Проект организации территории Чертковского района Ростовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОСЖЕЛДОР

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» (ФГБОУ ВО РГУПС)

Кафедра «Изыскания, проектирование и строительство железных дорог»

Курсовая работа по дисциплине «Землеустройство»

«Проект организации территории Чертковского района Ростовской области»

Руководитель работы А.И. Окунцов

Студентка гр. СЗБ-2-13 А.В. Холодова

2015-2016



Содержание

земля государственный контроль стоимость

Введение

1. Нормативно-правовые акты земельного права

2. Природные условия Ростовской области

3. Природные условия Чертковского района

3.1 История района

3.2 Климат

3.3 Гидрография

3.4 Почвы

4. Расчет стоимости освоения новых земель

5. Улучшение земель в Чертковском районе

6. Земли населенных пунктов

7. Образование специальных фондов

8. Образование КФХ

9. Расчет районной земельной доли для бесплатной передачи работникам сельского хозяйства

10. Государственный контроль за соблюдением плодородия земель

Заключение

Список литературы



Введение

Земельные отношения - совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей. Земельные отношения - сложная многоаспектная проблема, включающая большой круг вопросов, требующих безотлагательных решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами.

В начале 90-х годов в России сделана очередная попытка справедливого распределения земли. Б.Ельцин перед президентскими выборами 1992 г. в обращении к крестьянам сказал: «Один из главных лозунгов Октябрьской революции - «Земля - крестьянам», под которым победили большевики, так и не был претворен в жизнь. Именно в этом одна из важнейших причин отсталости сельского хозяйства и низкого уровня жизни крестьян».

Российские реформаторы как от обузы отказывались от власти над землей, от рычагов контроля за рентой земли. Чтобы исправить «ошибку» большевиков они провозгласили лозунг «Земля должна принадлежат тем, кто ее обрабатывает». Начался массовый передел земли. Уже в первый год реформ намечалось обанкротить 25% сельскохозяйственных предприятий, создать миллионы фермерских хозяйств, разделить крупные земельные массивы общественных хозяйств на мелкие (по 5-7 га) участки. 40 млн граждан стали виртуальными собственниками небольших клочков земли. Им выделялись государственные свидетельства о праве собственности. Такое право на бесплатную земельную долю было предоставлено всем работающим и пенсионерам, а также лицам, занятым в социальной сфере села (учителям, врачам, работникам культуры, быта, связи, торговли и общественного питания). Власть не понимала специфическую черту селян: глубокая зависимость от традиционного уклада, обуславливающего инертностью экономического поведения крестьян, который консервативен вообще, а в отношениях к земле - в особенности.

Крестьяне не верили в целесообразность такого реформирования, а потому неохотно брали государственные свидетельства, а более миллиона граждан вообще отказались их получать из-за отсутствия почвообрабатывающей техники. Абсолютное большинство владельцев земельных долей оставило их в предприятиях с предпочтением сдачи в аренду. Поскольку дивиденды на земельные доли мизерные, интерес к земельной собственности, как источнику дохода минимальный.

Минуло 15 лет, как земля передана в собственность сельским жителям, фермерам и личным подворьям. 83% земли сегодня находится в частной собственности. Можно смело сказать, что земля не приобрела хозяина. Изменения форм собственности и хозяйствовании не улучшили использование земли. Десятки миллионов гектаров земель остаются невостребованными. Примерно 70% ее оказалось сосредоточено у неработающей части сельского населения.

Руководители агрофирм, агрохолдингов, отраслевых кооперативов, других интегрированных формирований вынуждают крестьян вносить свои земельные доли в уставной капитал этих компаний. Все большее число вчерашних собственников земельных участков обрабатывают чужие земли.

Важнейший вопрос земельных отношений - рынок земли, включающий любой переход прав хозяйственного использования земельных участков от одних субъектов к другим. К сожалению, оборот сельскохозяйственных земель к эффективным собственникам сегодня практически отсутствует. Причин этому много. Главная состоит в том, что реформаторы первой волны так накуролесили в земельном законодательстве, завели проблему земельных отношений в такие дебри, что решить ее цивилизованным путем не представляется никакой возможности.



1. Нормативно-правовые акты земельного права

Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт; правовой обычай; судебный прецедент; нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет нормативный правовой акт, изданный уполномоченным органом публичной власти и содержащий нормы земельного права, действующие на определенной территории (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) и адресованный указанному в нем кругу лиц.

Земельное законодательство - это система нормативных актов РФ, субъектов РФ, регулирующих земельные отношения. Обратим при этом особое внимание на то, что, определяя состав земельного законодательства, п. 1 статьи 2 ЗК РФ включил в него только нормативные акты уровня закона.

Принятие и взаимодействие актов земельного законодательства основано на нормах Конституции. Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство, законодательство о природных ресурсах, равно как и иные отрасли законодательства, упомянутые в этой статье, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ст. 76 Конституции устанавливается взаимоотношение нормативных актов. Так, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным субъектом РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003)[12] субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение 3 месяцев.

Современные особенности формирования земельного законодательства связаны с необходимостью развития земельной реформы и направлениями земельной политики. Однако в любом случае в основе изменений правового регулирования земельных отношений должны быть уже утвержденные Конституцией базовые принципы.

В осуществлении земельной политики государства лежат задачи, которые требуют единообразного решения и управления из единого центра. И это - указанная выше реализация земельной реформы, обеспечение единого экономического пространства, гарантий прав собственников, разрешение земельных споров. Возможность импровизации в регионах в данном случае может привести к подрыву не только земельного режима, но и политической стабильности. Наконец, понимание территории Российской Федерации как единой государственной территории - это один из основных принципов земельно-правового регулирования.

Конституцией РФ и ЗК РФ установлено, какие вопросы должны быть урегулированы на уровне федерального закона. Статья 36 Конституции РФ определяет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 1 ЗК РФ отнесла регулирование значительного числа вопросов к уровню федерального закона. Упомянутой ст. 1 ЗК РФ и иными статьями данного Кодекса определены случаи, когда отношения могут быть урегулированы только на уровне федерального закона.

В то же время, поскольку регулирование земельных отношений тесно соприкасается с регулированием, прежде всего, использования природных ресурсов, строений, сооружений и иной недвижимости, то ЗК РФ в ст. 3 определяет и условия взаимодействия его норм и норм иных правовых актов. Но одним из основных положений, подтвержденных и ст. 3 ЗК РФ, является то, что нормы земельного права, включаемые в нормативные правовые акты иных отраслей законодательства, должны соответствовать ЗК РФ.

Пункты 3, 4 статьи 2 ЗК РФ подтверждают общие и принятые для всех отраслей российского законодательства положения о правилах соотношения нормативных актов различной юридической силы. Эти правила действуют в соответствии с Конституцией РФ и подлежат соблюдению и при регулировании земельных отношений.

Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст.ст. 9, 36, 42, 58 и 72 Конституции России, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды. Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В числе федеральных земельных законов главное место принадлежит ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами и юридическими лицами, установив весьма прозрачные процедуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях и порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.

В то же время ЗК РФ имеет и ряд существенных недостатков, получивших уже достаточное освещение в научной юридической литературе. В самом общем виде в числе таковых можно выделить отсутствие деления ЗК РФ на общую и особенную часть; отсутствие указания на цели и задачи земельного законодательства, определяющие стратегию регулирования земельных отношений; нет определений основных терминов и понятий; нет отдельной главы об управлении землями (по аналогии с другими природоресурсовыми кодексами), экономическом механизме использования и охраны земель и т.д.

Наряду с ЗК РФ, земельные отношения регулируют как собственно «земельные» законы, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе первых следует назвать Закон о государственном земельном кадастре, Закон о землеустройстве, Закон о разграничении государственной собственности на землю, Закон об обороте земель и ряд других. Во второй группе можно выделить ГК РФ, Град. К РФ, НК РФ, Закон об охране окружающей среды, Закон о местном самоуправлении, ЛК РФ, ВК РФ и т.д.

Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие только ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции России и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земельному вопросу Указу Президента РФ, Постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти, большей юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке «опережающего нормотворчества» в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие. До принятия ЗК РФ в условиях пробельности и противоречивости федерального регулирования земельных отношений, именно этим актам принадлежало главное место в регулировании земельных отношений.

Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ, Президент РФ определяет перечень при граничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства в собственность не предоставляются.

Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Следовательно, если вышеупомянутые нормативно-правовые акты не содержат прямых отсылок к актам правительства, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст.8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст.ст. 13-14), порядка проведения торгов (ст. 38) и т.д.

Нормативно-правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминаются в ЗК РФ. Примечательно, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прямо уполномочены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2 ЗК РФ), в то время как, например, министерству экономического развития и торговли либо иному федеральному органу исполнительной власти такие полномочия не предоставлены.

Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать публичные сервитуты; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами - правилами землепользования и застройки - определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны градостроительных регламентов.

В числе источников земельного права можно выделить постановления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ. Хотя официально правовая доктрина не признает данные акты источниками права, признание Конституционным судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции РФ влечет прекращение её действия, что может рассматриваться как акт «отрицательного» нормотворчества. Существует несколько таких постановлений Конституционного Суда РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложившейся системы применения норм земельного права. Не меньшее значение имеют руководящие разъяснения Пленумов ВАС РФ и ВС РФ, обязательных для учета при рассмотрении дел соответствующими звеньями судебной системы.

Межхозяйственное землеустройство - комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользовании, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).

Посредством землеустроительных действий, проводимых при межхозяйственном землеустройстве:

*формируют (образовывают) земельную собственность (земельные участки, принадлежащие различным землевладельцам и землепользователям);

* перераспределяют земельную собственность;

* улучшают земельную собственность;

* устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности;

* определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования.

Принципы межхозяйственного землеустройства формируются на основе положений Конституции РФ, земельного, гражданского и иного законодательства РФ. Они исходят из учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, приоритета охраны жизни и здоровья граждан.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.



2. Природные условия Ростовской области

Ростовская область расположена в юго-восточной части Русской равнины и, частично, в Предкавказье, в бассейне нижнего и среднего течения Дона. Площадь области составляет 100,9 тыс. км2. Население 4 286 тыс. человек (2002 г.), более 2/3 которого -- городские жители.

Регион имеет сухопутные и водные границы. На западе граница совпадает с государственной границей Российской Федерации с республикой Украина, на севере, востоке и юге область граничит с субъектами РФ - Воронежской и Волгоградской областями, республикой Калмыкия, Ставропольским и Краснодарским краями. На западе области в Таганрогском заливе Азовского моря граница области совпадает с морской государственной границей РФ с Украиной.

В состав области входят 55 основных административно-территориальных образований: 12 городов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты) и 43 сельских района.

Для территории Ростовской области характерен умеренно-континентальный климат умеренного пояса. Зима обычно пасмурная, ветреная. Лето ветреное, сухое и жаркое. Континентальные черты в климате Ростовской области усиливаются в направлении с северо-запада территории на юго-восток. Возрастают засушливость, жара. Усиливаются ветреность, холода зимой.

Температура воздуха имеет ярко выраженный годовой ход. Самый холодный месяц - январь, среднемесячная температура воздуха которого -5°С...-9°С. Наиболее теплый - июль, среднемесячная температура воздуха составляет плюс +22°С...+24°С. Однако нередко минимум среднемесячной температуры воздуха наблюдается в феврале, реже - в декабре; максимум - в августе, иногда в июне, сентябре.

Относительная влажность воздуха также имеет хорошо выраженный годовой ход, но обратный температуре воздуха. Максимальные значения - 85-90% - отмечаются в зимние месяцы, минимальные - 48-60% - в летние.

Годовое количество осадков составляет 530-550 мм на юго-западе области, 320-360 мм - на юго-востоке. Наибольшее количество осадков за месяц выпадает в июне - июле (50-70мм). Снежный покров на территории области появляется в конце ноября - начале декабря, а устойчивый снежный покров образуется в конце декабря - начале января. Пыльные бури отмечаются 3-7 дней в году, на юго-востоке области - 20-25 дней, в отдельные годы - до 60 дней.

К атмосферным явлениям, отрицательно влияющим на хозяйственную деятельность, относятся также туманы, гололедно-изморозевые явления, грозы, град.

Сильные ветры, засухи и суховеи, пыльные бури, град, заморозки, метели, гололед - неблагоприятные явления погоды, присутствующие в характеристике климата. Сильными ветрами считаются ветры со скоростью более 15 м/с. Среднее число дней с такими ветрами составляет 20 - 35 в год.

Зима, как правило, наступает в середине декабря, когда среднесуточная температура начинает регулярно опускается ниже нуля. Зима характеризуется неустойчивой погодой, морозы чередуются оттепелями. Осадки выпадают в виде снега, мокрого снега или дождя. Средняя температура января равна -4,4°С.

Весна наступает в среднем, 10 марта, когда среднесуточная температура начинает регулярно превышать 0°С. С 30 марта в городе наблюдается разгар весны, когда среднесуточные значения превышают 5 °С, а поздняя весна с температурой выше 10°С наступает 12 апреля. В начале мая температура переваливает за 15°С, и наступает благоприятное раннее лето.

В июне, июле и августе лето характеризуется жаркой солнечной погодой, температура воздуха превышает 20°С. Средняя температура июля 22°С.

В начале сентября температура опускается ниже 20°С, и до конца месяца держится «бархатный» сезон. Осень наступает, в среднем, 23 сентября, когда среднесуточная температура опускается ниже 15°С. 13 октября среднесуточная температура опускается ниже 10°С, а 4 ноября - ниже 5°С.

Ростовская область относится к центральной орошаемой зоне, хотя по климатическим условиям больше соответствует восточной зоне, так как находится в зоне недостаточного увлажнения с неустойчивым континентальным климатом, который отмечается засушливостью, резкими перепадами температур и большим количеством дней с суховеями, часто губительными для земледелия.

Ростовская область располагается в пределах Русской платформы и Предкавказской плиты. Максимальная высота над уровнем моря - 253 м. С севера на территорию области заходит Среднерусская возвышенность, на западе вклинивается восточная часть Донецкого кряжа, в юго-восточной части области возвышаются - Сальско-Манычская гряда и Ергени.

В почвенном покрове доминируют чернозёмы и каштановые почвы. По степени распространения основные типы почв распределяются следующим образом: чернозёмы (обыкновенные, южные, североприазовский, пред-кавказские) -- 64,2%, каштановые (тёмнокаштановые, каштановые, светлокаштановые) -- 26,6%, комплекс пойменных почв (луговые, лугово-болотные, болотные, солончаки и солонцы) -- 7,7%. На пески с несформированными почвами приходится 1,5% территории, площади остальных почв незначительны.

Различные водные объекты в Ростовской области в 2002 г. занимали 402,0 тыс. га или 4,0% земельного фонда области. Из них 209,7 тыс. га находились на землях водного фонда, 96,6 тыс. га -- на землях сельскохозяйственного назначения. Они представлены реками, озёрами, родниками, прудами, водохранилищами и болотами. На юго-западе область омывается Таганрогским заливом Азовского моря.

Основная река -- Дон (общая длина 1870 км, в пределах области около 450 км) с крупными притоками Северский Донец, Сал, Западный Маныч и др. Самостоятельно в Таганрогский залив впадают реки Миус, Мокрый Еланчик, Самбек, Кагальник, Чубурка со своими притоками. Малых рек и ручьёв насчитывается около 5 тысяч, озёр -- около 450 (площадь 93,7 км2, например Песчаное, Койсугское, Лебяжье и др.). На территории области 415 водотоков с длиной более 10 км и около 4,5 тыс. -- менее 10 км. Реки имеют небольшой уклон и малую скорость течения. Питание их преимущественно снеговое (65-70%).

Имеются крупные водохранилища (Цимлянское, Веселовское, Пролетарское и др.).

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8 541,7 тыс. га или 84,6%, в том числе пашня 5 750,4 тыс. га, многолетние насаждения 66,6 тыс. га, сенокосы 90,9 тыс. га и пастбища 2 633,8 тыс. га (данные на 2002 г.). Сохранившиеся естественные степи занимают небольшие участки в особо охраняемых природных территориях (ООПТ), по балкам и другим «неудобьям», по границам с участками древесной растительности. Область является одним из основных поставщиков сельскохозяйственной продукции в стране. По размеру площадей плодово-ягодных насаждений область занимает первое место в России. Значительные площади охвачены виноградниками. В животноводстве ведущее место принадлежит мясо-молочному скотоводству, разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, домашнюю птицу.

Ростовская область сравнительно богата полезными ископаемыми. Их состав, условия залегания и размещение находятся в тесной связи с геологическим строением региона. Наибольшее промышленное значение имеют каменный уголь и строительные материалы.

В Ростовской области разведаны и эксплуатируются месторождения каменного угля, природного горючего газа, флюсовых и конверторных известняков, формовочных песков, тугоплавких и огнеупорных глин, различных строительных материалов.

В настоящее время в Ростовской области выявлено 20 месторождений углеводородного сырья: 15 газовых, 3 газоконденсатных, 1 газонефтяное и нефтегазоконденсатное.

Площадь земель, перспективных на нефть и газ, в Ростовской области составляет 46175 кв. км. Всего имеется около 30 перспективных участков, подлежащих геологическому изучению.

Ростовская область располагает богатым выбором месторождений строительных материалов: песков, камня, глин и суглинков как сырья для производства строительного кирпича.

Область богата пресными подземными водами. На всей территории Ростовской области на глубинах до 200 - 300 м распространены подземные минеральные воды лечебного, питьевого, а иногда и наружного назначения, имеющие значительные ресурсы и весьма ограниченное применение.
В последние годы открыты ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений и др. Промышленное освоение этих видов полезных ископаемых в области еще не получило должного развития.



3. Природные условия Чертковского района

3.1 История района

Чертковский район -- муниципальное образование в составе Ростовской области Российской Федерации.

Районный центр -- посёлок Чертково. Территория равна 2750 квадратных километров, расстояние до областного центра 320 километров.

Предшественником Чертковский района был район Леоно-Калитвинский, который в 1934 году начал свое существование с нового названия.Но местные земли получили развитие уже в XIX столетии, когда во второй его половине построили ветку железнодорожного полотна и вокзальную станцию под названием Чертково. Станция названа в честь атамана Черткова, состоявшего на царской службе генералом, он был графом и относился к старинному дворянскому роду.

Здесь располагалось здание вокзала, паровозное здание, пассажирские и товарные платформы. На территории станции находились каменные и деревянные дома, где проживали работники со своими семьями; подсобные помещения; здание с водным резервуаром и газетный киоск. Это и было первое заселение района людьми.

Через несколько лет провели телеграф. Появившейся поселок наполнили землянки, деревянные строения и бараки, жители возвели церковь, построили ночлег для путников и питейное заведение. К началу XX столетия станционный поселок стал расстраиваться, появились социальные службы.

Начиная с 1934 года, район претерпел много изменений, его отдавали в состав разных областей, округов и районов, упраздняли, пока в 1965 году не создали вновь.

Чертковский район состоит из четырнадцати поселений сельского типа, районным центром является поселок Чертково. На сегодняшний день в районе проживает 37000, а в центре -- 11000 жителей разных национальностей. Здесь можно встретить украинцев, белорусов, армян, цыган, но основной состав населения - это русские.

3.2 Климат

Территория Чертковского района так же, как и Ростовской области, располагается в степной зоне умеренного пояса.
Самый холодный месяц - январь со среднемесячной температурой воздуха -8,4°, самый жаркий месяц - июль со среднемесячной температурой воздуха +21,7°. Среднегодовая температура воздуха 6,7°. Среднегодовое количество осадков 442 мм. Преобладающее направление ветра зимой - юго-восточный, а в летние месяцы в равной степени северо-восточный и северо-западный. В целом же за год преобладают восточные ветры. Наибольшая средняя скорость ветра отмечается в феврале - 5 м/с, наименьшая в августе - 3,1 м/с. (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Климатическая характеристика

Сумма осадков	442 мм	ГТК	0,96
В т.ч. за вегетационный период	279 мм	Коэффициент увлажнения	0,52
Среднегодовая температура	6,7°	Радиационный баланс солнечной энергии	63,5 ккал/см2х год 2658 МДж/м2х год
Сумма температур более 10є	2919
Пыльные бури	2,5 дн.
Испарения за год	850 мм
Средняя глубина промерзания почв	43 см	Биоклиматический потенциал	3,04



3.3 Гидрография

Основные водные объекты: р. Меловая, р. Калитва, р. Лазовенька, р. Лазовая, р. Камышная.

Всего прудов - 41, из них бесхозяйных - 27.

В связи со значительным заиливанием рек района, в 80 - 90-е годы по проекту "Южгипрозема" силам Аксайского ПМК выполнена расчистка рек:

- р. Лазовенька длиной 100-200 п. м;

- р. Калитва от границы с Украиной до с. Щедровка;

- р. Меловая от истока до с. Тарасовка и по территории п. Чертково до с. Осиково (15-20 км). В настоящее время расчитанные участки заросли камышом и деревьями, вновь заилились и требуют расчистки.

Комплексный план по проведению в порядок ГТС на территории района не разработан.

3.4 Характеристика почв

Территория района находится в северно-западной почвенно-климатической зоне. Чертковский район расположен в черноземной зоне, в подзоне южных черноземов. Кроме черноземов на территории района небольшое распространение получили солонцы. Всего на территории района выделено более 30 почвенных разновидностей.

Рельеф Чертковского района равнонно-волнистый, сильно расчлененный оврагами. Почва - южный чернозем. На территории района имеются запасы песка, камня, глины, что является ресурсным потенциалом территории и может использоваться для производства строительных материалов и строиндустрии.

При общей площади района 273832 га, землисельхозназначания составляют 254354 га, из них сельхоз угодья 234527 га. В сельхозугодьях 144768 га или 62% занимает пашня, 340 га многолетние насаждения, 738 га сенокосы, 88681 га пастбища.

Основу экономики Чертковского района составляет сельское хозяйство. Выращивание зерновых культур и животноводство являются ведущими направлениями деятельности сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств.

Промышленность представлена пищевой и перерабатывающей отраслью. В структуре реального сектора экономики достаточно высока доля розничной торговли и сферы услуг населению. Удельный вес строительства, транспорта, энергетики и других отраслей несущественен.

Помимо этого, в районе осуществляют деятельность ряд более мелких предприятий, экономическое развитие которых отставляет желать лучшего.

В Чертковском районе ежегодно производится продукции сельского хозяйства и промышленности на сумму свыше 3,0 млрд. руб., объем розничного товарооборота составляет около 2,0 млрд. руб. в год. В районе ежегодные объемы производства продукции составляют (в среднем): зерна - до 190,0 тыс.тонн, овощей - 5,0 тыс.тонн, бахчевых - 1,3 тыс.тонн, плодов - до 2,0 тыс.тонн, масла растительного - до 500 тонн, муки - 1,2 тыс.тонн, хлеба и хлебобулочных изделий - 1,7 тыс.тонн, макаронных изделий - до 4,0 тыс.тонн, полножирной сои - до 2,5 тыс.тонн, безалкогольных напитков - до 2,5 тыс. дкл.

В районе по состоянию на 01.01.2009г. поголовье КРС во всех категориях хозяйств составляла 10438 гол., из них коров 46%, в т.ч. в сельхозпредприятиях 5647 гол., из них коров 41%. В районе имеется большой потенциал для развития предприятий перерабатывающих продукцию сельского хозяйства, а также других предприятий.

В соответствии с Постановлением Администрации области от 19.10.2006 № 418, балка Ясенева, разнотравно-типчаковая-ковыльная степь, урочище «Веденеево».

Донская целинная степь, характерная для севера области. Местность пересеченная, с балками и оврагами. Природный комплекс состоит из мезофильных и ксерофильных форм разнотравно-типчаково-ковыльной степи. Отличается разнообразной флорой и фауной. Встречаются лекарственные растения.

Имеет природоохранное, эстетическое, оздоровительное значение. Состояние удовлетворительное. Из растений преобладают ковыли Лессинга и тырса, типчак; встречаются тысячелистник, пижма обыкновенная, полынь, пырей, донник, лисохвост, василек, шалфей, подорожник, мятлик, ежа сборная, тюльпаны Шренка и Биберштейна. На участке обитают суслики, байбак европейский, заяц-русак, косуля и другие. Размножаются перепел, куропатка серая, вяхирь, горлица обыкновенная, жаворонки и т. д.; из насекомых - различные кузнечики, бабочки, разнообразные жуки и многие другие. По сообщению егерей и местных жителей, гнездится стрепет.

Необходимы: обследование растительного и животного мира территории, составление рекомендаций по сохранению и восстановлению биоразнообразия, обновление документации. В районе действует общество охотников и рыболовов.

Качество земли в районе значительно отстает от среднеобластных показателей. Пахотные земли района содержат солонцы в комплексе с зональными почвами.

Почвы района представлены в основном солонцами, почвами, сформировавшимися в условиях засушливого климата и непромывного водного режима, в местах с близко расположенными засоленными грунтовыми водами.

Преобладающие почвы - черноземы южные умеренно теплые промерзающие среднемощные смытые тяжелосуглинистые и глинистые. (таблица 3.2).



Таблица 3.2

Характеристика почвенного покрова по гранулометрическому составу и признакам, влияющим на плодородие, % площади района

Признаки	Площадь	Признаки	Площадь
1	2	3	4
Гранулометрический состав:		Каменистые и щебенчатые - всего	4,9
Глинистый	25,5	Дефлированные - всего	1,8
Тяжелосуглинистый	51,5	В т.ч. слабо	1,2
Среднесуглинистый	14,5	средне	0,5
легкосуглинистый	5,5	Сильно	0,1
Супесчаный	2,4	Подверженные совместной водной и ветровой эрозии	-
песчаный	0,6	Подверженные водной эрозии - всего	60,9
Засоленные - всего	1,2	В т.ч. слабо	39,0
В т.ч. солончаки	0,1	Средне	14,5
Солонцовые комплексы - всего	10,2	сильно	7,4
В т.ч. более 50%	2,0
Переувлажненные - всего	1,3
Заболоченные - всего	0,2



4. Расчет стоимости освоения новых земель

Под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Расчет освоения новых земель в Чертковском районе Ростовском области общей площади 345 га.

Освоение пашни на площади в 140 га

140 га * 630 р. = 88 200 р.

Освоение сенокосов на площади в 70 га

70 га * 428 р. = 29 960р.

Освоение пастбищ на площади в 135 га

135 га * 356 р. = 48 060 р.

Итого стоимость освоения 345 га сельскохозяйственных земель будет равна 166 220 рублей.



5. Улучшение земель в Чертковском районе

В сельскохозяйственном производстве перевод угодий из одного вида в другой обычно связано с понятием коренного и поверхностного улучшения, окультуривания участков, окультуривание почв.

Коренное улучшение сельскохозяйственных участков означает комплексное воздействие на производительные свойства земельных участков посредством мелиоративных, культуртехнических и агротехнических мероприятий. В конечном счете -- это замена малопродуктивного естественного травостоя культурными растениями. В результате коренного улучшения создаются культурные угодья: пашня, культурные пастбища, культурные сенокосы.

Поверхностное улучшение проводят на массивах кормовых угодий в тех условиях, когда целесообразно сохранить имеющийся ценный травостой, а распашка, боронование и дискование не допустимо. При этом не исключаются работы по осушению открытой сетью каналов, а также выкорчевка кустарников, уборка камней, срезка кочек, подсев трав, внесение удобрений и другие работы. При условии, что они не уничтожают естественного растительного покрова.

Окультуривание угодий означает перевод земельного участка из естественного состояния в культурное, то есть трансформацию естественных кормовых и несельскохозяйственных угодий в пашню, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса мелиоративных и агротехнических мероприятий.

Окультуривание почв -- это длительный процесс накопления почвенного плодородия, который необязательно связан с трансформацией угодий. Для определения эффективности улучшения необходимо учитывать полученную продукции и доход от нее до трансформации или окультуривания, а в результате трансформации и окультуривания, улучшения угодий повышается плодородие почв, что приводит к выходу дополнительной продукции, снижаются производственные затраты. Поэтому эффективность измеряется приростом чистого дохода к капитальным вложениям.

Расчет улучшения земель в Чертковском районе Ростовском области общей площади 84 га.

Улучшение пашни на площади в 34 га

34 га * 1300 р. = 44 200 р.

Улучшение сенокосов на площади в 18 га

18 га * 800 р. = 14 400 р.

Улучшение пастбищ на площади в 32 га

32 га * 620 р.= 19 840 р.

Итого стоимость улучшение 84 га новый сельскохозяйственных угодий будет равна 78 440 рублей.



6. Земли населенных пунктов

В соответствии с Градостроительным кодексом на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов:

1.жилые зоны;

2.общественно-деловые зоны;

3.производственные зоны;

4.зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

5.рекреационные зоны;

6.зоны сельскохозяйственного использования;

7.зоны специального назначения;

8.зоны военных объектов,

9.иные зоны режимных территорий.

Зоны сельскохозяйственного использования является наиболее важными для ведения сельскохозяйственной деятельности, выделяют три основных вида использования:

1.Пашня - это сельскохозяйственные угодья, ежегодно обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, многолетние травы.

2.Сенокосы - земельные угодья, покрытые травянистой растительностью, систематически скашиваемой на сено, сенаж, травяную муку, силос или зеленую подкормку. Сенокосы подразделяются:

на сеяные и на природные: заливные, низинные и суходольные.

3.Пастбище - сельскохозяйственное угодье с травянистой растительностью, систематически используемое для выпаса травоядных животных.

Проблема рационального использования земель городов и других населенных пунктов имеет ряд аспектов - градостроительный, экологический, экономический, социальный, исторический, юридический.

Рациональное использование земель населенных пунктов означает эффективное их использование в целом и каждого вида в отдельности в соответствии с их целевым назначением; установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами. Требуется так занять минимальную земельную площадь, чтобы разместить максимальное количество жилых зданий, учреждений, организаций и несельскохозяйственных предприятий, а также достаточную сеть дорог, площадей, парков, бульваров, зеленых насаждений в соответствии с научно обоснованными нормами; обеспечить интенсивное использование городских сельскохозяйственных угодий, а также земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и др.; санитарную охрану городских лесов, водоемов и всей окружающей среды. В конечном счете, все это призвано повышать эффективность капитальных вложений, направляемых в градостроительство и строительство других поселений.



7. Образование специальных фондов

В целях перераспределения земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, а также сенокошения и выпаса скота создается фонд перераспределения земель. Указанные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка. Формирование фонда перераспределения происходит также в случае, если нет наследников на земельный участок ни по закону, ни по завещанию, либо один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещанием наследства, или же наследник отказался от него. Еще один возможный путь пополнения фонда перераспределения земель - за счет земельных участков, принудительно изъятых в случаях, предусмотренных федеральными законами. Следует отметить, что Земельным кодексом РФ четко обозначены все возможные пути формирования данного фонда и категорически не допускается использование иных источников для этих целей.

Земельные участки, которые находятся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, предоставляться им в собственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Собственники и арендаторы данных земельных участков обязаны использовать их по общим правилам использования любых земель сельскохозяйственного назначения, закрепленным в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных фондов различного целевого назначения: Фонда перераспределения земель;

- Для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас;

- Для предоставления земель казачьим обществам, включенным в реестр казачьих обществ Российской Федерации;

- Для предоставления в целях сельского хозяйства (коллективного садоводства, животноводства, огородничества; организации крестьянских хозяйств, выделения земельных участков руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов и т.п.);

- Для продажи на конкурсах и аукционах;

- Прочих земельных фондов.



8. Образование КФХ

Крестьянское хозяйство -- это форма свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов, представляет его интересы в отношениях с другими лицами.

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Оно представлено отдельным гражданином семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности, пожизненном наследуемом владении или пользовании. Право на создание КФХ имеет каждый, гражданин достигший 18 летнего возраста, дееспособный и имеющий опыт работы в сельском хозяйстве или прошедший соответствующий курс обучения.

Проект образования КФХ включает:

1)размещение и формирование участка;

2)размещение участка;

3)включение необходимых видов и площадей угодий в состав участка;

4)размещение границ участка;

5)составление схем;

6)природоохранные мероприятия.



9. Расчет районной земельной доли для бесплатной передачи работникам сельского хозяйства

Основу экономики Чертковского района составляет сельское хозяйство. Выращивание зерновых культур и животноводство являются ведущими направлениями деятельности сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств.

Промышленность представлена пищевой и перерабатывающей отраслями. В структуре реального сектора экономики достаточно высока доля розничной торговли и сферы услуг населению.

Железнодорожные и автомобильные сообщения связывают район с населенными пунктами Украины, Воронежской и Ростовской областей.

Территорию района пересекают федеральная автомагистраль М-4 «Дон» и железнодорожная линия «Ростов-Воронеж-Москва». Железнодорожная станция «Чертково» находится в 901 км от Казанского вокзала г.Москвы и в 325 км от станции Ростов Главный.

По территории Чертковского района проходят линии: двух магистральных нефтепроводов «Суходольно - Радионовская» и «Куйбышев - Лисичанск»; трех магистральных газопроводов «Сохрановка - Октябрьская», «Союз» и «Оренбург - Новопсков».

Проектами газопровода «Южный поток» и скоростной железнодорожной магистрали «Москва - Сочи» предусмотрено, что они также будут проходить по территории Чертковского района.

Чертковский район расположен в черноземной зоне, в подзоне южных черноземов. Кроме черноземов на территории района небольшое распространение имеют солонцы. Всего на территории района выделено более 30 почвенных разновидностей.

На территории района имеются запасы песка, камня, глины, что является ресурсным потенциалом территории и используется для производства строительных материалов в стройиндустрии.

В районе значительный потенциал рабочей силы - из общего числа жителей района (36,0 тыс. чел.) 22,2 тыс. - лица трудоспособного возраста.

Для расчета районной земельной доли бесплатной передачи земли крестьянам необходимо изучить представленные ниже данные и выполнить вычисления(табл 9.1).

Таблица 9.1

Экспликация земель Чертковского района, га

Угодья	Площадь	Угодья	Площадь
	га	%		га	%
Общая площадь	273832	100,0	Древесно-кустарниковая растительность защитного назначения	7827	2,9
Пашня - всего	168494	61,5	В т.ч. полезащитые	7827	2,9
78В т.ч. орошаемая	538	0,2	Лесные полосы	7827	2,9
осушенная	-	-	Болота	419	0,2
Многолетние насаждения - всего	587	0,2	Под водой	1951	0,7
В т.ч. орошаемые	-	-	Застроенные территории	8206	3,0
Сенокосы - всего	1128	0,4	Нарушенные земли	73	-
В т.ч. орошаемые	-	-	Прочие земли - всего	3243	1,2
Пастбища - всего	69763	25,5	В т.ч.овраги	2143	0,8
В т.ч. орошаемые	-	-	пески	80	-
Итого сельхозугодий	239972	87,6
Земли в стадии мелиоративного строительства	519	0,2
Лесные площади	11422	4,2

Основные направления АПК - производство зерна, в том числе озимой пшеницы и риса, маслосемян подсолнечника, овощей, продукции животноводства, их переработка с последующим доведением до потребителя (таблица 9.2).

Таблица 9.2

Структура посевных площадей и урожайность основных сельскохозяйственных культур

Наименование культур	1986-1990	2010-2015
	%	ц/га	%	ц/га
Зерновые культуры - всего	57,4	20,4	60,1	13,5
В т.ч. озимая пшеница	31,1	24,9	33,4	20,7
Кукуруза на зерно	3,0	21,4	10,1	10,0
Подсолнечник	11,0	11,3	13,1	7,4
Овощи	0,3	87,0	0,1	43,0
Однолетние травы	7,6	27,5	4,9	9,1
Многолетние травы	7,0	23,4	10,0	14,4

Оценка земель

Бонитет почв пашни - 55 баллов

Частная оценка пашни по культурам (в баллах):

Зерновые - 53

Кукуруза на зерно - 49

Подсолнечник - 39

Овощи - 35

Многолетние травы - 26

Оценка природных

Сенокосов - 8

Пастбищ - 6

Площадь соизмеримой пашни сельхозпредприятий - 104,1 тыс.га.

Вычисления.

Пашня: 157580 * 55 = 8666900

Многолетние насаждения: 551* 26 = 14326

Сенокосы: 256 * 8= 2048

Пастбища: 64590 * 6 = 387540

Сумма - 9070814

Население - человек 13800

Районный земельный пай передачи земли будет равен 11,9га на человека или 657,3 Баллогектар.



10. Государственный контроль за соблюдением плодородия земель

Мелиорация земель - это специфический технологический способ поддержания в благоприятном состоянии земель - важнейшего для сельского хозяйства природного ресурса.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель в результате осуществления комплекса мер. Среди различных видов мелиорации наиболее масштабными являются орошение и осушение.

Большую роль играют культуртехнические работы (борьба с кустарниками, кочками и др.), химические мелиорации (известкование и гипсование почв), агролесомелиорации, укрепление сыпучих песков, борьба с водной и ветровой эрозией и др.

Мелиорация земель способствует сохранению и повышению плодородия почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия, смягчению воздействия колебаний погодно-климатических условий на результаты производства. Масштабы мелиорации возрастают, но главное внимание на нынешнем этапе уделяется повышению ее эффективности.

Различают три основные задачи мелиорации:

*улучшение земель, находящихся в неблагоприятных условиях водного режима, выражающихся либо в избытке влаги, либо в ее недостатке по сравнению с тем количеством, которое считается необходимым для эффективного хозяйственного использования территории;

*улучшение земель, обладающих неблагоприятными физическими и химическими свойствами почв (тяжелых глинистых и иловатых почв, засоленных, с повышенной кислотностью и пр.);

*улучшение земель, подверженных вредному механическому воздействию, т. е. водной и ветровой эрозии, выражающейся в образовании оврагов, оползней, развеивании почвы и пр.

В зависимости от конкретной задачи применяются и различные виды мелиорации.

Мелиорация, направленная на удаление с территории избыточной влаги, носит название осушительной. Она находит применение, кроме сельского хозяйства, в коммунальном, промышленном и дорожном строительстве, торфодобыче, при проведении оздоровительных мероприятий на заболоченных территориях и других видах освоения земель. Мелиорация, направленная на ликвидацию недостатка вод в почвогрунтах сельскохозяйственных полей, носит название орошения.