Сущность и источники земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет нормативный правовой акт, изданный уполномоченным органом публичной власти, содержащий нормы земельного права, действующие на определенной территории (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу лиц.

Целью работы является рассмотрение источников земельного права.

Задачи:

- понять, что является источниками земельного права.

- рассмотреть виды источников земельного права.

- проанализировать классификацию источников земельного права.

1. Понятие и виды источников земельного права

Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм.

Источник земельного права - документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт:

o международные договоры;

o Конституция и предусмотренные ею федеральные конституционные законы;

o федеральные законы, законы РФ;

o подзаконные акты (к ним относятся акты как государственных органов, так и органов местного самоуправления);

o законы субъектов РФ.

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Виды источников земельного права России:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

2. федеральные законы:

o Земельный кодекс РФ 2001 г.;

o Гражданский кодекс РФ;

o Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г. 167-ФЗ;

o Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ;

o Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ «О землеустройстве»;

o Федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

o Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды»;

o Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»;

o Федеральный закон от 24 июля 2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

o Федеральный закон от 7 мая 2001 г. 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»;

o Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

3. законы РФ, например Закон РФ от 11 октября 1991 г. 1738-1 «О плате за землю»;

4. указы Президента РФ:

o Указ Президента РФ «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г. 2130;

o Указ Президента РФ «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14февраля 1996 г. 198;

5. постановления Правительства РФ:

o постановление Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. 1319;

o постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»;

o постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. 833 «О государственном земельном контроле»;

6. нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

7. общие принципы права;

8. нормативные договоры;

9. международные договоры, заключенные с иностранными государствами;

10. некоторые обладающие юридической силой обычаи.

2. Классификация источников земельного права

Классификация источников земельного права дает возможность максимально эффективно их анализировать и применять на практике. Она может быть проведена по ряду оснований.

По юридической силе источники земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Законы имеют высшую юридическую силу и поэтому занимают видное место в иерархической структуре законодательства. Все другие нормативные акты, издаваемые на основе, с целью развития и на их выполнение, именуются подзаконными актами.

По предмету регулирования источники делятся на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как земельные, так и иные общественные отношения. Специальные - это акты, целиком посвященные регулированию земельных отношений и вопросам использования и охраны земель.

По характеру правового регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Первые содержат материальные нормы права, устанавливающие права, обязанности и ответственность участников соответствующих отношений. Вторые регулируют процессуальные отношения в сфере использования и охраны земель. Любой материальной норме права, которая может быть реализована лишь при условии ее применения, присущая необходима ей процессуальная форма, с помощью которой выполняется ее предписание.

Таким образом, применение правовой нормы без осуществления определенного комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, вытекающих из ее содержания и образуют процессуальную форму этой нормы, невозможно. Они касаются, например, порядка предоставления земель в собственность и в пользование, порядка изъятия (выкупа) земель, порядка ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по охране земель. Специфика земельного законодательства заключается в том, что материальные и процессуальные нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земель часто входят в содержание одних и тех же нормативных актов.

По форме законодательного акта источники делятся на кодифицированные и те, что не являются. Кодифицированными являются нормативные акты, отличающиеся высоким качеством и уровнем систематизации и являются основными в той или иной отрасли права.

Систему источников земельного права образуют: Конституция, международные конвенции, многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения и договоры; законы; указы и распоряжения Президента, нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти; нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты.

Конституция как источник земельного права.

Основной закон -- Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.

При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:

1) непосредственно посвященные земельным отношениям:

· ст. 9 -- о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

· ст. З6 -- о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

· ст. 42 -- о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

· ст. 58 -- об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

· ст. 72 -- об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений:

· ст. 2, 17 и 18 -- о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов;

· ст. 1, 7 -- о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;

· ст. 8 -- о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;

· ст. 19 -- о равенстве всех перед законом и судом;

· ст. 25, 40 -- о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

· ст. 45, 46, 47 и 48 -- о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты;

· ст. 57 -- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов -- законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Федеральные законы как источники земельного права.

Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим:

1. закон -- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений;

2. законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием -- референдумом в особом порядке.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как

· Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы;

· Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";

· Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

· Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

· Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

· Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";

· Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";

· Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

1) законы природоресурсного блока (регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли): Федеральные законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;

2) законы иных отраслей права.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность -- в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

Подзаконные нормативные акты как источники земельного права

К подзаконным нормативным актам относятся:

· указы Президента РФ;

· постановления Правительства РФ;

· ведомственные акты, нормативные акты организаций;

· иные акты (акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления).

Заключение

Таким образом, источники земельного права - особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. Следовательно, чтобы то или иное правило поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно должно быть облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т. п.

Каждый источник земельного права - это элемент в системе земельного законодательства, которое в свою очередь является звеном в общей системе права государства.

Большое место среди источников земельного права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования земельных отношений.

Литература

земельный правовой прецедент конституция

1. Боголюбов С.А. -- Земельное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт; И Д Юрайт, 2013. -- 402с.

2. Ерофеев Б.В.Земельное право России: Учебник. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

3. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

Размещено на Allbest.ru