в особенности Государственной Думы; на уровне субъектов Федерации - создание модельного регламента их законодательных (представительных) органов, в котором были бы отражены общие принципы и особенности их собственной законодательной деятельности и участия в федеральном законотворчестве. Особое внимание федеральный законодатель должен уделять системному, кодификационному правотворчеству, результатом которого станут крупные блоки правовых норм, комплексно регулирующие области, виды общественных отношений.