Технологическая модернизация подразумевает изменение в сторону усовершенствования технологического обеспечения по всем направлениям деятельности страны и ее народа, которое должно соответствовать современному мировому уровню, но планируемая модернизация концептуально должна носить определенный характер в комплексе целей и решать следующие задачи:

- создать систему внедрения технических средств и технологий их применения, имеющих повышенный уровень автоматизации и механизации труда;

- максимально применять современные ИТ во всех сферах жизни населения, страны;

- организовать и построить всеохватывающую систему НИОКР опережающих современный мировой уровень, новых средств технологического оснащения всех сфер жизни населения, на основе высокой заинтересованности разработчиков и специалистов по внедрению;

- обеспечить эффективную подготовку технических и других специалистов высшего и среднего уровня образования, способных разрабатывать, конструировать и эксплуатировать современную технику;

- организовать и построить успешную систему управления и контроля за происходящими процессами модернизации в стране.

Концептуальные положения технологического развития Российской Федерации формируются на базе существующего положения технологического обеспечения в стране, тенденций технологического развития в мире и прогнозов развития во всех отраслях функционирования государства.

Под технологической модернизацией Российской Федерации понимается состояние оснащенности национальных сообществ РФ в технологической сфере, определяющееся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства, в технологическом благополучном обеспечении.

Интересы личности в технологической сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к технологическим системам и устройствам, на использование их в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также надежности и совершенстве отечественной техники личного и коллективного пользования.

Интересы общества в технологической сфере заключаются в обеспечении интересов личности при ее использовании для упрочения демократии, построения социального государства, достижения и поддержания общественного согласия в духовном обновлении России.

Интересы государства в технологической сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области использования техники и в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Современный этап функционирования и развития национальной экономики характеризуется тотальной модернизацией системы управления, основным направлением которой является увеличение федерализма и самостоятельности функционирования регионов.

В табл. 2 представлены факторы, которые обуславливают необходимость совершенствования механизма управления информатизацией экономики регионов. Учитывая вышеприведенные факторы, возможны требования к совершенствованию модернизации механизма управления информатизацией экономики региона, приведенные в табл. 1

Таблица 1 Требования к совершенствованию механизма управления информатизацией экономики региона

Таблица 2 Факторы, влияющие на механизм управления информатизацией экономики региона на современном этапе

Использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в регионе имеет огромное значение для более продуктивного взаимодействия государства и гражданина, повышения уровня жизни населения, эффективного функционирования всех звеньев органов власти, повышения конкурентоспособности экономики региона.

Таким образом, рассматривая уровень качества жизни как интегральный показатель для оценки комплексной эффективности осуществления Концепции, целесообразно все предлагаемые к реализации мероприятия разделить на основные группы: экономические, технические, социальные.

Главный экономический эффект будет заключаться в получении прибыли от тех подпрограмм, которые имеют своей целью коммерческую направленность, а также в содействии росту производительности труда и темпов развития экономики региона.

Главный технический эффект будет заключаться в увеличении объема и скорости применения и использования информации, а также в более динамичном развитии наукоемких производств и НИОКР, связанных с внедрением ИКТ.

Рост производительности труда приведет к увеличению объема свободного времени, которое можно будет посвятить досугу, а непосредственный доступ к современным ИКТ обеспечит более качественное удовлетворение информационных потребностей населения.

Создание новых предпосылок для повышения спроса и предложения на региональном рынке ИКТ, в том числе и роста государственных заказов в рамках создания электронного правительства, обеспечит повышение темпов роста современного российского производства технологий и оборудования для внутреннего потребления в масштабах региона и экспорта информационных услуг и программного обеспечения на внешний рынок .

Направления совершенствования механизма управления информатизацией экономики региона можно проводить в следующих сферах:

· Создание информатизационного кластера региона.

· Организация информатизационного государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионе.

· Создание системы управления информатизационными процессами в экономике региона.

· Разработка методики оценки механизма управления информатизацией экономики региона, позволяющей воздействовать на показатели оценки с целью их улучшения.

Направления совершенствования механизма управления информатизацией экономики региона представлены в табл. 3.

Стратегической целью формирования и развития ИКТ в регионе являются организация и построение информационного общества, которое представляет собой глобальное общество, где обмен информацией не имеет временных, пространственных, политических границ и в котором с помощью компьютерных технологий будет повышаться качество принимаемых решений, направленных на рост благосостояния конкретного человека.

Таблица 3 Направления совершенствования механизма управления информатизацией в регионе

Интегральный, суммарный эффект, который будет достигнут в результате формирования и реализации Концепции, состоит в повышении уровня качества жизни населения Региона за счет более обширного применения современных ИКТ. Данное определение отражает все показатели уровня жизни как экономической категории в целом и, в частности, жилищные условия, условия труда и отдыха, охрану правопорядка, социальную обеспеченность и гарантии и т. д.

3.2 Основные перспективы развития применения информационных технологий в деятельности ИФНС

Основная цель ФНС - максимально полное взимание налоговых платежей в условиях действующего налогового законодательства. Успешное решение данной проблемы неразрывно связано с совершенствованием аналитической и контрольной деятельности инспекции - основного звена налоговой системы. В настоящий момент актуальны задачи выявления потенциальных неплательщиков налогов, анализа динамики налоговых платежей и их прогнозирования, анализа экономической деятельности предприятий региона, разработки качественной нормативной документации и ее оперативного внедрения в практическую деятельность налоговой службы, анализа полноты и непротиворечивости действующего законодательства и выработки рекомендаций по его усовершенствованию. Успех любых мероприятий, связанных с совершенствованием деятельности налоговой инспекции, в конечном счете, зависит от того, насколько полно и качественно они позволят решить спектр перечисленных выше задач.

С точки зрения информатизации главная особенность в настоящее время состоит в неустойчивости налогового законодательства и методической базы деятельности налоговых служб. Кроме этого, не исключены и структурные изменения в системе. Неустойчивость объекта автоматизации накладывает особо строгие требования к сопровождению разрабатываемой автоматизированной информационной системы (АИС) относительно изменения функций и добавления новых.

Основная цель разработки и совершенствования автоматизированной информационной системы (АИС) налоговой службы города - построение функционально полной информационной системы, объединяющей все структуры УФМС на базе единой вычислительной сети, интегрированной в единое информационное пространство органов городской администрации и других заинтересованных организаций (суды, таможня, банки и др.). Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- информационное объединение налоговых служб сетями телекоммуникаций и обеспечение возможности доступа к информационным ресурсам каждой из них;

- оснащение налоговых служб вычислительными программно-техническими комплексами с развитой предметно-ориентированной периферией;

- разработка, создание и ведение системы специализированных баз данных и электронного хранилища данных;

- разработка прикладных программных средств, полностью покрывающих функциональные задачи УФНС.

Решение данных задач осложняется тем, что по объективным причинам во всех ИФНС функционируют информационные системы, реализованные на различных платформах. Под термином «платформа» понимается сочетание технических средств и операционной системы, которая на них применяется, так как ответ на вопрос о том, будет или нет то или иное приложение работать на данном компьютере, зависит не только от его технических характеристик, но и от того, какая операционная система на нем установлена.

Особенности деятельности налоговой инспекции позволяют использовать определенные положения концепции циклического планирования для формирования команд исполнителей, что позволит добиться участия в процессах деятельности всего рабочего коллектива на всех существующих в инспекции организационных уровнях.

Это одна из наиболее эффективных систем разработки стратегии и развертывания планов внутри организаций. Разработка действующей системы процессов в налоговой инспекции задача достаточно трудная, требующая формирования четкой, максимально приближенной к реальным условиям российской экономики, стратегии развития органов налогообложения в РФ. Однако еще более сложной задачей является реализация данной концепции, так как необходимо трансформировать ее в конкретные оперативные планы отдельных сотрудников. Согласование стратегии, доведение её до сотрудников, и последующая успешная реализация - вот основные мотивы для использования концепции циклического планирования.

Успешно функционирующая система процессов в налоговой инспекции подразумевает под собой не только организацию эффективного управления деятельностью организации и ее структурных подразделений, которая достигается посредством трансформации стратегических целевых показателей в набор взаимосвязанных тактических и оперативных планов, а также контроля и анализа их исполнения, но и систематическую актуализацию полученных результатов. Постоянное совершенствование системы процессов позволяет организации решать ряд важных задач:

- систематизировать и регламентировать процессы (существующие и возникающие в будущем), четко разграничивать права и обязанности их участников;

- организовать финансовое (бюджетное) планирование и анализ в различных аналитических разрезах: по подразделениям, услугам, клиентам и т.д.;

- определить взаимосвязь процессов деятельности налоговой инспекции с общей стратегией ФНС России, намеченными целевыми показателями результатов деятельности, системой мотивации сотрудников;

- осуществлять мониторинг достижения стратегических и тактических целей, прогнозирование выполнение планов, установленных для инспекции региональным УФНС.

Степень и результаты внедрения процессного подхода в деятельность налоговой инспекции предполагают использование гибкого подхода в решении задач совершенствования системы процессов. В зависимости от достигнутых результатов и намеченных целей, необходимо разрабатывать комплекс мероприятий по совершенствованию процессов деятельности инспекции, оптимально отвечающий поставленным задачам и общей стратегии развития. Возможны 3 варианта дальнейшего развертывания работ в данной области:

1) если существующие в инспекции процессы устоялись, удовлетворяют требованиям руководства, и нет необходимости в их оптимизации, но есть потребность перенести их в более функциональную информационную систему (например, радикальное обновление ЭОД), необходимо последовательно выполнить работы по следующим этапам: «Исследование / Формализация / Выбор и внедрение информационной системы».

2) если процессы нуждаются в оптимизации, выполняется проект по совершенствованию управления процессами с методологической точки зрения (обновление методологической базы и подходов к управлению процессами);

3) если процессы нуждаются в оптимизации, а также и последующей автоматизации, то необходимо выполнить весь комплекс работ по совершенствованию: «Исследование / Оптимизацию / Формализацию / Выбор и внедрение информационной системы».

На этапе исследования осуществляется анализ существующей системы управления процессами в организации. При этом акцент делается на проблемах действующей системы процессов, систем финансового (бюджетного) учета и отчетности. Разрабатываются рекомендации по совершенствованию системы процессов.

На этапе оптимизации вырабатываются пути совершенствования системы процессов, направленные на устранение текущих недостатков. Разрабатывается организационно-функциональная структура компании и контрольные показатели. При этом возможно использование как традиционного подхода - бюджетирование по центрам ответственности, так и по функциональному признаку (Activity Based Budgeting), что позволит ещё более эффективно использовать ресурсы бюджета, направленные на поддержание и совершенствование системы процессов налоговой инспекции.

Формализация означает, что все элементы системы процессов детализируются в рамках единой организационной документации, которая включает в себя: перечень процессов, их аналитические разрезы, карты процессов и отчетов об их исполнении, методики и регламенты формирования процессов, бюджетные классификаторы, регламенты обеспечения и осуществления процессов.

На этапе выбора и внедрения информационной системы на основе формализованного описания системы процессов выбирается и внедряется новая информационная система, наиболее полно отвечающая сформулированным к ней требованиям.

В результате совершенствования системы процессов в налоговой инспекции повысится прозрачность и управляемость организационных процессов и деятельности инспекции в целом, качество планирования и точность оценки эффективности подразделений, результативность регионального налогообложения, а также ускорится и упростится работа с налогоплательщиками. Немаловажным является и то, что за счет нововведений будет обеспечиваться оперативное принятие управленческих решений и своевременное оказание корректирующих воздействий, что не маловажно для сокращения сроков выездных и камеральных проверок.

Использование различных прикладных систем на уровне ИФНС приводит к следующим издержкам:

- несогласованности и разной полноте данных, т. е. базы данных одной прикладной системы нельзя без специального конвертирования использовать другой;

- сложности организации вертикального и горизонтального информационного обмена;

- отсутствию единых процедур, которые использовались бы всеми ИФНС для обработки налоговых деклараций и платежных документов, для взысканий, контроля за соблюдением налоговой дисциплины, выбора плательщиков для проверки и др.;

- недостаточной степени стандартизации отчетности;

- невозможности организации обучения по единой программе специалистов налоговых инспекций работе с прикладными программами;

- невозможности организации единого централизованного администрирования и сопровождения систем без привлечения фирм-разработчиков;

- большим затратам на сопровождение и модернизацию прикладных систем.

Но, несмотря на ряд существенных недостатков, имеются и сильные стороны:

- все прикладные системы накапливают информацию в файлах баз данных уже ряд лет, что делает возможным после приведения к единому формату организовать аналитическую обработку информации в масштабах всего региона;

- автоматизирован ряд технологических операций (регистрация и учет налогоплательщиков, прием отчетных документов налогоплательщиков, проведение камеральной проверки и др.), что позволяет экономить время и повысить производительность инспекторов.

Эти приложения могут служить основой для разработки стандартного прикладного программного обеспечения, на которое будет опираться вся будущая АИС налоговой службы.

Кроме того, следует отметить, что АИС налоговой службы - это уникальный проект, поскольку на данный момент не существует готовой АИС для использования в налоговой службе города, решающей поставленные перед ней задачи и отвечающей всем необходимым требованиям. АИС такого класса необходимо разрабатывать, и этот процесс носит индивидуальный характер. Сложность проекта обусловлена:

- неустойчивостью налогового законодательства и методической базы деятельности налоговой службы;

- многоуровневой структурой объектов автоматизации, их распределенностью в пространстве и сложными связями между ними;

- сложной технологией функционирования;

- базами данных большого объема и повышенной сложности, временем жизни, превышающим срок жизни оборудования;

- использованием в разрабатываемой информационной системе уже функционирующих отдельных частей.

Неотъемлемую часть процесса разработки сложной информационной системы составляет решение таких ключевых вопросов, как выбор состава вычислительной техники, определение стратегии вычислений и модели взаимодействия вычислительных средств, выбор системного программного обеспечения и СУБД для различных уровней иерархии информационной системы, определение системных соглашений разработки прикладных программ и выбор средств управления проектом.

Многообразие существующих в настоящее время технических и программных средств обусловливает нетривиальность проблемы выбора конкретного варианта при создании/развитии информационной системы из всего спектра допустимых решений. Такая ситуация предполагает на первоначальном этапе решения проблемы установить некоторые ограничения, как правило, группу требований к различным аспектам разрабатываемой АИС.

В существующем положении на стратегию информатизации в первую очередь оказывают влияние: накопленный парк аппаратных и программных средств, уровень подготовки конечных пользователей, позиция высшего руководства организации.

Решение задач подобного класса предполагает наличие критериев оптимизации и ограничений. Критериями оптимизации здесь являются:

- надежность функционирования системы;

- функциональная полнота системы;

- быстродействие;

- минимизация затрат на стоимость: аппаратных средств, прикладных систем, сопровождения системы, развития системы.

В зависимости от конкретной ситуации перечисленные критерии трансформируются в конкретные требования к системе. Обычно на практике критерии и требования выбираются эмпирически в зависимости от специфики проблемной области и условий, сложившихся к моменту начала разработки проекта.

Для налоговой службы группа требований к АИС будет включать следующие требования:

- к системе в целом;

- по достижению целей создания системы;

- по соответствию стандартам;

- к аппаратной платформе и системному программному обеспечению;

- к локальным сетям;

- к интерфейсу с пользователем;

- к функциональным компонентам;

- на системы доступа к данным;

- по безопасности системы;

- по администрированию системы;

- к пользователям системы

- к совместимости всех элементов данной системы как в ее рамках, так и с другими системами и др.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий, предполагающих более полную автоматизацию контрольной работы налоговых органов и создание в регионе Единого электронного информационного хранилища данных, будут способствовать повышению результативности налогового контроля, направленного на своевременное выявление, предотвращение и предупреждение налоговых правонарушений.

Основные выводы:

повышение эффективности функционирования системы налогообложения за счет оперативности и повышения качества принимаемых решений.

совершенствование оперативности работы и повышение производительности труда налоговых инспекторов.

обеспечение налоговых инспекций всех уровней полной и своевременной информацией о налоговом законодательстве.

как достоинства можно выделить: повышение достоверности данных по учету налогоплательщиков и эффективности контроля за соблюдением налогового законодательства, улучшение качества и оперативности бухгалтерского учета, получение данных о поступлении налогов и других платежей в бюджет, информирование администрации различных уровней о поступлении налогов и соблюдении налогового законодательства.

Заключение

Основные выводы по итогам исследования:

1.Государственная политика - инструмент государственного управления, который определяет содержание процессов государственного управления. В определенном смысле государственная политика представляет последовательность управленческих решений в рамках принятых в обществе норм и традиций.