Основные аспекты и тенденции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные аспекты и тенденции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью



1. Проблемы усиления эффективности борьбы с транснациональной организованной преступностью

К началу XXI в. международные отношения современного общества начали охватывать практически все сферы взаимодействия между субъектами международного права. Они стали более интенсивно осуществляться как на двусторонней, так и на многосторонней основе, иметь универсальный (глобальный) или региональный характер (например, отношения между африканскими государствами, между государствами-участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), между государствами-участниками СНГ и др.).

Наконец, распад мировой социалистической системы и СССР привел к отказу от привнесения в международные отношения классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказу от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки.

Все это позволяет утверждать, что международные отношения начала XXI в. стали более универсальными, разнообразными и равнообязательными для всех субъектов международного права, в том числе и для всех государств, независимо от существующих в них форм правления (республики или монархии), государственного устройства (унитарные или федеративные) и политического режима (демократический или недемократический).

При этом возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы современности (экологические, продовольственные, рост народонаселения и миграции, вооруженные конфликты и международная преступность) требуют дальнейшего расширения международного сотрудничества государств всего мира и объединения их усилий на основе действующих норм международного права.

В контексте международного сотрудничества в разрешении указанных проблем вопросы борьбы с транснациональной организованной преступностью занимают одно из самых ведущих положений. Недаром еще на IX Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1995 г.), проблеме транснациональной организованной преступности отводили второе место по значимости после экологической.

Вместе с тем, когда речь идет о международном сотрудничестве, приходится сталкиваться с вопросами, по своей специфике и характеру существенно отличающихся от других, сопутствующих им или смежных (например, вопросы, касающиеся соотношения организованной преступности и наркобизнеса, транснациональной организованной преступности и международного терроризма и т.п.).

Таким образом, разрабатывая модель концепции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью, следует определить эту специфику и исходить из нее как приоритетной.

На наш взгляд, суть этой специфики в рассматриваемой области заключается в том, что по мере выработки и уяснения ее основных положений и результатов соответствующих научных исследований должна произойти, насколько это будет реально, проверка возможностей использования выработанной модели на национальном и международном уровнях, особенно в законодательной, судебной и правоохранительной практике.

На национальном уровне это должно выражаться прежде всего в приведении внутреннего законодательства в соответствие с нормами международного права и разработке специальных модельных программ, на международном -- в создании специализированной нормативно-правовой базы и определенных контрольных механизмов проверки соблюдения сроков и надлежащего выполнения поставленных перед государством задач.

В ходе осуществления международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью реализация данного процесса возможна либо по непосредственному соглашению между заинтересованными государствами, путем создания определенных контрольных органов (например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ), либо через использование возможностей специализированных правительственных и неправительственных международных организаций и учреждений, как, например, Интерпол, Специальная группа по финансовым мероприятиям, касающимся борьбы с «отмыванием» денег, созданная Группой семи ведущих промышленно развитых стран, Совет Европы, Европейский союз, Шенгенская группа и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Исходя из этого, идея указанной концепции должна строиться на двух аспектах: теоретическом и практическом.

К теоретическому аспекту относятся все научные исследования, которые проводятся с целью:

- анализа тенденций развития в современном мире вопросов уголовного правосудия в данной сфере;

- создания теоретических моделей национальных и международных институтов уголовной юстиции, отражающих интернационализацию современного общества и сопровождающей его преступности;

- разработки общей стратегии борьбы с транснациональной организованной преступностью.

В равной мере в теоретическом аспекте рассматриваемого сотрудничества важно уделять особое внимание деятельности международных органов правосудия, анализу результатов их функционирования, оценке их влияния на эффективность борьбы с международными преступлениями, на уровень правовой защищенности личности в новых условиях развития общества.

Практический аспект включает:

- международно-правовую защиту неотъемлемых прав личности;

- оказание правовой помощи странам-участницам международного сотрудничества в данной области;

- изучение практической деятельности международных правоохранительных органов, в том числе и судебных юрисдикции;

- создание специальных программ, обеспечивающих эффективность деятельности национальных систем правосудия.

Таким образом, говоря о концептуальной модели борьбы с транснациональной организованной преступностью, важно иметь в виду, что ее разработка должна осуществляться за счет сотрудничества на уровне государств и международных организаций, и прежде всего как стратегия всеобщей мировой безопасности, а затем уже -- как национальная стратегия. Именно поэтому в ст. 7 Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы в XXI в. (2000 г.) подчеркивалось стремление государств «включать компонент предупреждения преступности в национальные и международные стратегии в области развития; активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе техническое сотрудничество, в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней; расширять сотрудничество доноров в областях, включающих аспекты предупреждения преступности; укреплять возможности Центра по международному предупреждению преступности, а также сети Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении оказания государствам, по их просьбе, помощи в создании потенциала в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней» Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9..

В этом контексте большое значение будет отводиться выработке и установлению основных принципов механизма международного сотрудничества, формам и направлениям его реализации. Применительно к транснациональной организованной преступности указанные элементы рассмотрены автором в предыдущем разделе.

В силу особой опасности деятельности транснациональных преступных организаций, исторически и теоретически разработка стратегических планов, методологии и их реализация в международных отношениях происходит под эгидой ООН и ее основных центров и институтов.

Например, Центром по международному предупреждению преступности ООН, Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия и Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН предпринимаются значительные усилия по осуществлению всеобъемлющего глобального обзора организованной преступности для обеспечения справочной базы и оказания правительствам помощи в разработке антикриминальной политики и соответствующих программных рекомендаций Там же..

Нельзя еще раз не упомянуть о таких разработанных в рамках ООН документах, как Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного правопорядка (1985 г.), Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию (1991 г.), Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий, принятые Всемирной конференцией по борьбе с транснациональной организованной преступностью в Неаполе в ноябре 1994 г., и др.

На основании указанных документов разработана и принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Данная Конвенция на сегодняшний день является основным международно-правовым актом, регулирующим важнейшие вопросы, связанные с проблемами транснациональной организованной преступности в мире. Некоторые ее положения уже упоминались в предыдущих разделах, но более подробно ее анализ будет представлен в следующей главе.

Роль и значение участия Республики Беларусь в рассматриваемых нами вопросах достаточно ощутимы.

Так, например, Республикой Беларусь подписаны и ратифицированы Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.), Решение Совета Министров внутренних дел государств-участников СНГ об утверждении структуры и штатов Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными особо опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ (1999 г.) Саленик Л.В. Оперативно-розыскная деятельность: международное сотрудничество: Учебное пособие. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000. С. 12..

В настоящее время рассматривается вопрос о присоединении Республики Беларусь к Конвенции против транснациональной организованной преступности.

В национальном законодательстве Республики Беларусь в борьбе с организованной преступностью уже предприняты определенные шаги. В 1997 г. принят Закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», в ст. 2 которого говорится, что законодательство о борьбе с организованной преступностью и коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает настоящий Закон, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь (далее -- УК и УПК), другие акты законодательства Республики Беларусь, а также ряд специализированных международно-правовых договоров, участницей которых является Республика Беларусь.

Основные положения указанного закона нашли свое отражение и в новом Уголовном кодексе Республики Беларусь, вступившем в силу в январе 2001 г.

В нем, в частности, предусмотрено уголовное наказание за участие в деятельности преступных групп и организаций (ст. 285 УК), введены уголовные наказания за принуждение лица к участию в организованной преступной деятельности (ст. 288 УК), в «отмывании» доходов от преступной деятельности (ст. 235 УК) и др.

В новом Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь нашли более детальное отражение некоторые принципы международного права, особенно в части вопросов, касающихся основных прав и свобод человека в области уголовной юстиции и способствующих тем самым повышению эффективности сотрудничества Республики Беларусь в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью. Например, заслуживает особого внимания регламентация прав и обязанностей подозреваемого (ст. 41 УПК), обвиняемого (ст. 42 УПК), потерпевшего (ст. 50 УПК), в главе 8 УПК более четко и системно представлены меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 1 января 2001 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999. № 28-29. Ст. 433. и др.

Помимо этого, в Республике Беларусь созданы специализированные структуры, ведущие непосредственную борьбу с организованной преступностью и ее проявлениями.

Особого внимания заслуживает деятельность Комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при МВД Республики Беларусь, образованного Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 1997 г. № 136. Большое значение в его работе придается противодействию консолидации криминалитета, распространению уголовной политики и идеологии, развитию межрегиональных преступных связей, внедрению организованной преступности в экономические процессы и легализации преступных доходов, развитию коррупции (ст. 2).

Таким образом, на основании изложенного материала и с учетом мер и рекомендаций, изложенных в упомянутых в данном разделе правовых актах, можно вывести следующую концептуальную основу международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Во-первых, с точки зрения стратегии, ее основной вопрос будет заключаться в определении наиболее эффективных мер по предупреждению и борьбе с данным видом преступности.

Различия между предупреждением и борьбой, на наш взгляд, основываются на том, носят ли принимаемые меры оборонительный или наступательный характер. Хотя может показаться, что они тесно взаимосвязаны, с точки зрения своих последствий, однако существует и отличие, которое кроется в преследуемых целях.

Тем не менее в интересах данной работы в целом и в определении основных стратегических мер против транснациональной организованной преступности, представляется целесообразным говорить именно о борьбе, как о наиболее эффективном средстве разрешения поставленных задач.

К главным стратегическим мерам борьбы следует отнести:

- осуществление международной и национальной политики, направленной на ограничение экономического потенциала преступных организаций и снижения масштабов ее развития;

- стремление к реальной и эффективной координации деятельности национальных правоохранительных органов и международных органов уголовной юстиции с целью выявления и наказания участников преступных организаций, особенно их лидеров.

Во-вторых, что касается действия органов полиции и уголовного судопроизводства, необходимо принять стратегические меры в следующих областях:

- совершенствование методов сбора оперативной информации в целях установления организованных структур преступных группировок, характера их деятельности, взаимосвязей между различными группировками и тех методов, которые они используют при совершении преступлений;

- разработка следственных методов, позволяющих «внедряться» в преступные организации, в том числе создание специализированных следственных подразделений, перехват сообщений, осуществление негласных операций с внедрением агентуры и контролируемых поставок, защита свидетелей и потерпевших, поощрение и защита сотрудничающих с правосудием свидетелей и соучастников;

- разработка следственных методов и других механизмов, позволяющих обеспечить изъятие и замораживание незаконных доходов и, таким образом, способствующих их конфискации, например создание структур на национальном уровне (сводные подразделения по доходам от преступной деятельности и директораты по управлению изъятым имуществом).

В-третьих, необходимо обеспечить прогрессивное развитие профилактической деятельности, направленной на поддержание стабильности финансовых учреждений и принятие следующих приоритетных мер:

- организация технической и судебно-правовой подготовки для сотрудников полиции, прокуратуры и судебных органов, позволяющих им разобраться в финансовых операциях и собрать соответствующие данные;

- ограничение банковской тайны в целях установления жесткого контроля за практикой «отмывания» грязных денег;

- обеспечение более активной роли финансовых учреждений в ситуациях, где замечено участие представителей преступных организаций, например, в отношении о подозрительных сделках.

В заключение можно сделать вывод, что международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью будет эффективнее, гибче и многофункциональнее, если каждое заинтересованное государство на национальном уровне разработает специализированную модельную концепцию, в которой будут комплексно учтены и отражены положения, основные из которых были предложены автором в настоящем разделе.

2. О концептуальных основах международного сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью

В современных условиях сотрудничество государств в борьбе с транснациональной организованной преступностью занимает одно из ведущих положений в контексте международных отношений.

Говоря о концептуальных основах развития данного рода сотрудничества, важно учитывать его специфику и исходить из нее как из приоритетной.

На наш взгляд, суть этой специфики в рассматриваемой области заключается в том, что по мере выработки и уяснения ее основных положений и результатов соответствующих научных исследований должна произойти, насколько это реально, проверка возможности использования выработанной модели на национальном и международном уровнях, особенно в законодательной, судебной и правоохранительной практике.

На национальном уровне это должно выражаться, прежде всего, в приведении внутреннего законодательства в соответствие с нормами международного права и разработке специальных модельных программ; на международном -- в создании специализированной нормативно-правовой базы и определенных контрольных механизмов проверки соблюдения сроков и надлежащего выполнения поставленных перед государством задач.

Для Республики Беларусь решение указанных вопросов является одной из первоочередных задач внешней и внутренней политики.

Так, например, Республикой Беларусь подписаны и ратифицированы Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.). Решение Совета Министров внутренних дел государств-участников СНГ об утверждении структуры и штатов Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными особо опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ (1999 г.). Рассматривается вопрос о присоединении Республики Беларусь к Конвенции против транснациональной организованной преступности.

В национальном законодательстве Республики Беларусь в борьбе с организованной преступностью уже предприняты определенные шаги. В 1997 г. был принят Закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией». В ст. 2 данного Закона указывается, что законодательство о борьбе с организованной преступностью и коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает данный Закон, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь, другие акты законодательства Республики Беларусь, а также международно-правовые договоры, участницей которых является Республика Беларусь.

Основные положения вышеупомянутого Закона нашли свое отражение и в новом Уголовном кодексе Республики Беларусь, вступившем в силу в январе 2001 г. Например, предусмотрено уголовное наказание за участие в деятельности преступных групп и организаций (ст. 285 УК), за принуждение лица к участию в организованной преступной деятельности (ст. 288 УК), в «отмывании» доходов от преступной деятельности (ст. 235 УК) и др.

Таким образом, на основании рассмотренного материала и с учетом мер и рекомендаций, изложенных в упомянутых правовых актах, автором предлагается следующий вариант проекта Концепции развития международного сотрудничества Республики Беларусь в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.

3. Концепция развития международного сотрудничества Республики Беларусь в области борьбы с транснациональной организованной преступностью

Проект концепции развития международного сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью (далее -- Концепция) разработан во исполнение Межгосударственной программы совместных мер стран-участниц СНГ в борьбе с преступностью на период с 2000 до 2003 года и положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 г.) в целях повышения эффективности сотрудничества Республики Беларусь со странами мирового сообщества в области борьбы с транснациональной преступностью и ее организованными структурами. транснациональный преступность беларусь

Реализация Концепции позволит придать динамичность и новое качество сотрудничеству Республики Беларусь со странами мирового сообщества в борьбе с транснациональной организованной преступностью.

В современных условиях состояние преступности продолжает вызывать серьезную озабоченность. Прослеживается взаимосвязь обострения криминальной обстановки с кризисными явлениями в экономической, социальной и других сферах общества. Особое беспокойство вызывает рост организованной преступности, связанной с активизацией устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.

Указанные преступные формирования оказывают негативное влияние на жизненно важные отрасли экономики и финансово-банковские структуры, создают значительные теневые капиталы, вторгаются в деятельность государственных властных структур, обеспечивая принятие выгодных для себя решений, участвуют в нагнетании экстремизма, разжигании политических, национальных и межрелигиозных конфликтов, разлагают и вовлекают в преступную деятельность несовершеннолетних.

Таким образом, сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия Концепции международного сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью, а на ее фоне -- дальнейшего совершенствования национального законодательства в данной сфере.

Комплекс мер, предусмотренный Концепцией, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития организованной преступности в мире, результатах научных исследований и современной практике борьбы с ней.

1. Общие положения

1.1. Приобретение Республикой Беларусь, а также другими республиками, ранее входившими в СССР, независимости, ее активное участие в общемировых и региональных процессах привели к значительному расширению масштабов участия белорусских организаций, учреждений, предприятий и граждан в международных отношениях.

1.2. Одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности Республики Беларусь является участие в международном сотрудничестве по решению глобальных проблем современности, в том числе проблемы с транснациональной организованной преступностью.

Транснациональная организованная преступность -- это общесоциальное явление, выражающееся в широкомасштабной деятельности преступных организаций по предоставлению запрещенных товаров и услуг или незапрещенных товаров и услуг запрещенным способом, а также их иной преступной деятельности, систематически осуществляемой на территории нескольких стран с сосредоточением под своим контролем значительных финансовых ресурсов, использованием криминальной конкуренции и проникновением в национальную и международную экономику и политику.

В Республике Беларусь, как и в большинстве стран мира, возросли удельный вес и ущерб от организованных преступлений транснационального характера, особенно в сфере наркобизнеса, незаконного оборота оружия, легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности, хищения и незаконного оборота исторических и культурных ценностей, автотранспортных средств, а также криминальной деятельности, связанной с нелегальной иммиграцией.

Борьба с транснациональной организованной преступностью требует объединения и координации усилий большинства членов мирового сообщества и предполагает интенсивное развитие международного сотрудничества в этой области.

1.3. В условиях значительного расширения участия Республики Беларусь, белорусских организаций и граждан в международных отношениях возрастает необходимость повышения эффективности развития международных связей органов:

Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск, Государственного таможенного комитета, Главного Управления военной контрразведки с аналогичными структурами сопредельных и иных государств.

Возникает потребность в придании развитию международных связей Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью более целенаправленного и системного характера, определении приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективы и осуществлении комплекса мер по повышению участия указанных выше структур в международном сотрудничестве.

1.4. Основными целями развития международного сотрудничества Республики Беларусь является повышение эффективности:

- участия Республики Беларусь в международном сотрудничестве на двустороннем, региональном и универсальном уровнях, в первую очередь в борьбе с наиболее опасными видами организованных преступлений, имеющих транснациональный характер;

- использования зарубежного опыта и потенциала международного сотрудничества для совершенствования деятельности белорусских правоохранительных органов в выполнении поставленных перед ними задач;

- выполнение МВД Республики Беларусь заключенных межведомственных соглашений международного характера;

- в развитии международного престижа Республики Беларусь в целом, ее правоохранительной системы, а также органов юстиции, государственной безопасности и пограничных войск.

1.5. Для достижения этих целей предстоит решить следующие основные задачи, способствующие:

- развитию эффективности взаимодействия с зарубежными партнерами, в первую очередь в борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности;

- развитию правовой (международно-правовой и национальной) базы участия Республики Беларусь в международном сотрудничестве;

- обеспечению выполнения обязательств и эффективной реализации прав, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь, в том числе в области защиты прав человека;

- совершенствованию организации и координации механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами, а также с правоохранительными и другими государственными органами Республики Беларусь;

- обеспечению эффективности представительства интересов Республики Беларусь на международном уровне, в том числе в рамках мероприятий, проводимых межправительственными и международными неправительственными организациями;

- совершенствованию сбора, анализа и использования зарубежного опыта в борьбе с транснациональной организованной преступностью, приемлемого в существующих условиях и перспективе;

- улучшению информационно-аналитического и методического обеспечения международных связей правоохранительных органов Республики Беларусь;

- развитию информационно-технического обеспечения борьбы с транснациональной организованной преступностью на основе современных информационных технологий и телекоммуникационных систем;

- укреплению научных основ участия подразделений правоохранительных органов Республики Беларусь в международном сотрудничестве.

1.6. Субъектами международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью в системе правоохранительных органов, органов юстиции, государственной безопасности, пограничных войск и других органов (в рамках своей компетенции и при ее осуществлении в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и международными соглашениями Республики Беларусь), являются: Прокуратура Республики Беларусь, Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный таможенный комитет, Главное Управление военной контрразведки, а также образовательные и научно-исследовательские учреждения, отдельные специалисты и группы специалистов.

1.7. Достижение целей и выполнение задач настоящей Концепции будет осуществляться на основе принципов:

- законности;

- практической направленности (в том числе приоритетной направленности на решение задач борьбы с транснациональной организованной преступностью и обеспечения общественной безопасности);

- эффективности;

- оптимального сочетания централизации и децентрализации в организации международных связей и управления ими;

- оперативности;

- планирования;

- научной обоснованности;

- преемственности и эволюционного осуществления модернизации системы международных связей правоохранительных органов Республики Беларусь.

1.8. С учетом геополитического положения Республики Беларусь и практических потребностей правоохранительных органов, органов юстиции, государственной безопасности и иных органов (см. п. 1.3), для Республики Беларусь наиболее приоритетным является развитие сотрудничества с партнерами:

а) из государств-участников Содружества Независимых Государств, особенно с коллегами из государств-членов Союза Беларуси и России, интеграционной «пятерки» (Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном) и Украины;

б) из сопредельных государств, не входящих в СНГ (Латвия, Литва, Польша);

в) из других государств, с которыми развитие сотрудничества в правоохранительной сфере представляет наибольший интерес для достижения целей настоящей Концепции (в частности, государств Европы, Канады и США).

2. Основные направления развития международного сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью

2.1. Укрепление правовой базы участия

Республики Беларусь в международном сотрудничестве

Международно-правовая база

2.1.1. Для укрепления и развития международно-правовой базы Республике Беларусь следует стремиться к расширению круга государств, с которыми Республика Беларусь имела бы договорные отношения по вопросам выдачи, оказания правовой помощи по уголовным делам и передачи производства по уголовным делам.

Необходимо принять во внимание положения Европейской конвенции о выдаче (1957 г.), Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.) с Дополнительными протоколами к ним и Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющие указанную Конвенцию.

В целях имплементации положений указанных конвенций в национальное законодательство, их модернизации путем заключения двусторонних договоров с участвующими в данных конвенциях государствами, Республике Беларусь следует:

- закрепить в договорах более гибкие современные подходы, которые позволили бы расширить сферу и повысить эффективность их применения (в частности, в отношении упрощения порядка сношения и возможности оказания правовой помощи и экстрадиции по усмотрению запрашиваемого государства в случае, когда деяние, в связи с которым запрашивается содействие, не является преступным по законодательству запрашиваемого государства);

- в переговорном процессе уделить особое внимание вопросам договорного закрепления положений о возмещении вреда, причиненного преступлением, и возвращении доходов, полученных от преступной деятельности.

2.1.2. Особое внимание должно уделяться заключению многосторонних и двусторонних договоров (в первую очередь -- с Российской Федерацией, Украиной, Латвией, Литвой, Польшей), в которых бы регламентировались новые современные формы сотрудничества.

2.1.3. В сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и такими ее проявлениями, как:

- незаконная торговля наркотиками;

- незаконная торговля оружием;

- незаконная торговля энергоресурсами (нефть, газ и т.п.);

- незаконная торговля ядерными и редкоземельными материалами;

- хищения и контрабанда автомобилей;

- организованные формы незаконной миграции и торговля людьми;

- незаконная торговля органами человеческого тела (трансплантатами);

- незаконная эксплуатация проституции;

- использование игорного и шоу-бизнеса для «отмывания» преступных доходов;

- хищения и торговля произведениями искусства и антиквариата;

- изготовление и подделка фальшивых денег, ценных бумаг и платежных документов;

- хищения и незаконная торговля драгоценными металлами и камнями;

- незаконная торговля дикими животными (особенно их редкими видами);

- незаконное уничтожение опасных (радиоактивных) отходов и др.

Необходимо всемерно способствовать:

а) разработке и вступлению в силу в отношении Республики Беларусь международных договоров, подготовка которых предусмотрена в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на территории государств-участников СНГ на период с 2000 до 2003 года;

б) приоритетному решению вопроса о подписании и ратификации Республикой Беларусь разработанных в рамках ООН,

Совета Европы и Организации экономического сотрудничества и развития международных договоров по борьбе с отдельными видами транснациональных преступлений;

При решении вопроса о подготовке межправительственных соглашений о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ особое внимание уделить регламентации использования наиболее эффективных методов противодействия наркобизнесу, позволяющих нейтрализовать его организаторов и крупных сбытчиков (в частности, метода контролируемой поставки), а также вопросов сотрудничества в контроле за оборотом прекурсоров -- веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

2.1.4. Принять активное участие совместно с Управлением Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Министерством иностранных дел, Комитетом государственной безопасности и Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь в разработке соглашений о реадмиссии, в первую очередь с государствами массового исхода мигрантов на и через территорию Республики Беларусь.

2.1.5. Необходимо продолжить практику заключения двусторонних международных договоров межведомственного характера, особенно с министерствами внутренних дел граничащих с Республикой Беларусь государств, о более тесном сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов.

Национальная правовая база

В целях совершенствования национального законодательства требуется ускорить:

2.1.6. Восполнение существующих пробелов на внутригосударственном правовом регулировании и модернизацию законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих участие Республики Беларусь в международном сотрудничестве.

2.1.7. Процессы повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов Республики Беларусь и других государств-участников СНГ в борьбе с транснациональной организованной преступностью путем сближения и унификации уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и административного законодательства членов Содружества на основе соответствующих модельных кодексов и рекомендательных законодательных актов, принимаемых парламентскими органами СНГ, интеграционной «пятерки» и Союза Беларуси и России и с учетом обновленного белорусского законодательства.

2.1.8. Дальнейшее развитие ведомственной нормативной базы в целях обеспечения оперативности и эффективности взаимодействия с зарубежными партнерами и повышения уровня координации международных связей подразделений центрального аппарата правоохранительных органов, органов юстиции и государственной безопасности Республики Беларусь, сохраняя надлежащий уровень управляемости ими, контроля за законностью и не допуская при этом излишней централизации.

2.2. Обеспечение двустороннего межведомственного сотрудничества с зарубежными партерами должно заключаться в:

2.2.1. Развитии и укреплении двусторонних международных связей Республики Беларусь на ближайшую и среднесрочную перспективы в первую очередь в целях обеспечения эффективного практического взаимодействия с правоохранительными и иными органами зарубежных государств.

2.2.2. Осуществлении сотрудничества путем: обмена информацией и опытом работы, исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и производстве следственных действий, совместного и согласованного проведения отдельных мероприятий (оперативно-следственных, научных и научно-технических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировок и обучения специалистов, научных исследований, обмена образцами техники и вооружения и технологиями их производства.

2.2.3. Разработке полномасштабных программ информационного обмена на базе создания объединенных компьютерных банков данных, а также обеспечения прямого доступа к информационным массивам ведущих иностранных государств.

2.2.4. Улучшении организации и осуществления взаимодействия с зарубежными коллегами по конкретным уголовным делам, в первую очередь по таким приоритетным направлениям, как совместная разработка организованных преступных группировок, борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, преступлениями в сфере экономики и легализацией доходов от преступной деятельности.

При этом надлежит уделять особое внимание совместной работе, направленной на предупреждение преступных посягательств, на целенаправленное разрушение международных связей преступных сообществ и самих сообществ.

2.2.5. Создании системы мониторинга за исполнением запросов о предоставлении информации, проведении оперативно-розыскных мероприятий и оказании правовой помощи по конкретным уголовным делам как белорусской стороной, так и зарубежными партнерами.

2.2.6. Уделении особого внимания развитию практического взаимодействия органов внутренних дел (полиции) приграничных регионов.

2.2.7. Приоритетном направлении развития и укрепления связей между оперативными службами с зарубежными партнерами в целях разработки организационных и правовых основ, в том числе типовых планов осуществления совместных или скоординированных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий в области борьбы с транснациональной организованной преступностью, подготовке и реализации конкретных совместных или согласованных по времени операций и программ.

2.3. Участие представителей Республики Беларусь в мероприятиях по линии международных организаций должно быть нацелено на:

2.3.1. активную и последовательную работу в рамках межправительственных и международных неправительственных организаций по вопросам и проблемам борьбы с транснациональной организованной преступностью, на выработку согласованных подходов к решению этих вопросов и международному сотрудничеству в этой сфере, осуществлению обмена опытом, информированию международного сообщества о проводимых в Республике Беларусь реформах и об усилиях, предпринимаемых Республикой Беларусь по укреплению законности и обеспечению безопасности граждан и общества, а также на повышение международного престижа Республики Беларусь;

2.3.2. активизацию участия Республики Беларусь в программах Организации Объединенных Наций в правоохранительной сфере, особенно в контексте проводимой реформы органов ООН и приоритетного рассмотрения на глобальном уровне проблем борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и терроризмом;

2.3.3. решение вопросов, связанных с обеспечением участия Республики Беларусь в крупнейшей международной полицейской организации -- Международной организации условной полиции (Интерпол).

В этой связи актуальна задача усиления роли Национального центрального бюро Интерпола в обеспечении эффективного информационного сопровождения борьбы с международной преступностью и ее организованными структурами и эффективного взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами зарубежных государств в рамках Интерпола.

Важное значение будет иметь завершение реорганизации и отлаживания функционирования нового организационно-штатного построения системы НЦБ Интерпола в Республике Беларусь.

2.3.4. Проведение политики, направленной на полноправное участие Республики Беларусь в деятельности Группы восьми ведущих стран мира по решению вопросов борьбы с преступностью. Важное значение имеет осуществление мер по выполнению 40 рекомендаций в области борьбы с транснациональной организованной преступностью и других соответствующих решений, принятых в рамках «восьмерки».

2.3.5. Осуществление среди региональных межправительственных организаций сотрудничества по линии Содружества Независимых Государств, а также интеграционной «пятерки».

Необходимо повысить уровень и эффективность взаимодействия государств-участников СНГ на многосторонней основе, в первую очередь в рамках Совета министров внутренних дел и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств.

2.3.6. Уделение особого внимания на программы сотрудничества Республики Беларусь с Советом Европы в правоохранительной области, в которой находили бы большее отражение вопросы борьбы с транснациональной преступностью в ее наиболее опасных проявлениях -- организованной, экономической, включая легализацию доходов от преступной деятельности, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков.

2.3.7. Активное участие в развитии сотрудничества Республики Беларусь с Европейским Союзом (ЕС), налаживание рабочих контактов со специализированными органами ЕС, созданными для организации сотрудничества в данной сфере, -- Европолом и Советом министров внутренних дел и юстиции.

2.3.8. Расширение контактов Республики Беларусь с международными неправительственными организациями (в том числе с Международной ассоциацией начальников полиции, Европейской сетью начальников криминалистических учреждений, Международным криминологическим обществом) с целью развития международных деловых контактов сотрудников белорусских органов внутренних дел, обмена информацией и опытом по вопросам профессиональной деятельности.

2.3.9. На повышение эффективности участия сотрудников правоохранительных органов, органов юстиции и государственной безопасности в работе различных международных конгрессов, конференций и других форумов по вопросам борьбы с транснациональной организованной преступностью.

3. Совершенствование управления, организационных и координационных механизмов участия Республики Беларусь в международном сотрудничестве следует основывать на:

3.1. выдвижении задач по укреплению координационных механизмов взаимодействия с партнерами (как на международном, так и на внутригосударственном уровне);

3.2. активизации работ, проводимых МВД Республики Беларусь в рамках Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ;

3.3. способствовании в максимальной степени развитию института координационных совещаний руководителей центральных и территориальных (в первую очередь в приграничных районах) подразделений силовых структур, более активно используя имеющиеся в большинстве многосторонних (в рамках СНГ) межведомственных соглашений положения, регламентирующих такую форму взаимодействия;

3.4. повышении уровня подготовки и исполнения решений Объединенной коллегии министров внутренних дел государств-участников Союза Беларуси и России. По мере развития отношений такую форму взаимодействия можно было бы внедрять в отношения с партнерами других государств- участников СНГ;

3.5. выдвижении, в необходимых случаях, вопросов укрепления взаимодействия в рамках двусторонних межправительственных комиссий по социальному и экономическому сотрудничеству, образованных Республикой Беларусь с рядом зарубежных государств;

3.6. обеспечении при осуществлении международного сотрудничества надлежащего взаимодействия с МИДом Республики Беларусь, который в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 является главным органом в области отношений с иностранными государствами и международными организациями, осуществляющий общий контроль за выполнением международных обязательств Республики Беларусь, а также координирующий деятельность других органов исполнительной власти в этой области;

3.7. повышение эффективности участия представителей Генеральной прокуратуры, КГБ, МВД и МИДа в работе Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете безопасности Республики Беларусь, созданной Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1995 г. № 224, в развитие Проекта Государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы и с целью выработки конструктивной внешнеполитической позиции Республики Беларусь по вопросам правоохранительной деятельности в рамках международных организаций и эффективного функционирования механизма межведомственной координации при решении проблем в области борьбы с транснациональной организованной преступностью; использовании в большей мере возможностей Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, инициируя рассмотрение в ней вопросов повышения эффективности участия Республики Беларусь в международном антинаркотическом сотрудничестве; продолжение практики координации усилий МВД Республики Беларусь и других органов исполнительной власти по вопросам борьбы с транснациональными преступлениями; укрепление технического и кадрового потенциала и более эффективного использования возможностей НЦБ Интерпола.

Заключение

Странам мирового сообщества предстоит сделать еще многое, прежде чем они смогут наладить комплексное сотрудничество, необходимое для борьбы с деятельностью многочисленных транснациональных преступных организаций.

В основе принимаемых странами контрмер в ходе осуществления сотрудничества, в указанной сфере должны лежать, -- в первую очередь эффективные организационно-управленческие методы работы, а в качестве стратегических средств защиты следует использовать современные научные и технические разработки. Поэтому чрезвычайно важно установить его основные направления, призванные обеспечить создание мощной глобальной инфраструктуры взаимодействия и более эффективных механизмов сотрудничества.

По мнению автора, указанное сотрудничество должно быть направлено на достижение следующих целей:

- пресечение функционирования транснациональных преступных организаций, затрудняя таким образом возможности для их деятельности и использования «безопасных убежищ», одним из путей решения которых может быть направление просьб о выдаче преступников и их преследование в уголовном порядке в странах с более эффективной системой правосудия;

- лишение преступных организаций материально-финансовой базы, полученной за счет криминальной деятельности, путем изъятия и конфискации доходов. Это позволило бы ограничить возможности преступников реинвестировать средства в законный бизнес и заниматься взяточничеством и коррупцией;

- выявление и нейтрализация лидеров преступных организаций путем пресечения их коррумпированных связей, ареста, привлечения к суду и в конечном итоге лишения свободы;

- ликвидация самих преступных организаций, поскольку эти структуры обладают широкими возможностями для пополнения своих рядов. Даже в том случае, если несколько их лидеров будут лишены свободы, на их место приходят другие. Если самой организации ничего не угрожает, подобные правоохранительные меры могут привести лишь к тому, что в преступной организации ускорится «смена кадров» и появятся возможности для «продвижения по службе» другим лицам;

- укрепление технического сотрудничества в его самых разнообразных формах и расширение консультативных услуг с целью обмена опытом и новыми достижениями, а также оказание кадровой и информационной помощи странам, нуждающимся в ней. Следует поощрять проведение международных, региональных и субрегиональных конференций с участием работников правоохранительных органов, прокуратуры и судебных органов;

- оказание содействия проведению сопоставительного анализа и сбору информации в отношении транснациональной организованной преступности, ее причин, связанных с внутригосударственной нестабильностью и другими формами преступности, а также в отношении ее предупреждения и борьбы с ней;

- создание или расширение международных баз данных, содержащих информацию о действиях правоохранительных органов, финансовых документах и преступниках, при должном учете защиты конфиденциальности;

- повышенное внимание оказанию взаимной помощи, передаче материалов судебного разбирательства и приведению в исполнение приговоров, включая конфискацию и изъятие нелегальных материальных и финансовых ценностей, а также экстрадицию;

- развитие таких мер межведомственного сотрудничества, как установление непосредственных связей между правоохранительными органами, международными и научно-исследовательскими организациями, обмен специалистами, совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий и т.п., совместная подготовка информации, предложений, проектов законодательных актов, взаимопомощь в подготовке кадров; координация текущих и перспективных планов борьбы с организованной преступностью, совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.



Список используемых источников

1. Аргументы и факты. 2001. № 46 (78). Ноябрь.

2. Басецкий И.И., Безлюдов О.А., Легенченко Н.А. Организованная преступность: Учебное пособие. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1997.

3. Белицкий С.А., Ермолович М.В., Клим A.M., Подгруша А.И. Особенности расследования преступной деятельности групп террористической и экстремистской направленности: Методические рекомендации / Под общ. ред. В.Ф. Ермоловича. Мн.: МВД Республики Беларусь, 2001.

4. Вестник НЦБ Интерпола Российской Федерации. 1994. № 10.