Гражданское право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданское право

1. Задача

Индивидуальный предприниматель обратился в районный суд с заявлением о признании недействующими отдельные положения утвержденного решением городской Думы Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных объектов движимого имущества на территории города (далее - Положение).

Истец просил проверить оспоренный нормативный акт на соответствие статьям 222, 225 - 227 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд первой инстанции принял решение о соответствии оспоренного нормативного акта указанным нормам закона, придя к выводу о том, что статьи 222, 225 - 227 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не регулируют отношения, связанные с размещением на муниципальных землях без законных оснований объектов движимого имущества.

Истец обжаловал решение суда в апелляционном порядке.

Какое постановление должен вынести суд апелляционной инстанции?

Подготовьте проект судебного акта.

Решение:

В данном случае представляется необходимым рассмотреть содержание статей 222, 225 - 227 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также содержание Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". имущество судовой истец

При ознакомлении с указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что данные статьи не противоречат Положению городской Думы, на основе которого было принято решение о демонтаже самовольно установленных им движимых конструкций.

Рассматривая положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно также сделать вывод о том, что Положение не противоречит данному нормативному акту, имеющему большую силу, который наделяет наделяющим городскую Думу правом установления общеобязательных правил на территории города, в том числе и касающихся установленных объектов движимого имущества на территории города.

Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод о том, что суд апелляционной инстанции должен оставить решение районного суда без изменений.

ПРОЕКТ СУДЕБНОГО АКТА

Суд апелляционной инстанции.

В составе:

председательствующего судьи ___________,

судей ______________,

при участии:

____________, прокурора отдела прокуратуры _______________,

при участии представителей:

заявителя - ____________, доверенность от ____________,

ответчика - _____________, доверенность от ____________,

в отсутствие:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ____________,

на решение Районного суда _________________________

по делу N _________________

по заявлению индивидуального предпринимателя _______________, о признании недействующими отдельные положения утвержденного решением городской Думы Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных объектов движимого имущества на территории города.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель обратился в районный суд с заявлением о признании недействующими отдельные положения утвержденного решением городской Думы Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных объектов движимого имущества на территории города (далее - Положение).

Истец просил проверить оспоренный нормативный акт на соответствие статьям 222, 225 - 227 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением районного суда от _________ по делу N ________ в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд принял решение о соответствии оспоренного нормативного акта указанным нормам закона, придя к выводу о том, что статьи 222, 225 - 227 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не регулируют отношения, связанные с размещением на муниципальных землях без законных оснований объектов движимого имущества.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель_____. просит отменить решение суда первой инстанции.

Осуществив проверку законности обжалованного решения, а также правильности того, как суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в тех пределах, которые обозначены в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также рассмотрев те доводы, которые приводятся в апелляционной жалобе, а также отзыв ответчика, те пояснения, которые были даны суду представителем ответчика, а также представителем прокурора, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд первой инстанции, давая оценку тем доводам, которые представил истец касательно того, что оспоренный им нормативный акт не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правомерно указал на тот факт, что Положение на входит в противоречие с данным нормативным актом, которые имеет большую силу и наделяет городскую Думу правом на то, чтобы устанавливать общеобязательные правила на городской теории, в том числе и правила, которые имеют отношение к размещению объектов торговли, для того чтобы обеспечить решение вопросов, имеющих местное значение в сфере, связанной с контролем за осуществлением строительства и размещения объектов, представляющих собой движимое и недвижимое имущество, на территории, которая относится к муниципальному образованию.

Суд пришел к выводу, что оспоренное решение городской Думы не противоречит статьям 222, 225-227 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку данные нормы не регулируют вопросы оборота движимого имущества, за исключением оборота бесхозяйных вещей.

Данный вывод суда соответствует содержанию статей 222, 225-227 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные нормы гражданского законодательства не регулируют вопросы, связанные с нарушениями прав собственников земельных участков размещением на них в отсутствие законных оснований иными лицами объектов движимого имущества.

Суд первой инстанции, придя к правильному выводу о том, что статьи 222, 225-227 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируют отношения, связанные с размещением на муниципальных землях без законных оснований объектов движимого имущества, принял решение о соответствии оспоренного нормативного акта указанным нормам закона.

Суд первой инстанции применил по аналогии выводы, содержащиеся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8263/10. Данное постановление, применительно к отношениям, возникающим при демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, содержит выводы о том, что в случае установки рекламной конструкции, являющейся по смыслу Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" движимой вещью, путем самовольного присоединения к чужой собственности защиту должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть собственник объекта недвижимости. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не вводит для частного собственника недвижимости ограничений по защите его права собственности, нарушенного самовольной установкой чужой рекламной конструкции, а статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо допускает самозащиту права, то есть возможность устранить нарушение без обращения в суд. Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Поэтому если собственником недвижимого имущества, к которому присоединена самовольная рекламная конструкция, является публичное образование, то оно не должно получить меньшую защиту, нежели частный собственник.

Выводы, содержащиеся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8263/10, о праве собственника - публично-правового образования, устранить допущенные иными лицами - владельцами движимого имущества, в отсутствие законных оснований нарушения его прав владения и пользования земельными участками путем самозащиты права, как это предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и без обращения в суд, применимы и к обстоятельствам настоящего спора. Это вытекает из прав публично-правового образования, как собственника земельного участка, а не из властных полномочий муниципального образования.

Конкретный спор о законности включения в список приобретенного ______ движимого имущества и возможности его принудительного демонтажа, не является предметом настоящего судебного разбирательства и не подлежит разрешению в рамках дела об оспаривании нормативного акта.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ________________________

ПОСТАНОВИЛ:

Решение районного суда от _________ по делу N ____________ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

2. Задание

Каковы правовые последствия признания судом спорного нормативно-правового акта незаконным?

Процесс, связанный с оспариванием нормативно-правовых актов имеет публично-правой характер. В рассматриваемом случае в качестве предмета судебного разбирательства понимает правовой спор или конфликт, который можно отнести к сфере нормотворчества. В процессе разбора подобного спора, суду необходимо оценить, насколько оспариваемый нормативный акт соответствует закону или ному нормативно-правовому акту, который имеет большую юридическую силу, а также осуществить проверку того, имеет ли соответствующие полномочия орган или должностное лицо, которые приняли спорный акт. Важно отметить, что институт, в сферу охвата которого входило оспаривание тех или иных нормативно-правовых актов существовал и раньше. В Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) данные отношения регламентируются более подробно. В данном нормативно-правовом документе учтены правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, которые имеют отношение к данной сфере.

В качестве основания для принятия к производству данной категории дел рассматривает обращение, которые содержит административное исковое заявление. Статья 208 КАС РФ дает перечень тех субъектов, которые обладают правами на то, чтобы подавать административное исковое заявление о признании недействующим того или иного нормативно-правого акта. Выделяются четыре группы субъектов, которые вправе подавать в суд административное исковое заявление о том, чтобы признать нормативно-правовой акт не действующим в определенной его части или же полностью. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016)

Прежде всего, к таким субъектам относятся те лица, к которым был применен этот акт, а также те лица, которые представляют собой субъекты отношений, которые регулируются нормативно-правовым актом, который предлагается оспорить, в том случае, когда у них имеется предположение о том, что данный акт нарушает или нарушил их законные интересы, свободы и права.

В законодательстве отсутствует конкретизации значения, которое имеет термин "лица". Исходя из этого, можно судить о том, что лицом, которое имеет право обратиться с административным исковым заявлением, которое касается признания того или иного нормативно-правового акта недействующим в его определенной части или полностью, может быть как юридическое, так и физическое лицо. Также устанавливаются два случая, когда возможно такое обращение. Первый случай имеет место быть тогда, когда оспариваемый нормативно-правовой акт уже был применен к лицо, иными словами, когда судом или иным правоприменительным органом было вынесено решение о том, чтобы применить к лицу данный нормативно-правовой акт. Второй случай имеет место быть тогда, когда лицами, имеющими право подачи административного искового заявления, предполагается, что тот или иной нормативно-правовой акт нарушил или нарушает их законные интересы, права и свободы. В данном случае законный интерес представляется в качестве стремление субъекта использовать какое-либо социально благо или же иметь возможность общения за защитой к компетентным органам для того, чтобы удовлетворить интересы, которые не входят в противоречия с нормами права, которое гарантируется государства как юридическая дозволенность, которая отражается в объективном праве, либо же вытекает исходя из общего смысла, которым это объективное право обладает. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие / под ред. Тумановой Л.В. - Тверь: ТвГУ, 2016. - 335 с.

Также, исходя из норм законодательства, субъект права, связанного с обращением в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривается тот или иной нормативно-правовой акт, может представлять собой общественную организацию. В рассматриваемом случае, общественной организацией подается административное исковое заявление для того, чтобы защитить права, свободы и законные интересы всех членов данного общественного объединения, в том случае, когда это предусматривается федеральным законодательством.

Также, исходя из пределов своей компетенции, административное исковое заявление может быть подано прокурором, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), органом местного самоуправления, главой муниципального образования. Указанные субъекты имеют право подачи административного иска, связанного с оспариванием нормативно-правового акта, который мог быть принят в результате проведения референдума на территории субъекта РФ или в результате проведения местного референдума. В качестве условий для того, чтобы данная группа субъектов имела право подавать административное исковое заявление можно выделить:

- оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует какому-либо другому нормативно-правовому акту, обладающему большей юридической силой;

- оспариваемый нормативно-правовой акт нарушает компетенцию названных субъектов;

- нарушены права, свободы и законные интересы граждан.

Также, в том случае, если вопросы касаются реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, а также прав на то, чтобы принимать участие в референдуме, административное исковое заявление может быть подано Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, центральной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией муниципального образования. Перечисленные избирательные комиссии имеют право подавать административное исковое заявление о том, чтобы признать нормативно-правовой акт недействующим в его части или полностью в том случае, если такой нормативно-правовой акт, по их мнению:

- не является соответствующим нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

- приводит к нарушению избирательных прав граждан или их прав на участие в референдуме;

- приводит к нарушению компетенции, которой обладают перечисленные избирательные комиссии. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие / под ред. Тумановой Л.В. - Тверь: ТвГУ, 2016. - 335 с.

Нужно обратить внимание на тот факт, что если поведение проверки того, являются ли конституционными нормативно-правовые акты исходя из положений, которые содержаться в Конституции Российской Федерации, а также в федеральных конституционных законах и федеральных законов является компетенцией Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов РФ, то рассмотрение административных исковых заявлений о признании нормативно-правовых актов недействующими, исходя из того порядка, который предусматривается в КАС РФ, не рассматриваются этими судами. Исходя из положений, которые изложены в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации разрешаются дела по вопросам того, соответствуют ли нормам Конституции РФ:

- федеральные законы,

- нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы;

- конституции, принимаемые республиками, а также уставы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые принимаются субъектами РФ;

- договоры, заключаемые между органами государственной власти РФ и органами, представляющими государственную власть субъектов РФ, договоры, заключаемые между органами государственной власти субъектов РФ;

- международные договоры Российской Федерации, которые не вступили в силу. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

В КАС РФ определяются сроки, которыми определяется возможность подачи административного искового заявления о том, чтобы оспорить нормативно-правовой акт. Исходя из общего правила, подобное заявление может подаваться в период всего срока действия того или иного нормативно-правового акта. В качестве исключения можно рассмотреть случай, когда подается административное исковое заявление о том, чтобы признать недействительным закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образование. Согласно законодательству, такое заявление нужно подать в течение десяти дней с того дня, как был принят соответствующий нормативно-правовой акт. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016)

В качестве особенности рассматриваемого производства можно определить тот факт, что законодателем устанавливается невозможность приема встречного искового требования по делам, которые касаются оспаривания тех или иных нормативно-правовых актов.

Важно также отметить особое требование, которое предъявляется к процессу производства по данным делам, который осуществляется в Верховном Суде РФ, а также в судах субъектов РФ. Данное требование заключается в том, что если граждане, участвующие в деле не имеют высшего юридического образования, то обязательным является участие представителя.

В процесс рассмотрения административного дела, которое связано с оспариваем того или иного нормативно-правого акта, судом может быть установлено, что в результате практического применения нормативно-правового акта, который оспаривается, или же при применении его отдельных положений, имело место неправильное истолкование данного нормативно-правового акта или же неправильное истолкование его отдельных положений, которое может быть выявлено судом. В данном случае суд должен указать на этот факт в мотивировочной и резолютивной частях в своем решении по рассматриваемому им делу, которое касается оспаривания нормативно-правового акта.

Нормы, изложенные в КАС РФ устанавливают требования, которые предъявляются к резолютивной части судебного решения, которое касается административного дела об оспаривании нормативно-правового акта. Согласно этим требованиям, суд должен указать на удовлетворение административного иска полностью или в его част, а также на то, что он признает оспариваемый нормативно-правовой акт не действующим полностью или в его части с того момента, как решение суда вступает в законную силу или же с того момента, который определяет суд. Также, в том случае, если судом административный иск не удовлетворяется, он должен указать на отказ в том, чтобы удовлетворить административный иск, а также привести полное наименование того нормативно-правового акта, который оспаривается, его номер, дату принятия и наименование органа или должностного лица, который его издали или приняли.

Резолютивная часть решения должна содержать в себе указание на опубликование такого судебного решения или же сообщение о том, что оно принято в течение одного месяца с того дня, как судебное решение вступает в закону силу, в печатном издании органа государственной власти, которое является официальным или же органа местного самоуправления, а также иного органа, уполномоченной организации или же должностного лица, в котором была публикации или должна быть публикация того нормативно-правового акта, который был оспорен.

В том случае, когда суд признает нормативно-правовой акт недействующим, то это влечет прекращение действия данного нормативно-правового акта или же прекращение действия его части с той даты, которую указывает суд. Также прекращается действие иных нормативно-правовых актов, которые основываются на том нормативно-правовом акте, который признается судом недействующим. Недействующими также признаются те нормативно-правовые акты, которые воспроизводят содержание нормативно-правового акта, который признан судом недействующим. С того момента, как судебное решение вступает в силу, нормативно-правовой акт или же его часть не могут быть применены или взяты за основу для принятия иных нормативно-правовых актов. Судебное решение, которое свидетельствует о признании нормативно-правового акта недействующим полностью или в его части, не может быть преодолено в результате принятия такого же акта повторно.

В том случае, когда суд признает нормативно-правой акт недействующим полностью или в его части, а также выявляет недостаточность правовой урегулированности административных или же иных отношений, которые являются публичными, то суд имеет право возложить обязанность на орган государственной власти, орган местного самоуправление или же на иной орган или организацию или должностное лицо, которые обладают соответствующими полномочиями и которые приняли нормативно-правовой акт, который был отменен в результате судебного процесса, принять иной, новый нормативно-правовой акт, который бы заменил тот нормативно-правовой акт, который суд признал недействующим полностью или в его части.

В том случае, когда оспариванию подлежат нормативно-правовые акты, которые воспроизводят содержание того нормативно-правового акта, который был признан судом не действующим полностью или в его части, либо если они на нем основываются и вытекают из него, то суд может рассмотреть подобные требования об оспаривании исходя и порядка упрощенного (письменного) судебного производства. В этом случае суд не проверяет наличие законности в повторном нормативно-правовом акт. Мотивировочная часть судебного решения при применении упрощенного судебного производства должна содержать в себе обоснование того, что повторный нормативно-правовой акт и тот нормативно-правовой акт, который был признан судом недействующим, являются тождественными. Суд должен указать на то, что отсутствуют изменения в соответствующем законодательстве, а также должно быть указание на судебное решение, согласно которому тождественный нормативно-правовой акт признается недействующим.

В том случае, если лицо, являющееся административным ответчиком по делу, имеет возражения против проведения процесса в упрощенном (письменном) порядке, то судебное разбирательство должно проводиться устно. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие / под ред. Тумановой Л.В. - Тверь: ТвГУ, 2016. - 335 с.

Когда судебное решение, касательно административного дела об оспаривании нормативно-правого акта, вступило в законную силу, лица, участвующие в деле, чьи права, свободы и законные интересы затронуты решением суда, или же их представители могут его обжаловать.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)

3. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016)

4. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016)

5. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016)

6. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (действующая редакция, 2016)

7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция, 2016)

8. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами" от 04.06.2014 N 143-ФЗ (действующая редакция, 2016)

9. Президиум высшего арбитражного суда Российской Федерации. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 ноября 2010 г. N 8263/10.

10. Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России. М., 2013.

11. Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. М.: Норма, 2013.

12. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие / под ред. Тумановой Л.В. - Тверь: ТвГУ, 2016. - 335 с.

13. Дьячук Е.В. К вопросу об унификации процессуальных норм на примере упрощенных форм арбитражного и гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 3.

Размещено на Allbest.ru