Единые и дополнительные требования к участникам закупки

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»

Курсовая работа

на тему: «Единые и дополнительные требования к участникам закупки»

Исполнитель:

Потапов Иван Иванович

Якутск 2016

Содержание

Введение

1. Единые требования к участникам закупки

2. Дополнительные требования к участникам закупки

3. Единые и дополнительные требования к участникам закупок по 223-ФЗ

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что контрактная система в сфере закупок постоянно совершенствуется, в частности, принимаются поправки в Закон о контрактной системе Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652., которые направлены в качестве антикризисных мер на поддержку поставщиков. Эти меры носят временный характер и направлены на поддержку поставщиков, которые оказались в сложной ситуации и не могут в срок и надлежащим образом выполнить свои обязательства.

В настоящее время экономика нашей страны напрямую взаимосвязана с контрактной системой, через которую Россия ежегодно направляет в экономику более 10 трлн. рублей, осуществляя закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Именно поэтому в современных условиях все большую актуальность приобретает вопрос контроля за эффективностью расходования бюджетных средств и достижения поставленных целей закупок. Стратегия развития бюджетной политики сегодня ориентирована на поиск решений, которые оптимизируют и сэкономят бюджетные траты.

Управление исполнением государственного контракта - это определение и применение необходимых управляющих воздействий в целях успешной реализации контракта. Такое управление необходимо для координации действий заказчика и поставщика, выявления проблем и рисков по исполнению контракта.

Цель исследования состоит в исследовании и формировании научных основ правового положения и функций государственного (муниципального) заказчика.

Задачи исследования, вытекающие из указанной цели, состоят в следующем:

1. изучить контрактную систему и государственные нужды;

2. рассмотреть правовое положение лиц, участвующих в размещении государственного заказа;

3. изучить меры и механизмы защиты заказчиков в контрактной системе от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

4. проанализировать дополнительные гарантии прав государственных (муниципальных) заказчиков при нарушении обязательств контрагентом в свете последних изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации;

1. Единые требования к участникам закупки

Законодательство, регулирующее контрактную систему в сфере закупок, прошло длительный период развития, в течение которого совершенствовались требования предъявляемые к участникам закупок.

В целях обеспечения добросовестной конкуренции, законодательство по контрактной системе в сфере закупок установило ряд исчерпывающих единых требований предъявляемых к участникам закупки, которые являются обязательными. Итак, рассмотрим данные единые требования:

1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Данное требование к участнику по п. 1 ч. 1 ст. 31 устанавливается заказчиком, если к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, законодательством РФ установлены какие-либо специальные требования. Например, наличие у участника специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31. Некоторые сложности возникают в применении данного требования при проведении запроса котировок.

Форма котировочной заявки (ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ) не предусматривает представление участниками копии лицензии (допуска или свидетельства СРО) в составе заявки. По данному вопросу можно ознакомиться в письме Минэкономразвития России от 19.08.2014 № Д28и-1616: «…заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование к участникам закупок о представлении участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки.

Котировочная комиссия также не вправе отклонять заявку за непредставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки». При этом заказчик обязан проверить соответствие участника данному требованию. Это возможно путем направления запросов в лицензирующие органы, изучения реестров лицензий на официальных сайтах лицензирующих органов и т.д.

Возникающие при этом сложности (неактуальная информация на сайтах с реестрами лицензий, длительность получения ответов от лицензирующих органов и пр.) могут привести к допуску к участию или заключению контракта с участником, не соответствующему п.1 ч.1 ст. 31. Судебная и арбитражная практика по данному вопросу больше сводится к правомерности установления требования по п. 1 ч. 1 ст. 31 при проведении запроса котировок, однако имеются и противоположные решения. Таким образом, рекомендуется избегать проведения запроса котировок при осуществлении закупок, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, требующих предоставление документов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31. Например, такую закупку всегда можно провести электронным аукционом, чтобы избежать возникновения возможных спорных вопросов по правомерности установления требования по предоставлению указанных документов в составе заявки.

2. Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

Предоставляется участником закупки в виде декларации. Приложение иных документов подтверждающих данный факт не требуется. Тогда как, сама процедура банкротства, юридически сложная процедура и включает прохождение целого ряда процедур.

Ликвидация юридического лица -- прекращение существования юридического лица путём внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет утрату им гражданской правоспособности. Ликвидация юридического лица также рассматривается как юридическая процедура, процесс, порядок осуществления которой определен законом.

Из смысла данной позиции, вытекает что лицо, находящееся на стадии ликвидации может участвовать в закупках. Ведь данное лицо находится на стадии ликвидации, а не ликвидировано.

Стоит отметить, что такие процедуры как наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, а также мировое соглашение не относятся к требованию о непроведении ликвидации юридического лица.

3. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

Деятельность участника закупок не должна быть приостановлена в виде административного наказания по решению суда, вступившего в законную силу.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что если в отношении лица подавшего заявку, после дня подачи заявки вступило в законную силу решение суда о приостановлении деятельности, то такой участник считается соответствующим единым требованиям установленным федеральным законом № 44-ФЗ.

4. Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5. Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

Достаточно сложно устанавливаются требования на результаты интеллектуальной деятельности, если при исполнении контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

Исполнитель должен иметь исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, права на которые передаются заказчику. Исключение из этого правила -- контракты на творческие работы (произведения литературы, искусства или финансирование проката или показа фильма). Необходимо знать, что исключительное право является имущественным правом.

7. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

8. Участник закупки не является офшорной компанией.

Предоставление выписки из ЕГРЮЛ в составе заявки (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора).

Участник запроса котировок представляет заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

К единым требованиям также относится установление требования об отсутствии в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Установление данного требования является правом, а не обязанностью заказчика. Но при его установлении Заказчик при рассмотрении заявок и перед заключением контракта с победителем обязан проверить соответствие участника указанному требованию.

Проверка документов участника закупки полностью возлагается на комиссию. Участники предоставляют только декларацию о соответствии данным требованиям. Законодатель не установил обязательную форму для декларации. Не прописана ответственность за предоставление недостоверных сведений. Также, законом не урегулирован порядок предоставления декларации. Участники могут предоставить данную декларацию в сканированном виде в формате jpeg или просто подписать с помощью электронной цифровой подписью. Вся ответственность на проверку предоставленных участником деклараций возлагается на комиссию по осуществлению закупки.

2. Дополнительные требования к участникам закупки

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ имеет право устанавливать дополнительные требования к участникам процедур определения поставщиков, в т. ч. к наличию:

· финансовых ресурсов для исполнения контракта;

· опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации; оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта на праве собственности или ином законном основании;

· необходимого количества специалистов и определенного уровня квалификации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее -- Постановление № 99) заказчики устанавливают следующие дополнительные требования к участникам закупок:

· наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих работ не менее трех лет до даты подачи заявки на участие.

При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20% НМЦ контракта, на право заключить который проводится закупка.

Для подтверждения соответствия указанному требованию участнику достаточно представить в составе заявки на участие в закупке копию контракта, акт выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99).

Заявка на участие в закупке может содержать такие документы, как копии нескольких контрактов, акты выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако обязательным является наличие в составе заявки хотя бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Наличие такого контракта, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

Информация об установленных требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Срок применения заказчиками Постановления № 99 на данный момент составляет лишь полгода. Поэтому при рассмотрении контрольным органом жалоб, а также при проведении внеплановых проверок в действиях заказчиков нередко выявляются нарушения установленных ст. 31 Закона о контрактной системе требований.

В рамках изучения данной практики рассмотрим конкретные примеры допускаемых заказчиками нарушений.

В письме Минэкономразвития России от 21.05.2015 № Д28и-1287 указано, что закупка строительных работ, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) ОКПД, с НМЦК свыше 10 млн руб. должна осуществляться путем проведения электронного аукциона с обязательным установлением дополнительного требования в соответствии с п. 2 приложения № 1 к Постановлению № 99.

Вместе с тем нередко встречаются ситуации, когда заказчиком в аукционной документации на закупку строительных работ (если НМЦК превышает 10 млн руб.) не устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок, несмотря на прямое указание закона о том, что это обязанность, а не право заказчика.

При рассмотрении дела от 01.06.2015 № П-339/15 Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок установлено, что согласно извещению об аукционе: код по ОКПД 45.23.11.190; НМЦК составляет 1 205 930 093,81 руб.

При этом в документации об аукционе заказчиком не были установлены дополнительные требования к его участникам в соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, что нарушает требования законодательства.

Примером аналогичного нарушения также может послужить дело от 24.07.2015 № П-489/15, в рамках которого выявлено, что извещение об аукционе содержит следующие сведения: код по ОКПД -- 45.45.13.190; НМЦК -- 89 935 669,16 руб.

Вместе с тем в документации об аукционе заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вышеуказанная позиция контролирующего органа нашла свое отражение в решении Ростовского УФАС России от 30.05.2015 по делу № 004823-15. Заявитель жалобы полагал, что положения Постановления № 99, в которых указывается на обязанность заказчиков устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, должны применяться только при проведении закрытого аукциона.

Вместе с тем данный довод жалобы был признан основанным на неверном толковании норм Закона о контрактной системе. Так как в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Следовательно, дополнительные требования согласно приложению № 1 к Постановлению № 99 устанавливаются к участникам закупки, осуществляемой путем проведения как закрытого аукциона, так и электронного аукциона.

Согласно требованию Закона о контрактной системе, а именно п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 64, заказчик должен установить в извещении о проведении закупки, документации о закупке группу работ, наличие контракта на выполнение которых требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям п. 2 приложения № 1 к Постановлению № 99.

Используются следующие группы строительных работ:

· работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

· работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Пример 1: Примером ненадлежащего исполнения требований ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе может, в частности, служить решение по делу № П-43/15, согласно которому контрольным органом установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 45.21.15.150 «Общестроительные работы по возведению прочих зданий, не включенные в другие группировки», при этом НМЦК по аукциону превышает 10 000 000 руб. и составляет 417 253 731 руб.

Согласно п. 1.9 раздела «Информационная карта» документации об аукционе к участникам аукциона установлены дополнительные требования относительно наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих (относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт) работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% НМЦК, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что документация об аукционе не содержит определения соответствующих строительных работ (не определена группа работ) в отношении предоставления участниками закупки документов, подтверждающих их соответствие предъявляемым требованиям в соответствии с п. 2 приложения № 2 Постановления № 99».

Пример 2: Аналогичное нарушение было также выявлено в действиях заказчика при рассмотрении жалобы на положение документации о проведении аукциона по делу от 28.05.2015 № К-1023/15:

«В соответствии с извещением о проведении аукциона заказчиком, уполномоченным органом установлен код ОКПД 45.23.11.120 „Работы общестроительные по устройству оснований покрытий автомобильных дорог -V категорий“, при этом НМЦК по аукциону превышает 10 000 000 руб. и составляет 2 760 090 610 руб.

Согласно п. 17 ч. „Информационная карта электронного аукциона“ документации об аукционе установлено: „Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% НМЦК, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. аукцион контрагент закупка юридический

Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

· работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

· работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)“.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что документация об аукционе не содержит определения соответствующих строительных работ в отношении предоставления участниками закупки документов, подтверждающих их соответствие предъявляемым требованиям в соответствии с п. 2 приложения № 2 Постановления № 99».

Пример 3: Решением от 06.08.2015 по делу № К-947/15 Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении дополнительного требования к участнику аукциона в соответствии с постановлением Правительства № 99. А именно «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе.

Работы должны соответствовать коду ОКПД 45.24.12.120 «Работы общестроительные по строительству грунтовых плотин, дамб», что не предусмотрено требованиями Постановления № 99.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе является установление заказчиком в документации об аукционе одной из двух групп строительных работ, указанных в Постановлении № 99.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о КС о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст. 56 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, исходя из п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам конкурса с ограниченным участием, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса с ограниченным участием в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 этого же закона, а также требование, предъявляемое к участникам конкурса с ограниченным участием в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать информацию, которая указана в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием.

Как следует из ч. 21 ст. 112 Закона о контрактной системе, в течение двух лет со дня вступления в силу Закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

То есть конкурсная документация должна содержать требования, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, а также может содержать требование, указанное в ч. 21 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 56 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной ст. 49 и 50 этого же закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч. 1, 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о КС, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 этого же закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

3. Единые и дополнительные требования к участникам закупок по 223-ФЗ

В соответствии с законом №223-ФЗ предъявляются как единые требования (наличие лицензий, допусков СРО), так и дополнительные требования.

О дополнительных требованиях в этом случае можно говорить более развернуто - они могут применяться в соответствии с положением о закупках того или иного заказчика.

Если в соответствии с 44-ФЗ исключено применение требования о наличии опыта определенного вида работ на определенном объекте (например, строительство больницы), то в 223-ФЗ подобное требование возможно.

Перечень дополнительных требований в 223-ФЗ может быть расширен. В электронном аукционе может применяться и наличие оборудования, и необходимых людских ресурсов и т.д.

Состав и условия документации о закупке. Конкурс, запрос предложений: Если говорить о конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, запросе предложений, то для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

§ Цена контракта;

§ Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

§ Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

§ Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Данные критерии в соответствии с 44-ФЗ устанавливаются на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 4 статьи 32 № 44-ФЗ:

§ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости;

§ при этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта;

§ не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Внимание! При осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в соответствии с 4-ФЗмогут применяться также иные критерии, не предусмотренные ПП РФ 1085, которые следует детализировать в закупочной документации.

Пример из практики. Был проведен запрос предложений на выполнение работ по строительство автомобильной дороги.

Закупка проводилась в соответствии с 44-ФЗ по результатам несостоявшегося конкурса. В запросе предложений заказчик пересмотрел собственные критерии. Было предусмотрено два критерия: цена контракта (со значимостью 5%), опыт проведения работ (со значимостью 95%).

На данную закупку была подана жалоба относительно состава и значимости критериев оценки заявок. Однако жалоба была признана необоснованной. ФАС также подтвердила в своем решении, что заказчик руководствовался положениями 44-ФЗ, а именно предусмотрел собственные критерии оценки относительно объекта закупки, не предусмотренные ПП РФ 1085.

В соответствии с ПП РФ 1085 при оценке заявок могут применяться стоимостные и нестоимостные критерии.

Стоимостные критерии оценки:

§ цена контракта;

§ расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

§ стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;

§ предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.

Нестоимостные критерии оценки:

§ Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

§ Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании;

§ Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта;

§ Наличие деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Стоит отметить, что в соответствии с 44-ФЗ существует критерий качественных, функциональных и экологических характеристики объекта закупок. По сути он включает в себя описание порядка выполнения работ, их состав, предложения по улучшенным характеристикам работ на основании того, что дано в проектной документации.

Также заказчик может потребовать от участника закупки предложение по товарам и материалам, используемым при выполнении работ. Это используется как механизм допуска или недопуска заявки на участие в процедуре.

Субподряд. ФАС России и суды имеют различный подход к вопросу привлечения подрядчиков к исполнению контракта/договора. ФАС говорит о том, что запреты или ограничения на привлечение субподряда является ограничением и нарушением закона о защите конкуренции. При этом в некоторых контрактах может быть предусмотрено условие о том, что генподрядчик должен согласовывать с заказчиком привлекаемых субподрядчиков (они должны иметь необходимые допуски СРО или лицензии).

Позиция судов менее категорична: запрет или ограничение на привлечение субподрядчиков может включаться в документацию и проект контракта, если это не ограничивает доступ к торгам. При этом запрет или ограничение на привлечение субподрядчиков может рассматриваться как нарушение № 135-ФЗ, если будет доказано, что данное условие обеспечило победу конкретного участника.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ((с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ));

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,

"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410, "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.

4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // "Парламентская газета", N 224, 28.11.2001, "Российская газета", N 233, 28.11.2001, "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552.

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016)// "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016)

6. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.11.2016)// "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.11.2016)

7. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)// "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

9. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)

10. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

11. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"// Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

12. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" // "Российская газета", N 162, 27.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434, "Парламентская газета", N 126-127, 03.08.2006.

13. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень, квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» в редакции от 14.11.2016 // "Российская газета", N 159, 22.07.2011,"Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.

14. Федеральный Закон от 27.12.1995 г. «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ, 1996. №1

15. Федеральный Закон от 29.12.1994 г. «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ, 1995. №1

16. Федеральный Закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ, 2002. №48

17. Федеральный закон от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская Газета. 2005. №163

Литература

1. Агарков М.М. Обязательство по Советскому гражданскому праву. М. 1940.

2. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8.

3. Андреева Л.В. Государственные нужды гражданско-правовое и бюджетное регулирование // Юрист. 2001. № 3.

4. Анохин П.В. Государственные интересы и права человека: соотношение и приоритеты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2001. 25 с.

5. Аскназий С.И. Рецензия на работу З.И. Шкундина Обязательство поставки товаров в Советском гражданском праве // Вестник ЛГУ. 1949. № 8.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России: учеб. Для вузов. М., 2000. -368 с.

7. Белов В.А. Денежные обязательства. М.: АО Центр ЮрИнфоР, 2001. 237 с.

8. Белых B.C. Категория злоупотребление гражданским правом в Российском законодательстве и судебной практике // ИЖ Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Практика. Комментарии. Обзоры. 2003. № 1.

9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: СТАТУТ, 2003. - 779 с.

10. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976. - 215 с.

11. Венедиктов A.B. Государственные юридические лица в СССР //

12. Венедиктов A.B. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М.: АН СССР, 1954. - 267 с.

13. Годэмэ Е. Общая теория обязательств. М.: Юриздат Министерства Юстиции СССР, 1948. - 511 с.

14. Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. М.: СТАТУТ. 2004. -222 с.

15. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 1975. - 872 с.

16. Корецкий А.Д. Теория договорного регулирования гражданско-правовых отношений: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 58 с.

17. Комментарий части первой Гражданского Кодекса РФ для предпринимателей. М. 1995. - 480 с.

18. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ -ИНФРА, 1997.-627 с.

19. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004. -1118 с.

20. Красавчиков О.А. Организационные гражданско-правовые отношения: Антология уральской цивилистики 1925 -1989 / Сб. статей. М.: СТАТУТ, 2001.-431 с.

21. Красавчиков O.A. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. -М.: СТАТУТ. 2001. 431 с.

22. Кичик К.В. Максимальная и минимальная цена государственного (муниципального) контракта // Право и экономика. 2010. N 7. С. 9 - 15.

23. Корякин В.М. Коррупциогенные факторы Закона о контрактной системе // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 9. С. 9 - 14.

24. Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журнал Российского права. 2000. № 3.

25. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М. 1999.-380 с.

26. Мей ер Д.И. Русское гражданское право ч. 2. М.: СТАТУТ, 1997. - 455 с.

27. Мындря Д.И. Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. -25 с.

28. Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. -М.: СТАТУТ, 2000. 286 с.

29. Новицкий И.Б. Римское право. М.: ТЕИС, 1995. - 246 с.

30. Тарасов H.H. Методологические проблемы юридической науки. -Екатеринбург: УрГЮА, 2001.-264 с.

31. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА, 2000. 616 с.

32. Тузов Д.О. Теория недействительности сделок: опыт Российского права в контексте европейской правовой традиции. -- М.: СТАТУТ, 2007. 602 с.

33. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями правительствующего сената и комментариями русских юристов. Кн. 5. М.: СТАТУТ, 2004. - 444 с.

34. Учебник гражданского процесса / Под. ред. М.К. Треушникова. М. 1996. -512 с.

35. Халфина P.O. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. М. 1963. - 267 с.

Размещено на Allbest.ru