Правительство Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Кыргызской Республики

План

Введение

Правительство Кыргызской Республики - высший орган исполнительной государственной власти

Список литературы

Введение

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Кыргызского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшнего Кыргызстана, как он реализуется и почему его сохранение и реализация -- одна из важнейших предпосылок продвижения Кыргызской Республики по пути демократии.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Что касается "Принципа разделения властей", то это теория о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж.Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Связана со школой естественного права и сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

Учитывая, что реальные демократические преобразования в национальном праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Тогда получил общее признание принцип "правового государства", были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое (созданы Конституционный суд Кыргызской Республики, Высший арбитражный суд Кыргызской Республики ).. Верховным Советом Кыргызской Республики была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Кыргызской Республики. Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности. демократический кыргызский конституция юридический

Правительство Кыргызской Республики - высший орган исполнительной государственной власти

Как правило, правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий непосредственное руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в государстве. Правительство возглавляет единую систему органов исполнительной власти.

Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 69) исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местная государственная администрация.

Правительство Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной государственной власти - так определяет место этого органа в системе государственных органов Конституция Кыргызской Республики 1993 года (статья 70).

Правовой статус Правительства как высшего органа исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Кыргызской Республики и в Законе "О Правительстве Кыргызской Республики" (от 25 марта 1997 г.)1.

Конституция определяет порядок формирования, состав Правительства, принципы взаимоотношений с Президентом, Жогорку Кенешем, равно как и с органами исполнительной власти. К числу нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты статуса Правительства можно отнести Указы Президен-. та Кыргызской Республики, например, "О структуре центральных органов исполнительной власти" от 3 апреля 1998 г., а также собственные нормативные правовые акты, например, постановление Правительства Кыргызской Республики "О структуре Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики" от 3 августа 1998 г., постановление "Об утверждении Положения об аппарате Премьер-министра Кыргызской Республики" от 15 марта 1999 г. и др.

Являясь высшим органом исполнительной власти, Правительство Кыргызской Республики самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение законов, Указов Президента Кыргызской Республики, нормативных правовых актов палат Жогор-ку Кенеша, международных договоров Кыргызской Республики, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению их нарушений.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами законности, коллегиальности, ответственности за свою деятельность перед народом, гласности и учета общественного мнения.

В соответствии с Конституцией (статья 72) контроль за работой Правительства осуществляет Президент Кыргызской Республики.

Правительство регулярно отчитывается о своей деятельности перед Президентом Кыргызской Республики.

Президент вправе председательствовать на заседании Правительства.

Премьер-министр Кыргызской Республики представляет в Законодательное собрание и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша ежегодный отчет о работе Правительства (пункт 2 статьи 72 Конституции).

Состав и порядок формирования Правительства Кыргызской Республики. В состав Правительства входят Премьер-министр Кыргызской Республики, Вице-премьер-министры, министры и председатели государственных комитетов. Деятельность Правительства возглавляет Премьер-министр Кыргызской Республики (пункт 2 статьи 70 Конституции).

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента Кыргызской Республики: пункт 3 статьи 70 Конституции устанавливает, что вступление в должность вновь избранного Президента Кыргызской Республики влечет за собой сложение полномочий Правительства Кыргызской Республики. Как правило, при этом старое Правительство продолжает выполнять свои полномочия до сформирования нового состава Правительства.

Структура Правительства-определяется Президентом Кыргызской Республики. В структуру Правительства входят министерства и государственные комитеты.

Премьер-министр назначается Президентом Кыргызской Республики с согласия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша (пункт 1 статьи 71 Конституции).

Согласно Конституции предложение о кандидатуре Премьер-министра вносится в Собрание народных представителей не позднее двухнедельного срока со дня вступления в должность вновь избранного Президента Кыргызской Республики, после отставки Премьер-министра, Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на эту должность Собранием народных представителей (пункт 2 статьи 71).,

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша принимает решение о даче согласия на назначение Премьер-министра не позднее семи дней со дня внесения предложения о кандидатуре (пункт 3 статьи 71 Конституции).

После трехкратного отклонения Собранием народных представителей Жогорку Кенеша представленных кандидатур Премьер-министра Президент Кыргызской Республики назначает Премьер-министра и распускает Собрание народных представителей (пункт 4 статьи 71 Конституции).

Премьер-министр в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами и указами Президента Кыргызской Республики определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу и персонально отвечает за его деятельность (пункт 6 статьи 71 Конституции).

Членами Правительства являются вице-премьер-министры, министры, председатели государственных комитетов, которые назначаются Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром.

Правительство считается сформированным и вправе приступить к работе с момента назначения не менее двух третей членов состава и принесения ими присяги.

В случаях невозможности в короткий срок сформировать Правительство, его функции временно переходят в Президенту Кыргызской Республики и осуществляются им путем принятия указов и

Требования к членам Правительства. Члены Правительства не могут быть депутатами Жогорку Кенеша либо депутатами местных кенешей, не могут занимать другие оплачиваемые должности на государственной службе, в коммерческих и некоммерческих организациях любого вида, а также предпринимательской деятельностью.

Если иное не установлено законодательством, указанные требования распространяются также на заместителей министров, председателей государственных комитетов, административных ведомств, руководителей подчиненных Правительству органов государственного управления и их заместителей.

Члены Правительства Кыргызской Республики вправе заниматься преподавательской, научной и иной творческой ** деятельностью, если такая деятельность не наносит ущерба их служебным обязанностям.

Ответственность членов Правительства. Каждый член Правительства несет персональную ответственность за свою деятельность перед Президентом Кыргызской Республики, Правительством и вместе с другими членами несет коллективную ответственность за деятельность Правительства перед Президентом Кыргызской Республики.

Любое нарушение членами Правительства присяги, данной при вступлении в должность, требований, установленных членам Правительства, а также нарушение законодательства Кыргызской Республики, влекущее применения мер уголовной ответственности, является основанием для освобождения от должности.

Освобождение Премьер-министра Кыргызской Республики, министров и председателей государственных комитетов от должности, а равно применение к ним других взысканий производится Президентом Кыргызской Республики.

Применение мер взыскания к членам Правительства производится также Премьер-министром в порядке, устанавливаемом Президентом Кыргызской Республики.

Выражение недоверия Премьер-министру. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша может выразить недоверие Премьер-министру путем принятия постановления о недоверии. Постановление о недоверии Премьер-министру принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша (пункт 5 статьи 71 Конституции).

Решение о проведении голосования принимается большинством от общего числа депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша. Голосование по постановлению о недоверии является тайным и проводится не ранее 24 часов с момента вынесения Собранием народных представителей решения о проведении голосования.

Не позднее семи рабочих дней со дня принятия Собранием народных представителей постановления о недоверии Премьер-министру Президент Кыргызской Республики вправе объявить об отставке Премьер-министра либо отклонить постановление Собрания народных представителей.

В случае, если Собрание народных представителей Жогорку Кенеша в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Премьер-министру, Президент Кыргызской Республики объявляет об отставке Премьер-министра либо распускает Собрания народных представителей Жогорку Кенеша (не позднее семи рабочих дней с момента вынесения недоверия).

Отставка Правительства и освобождение от должности его членов. Премьер-министр Кыргызской Республики, Правительство или отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке, которая принимается или отклоняется Президентом Кыргызской Республики.

Вступление в должность вновь избранного Президента Кыргызской Республики влечет за собой сложение полномочий Правительства.

Президент Кыргызской Республики вправе по своей инициативе принять решение об отставке Премьер-министра или Правительства, освободить от должности члена Правительства.

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша вправе большинством не менее двух третей от общего числа де-, путатов вынести постановление о выражении недоверия члену Правительства и внести представления Президенту Кыргызской Республики об отстранении члена Правительства.

Решение об отставке члена Правительства или отклонении постановления о недоверии принимается Президентом Кыргызской Республики в двухнедельный срок.

Любой член Правительства, за исключением Премьер-министра, обязан подать в отставку в случае, когда ему будет в порядке, установленном законом, выражено недоверие большинством не менее двух третей состава Собрания народных представителей и большинством состава Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша должно проголосовать по постановлению Собрания народных представителей Жогорку Кенеша о недоверии не ранее 24 и не позднее 48 часов с момента принятия Собранием народных представителей и Законодательным собранием Жогорку Кенеша постановления о недоверии.

Отставка члена Правительства, поданная в связи с выражением ему недоверия Собранием народных представителей и Законодательного собрания Жогорку Кенеша, не может быть отклонена Президентом Кыргызской Республики.

Во всех вышеуказанных случаях решение о принятии или непринятии постановления о недоверии Премьер-министру Кыргызской Республики или другому члену Правительства должно быть принято Собранием народных состава представителей Жогорку Кенеша в срок не более 3 суток с момента внесения предложения о выражении недоверия.

Нарушение этого срока влечет прекращение процесса выражения недоверия члену Правительства. Повторное возбуждение вопроса о выражении недоверия члену Правительства, за исключением случая, когда Президент Кыргызской Республики объявил об отставке Премьер-министра либо отклонил постановление палаты, допускается по истечении не менее 6 месяцев со дня прекращения процесса выражения недоверия.

Министерства, государственные комитеты и их основные функции. Министерства Кыргызской Республики являются центральными органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительные функции в соответствующих сферах деятельности.

Государственные комитеты Кыргызской Республики являются центральными органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительные функции в различных сферах деятельности, главным образом, в форме координационного регулирования.

Министерства возглавляют министры, а государственные комитеты - председатели, которые несут персональную ответственность за выполнение возлагаемых на министерства и государственные комитеты функции.

Министерства и государственные комитеты действуют на основе и во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, других нормативных правовых актов Кыргызской Республики, организуют, проверяют и обеспечивают их исполнение.

Организация и порядок деятельности министерств и государственных комитетов регулируются соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики.

Органы государственного управления при Правительстве. При Правительстве Кыргызской Республики могут создаваться подчиненные ему органы государственного управления: административные ведомства, государственные комиссии и фонды, не входящие в структуру Правительства.

Перечень органов государственного управления при Правительстве утверждается Президентом Кыргызской Республики.

Административные ведомства включают государственные агентства и государственные инспекции, действующие при Правительстве Кыргызской Республики.

Административные ведомства образуются и упраздняются Президентом Кыргызской Республики.

Государственное агентство - административное ведомство, осуществляющее регулятивные функции государственного управления в различных сферах деятельности, главным образом, в информационной форме.

Государственная инспекция - административное ведомство, осуществляющее контрольные функции государственного управления в различных сферах деятельности.

Государственные комиссии создаются в целях комплексного решения важнейших вопросов государственной жизни, и в том числе, связанных с чрезвычайными ситуациями.

Государственный фонд - организационная структура при Правительстве, образованная с целью обеспечения государственной поддержки и развития различных видов деятельности в экономической, социальной и культурной сферах.

Государственные комиссии и фонды образуются и упраздняются Президентом Кыргызской Республики.

Как высший орган исполнительной государственной власти Правительство Кыргызской Республики обладает очень широким кругом полномочий. Они определены Конституцией Кыргызской Республики, Законом "О Правительстве Кыргызской Республики" и другими законодательными актами.

Правительство в пределах своей компетенции:

организует реализацию внутренней и внешней политики Кыргызской Республики;

осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление государственной собственностью;

по поручению Президента Кыргызской Республики разрабатывает предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики, а также программу деятельности Правительства;

организует выполнение политических, экономических, социальных и оборонных задач;

обеспечивает выполнение законов.

Полномочия Правительства, закрепленные в Законе "О Правительстве Кыргызской Республики" и других законах, можно условно разделить на следующие группы:

Полномочия в области экономики. Правительство разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического развития; осуществляет права собственника государственным имуществом, организует разгосударствление и приватизацию собственности Кыргызской Республики; регулирует в установленных законодательством случаях и пределах цены и тарифы на товары и услуги; назначает генеральных директоров свободных экономических зон в Кыргызской Республике, утверждает положение о свободной экономической зоне.

Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, вырабатывает государственную политику в сфере Международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества.

Полномочия в сфере бюджета и финансов. Правительство проводит бюджетно-финансовую, налоговую, таможенную и ценовую политику; осуществляет меры по укреплению денежной системы; совместно с Национальным банком Кыргызской Республики обеспечивает проведение единой денежно-кредитной и валютной политики; дает заключения по законопроектам и поправкам к законам, предусматривающим сокращение доходов либо увеличение расходов; разрабатывает проект республиканского бюджета, обеспечивает исполнение утвержденного бюджета; дает согласие Жогорку Кенешу Кыргызской Республики на внесение поправок в проект закона о республиканском бюджете; представляет Жогорку Кенешу отчет об исполнении республиканского бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; регулирует рынок ценных бумаг; управляет внутренним и внешними долгами Кыргызской Республики; руководит валют-но-финансовой деятельностью в отношениях Кыргызской Республики с иностранными государствами.

Полномочия в социальной сфере. Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных гарантий в области социального обеспечения граждан; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемио-ло-гического благосостояния граждан; осуществляет реализацию молодежной политику; содействует развитию физической культуры и спорта, туризма, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Полномочия в области развития науки, культуры образования. Правительство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих государственное значение; обеспечивает проведение в Кыргызской Республике единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения ис-торико-культурных памятников общегосударственного значения.

В области природопользования и охраны окружающей среды. Правительство организует деятельность государственных органов по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, осуществлению природоохранных мероприятий при добыче минерально-сырьевых элементов; улучшению состояния и защите окружающей среды; осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экологической безопасности; координирует деятельность государственных органов по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Полномочия в области укрепления законности и правопорядка. Правительство организует исполнение на всей территории Кыргызской Республики положений Конституции и законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Жогорку Кенеша и Правительства; разрабатывает проекты законов и вносит их в Жогорку Кенеш; отменяет акты министерств, фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и фондов, местных государственных администраций, а также исполнительных органов местного самоуправления, принятых ими для реализации делегированных местному самоуправлению государственных функций; осуществляет меры по обеспечению законности, защиты прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка; борьбе с преступностью; принимает меры по совершенствованию действующего законодательства; утверждает нормативные акты, регулирующие деятельность министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств и других подчиненных Правительству государственных органов; разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению; участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Полномочия в области обороны и государственной безопасности. Правительство принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности; руководит гражданской обороной и работой по ликвидации последствий стихийных бедствий; осуществляет меры по военной подготовке и призыву граждан на действительную военную службу, обеспечивает оснащение Вооруженных Сил Кыргызской Республики; принимает меры по охране государственной границы; обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и членам их семей; осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны и государственной безопасности в соответствии с законами.

9. Полномочия общего характера (административные полномочия). Правительство на основе и во исполнение законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики издает постановления и распоряжения; осуществляет обучение, подбор, подготовку и переподготовку кадров для органов государственной власти и управления; определяет задачи министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и фондов, местных государственных администраций, местного самоуправления г. Бишкека, руководит их деятельностью и координирует их работу; осуществляет деятельность по государственному управлению, не входящую в компетенцию министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов и других органов государственного 'управления; заслушивает отчеты министров, председателей государственных комитетов, руководителей административных ведомств, государственных комиссий и фондов, руководителей других государственных органов системы исполнительной власти, а также глав местного самоуправления в части переданных местному самоуправлению государственных функций; утверждает структуру местных государственных администраций; определяет предельную численность работников и членов коллегий министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств и других подчиненных Правительству государственных органов; представляет к награждению государственными наградами, присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов, почетных и иных специальных званий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики исполнительную власть в областях, районах и городах осуществляет местная государственная администрация (статья 76).

Местные государственные администрации действуют на основе Конституции и законов Кыргызской Республики. Решения местной государственной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения на соответствующей территории (статья 77).

9. Полномочия общего характера (административные полномочия). Правительство на основе и во исполнение законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики издает постановления и распоряжения; осуществляет обучение, подбор, подготовку и переподготовку кадров для органов государственной власти и управления; определяет задачи министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и фондов, местных государственных администраций, местного самоуправления г. Бишкека, руководит их деятельностью и координирует их работу; осуществляет деятельность по государственному управлению, не входящую в компетенцию министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов и других органов государственного 'управления; заслушивает отчеты министров, председателей государственных комитетов, руководителей административных ведомств, государственных комиссий и фондов, руководителей других государственных органов системы исполнительной власти, а также глав местного самоуправления в части переданных местному самоуправлению государственных функций; утверждает структуру местных государственных администраций; определяет предельную численность работников и членов коллегий министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств и других подчиненных Правительству государственных органов; представляет к награждению государственными наградами, присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов, почетных и иных специальных званий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами.

Список литературы

Конституция Кыргызской Республики

Сооданбеков С. С. Конституционное право Кыргызской Республики. Б. 2001 г.

Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.

В.Н. Хропанюк "Теория государства и права", М., "ДТД", 1996 г.

Размещено на Allbest.ru