Ответственность за нарушение миграционного законодательства: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный университет"

миграционное законодательство нарушение правоотношение

Ответственность за нарушение миграционного законодательства: проблемы и перспективы

студент 4 курса

юридического факультета

Григорян В.В.

Ключевые слова: миграционное право, миграция, национальная безопасность, незаконная миграция, правонарушения в сфере миграционных правоотношений, режим пребывания иностранных граждан, миграционные процессы.

Аннотация: статья посвящена ответственности предусмотренной за нарушение в сфере миграционного законодательства, причинам нарушений миграционного законодательства. Перспектива развития миграционных правоотношений, их проблематика.

Keywords: migration law, migration, national security, illegal migration, violation in the sphere of migration relations, the regime of stay of foreign citizens, migration processes.

The summary: article focuses on liability provided for violation of legislation in the field of migration, reasons of violations of migration legislation. The prospect of the development of legal migration, their problems.

Миграционное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих отношения в области миграции населения и за нарушение которых, предусмотрена определенная ответственность. Все большую актуальность в современном обществе приобретает проблема развития темпов роста незаконной миграции. К ярким последствиям незаконной миграции относится увеличение количества неучтенных лиц, проживающих на территории РФ. Это влияет на жилищное и коммунальное хозяйство, общественный порядок и, самое главное, общественную безопасность. Следует так же отметить, нарушение прав самих мигрантов проживающих и работающих в антисанитарных условиях с нарушением трудовых и иных правоотношений.

В юридической науке отсутствует единство мнений ученых по поводу определения понятий "мигрант" или "миграция". К примеру, Л.Л. Рыбаковский, анализируя миграцию в узком смысле слова, подчеркивает важность ее понимания, как законченного вида территориального перемещения, завершающегося сменой постоянного места жительства Рыбаковский Л.Л. Миграция населения.: Стадии миграционного процесса. М., 2001. С. 19. .В.М. Баранов выделяет в качестве важного элемента цель миграции - поиск лучших условий жизни Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия. Новгород, 2004. С. 44-49. . М.Л. Тюркин для понимания миграции выделяет совокупность правовых отношений, обусловленных необходимостью их государственного регулирования, реализацией личных интересов и, как правило, влекущих за собой приобретение мигрантами в последующем нового правового статуса Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9. С. 97-100. .

Незаконная трудовая миграция является сложным явлением социально-экономического характера, имеющим международные масштабы, содержанием которого является увеличение потока трудовых мигрантов и неготовность или невозможность государств их принять и трудоустроить. Неготовность или невозможность государств обусловлена недостаточным уровнем развития законодательства в сфере трудовой миграции.

Законодательство Российской Федерации ориентировано на усиление противодействия незаконной миграции в страну, нормативно предусмотрена различная ответственность в данной области общественных отношений.

Уголовным кодексом РФ Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 года N 98-ФЗ// Собрание законодательства РФ. установлена ответственность по ст.322.1, предусматривающая уголовное наказание за организацию незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Помимо уголовной ответственности, Кодексом РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12.2001 N 195-ФЗ, предусмотрена административная ответственность за нарушение миграционного законодательства. В частности главой 18 (КоАП), регулируется защита государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. В примечании к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. То есть, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение миграционного законодательства, отвечают наравне с юридическими лицами, для которых установлена административная ответственность в виде штрафа, на порядок превышающая ответственность должностных и физических лиц. Это указывает на заинтересованность законодателя в жестком реагировании на недобросовестность субъектов, использующих труд иностранцев или лиц без гражданства, либо взаимодействующих с ними с нарушением закона.

В положениях Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 №115-ФЗ, подробно развернуты требования к субъектам, привлекаемым к трудовой деятельности иностранных граждан. В частности, в соответствии с ч.1-4 ст.13 иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом Российская газета. 2002. 25 июля .

Если взять нормы Трудового кодекса РФ, в частности ст.11 то можно увидеть, что правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, в случае нарушения трудовых прав иностранных граждан и апатридов (лиц без гражданства) наряду с нарушением миграционного законодательства, лица, допустившие неправомерные действия или бездействие, будут привлечены к ответственности в связи с неисполнением трудового законодательства Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30. 12.2001 N 197-ФЗ.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что привлечение к труду иностранной рабочей силы в любой форме на территории РФ должно осуществляться правомерным путем без нарушения установленных норм законодательства РФ. А иностранные граждане осуществлять трудовую деятельность только при наличии определенных прав дающих разрешение беспрепятственно заниматься такой деятельностью. Кроме этого, должны соблюдаться требования законности нахождения лица на территории РФ, и заявленная цель въезда соответствовать действительности.

Кроме всего прочего, давайте взглянем на перспективу развития миграционного законодательства и его процессов. На сегодняшний день трудовая миграция выступает одной из основных составляющих миграционного процесса. Поскольку политика в сфере занятости и трудоустройства является важной частью государственной политики в социальной сфере, то с ростом численности мигрантов она заслуживает отдельного внимания и углубленного изучения. На этом основании трудовая миграция не может быть включена только в сферу регулирования правоохранительных структур.

Таким образом, основными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере миграции населения, являются МВД, а также Минздравсоцразвития и Роструд. При этом отсутствует четкое разделение компетенции между названными органами в вопросах выработки и реализации миграционной политики России. и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере миграционных отношений остаются нерешенными.

Автор согласен с мнением Л.Ю. Горохова: "для построения эффективной системы управления миграцией в РФ необходимо образование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по:

1) формированию миграционной политики;

2) осуществлению основных мероприятий по ее реализации;

3) координации деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики" Горохов Д.Ю. Компетенция федеральных органов исполнительной власти по выработке и реализации миграционной политики России //Административное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 20 - 24. .

Это позволит расширить механизм миграционных процессов, осуществляя комплексное управление. Получив полномочия в сфере исполнения миграционного законодательства, служба сможет скорректировать социально-экономические тенденции миграции, обозначить на долгосрочную перспективу курс развития миграционной политики России.

Размещено на Allbest.ru