Земельное право в системе российского законодательства

Таким образом, в развитии правовой основы реформ следует различать два важнейших этапа:

первый этап - когда они развивались на базе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г.;

второй этап - когда были приняты на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция РФ и новый ГК РФ (1994 г.).

Оба этапа характеризуются острейшей борьбой по вопросам реформ, собственности на землю, форм хозяйствования на ней.

В указанную правовую основу входят три группы законодательных и иных правовых актов. Во-первых, земельная и аграрная реформы осуществлялись и осуществляются на основе законодательства о приватизации, собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, банках, налоговой системе, об акционерных обществах, антимонопольной деятельности, о банкротстве, об инвестиционной деятельности, о залоге и т.д. Их общие положения, естественно, распространяются и на регулирование земельных и аграрных отношений. Во-вторых, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, земельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах: о социальном развитии села; о деятельности АПК; о крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельхозкооперативах; об их экономической поддержке и др. В-третьих, основное значение имеют специальные земельно-правовые акты.

Поскольку, как уже отмечалось выше, современный период земельных преобразований в России принято делить на два этапа, то соответственно на каждом из них ставились и решались конкретные, характерные для того или иного этапа цели и задачи, что не могло не отразиться на преобладании того или иного вида деятельности.

Так, суть преобразований на первом этапе сводилась к переходу от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению); приватизации земли; децентрализации права государственной собственности на землю и государственного управления земельными ресурсами.

О частной собственности юридических лиц пока вопрос не ставился, к этому также пришли в ходе реформ. Право землепользования (постоянное и временное) граждан и юридических лиц полностью сохранялось. Была поставлена цель дальше закрепить и развивать новую форму права на землю - право пожизненного наследуемого владения землей, а также шире развивать аренду земли, как самостоятельное более демократическое и доступное право на землю, отличное от права пользования (заключение договора аренды, арендная плата за землю и т.д.).

Цели второго этапа - улучшение использования земли, укрепление новых хозяйственных формирований на земле и подъем сельскохозяйственного производства.

Из прошедших более 10 лет, в течение которых идет процесс реформирования земельных отношений, наиболее успешным принято считать 2001 г. В этом году были приняты правительственные варианты следующих документов:

· о введении в действие норм главы 17 ГК РФ (№45-ФЗ от 16. 04.2001);

· федерального закона «О землеустройстве» (№78-ФЗ от 18.06.2001);

· федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» (№101-ФЗ от 17.07.2001).

· Земельного кодекса РФ (№136-ФЗ от 25.10.2001). Законопроект «Об оценке земель» так и не стал пока федеральным законом.

По мнению ряда экспертов, к числу основных причин успеха нового состава федеральной власти в деле проведения земельной реформы, следует отнести, прежде всего, достигнутые «договоренности» с представителями большинства властных структур регионов о поддержке законодательных инициатив центра. Это обеспечило поддержку многих законодательных инициатив центральной власти в Госдуме и Совете Федерации.

Благодаря созданию такой специализированной нормативной правовой базы, по всей России удалось создать земельные комитеты, начавшие осуществлять контроль за землепользованием. 26 июня 1999 года Правительством РФ было подписано постановление о реализации федеральной целевой Программы «Развитие земельных реформ в РФ на 2000-2002 годы».

Программа не была нацелена на внесение изменений в структурную и инвестиционную политику государства, включая инфраструктуру экономики. Эффективность программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также в социальной и экологической сферах, в частности, путем создания необходимых условий для введения государственного земельного кадастра, ипотечного кредитования, формирование инфраструктуры рынка земли и т.д. Это позволит привлечь источники негосударственных инвестиционных ресурсов и вложить их в улучшение земель, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство и многое другое.

Реализация мероприятий Программы в целом по России должна была дать экономический эффект в размере более 150 млрд. рублей. Финансирование мероприятий по реализации Программы осуществлялось из двух источников. Это средства, поступающие от платы за землю в федеральный и республиканский бюджеты. Средства из федерального бюджета направлялись, прежде всего, на выполнение картографо-геодезических, землеустроительных и кадастровых работ. Из республиканского бюджета финансировались все остальные мероприятия, предусмотренные Программой.

В конечном счете программа должна была дать возможность наладить достоверный учет земельных участков и землепользователей, создать условия для цивилизованного оборота земель, сформировать постоянно обновляемый банк данных плательщиков за землю и многое другое.

В связи с тем, что Земельным кодексом регулируется оборот лишь около 2,5% земель Российской Федерации, важная роль в земельном законодательстве отводится специальному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятый Государственной Думой 25 июня 2002 г. и вступивший в силу 25 января 2003 г. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ст. 1).

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Совершенствование перераспределения земель и землеустройства в сельскохозяйственных организациях даст возможность упорядочить землепользование, прежде всего, в сложившихся хозяйствах, с точки зрения прав на землю, что будет способствовать более эффективной их работе.

Принятый в 2001 г. Земельный кодекс РФ и Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 2002 г. составляют законодательное ядро современной земельной реформы в России. Сегодня на повестку дня поставлен вопрос о разработке и принятии Федерального Закона о финансовом оздоровлении и реформировании сельскохозяйственных организаций и предприятий аграрно-промышленного комплекса, что позволит экономически обеспечить внутреннее единство земельного законодательства. Это даст крестьянам возможность после реструктуризации их долгов реально участвовать на земельном рынке.

Цели и задачи земельных преобразований в Российской Федерации.

Осуществляемая в России земельная реформа ставит перед собой следующие цели и задачи:

· придать земле легальную денежную оценку, перейти к арендным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;

· легализовать иные формы собственности на землю;

· расширить полномочия местных органов в части планирования использования земли и распоряжения ею;

· разграничить федеральные государственные земли и земли субъектов РФ, а также местного самоуправления;

· обеспечить реальную информированность общественности о реальном положении дел в земельном хозяйстве страны и выработать процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использовании земли;

· усилить значение экологических критериев, ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;

· повысить эффективность государственного земельного кадастра, мониторинга и контроля за правильным использованием, охраной и улучшением земель.

Поскольку краеугольным камнем проводимой в настоящее время в России земельной реформы является вопрос о частной собственности на землю, представляется уместным говоря о целях и задачах реформы, более подробно остановиться на том, как и в какой последовательности это право формировалось и находило свое закрепление в российском законодательстве. Ведь не для кого не секрет, что по степени развитости данного института как в России, так и за рубежом судят об успехах и неудачах проводимых земельных преобразований в любой стране.

Право частной собственности на землю было предусмотрено впервые в 1990 г. в ст. 12 Конституции РСФСР. Оно было строго ограниченным: продажа гражданами земельных участков в течение десяти лет с момента их приобретения запрещалась. Продавать их можно было только государству.

22 и 23 ноября 1990 г. в России были приняты два закона: «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В них в соответствии с Конституцией было закреплено право частной собственности граждан на землю. В результате проводимой реорганизации колхозов и совхозов их членам и работникам было предоставлено право на получение земельной доли (в установленных размерах) при выходе из колхоза или совхоза для образования крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, у них появилось право частной собственности на земельную долю. Было предусмотрено также предоставление в частную собственность земельных участков гражданам для личных подсобных хозяйств, жилищного и дачного строительства, членам садоводческих и животноводческих товариществ.

Указанное право частной собственности на землю было позднее закреплено (25 апреля 1991 г.) в Земельном кодексе РСФСР.

Земельный кодекс определил цели и задачи земельного законодательства РСФСР, отграничил его от других отраслей права - лесного, о недрах, водного и др. Однако он не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен десятилетний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земельных участков гражданами у государства и государством у граждан.

Позднее право частной собственности на землю постепенно расширялось, конкретизировалось указами Президента РФ. Указом от 27 декабря 1991 г. №324 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» собственникам земельных долей было предоставлено право продавать свои доли до истечения десятилетнего срока: при выходе на пенсию, при передаче по наследству, переезде в другую местность и при вложении средств в местную перерабатывающую промышленность. Доли продавались членам колхоза (работникам совхоза) либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» было установлено, что физические или юридические лица, приватизировавшие государственное или муниципальное предприятие, вправе купить и земельный участок, ранее принадлежавший данному предприятию. Был установлен порядок купли-продажи земли в таких случаях. Собственник предприятия, таким образом, становился и собственником земельного участка. Указом была предусмотрена в таких случаях продажа земельных участков и иностранным юридическим и физическим лицам.

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. №503 был утвержден порядок купли-продажи земельных участков. Установлена форма договора купли-продажи земельного участка (купчей), порядок его заключения и регистрации.

Существенное значение в регулировании земельных отношений имеет Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г., №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Указом установлено право частной собственности на землю физических и юридических лиц с широкими правами по распоряжению землями. Впервые земля была признана имуществом, недвижимостью. Было установлено право собственников земельных участков и долей свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог, вносить в качестве взносов в уставный капитал акционерных обществ, товариществ, производственных сельхозкооперативов и других организаций. Указом также прямо устанавливал, что сделки с землей регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и экологического законодательства. Это было принципиально важно, т.к. подчеркивались особенности земли как имущества, недвижимости, которые необходимо обязательно учитывать при регулировании.

Наконец, новая Конституция РФ 1993 г. в ст. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, как сказано в Конституции, «иные формы». Государственную и муниципальную собственность, в отличие от частной, называют публичной собственностью.

Таким образом, в ходе земельной и аграрной реформ сложились новые формы права собственности и других прав на землю, новые субъекты земельных отношений, которые в тоже время одновременно являются и субъектами аграрных отношений.

Новый ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ законодательно закрепил указанные формы права собственности и других прав на землю, посвятив регулированию земельных отношений гл. 17, состоящую из 28 статей (ст. 260-287).

В соответствии с Указом Президента РФ «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела, специально посвященные приватизации земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества (ныне - Мингосимущества).

Правительство РФ 1 февраля 1995 г. приняло Постановление №96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». В нем даны рекомендации по указанным вопросам.

Имеет важное значение Указ Президента РФ от 28 февраля 1996 г. «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования». В нем предусмотрен залог земельных участков и строений для получения кредитов в целях развития сельскохозяйственного производства гражданами и всеми организационно-правовыми сельскохозяйственными коммерческими организациями.

Еще более важен Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», в котором предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и свободного распоряжения ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства.

Одновременно проводились и проводятся и аграрные преобразования, направленные на создание, наряду с существовавшими, новых организационно-правовых аграрных форм хозяйствования на земле. Личные подсобные хозяйства граждан в начале реформ стали дополняться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельхозкооперативами. Это осуществлялось на основе реорганизации колхозов и совхозов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. №86 «О реорганизации колхозов и совхозов», а также утвержденного Правительством РФ 4 сентября 1993 г. Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных предприятий агропромышленного комплекса.

Наконец, принятый в 2001 г. Земельный кодекс РФ поставил промежуточную точку в дискуссии о формах собственности на землю, сократив приведенную выше конституционную формулу до права государственной, муниципальной и частной собственности на землю.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которой на нынешнем этапе являются:

· осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией РФ формам собственности на землю и их стабилизация посредствам гарантирования прав и государственной регистрации;

· вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в России регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

· перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

· повышение плодородия почв и охрана земель;

· приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

· разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;

· создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на большей части территории России.

Целью Программы «Развитие земельной реформы в Российской Федерации» является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих к 2003 г. в основном завершить осуществление земельной реформы в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Выделяются два этапа реализации Программы «Развитие земельной реформы в Российской Федерации».

На I этапе (1999-2000 гг.) в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительного и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа.

На II этапе (2001-2003 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

Размещено на Allbest.ru