Субъекты и объекты права собственности на землю

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Оглавление

Введение

1.Субъекты права собственности на землю

1.1 Содержание права собственности на земельные участки

1.2 Отличие права собственности от ограниченных прав на землю

2.Объекты собственности в земельном праве

2.1 Земельные участки как объект права собственности

2.2 Особенности земельных участков сельскохозяйственного назначения как объекта права собственности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Земельно-ресурсный потенциал нашего государства - это 1709 млн. гектаров земли (12,5% мировой территории). На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород, разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, составляют около 30% мировых запасов. Емкость территориального пространства России по биоклиматическому потенциалу для нормальной жизни составляет 1,0-1,3 млрд. человек.

По мере развития общества собственность на землю стала трактоваться не как природное, а как экономическое и социальное явление. В силу этого собственность определяется уже как отношение между хозяйствующими субъектами и людьми, выражающее определенную форму присвоения материальных благ, и особенно средств производства.

Именно собственность, понимаемая как социально-экономическое отношение, выступает основой, фундаментом современного сельского хозяйства, определяет сущность и содержание производственных отношений, в структуру которых, помимо отношений собственности (социально-экономических отношений) входят еще и организационно-экономические отношения (формы и методы хозяйствования, вытекающие непосредственно из отношений присвоения). На основе отношений собственности формируются интересы субъектов экономики, выступающие движущими силами ее развития.

Цель работы - правовая характеристика собственности на землю. Такое определение предполагает в качестве исследовательских задач выделение (а) субъектов и (б) объектов права собственности, причём в обеих задачах также с подразделением субъектов и объектов на общие и особенные (например, право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения).

1.Субъекты права собственности на землю

1.1 Содержание права собственности на земельные участки

Право собственности на землю реализуется через принадлежность конкретным лицам (объединениям и группам лиц), то есть через формы и виды собственности на земельные участки, составляющие земельный фонд России. Соответственно, законодательство определяет содержание объектов и круг субъектов права собственности на землю.

Содержание права собственности на земельные участки определено гражданским законодательством, а Земельный кодекс регламентирует особенности осуществления правомочий собственника в отношении земельных участков.

Согласно статье 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение - это первичный компонент собственности, это основанный на законе физический контроль над участком, это обладание им как своим. Владение создает предпосылки для реализации прав пользования и распоряжения. Можно иметь земельный участок во владении, но в силу каких-то обстоятельств не пользоваться им. Право владения неразрывно связывается с обязанностью целевого использования земельного участка.

Пользование - это возможность извлекать ее полезные свойства - выращивать сельхозпродукцию, содержать скот, заниматься строительством и т.д. Субъект права собственности может одновременно обладать и правом владения, и правом пользования. В статье 40 Земельного кодекса РФ указано, что собственник имеет право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, т.е. пользоваться не только поверхностью земли с почвенным покровом, но и недрами. Собственник имеет право собственности на посевы и посадки сельхозкультур, полученную продукцию, доходы от ее реализации (если участок не передан в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, либо безвозмездное срочное пользование) Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2008..

Распоряжение - это возможность определять юридическую судьбу участка. Это высший способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности - перевод из одной категории в другую, установление определенного порядка пользования, возведение строений, отчуждение участка, передача в аренду, дарение, обмен, завещание, продажа, внесение в качестве доли в уставный капитал и т.д.

В статье 209 Гражданского Кодекса хоть и прописано, что собственник совершает любые действия со своим имуществом, все же имеются на это широкое право ограничения - действия не должны противоречить закону и иным правовым актам; действия не должны нарушать охраняемые законом права других лиц. В России земля находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. По такому принципиальному вопросу, как классификация форм собственности, в российском законодательстве нет идентичности. Основания возникновения права собственности на землю регламентируются статьями 16, 17, 18, 19 Земельного Кодекса РФ

Общая собственность согласно статье 244 Гражданского кодекса РФ представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц и является разновидностью частной собственности.

Согласно этой же статье ГК РФ, имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Собственность на землю в любой сфере производства имеет специфические черты, определяющиеся социально-экономическими факторами и характеристиками категории земли. Во-первых, частная собственность уже не носит абсолютный характер, т.к. существуют предусмотренные законом ограничения в интересах общества, собственников других участков. Например, земли сельхозназначения должны использоваться только по назначению; нельзя строить здания и сооружения около водоохранных территорий и т.д. Во-вторых, на земли устанавливается особый режим как ограниченного природного ресурса.

Рис.1 Обобщенная структура форм собственности на землю

Государственной собственностью считается вся земля, которая не передана в частную и муниципальную собственность, т.е. установлена презумпция госсобственности на землю, что должно исключать нерациональное, бесхозное ее существование. Объектом частной собственности земля может быть в той степени, в какой это прямо разрешается государством. Поэтому оборот земельных участков ограничивается законом в публичных интересах. Например, не могут быть в частной собственности земли лесного и водного фондов, территориальные воды страны, ее континентальный шельф, земли семеноводческих станций, унитарных сельхозпредприятий, земли заповедников, ботанических садов, объектов культурного наследия и т.д.

1.2 Отличие права собственности от ограниченных прав на землю

Наряду с правом собственности на землю нужно учитывать ограниченные вещные права на нее - право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного пользования) земельным участком и сервитут. Указанные права на землю имеет общее свойство - более ограниченный объем правомочий в отношении земельного участка по сравнению с правом собственности. Только обладание на праве собственности предполагает возможность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять свои права владения, пользования и распоряжения. Необходимо указать, что до введения Земельного кодекса лица, обладающие земельным участком по праву пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, могли передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование. (статья 267 и 270 Гражданского Кодекса). После введения Земельного Кодекса РФ появился в законодательстве страны новый подход: земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (п.2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ). Аналогичная норма появилась и в Гражданском Кодексе - п.3 статьи 264 - «владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом».

Конституция России 1993 г. отличается от конституций Германии, Франции, Италии и ряда иных зарубежных стран тем, что в ней отсутствуют всякие упоминания о социальной функции собственности и вытекающих из этого обязанностях частных собственников. Такие нормы есть в отраслевом законодательстве - гражданском, земельном, градостроительном и т. д. Например, Земельный и Градостроительный кодексы РФ ограничивают права частного собственника по застройке принадлежащего ему участка интересами соседей и других жителей. Для этого органами местного самоуправления принимаются Правила землепользования и застройки; в соответствии с ними территория муниципального образования делится на территориальные зоны, для каждой из которых устанавливается градостроительный регламент, определяющий разрешенные параметры застройки всех участков конкретной территориальной зоны Шитьков С.В. Генезис и эволюция права собственности в истории российского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009..

Конституция России не упоминает юридических лиц в качестве субъектов права собственности. Единственное исключение сделано в ст. 36 Конституции, упоминающей «объединения» граждан как субъект права собственности на землю. В остальных случаях речь идет только о гражданах. Так, согласно ч. 2 ст. 35 Конституции «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». Под «каждым» в Конституции понимается совокупность физических лиц, что ясно видно из ст. 20 («каждый имеет право на жизнь»), ст. 42 («каждый имеет право на благоприятную окружающую среду») и т.д. Таким образом, гражданское и земельное законодательство «шире» Конституции и дополняет субъектный состав правоотношений собственности.

В конституционных отношениях субъектом права государственной собственности выступает народ Российской Федерации (субъектом права муниципальной собственности - население муниципального образования), а в гражданско-правовых отношениях таким субъектом является Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования в лице своих специально уполномоченных органов. Следовательно, в последнем случае конституционное понимание субъекта публичной собственности действительно является более широким, чем отраслевое.

Наличие данных «нестыковок» конституционного и отраслевого законодательства не следует понимать как необходимость немедленного внесения изменений в Конституцию. В данном случае речь идет, с одной стороны, о необходимости дальнейшего развития научной доктрины и потребности в новых разъяснениях Конституционного Суда РФ, а с другой - о вполне естественном различии содержания общих и специальных норм права Мелихов А.И. Право частной собственности на земельные участки: конституционно-правовой аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007..

В то же время можно утверждать, что сущностью общественного отношения собственности является не связь собственника с каждым несобственником, выражающая признание или непризнание последним «хозяйственного господства» собственника над вещью, а связь собственника и общества, заключающаяся в признании власти собственника над материальным благом в целом. С такой позицией трудно согласиться. Главное возражение против этой концепции, на наш взгляд, заключается в том, что государство - это не абстрактная величина, не только политический символ, но и вполне конкретный субъект гражданских и земельных правоотношений, в которые оно вступает посредством уполномоченных органов. Следовательно, возникают вполне логичные вопросы: какой именно орган государственной власти РФ или субъекта РФ будет субъектом такого правоотношения? какие именно права и обязанности у него при этом возникнут? что такое с точки зрения гражданского права «всеобщая правовая корпорация», каков ее правовой статус? Ответа у оппонентов на эти вопросы нет. Аналогичным образом трудно себе представить правоотношение между «собственником и обществом», поскольку «общество» в правовом смысле неперсонифицировано, а потому его права и обязанности в сфере недвижимости непонятны.

Итак, правоотношения собственности на земельные участки - это разновидность межотраслевых вещных имущественных правоотношений, характеризующаяся возможностью частного или публичного собственника владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком свободно, если это не нарушает права и законные интересы частных лиц либо публичные интересы (обеспечение охраны окружающей среды, безопасности и т.д.).

2.Объекты собственности в земельном праве

2.1 Земельные участки как объект права собственности

В самом общем виде можно определить, что объектом земельных отношений является земля.

Особенностью данного объекта является то, что земля - это не только вид природных ресурсов, но и объект, имеющий многоцелевое назначение: составная часть окружающей природной среды, природный ресурс, обладающий свойствами естественного плодородия, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в жилищном и промышленном строительстве, место расселения людей, территория государства в пределах его границ, недвижимое имущество и др.

В ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации законодательно закреплены объекты земельных отношений. На наш взгляд, указанный перечень объектов земельных отношений нуждается в существенных дополнениях и корректировке.

Земля является многофункциональным объектом. Так, только Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова содержит семь значений слова «земля», среди которых и название нашей планеты, и почва, поверхность планеты, и страна (государство), и территория с угодьями, находящаяся в чьем-либо владении и пользовании.

Тем не менее, когда мы говорим о земле как объекте земельных правоотношений, нужно иметь в виду землю не в ее естественном состоянии как дар природы, а землю как объект, в отношении которого установлен и законодательно закреплен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права и объектом правоотношения.

Согласно действующему законодательству земля может являться объектом гражданского оборота. Происходит это после того, как она обособляется в конкретные земельные участки. В природных ресурсах могут выделяться объекты, способные вовлекаться в гражданский оборот, а не наоборот.

В сфере легальной частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения присутствуют в основном такие ее формы, как:

а) земельная собственность нетоварного личного подсобного хозяйства как экономической единицы, осуществляющей производство сельскохозяйственной продукции в основном для собственных нужд, а также садовые, огородные и дачные земельные участки;

б) земельная собственность частных товарных и личных подсобных и фермерских хозяйств, а также сельскохозяйственных предприятий в соответствии с действующими законодательными актами.

в) земельные доли граждан.

2.2 Особенности земельных участков сельскохозяйственного назначения как объекта права собственности

Среди других форм частной земельной собственности, владельцы и пользователи которой в той или иной мере занимаются сельскохозяйственным производством, можно отметить земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, сенокошения и выпаса скота, для животноводческой деятельности и др.

29.12.2010 года Президент РФ подписал Закон № 435 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», основная часть нововведений которого вступила в силу с 1 июля 2011 года.

Новый закон регулирует оборот земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, расположенные за чертой поселений, предоставленные для различных нужд сельского хозяйства, земли, предназначенные для сельскохозяйственных целей. В Федеральном законе устраняются пробелы, неясности и противоречия в правовом регулировании оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В новом законе государство привлекает к обороту земель сельскохозяйственного назначения органы местного самоуправления, которые получают реальную возможность непосредственного влияния на оборот земель, он будет в некотором роде подконтролен им, так же, что очень немаловажно, земельный налог будет в полном объеме оставаться в местном бюджете, что в свою очередь окажет благотворнее влияние на дальнейшее развитие муниципального образования.

С 1 июля 2011 года начала действовать процедура принудительного прекращения права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения. Если в течение установленного срока выявленные нарушения не будут устранены, то по решению суда, данный земельный участок будет изъят у владельца и продан с публичных торгов.

Правила предоставления в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, также претерпели некоторые изменения. Раньше договор аренды и соглашение о предоставлении частного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности, должны были заключаться всеми участниками долевой собственности на земельный участок. Теперь такие соглашения могут быть подписаны только на условиях, согласованных и утвержденных общим собранием участников долевой собственности и только лицом, уполномоченным общим собранием на заключение соответствующих договоров Умеренко Ю. А. Иностранные государства как субъекты земельных правоотношений на территории России // Журнал рос. права. 2013. № 4. С. 15. право собственность земля

В современной российской и зарубежной научной литературе опубликовано множество работ о социальной функции собственности (а именно частной собственности), необходимости формирования цивилизованного рынка недвижимости, под которым понимается соблюдение опять-таки частными собственниками установленных для них государством правил, и т.д. Нисколько не возражая против такой постановки вопроса, вместе с тем хочется обратить внимание на то, что Российское государство, признавая равенство всех форм собственности и устанавливая единые правила поведения для всех собственников, само не спешит их выполнять, что порождает ряд коллизий, существование которых невозможно в правовом государстве.

Речь в данном случае идет о существовании в российском праве правовой конструкции «неразграниченная государственная собственность на землю». В самом общем виде ее суть состоит в том, что, по общему правилу, органы местного самоуправления распоряжаются (но не владеют и не пользуются) земельными участками, которые не принадлежат на праве собственности ни им самим, ни каким-либо иным органам государственной власти. Между тем, исходя из норм Гражданского кодекса РФ, на объекты недвижимости (включая и земельные участки), которые являются абстрактными и не индивидуализированными на местности (посредством межевания и кадастрового учета), не может возникать никакого права собственности - ни частного, ни публичного Климов Д.Ф. Правовой механизм реализации права государственной (федеральной) собственности на земли промышленности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009..

Существует два вида неразграниченной государственной собственности:

Небольшие по площади земельные участки, которые технически можно индивидуализировать в рамках существующих технологий межевого дела: это как застроенные, так и незастроенные земельные участки в населенных пунктах (например, под многоквартирными домами), на землях сельскохозяйственного назначения и т.д. Представляется, что эти участки будут в самое ближайшее время сформированы, а их правообладатели начнут платить предусмотренные законом налоги и сборы. Соответственно, органы публичной власти сформируют такие участки под своими объектами недвижимости (школами, больницами и т.д.), а также вынесут незастроенные участки под строительство на торги.

Земельные участки, находящиеся в публичной собственности, которые по техническим причинам затруднительно сформировать и поставить на кадастровый учет: это почти все земли лесного и водного фонда (занимающие сотни тысяч гектар), земли на Крайнем Севере, земли особо охраняемых территорий и многие другие. Проблема заключается в том, что, например, любой заповедник, занимающий тысячи гектаров, не имеет границ и кадастрового паспорта на эту территорию. В результате управленческое решение о его создании не влечет, вопреки требованиям п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», отнесение данной территории к федеральной собственности. И дело даже не в том, что у такой территории неопределенный гражданско-правовой статус - это проблема межотраслевая. Так, если нет четко установленных границ заповедника, в ряде случаев трудно привлечь к административной или уголовной ответственности нарушителя правового режима такой территории.

Аналогичные проблемы имеют и земельные участки, занятые объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, поскольку финансирование из федерального бюджета в рамках специальных целевых программ - ремонта, например, местных автомобильных дорог - невозможно, если собственник этой дороги юридически не определен, а у самого объекта нет границ и кадастрового паспорта. Сегодня работы по формированию таких участков ведутся фрагментарно, в результате чего государство устанавливает в сфере земельной недвижимости двойные стандарты - для себя и для частных собственников Умеренко Ю. А. Фактический землепользователь как нелегальный участник земельных отношений // Современное право. 2013. № 4. С. 72.

Отсутствие надлежащим образом урегулированных отношений государственной собственности ставит под вопрос и законность оборота отдельных природных ресурсов. Например, большинство водных объектов потенциально должны находиться в федеральной собственности, однако право федеральной собственности на соответствующие земельные участки из состава земель водного фонда не зарегистрировано Росреестром. Следовательно, распоряжаясь такими земельными участками (например, выдавая разрешение на строительство сооружений - искусственных земельных участков - островов), государство выступает не как публичный собственник, а как орган управления. Между тем представляется, что государственное управление в данном случае должно сводиться не к распоряжению имуществом, а к осуществлению таких регулятивных функций, как мониторинг, учет, контроль и т.д.

Согласно п. 6 ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласование местоположения границ проводится без их установления на местности в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Таким образом, закон допускает существование абстрактных земельных участков как объектов права публичной собственности.

Заключение

По итогам работы обобщим основные выводы.

Объект права собственности на землю - часть земли (земельный участок и земельная доля) как производственного базиса, которая в установленном порядке перешла в собственность определенного субъекта (находится в его владении, пользовании и распоряжении).

К объектам права собственности на землю ЗК РФ относит (ст. 15 ЗК РФ):

земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (земельные участки в частной собственности);

земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 27 ЗК РФ не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям:

изъятым из оборота (например, государственные природные заповедники и национальные парки);

ограниченным в обороте (например, из состава земель лесного фонда).

Обязательные характеристики объекта права собственности на землю:

индивидуализация (кадастровый номер, определенные границы и месторасположение, площадь, целевое назначение и вид разрешенного использования);

качественные характеристики земельного участка (доли земли);

кадастровая оценка;

оборотоспособность;

делимость (соответствующий размер).

Объекты государственной собственности на землю

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

федеральной собственности;

собственности субъектов РФ (т.н. субъектной или региональной).

Объект права государственной собственности на землю:

земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ).

Следует обратить внимание на то, что в качестве объекта права государственной собственности называются не земельные участки, а земли. Таким образом, признание нахождения земель в государственной собственности не требует для этого формирования (разграничения) земельных участков.

Субъекты права собственности на землю - лица, которые в установленном порядке признаны или являются собственниками конкретного земельного участка.

К субъектам права собственности на землю ЗК РФ относит (ст. 15 ЗК РФ):

физических лиц (граждан; лиц без гражданства и иностранных граждан - с ограничениями);

юридических лиц (в т. ч. иностранных - с ограничениями);

Российскую Федерацию;

субъектов РФ;

муниципальные образования.

Для субъекта права собственности на землю обязательно наличие право- и дееспособности.

От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований полномочия осуществляются специально уполномоченными органами, которые могут выступать в качестве собственника или же административного органа.

Список использованной литературы

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2011. № 51. Ст. 7448.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16; 2011. № 50. Ст. 7343.

Об особо охраняемых природных территориях: Федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7043.

О государственном кадастре недвижимости: Федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2011. № 50. Ст. 7365.

Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2008.

Климов Д.Ф. Правовой механизм реализации права государственной (федеральной) собственности на земли промышленности в Российской Федерации: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2009.

Мелихов А.И. Право частной собственности на земельные участки: конституционно-правовой аспект: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

Шитьков С.В. Генезис и эволюция права собственности в истории российского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

Размещено на Allbest.ru