Понятие и виды трудового стажа

Страховой стаж является видом трудового стажа. Статья 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" даёт следующее определение страхового стажа: это учитываемая при определении права на трудовую (страховую) пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Это же определение с некоторыми изменениями содержит и вступающий в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ.

В в страховой стаж включаются периоды работы и/или иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, а также за пределами территории РФ, если это предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст.29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Граждане, работающие за пределами территории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ за себя.

Физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата взносов страхователем.

При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.

Продолжительность страхового стажа подтверждается:

записями в трудовой книжке установленного образца;

письменными трудовыми договорами (при отсутствии трудовых книжек или наличии в них неточных сведений);

справками, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

выписками из приказов;

лицевыми счетами;

ведомостями на выдачу заработной платы;

иными документами (справками архивных учреждений, военными билетами, справками военных комиссариатов и т. п.)

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, должны содержать:

номер и дату выдачи;

фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ;

число, месяц и год его рождения;

место работы, период работы, профессию (должность);

основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадают с указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, документа о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств либо в судебном порядке.

Страховой стаж определяется на день наступления страхового случая (временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам) (п. 7 Правил подсчета стажа).

Согласно п. 21 Правил исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). Каждые 30 дней переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев - в полные годы. Такой перевод предусматривается только для неполных календарных месяцев и неполных календарных лет.

Если календарный месяц или календарный год отработан полностью, то делить количество отработанных дней на 30 дней и 12 месяцев не нужно (Письмо ФСС РФ от 30.10.2012 г. № 15-03-09/12-3065П).

Предположим, работник отработал в организации перед периодом нетрудоспособности 2 полных года (2010, 2011 гг.), 10 полных месяцев (апрель-декабрь 2009 г., январь 2012 г.) и 23 дня (в феврале 2012 г.). На предыдущем месте работы он работал 1 полный год (2008 г.), 8 полных месяцев (июль-декабрь 2007 г., январь-февраль 2009 г.) и 31 день. В общей сложности в обеих организациях он отработал 3 полных года, 18 полных месяцев и 54 дня.

54 - 30 = 24, следовательно, страховой стаж на момент наступления временной нетрудоспособности составил: 4 года 7 месяцев и 24 дня.

Пример подсчёта стажа с переводом всего отработанного времени. Общее количество календарных дней на обоих местах работы - 1699 (640 дней + 1059 дней). Таким образом, данный работник отработал 56 полных месяцев (1699 дн. / 30 дн.), что соответствует 4 полным годам (56 мес. / 12 мес.). Оставшиеся месяцы: 56 мес. - (4 г. х 12 мес.) = 8 мес. Оставшиеся дни: 1699 дн. - (56 мес. х 30 дн.) = 19 дн. Таким образом, страховой стаж на момент наступления временной нетрудоспособности составляет 4 года 8 месяцев 19 дней. При ошибке в подсчете стажа можно переплатить пособие. Излишне выплаченную сумму ФСС не примет к зачету.

Периоды, включаемые в страховой стаж

К страховым периодам, включаемым в стаж, относятся периоды работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (статья 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Однако с учетом постановления Конституционного Суда от 10 июля 2007 года № 9-П правильнее будет сказать, что в стаж включаются периоды работы и иной деятельности, за которые должны были уплачиваться страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В данном постановлении КС РФ отметил, что неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до 1 января 2002 года, также приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Нестраховые периоды - это те периоды, в которые гражданин не работал (временная нетрудоспособность, служба в армии, уход за ребенком и др.), но которые также включаются в его стаж. Перечень нестраховых периодов, засчитываемых в стаж, четко обозначен и является исчерпывающим (статья 11 Федерального закона № 173-ФЗ).

В случае совпадения по времени нескольких периодов, подлежащих зачету в стаж, при его исчислении учитывается только один из таких периодов.

Обозначим ряд нюансов и новелл законодательства в отношении подсчета и исчисления стажа с учетом включения в него нестраховых периодов. При подсчете включаемых в страховой стаж нестраховых периодов используются как нормы закона № 173-ФЗ, так и нормы ранее действовавшего законодательства. Так, в случае, когда тот или иной вид нестрахового периода, имевший место до 1 января 2002 года, не поименован в статье 11 Закона № 173-ФЗ, то он включается в стаж, если был предусмотрен ранее действовавшим законодательством. Здесь вопросов, как правило, не возникает.

А вот в отношении подсчета общего трудового стажа необходимо учитывать следующее. В том случае, если общий трудовой стаж (он используется для определения размера пенсии, подсчета стажевого коэффициента в формуле конвертации приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав) подсчитывается с применением ныне действующих правил, то указанные в статье 11 периоды засчитываются в него при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали страховые периоды (т.е. периоды работы и (или) иной деятельности). Однако если этот же период указан в п. 4 ст. 30 данного закона, выполнение этого условия необязательно.

В настоящее время безусловному включению в общий трудовой стаж подлежат:

служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах ФСБ, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах госбезопасности РФ, а также в органах госбезопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

А при выполнении условия, что им предшествовали и (или) за ними следовали страховые периоды:

период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

С 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 22.07.2008 года № 146-ФЗ перечень нестраховых периодов, которые засчитываются в стаж (страховой и общий трудовой) и за которые Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета перечисляются средства, расширился.

К таким периодам относятся:

период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

Нестраховые периоды, включаемые в стаж застрахованного лица, влияют на его пенсионные права (право на назначение трудовой пенсии и размер страховой части трудовой пенсии). Эти периоды с учетом максимального предела их продолжительности включаются как в стаж до 1 января 2002 года (и учитываются при подсчете стажевого коэффициента в формуле конвертации пенсионных прав), так и в стаж после 1 января 2002 года (в этом случае средства, перечисляемые в счет возмещения этих периодов Пенсионному фонду из федерального бюджета, учитываются в составе пенсионного капитала).

Отдельно отметим период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам. Этот период относится к нестраховым, подлежащим зачету в любой стаж - страховой, общий трудовой, а также в стаж работы по специальности (для досрочных пенсий). Однако если мы обратимся к тексту Закона № 173- ФЗ, а также к ранее действовавшему законодательству или подзаконным актам, касающимся подсчета специального стажа, то в перечне нестраховых периодов, включаемых в стаж, мы не найдем такой формулировки, как "период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам". Подход пенсионных органов к этому вопросу таков (Информационное письмо Министерства труда и социального развития РФ № 7392-ЮЛ и ПФР № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года): в законе указано, что в стаж (в том числе специальный) включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по временной нетрудоспособности и включать его в стаж.

Нередко споры возникают вокруг включения в стаж периодов учебы. Это отдельная и неоднозначная тема, поэтому обозначим лишь общий подход. В соответствии с ранее действовавшим законодательством периоды учебы засчитывались в стаж без каких-либо дополнительных условий. Со вступлением в действие Федерального закона № 173-ФЗ эти периоды перестали включаться как в общий трудовой, так и в страховой стаж. Однако если подготовка к профессиональной деятельности совмещалась с осуществлением работы, то время такой работы в стаж включается.

Порядок определения специального страхового стажа при льготном (досрочном) получении пенсии по старости

Под специальным страховым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности в определённых профессиях, должностях, производствах, отраслях, в определённых местностях, с которыми закон связывает особые правовые последствия.

Со специальным страховым стажем установленной законом продолжительности связано право на получение досрочной пенсии по старости. Однако право на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 г. имеет не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной пенсионной системы. Однако в настоящее время законопроект об обязательной профессиональной пенсионной системе не принят, хотя предполагалось введение его в действие с 1 января 2003 г.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые предусмотрели порядок исчисления и суммирования специального страхового стажа.

Иногда исчисление специального страхового стажа имеет определённые особенности. Например, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет назначается трудовая пенсия по старости при наличии общего страхового стажа для мужчин в 25 лет и для женщин в 20 лет при условии, что они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к Крайнему Северу. При этом сохранён порядок преобразования стажа на Севере, но уже теперь применительно к страховому стажу, исчисляемому календарно, хотя именно данный порядок выглядит некоторым исключением. Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы собственно в районах Крайнего Севера.

За назначением пенсии по старости обратилась К., работавшая в районах Крайнего Севера 13 лет и 6 месяцев и 7 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. 7 лет работы в приравненных местностях равнозначны 5 годам 3 месяцам работы в районах Крайнего Севера. При применении правила абз.2 подп.6 п.1 ст.28 Закона о трудовых пенсиях специальный страховой стаж - общий стаж работы в районах Крайнего Севера составит 13 лет 6 месяцев + 5 лет 3 месяца = 18 лет 9 месяцев.

Однако если вся работа протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, то указанное преобразование не производится. В настоящее время в пенсионном обеспечении в приводимых случаях применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 (с последующими изменениями и дополнениями). В Законе о трудовых пенсиях это практически единственная норма, допускающая исключение из общего порядка исчисления страхового стажа (в данном случае - специального) календарно.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П, его же определению от 5 ноября 2002 года № 320-О, а также постановлению от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, которые приобрели пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права сохраняются в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент их приобретения. В данном случае под приобретением пенсионных прав понимается приобретение стажа, необходимого для назначения пенсии. Если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ с особыми условиями труда по нормам действующего ныне законодательства его продолжительность оказывается недостаточной для досрочного назначения пенсии, в его состав могут быть включены периоды трудовой или иной деятельности, которая засчитывалась в специальный стаж по условиям и нормам законодательства, действовавшего в период, когда выполнялась соответствующая работа. При этом не имеет значения время возникновения права на пенсию, в частности достижения пенсионного возраста. Иначе пришлось бы констатировать, что граждане не могут в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что право, которое они приобрели на основе действовавшего в свое время законодательства, будет уважаться властями и будет реализовано.

Позиция КС РФ учтена судами общей юрисдикции: исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до принятия действующего пенсионного законодательства, то есть до 1 января 2002 года, может производиться по нормам законодательства, официально утратившего силу ко времени обращения за пенсией. При этом учитываются и те нормативные правовые акты, которые утратили силу ранее 31 декабря 2001 года, если они действовали в период работы данного лица (приобретения им трудового или страхового стажа).

Эту позицию подтвердил Верховный Суд РФ. Он отметил, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники, занимавшие должности пионервожатых, не могли предвидеть, что в дальнейшем эта работа будет исключена из их педагогического стажа.

С учетом этого обстоятельства и исходя из правовой позиции КС РФ период такой работы подлежит включению в специальный стаж при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Заключение

Обобщим итоги проведённой работы в виде выводов.

В наиболее концентрированном виде социальную сущность российского государства выражают социальные права, закрепленные в Конституции, - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на охрану материнства и детства государством; право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на пенсионное обеспечение и др. Для получения большинства из упомянутых видов социального обеспечения недостаточно одного факта наступления события, признаваемого социальным риском. Нередко одним важнейших условий (оснований) предоставления того или иного вида социального обеспечения выступает трудовой стаж.

Стаж является юридическим фактом в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением и выплатой всех видов трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. В законодательстве упоминаются следующие виды стаж): страховой стаж; общий трудовой стаж (ОТС); специальный страховой (профессиональный) стаж; выслуга лет.

Страховой стаж подлежит исчислению и подтверждению. Данной деятельностью занимаются органы, учреждения и организации, иные лица, указанные в законе. Однако правоприменительная деятельность указанных субъектов урегулирована довольно скупо. Недостатки в их правоприменительной деятельности, изъяны действующего законодательства вынуждают граждан в целях установления трудового стажа, подтверждения наличия приобретенных пенсионных и иных прав обращаться в судебные органы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ

2. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. (действующая редакция от 28.12.2013)

3. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"".

4. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. "Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р-ВАЛЕНТ, 2008 - 348 с.

6. Зорькин В.Д. Конституционный Суд и развитие гражданского права // Российский судья. 2012. № 3.

7. Азарова Е.А. Судебная защита пенсионных прав (научно-практическое пособие). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009.

Размещено на Allbest.ru