Правове забезпечення управлінської діяльності менеджера: теоретичний аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правове забезпечення управлінської діяльності менеджера: теоретичний аспект

Г.Ф. Москалик

к. філос. н., начальник управління

освіти виконавчого комітету

Кременчуцької міської ради

Глибокі соціальні, духовні й економічні зрушення, що відбуваються на межі третього тисячоліття в Україні, спонукають до реформування системи управлінської діяльності сучасного менеджера, яка має сприяти утвердженню людини як найвищої соціальної цінності, найповнішому розкриттю її здібностей, покращенню умов праці, збільшити її ефективність, забезпечити гармонію стосунків людини і навколишнього середовища, суспільства і природи.

В Україні потрібно створити систему вітчизняного менеджменту, яка б акумулювала найцінніші здобутки світової теорії і практики управління персоналом, адаптовані до умов нашої держави.

Нажаль, існуюча система правових норм, якими керується сучасний менеджер у своїй діяльності не в повній мірі забезпечує здійснення ним покладених на нього функцій кадрової, господарської, адміністративно-фінансової роботи.

Нові соціально-економічні умови - різноманіття форм власності, ринкові відносини, впровадження нових методів господарювання, свобода підприємницької діяльності, формування ринку праці неминуче вносять істотні зміни в зміст такої категорії як “право на працю”. Заборона примусової праці, реальне втілення принципу свободи праці обумовили появу раніше невідомих проблем, які потребують вивчення і наукового обґрунтування. Норми права, які регулюють суспільні відносини, пов'язані з управлінням праці, ще досить недосконалі і містять у собі низку протиріч. Практичне застосування чинного законодавства, яке стосується сфери управління, свідчить про необхідність його глибокого теоретичного дослідження та вдосконалення, що вказує на актуальність теми роботи.

Об'єктом дослідження виступає правове забезпечення діяльності менеджера.

Предметом дослідження є аналіз ефективності правового забезпечення діяльності менеджера.

Основною метою роботи є пошук найбільш оптимальних способів удосконалення правового забезпечення діяльності менеджера.

Така мета обумовила розв'язання наступних задач: визначити основи правового забезпечення діяльності менеджера; з`ясувати правовий механізм та місце адміністративно-правових норм в управлінні; розглянути організаційно - управлінські відносини в структурі права; провести характеристику базової структури правовідносин у сфері управління; провести аналіз чинних норм господарського права як основи для реалізації управлінських рішень; відстежити прогалини чинного законодавства у сфері управління; напрацювати пропозиції та рекомендації щодо розвитку і вдосконалення механізму управління, а також щодо доповнення норм трудового законодавства в цій сфері.

У процесі роботи застосовувались як загальнонаукові, так і спеціальні правові методи дослідження. Зокрема для досягнення мети і виконання задач дослідження були використані наступні наукові методи: історичний - для розкриття генезису поняття “управління”; нормативно-порівняльного аналізу - при вивченні досвіду нормативно-правового врегулювання сфери управлінської діяльності на міжнародному рівні та в законодавстві держав з ринковою економікою; структурно-функціональний - при визначенні механізму управлінської діяльності; при тлумаченні правових норм застосовувався формально-логічний метод. Нами також використовувались системний, формально-юридичний, абстрагування й узагальнення та інші методи пізнання.

Як теоретична основа дослідження були використані наукові праці Альберта М., Бланк Й.А., Болотіної Н.Б., Венедиктова В.С., Жернакова В.В., Зуба І.В., Кисельова А.Я., Лазор Л.І., Мачульської Е.Е., Мильнера Б.З., Мескона М., Неваленного Н., Опришко В.Ф., Охріменка І.В., Плаксіна В., Поршнева А.Г., Прилипко С.Н., Процевського О.І., Прокопенко В.І., Ротаня В.Г., Стичинського Б.С., Тарнавської Н.П., Хедоурі Ф., Чернадчук В. та інших авторів, що дало можливість оцінити стан досліджуваної проблеми і відтворити цілісну картину того, що було зроблено, визначити коло питань, які залишилися за межами досліджень теоретиків менеджменту та трудового права. Окрім праць дослідників менеджменту, вчених-трудовиків, у роботі використані дослідження науковців в сфері філософії права, теорії права, цивільного та інших галузей права.

Основні висновки та положення, що містяться в роботі, ґрунтуються на аналізі норм Конституції України, трудового законодавства та законодавства інших галузей права, міжнародних нормативно-правових актів.

Наукова новизна одержаних результатів визначається комплексним підходом до теми, що дав можливість нам розробити, сформулювати і подати ряд висновків, положень та пропозицій, які є новими або мають елементи новизни, становлять теоретичний та практичний інтерес.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані положення, висновки та пропозиції можуть бути використані в процесі діяльності менеджерів різного рівня, компетентних органів під час реформування трудового законодавства.

Правове забезпечення управління - створення та підтримка в необхідних межах конструктивних організаційно-функціональних характеристик систем управління за допомогою упорядкованого впливу всього арсеналу юридичних засобів.

Перед правовим забезпеченням управлінської діяльності менеджера стоїть ряд завдань, які можна звести до наступного вигляду: забезпечення точного розподілу функціональних ролей працівників організації, їх прав та обов'язків, створення системи взаємозв'язку управлінських відносин; розмежування і розподіл збирання, обробки інформації, надсилання результатів аналізу на різні рівні управлінської структури; раціональна побудова системи прийняття рішень і точного співвідношення її з інститутом відповідальності; нормативне вираження компетенції посадових осіб при прийнятті ними управлінських рішень; упорядкування: розподілу часу, необхідного для виконання управлінських функцій працівниками; зв'язку результатів праці з точними критеріями її оцінки, у тому числі з розмірами оплати, системою заохочень тощо.

Основу правового забезпечення управління складають формування і підтримка його нормативно-правової бази як юридичного засобу досягнення ефективної діяльності систем управління. При цьому правові норми забезпечують моделювання систем управління, формування та формалізацію їх функціональних, організаційних та інформаційних структур.

На сьогодні діяльність менеджера за різними напрямами діяльності (правовий статус та функціонування організації, виконання основних статутних завдань організації, співпраця з іншими організаціями, фізичними та юридичними особами, ведення фінансово-господарської діяльності, виконання податкових зобов`язань, виконання нормативних актів міністерств та відомств) регулюють майже 2000 нормативно-правових актів, зареєстрованих в установленому порядку в Міністерстві юстиції України.

Усю базу нормативно-правових актів, що регулюють діяльність управлінської діяльності менеджера, умовно можна поділити на дві частини: зовнішню і внутрішню.

Основою правової бази організації роботи та управління керівника організації є зовнішня частина бази нормативно-правових актів, що визначає статус, завдання та компетенцію організації відповідно до конкретних напрямів цілей діяльності податкової служби у цілому, так і щодо їх діяльності, окремих підсистем, рівнів управління.

Умовно зовнішню частину бази нормативно-правових актів, що забезпечують діяльність менеджера можна поділити на дві групи: загальне та спеціальне законодавство.

До першої групи (загальне законодавство) належать: Конституція України, Закони України, Господарський, Цивільний, Кримінальний кодекс України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Укази Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, міжнародні угоди України, а також спільні накази та накази міністерств і відомств, що мають міжвідомчий характер (про охорону праці, пожежну безпеку, охорону навколишнього середовища, бухгалтерський облік і статистику тощо) та інші нормативно-правові акти.

Друга група нормативно-правових актів (спеціальне законодавство) охоплює: законодавство України, що регулює діяльність відповідної галузі, нормативні акти, що регулюють систему оплати праці, соціального захисту працівників.

До внутрішньої частини правової бази належать положення, посадові інструкції, постанови, накази та інші нормативні акти, що розробляються у межах компетенції керівником установи або за його дорученням і визначають конкретні методи та прийоми управління.

Виходячи з наведеного, можна зробити висновки:

1. Перелік нормативно-правових актів, що регулюють діяльність менеджера, занадто великий, а самі акти досить складні в практичному застосуванні.

2. Нормативно-правові акти не систематизовані та не кодифіковані.

3. Законодавчі акти не завжди чітко та повністю описують норми права, що призводить до появи значної кількості підзаконних актів.

4. Недосконалість нормативно-правових актів призводить до частої їх зміни та прийняття численних доповнень.

Основною причиною такого стану є не тільки вузькі проблеми законотворчості, але й створення нормативно-правової бази в умовах перехідного періоду до ринкової економіки: нові нормативно-правові акти створювалася в період дії старого законодавства або при повній відсутності такого, у зв'язку з чим вступали в протиріччя з ним, відставали або випереджали розвиток ринкових відносин.

Виходячи з наведеного, можливо передбачити, що існуючі проблеми у правовому регулюванні організації діяльності керівників підприємств, установ та організацій через зволвкання прийняття Трудового та Податкового кодексу. Недостатня визначеність правового статусу елементів системи управління діяльності менеджера не дає змоги в даний час навести чіткий перелік питань, з яких їх керівники можуть видавати нормативні акти.

Разом з тим, практика свідчить про те, що керівники юридичних осіб можуть видавати нормативні акти, які регламентують: організаційно-правові відносини в структурі підприємства та питання їх взаємодії з іншими юридичними особами, правоохоронними, державними органами у межах їх компетенції; організацію, удосконалення процесів управління в структурі підприємства, особливо щодо формування і функціонування надійної системи контролю; заходи управлінського впливу апаратів управління підприємством на систему підрозділів, безпосередньо зайнятих у сфері сфері виконання основних функцій; ресурсне забезпечення служб та підрозділів для виконання поставлених перед ними завдань.

Нормативний акт - правовий документ (акт), який виданий спеціально уповноваженою на те посадовою особою або органом управління, містить юридичні норми і розрахований на багаторазове використання та відносно невизначене коло осіб.

Підставою для видання відомчих нормативних актів можуть служити:

приписи органів управління вищого рівня; рішення керівництва; план роботи підприємства; рішення колегії чи іншого дорадчого органу юридичної особи; ініціатива інших відомств та організацій; власна ініціатива.

На стані господарського законодавства негативно позначається відсутність чіткої регламентації процесу розробки, узгодження, експертизи та внесення на розгляд відповідних органів проектів законів та підзаконних нормативних актів. Не можна вважати нормальним для законотворення явищем внесення змін до нормативних актів невдовзі після їх прийняття, як це було, наприклад, із Законом України "Про підприємства в Україні". До цього Закону, який є одним з базових нормативних актів господарського законодавства, з часу його прийняття, вже більше сорока разів вносилися зміни. Вадами законотворчого процесу можна пояснити і той факт, що до Закону України "Про підприємництво" вносилися зміни і доповнення чотирма законами, прийнятими в один день - 16 грудня 1993 p., причому три з цих законів мали однакову назву: "Про внесення змін і доповнень до ст. 4 Закону України "Про підприємництво". Всього ж до зазначеного Закону зміни і доповнення вносилися близько 50 разів. У законотворчій діяльності слід також суворо додержуватися принципу правової економії, який означає прийняття меншої кількості нормативних актів з одних і тих самих питань, використання методів інкорпорації та кодифікації як основних видів систематизації правових норм. Важливим напрямом нормотворчої діяльності української держави у сфері правового регулювання господарських відносин є видання нормативних актів міністерствами, іншими органами державної виконавчої влади, органами господарського управління та контролю. В юридичній літературі та у практиці нормотво-рення зазначені акти називаються відомчими нормативними актами. Відомчі нормативні акти, які видаються на виконання і в межах закону, покликані забезпечити чітке функціонування всіх ланок ринкового механізму. Вони є однією з форм державного регулювання підприємницької (господарської) діяльності, спрямовані на усунення прогалин у правовому регулювання тих або інших суспільних відносин. [5;34-36]

Принцип верховенства права та його реалізація в механізмі правового регулювання зумовлюють підвищені вимоги до змісту відомчих нормативних актів господарського законодавства, відповідності їх іншим законодавчим актам та узгодженості з раніше прийнятими актами. Як уже зазначалося, для впорядкування видання міністерствами, іншими органами державної виконавчої влади нормативних актів щодо забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій в Україні з 1 січня 1993р. було запроваджено державну реєстрацію Міністерством юстиції відомчих нормативних актів.

Відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731, на державну реєстрацію подаються акти, що містять правові норми (правила поведінки), розраховані на невизначене коло осіб, підприємств, установ, організацій і неодноразове застосування, незалежно від строку їхньої дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, які в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Не для друку", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.

Практика державної реєстрації нормативних актів дає підстави позитивно оцінити заходи щодо недопущення до застосування відомчих нормативних актів, які не відповідають чинному законодавству як з точки зору створення правової бази ринкової економіки, так і з огляду на правовиховне та профілактичне значення відомчого господарського законодавства. Водночас запровадження державної реєстрації відомчих нормативних актів допомогло виявити окремі прогалини у відомчому нормотворенні. Так, поза межами державної реєстрації опинилися певні нормативні акти Національної комісії регулювання електроенергетики, деяких інших центральних органів виконавчої влади. Далеко не завжди здійснюється державна реєстрація нормативних актів, що їх видають обласні державні адміністрації. Ці та інші упущення в українському законотворенні має врахувати парламент України та інші суб'єкти нормотворчого процесу, якщо ми, як правова держава, хочемо мати стабільне і добротне законодавство, яке б не лише виконувало роль регулятора суспільних відносин, а й сприяло недопущенню правопорушень суб'єктами господарювання. [7;13-16]

Література

правовий менеджер адміністративний

1. Конституція України. - К., 1996.

2. Господарський кодекс України. -К.: Істина, 2003.

3. Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р.//ВВР України. - 1990. - №31.

4. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р.// ВВР України. - 1997. - №24.

5. Жуков А.Л. Регулирование и организация оплаты труда: Учеб.пособие. - М.:МИК, 2002.

6. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии. - М.: Экономика, 1995.

7. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. - М.:Норма, 1997.

8. Кредісов А.І. Історія вчень менеджменту. - К.: Знання України, 2001.

9. Лафта Дж. Менеджмент: Учебник.- К.: Абрис, 2002.

10. Мамутов В. К., Чувпило О. О. Господарче право зарубіжних країн. - К., 1996.

11. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.- М.: Дело,1997.

12. Мильнер Б.З. Теория организаций. - М.: ИНФРА-М, 1998.

13. Тарнавська Н.П., Пушкар Р.М. Менеджмент: теорія та практика: Підручник для вузів. -Тернопіль: Карт-бланш,1997.

14. Феонова М.Р. Управление персоналом: Методология анализа качества рабочей силы. - М.: Наука, 2001.

15. Цыпкин Ю.А. Менеджмент: Уч.пособие. - М.: Дело, 2002.

16. Щекин Г.В. Организация и психология управления персоналом: Учеб.-метод. пособие. - К.: МАУП, 2002.

Размещено на Allbest.ru