Государственная информационная политика и перспективы ее развития

В связи с тем что научно-методическим обеспечением практической деятельности правоохранительных органов занимается криминалистическая наука, то, на наш взгляд, разрабатываемые ею в современных условиях научные методы и средства должны способствовать активизации процесса предупреждения преступлений, и особенно их новых видов. По мнению многих ученых-криминалистов, предупреждение преступлений является одной из основных категорий, входящих в определение понятия криминалистики как науки и обусловливающих предмет ее изучения. Так, например, криминалистика определяется как “наука о закономерностях движения уголовно-релевантной информации при совершении и расследовании преступлений и основанных на них методах раскрытия, расследования и предупреждения преступлений [6, с. б]. Поэтому методика предупреждения преступлений является важной составной частью методологии криминалистики и включается в общее понятие методики борьбы с отдельными видами преступлений, к которым относятся и компьютерные. Семенов М.И. Трубилин И.Т. и др. Автоматизированные информационные технологии в юриспруденции. М.: Финансы и статистика, 2010.

Многие работники органов внутренних дел и прежде всего следственных аппаратов, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью, слабо подготовлены профессионально для осуществления достаточно трудоемких и сложных мероприятий по предупреждению компьютерных преступлений. На наш взгляд, это в значительной степени обусловлено тем, что в настоящее время не существует сколь-нибудь конкретных и полных по содержанию методических разработок по организации и тактике предупреждения преступлений рассматриваемой категории. Одновременно с этим, принимая во внимание специфичность и новизну компьютерных преступлений, выраженных, в частности, в повышенной трудности их выявления, раскрытия и расследования, считаем необходимым подробно остановиться на исследовании вопросов, касающихся не только криминалистических, но также правовых и организационно-технических аспектов их предупреждения. Необходимость подобного шага подтверждается и зарубежным опытом борьбы с компьютерной преступностью. Большинство зарубежных специалистов прямо указывает на то, что предупредить компьютерное преступление всегда намного легче и проще, чем потом его раскрыть и расследовать.

На основе данных, полученных в ходе анализа отечественной и зарубежной специальной литературы и публикаций в периодической печати по вопросам теории и практики борьбы с компьютерной преступностью, нами выделяются три основные группы мер предупреждения компьютерных преступлений, составляющих в своей совокупности целостную систему борьбы с этим социально опасным явлением, а именно:

1) правовые;

2) организационно-технические;

3) криминалистические.

Рассмотрим каждую из указанных групп более подробно. К правовым мерам предупреждения компьютерных преступлений в первую очередь относятся нормы законодательства, устанавливающие уголовную ответственность за указанные выше противоправные деяния. История развития законодательства зарубежных стран в этом направлении показывает, что впервые подобный шаг был предпринят законодательными собраниями американских штатов Флорида и Аризона уже в 1978 г. Принятый закон назывался “Computer crime act of 1978” и был первым в мире специальным законом, устанавливающим уголовную ответственность за компьютерные преступления.

В частности, в соответствии с ним противоправные действия, связанные с модификацией, уничтожением, несанкционированным доступом или изъятием компьютерных данных, программ или сопутствующей документации признавались преступлением и наказывались пятью годами лишения свободы либо штрафом в размере 5000 долл. или тем и другим одновременно в зависимости от тяжести причиненного жертве ущерба.

Те же действия, совершенные с целью хищения какой-либо собственности, наказывались 15 годами лишения свободы либо денежным штрафом в размере 10000 долл. или и тем и другим одновременно [2,с. 36].

Затем практически во всех штатах США (в 45 штатах) были приняты аналогичные специальные законодательства. Эти правовые акты стали фундаментом для дальнейшего развития законодательства в целях осуществления мер предупреждения компьютерных преступлений.

На их правовой базе в первой половине 80-х гг. было разработано федеральное законодательство США, посвященное регулированию правовых вопросов этой проблемы. Данное законодательство было принято Федеральным собранием США в 1984 г. и называлось “Comprehensive crime control act of 1984”. В него, в частности, входил 1-й федеральный закон США по борьбе с компьютерной преступностью, который получил название “Закон об использовании электронных устройств, обеспечивающих несанкционированный доступ к ЭВМ, злоупотреблениях и мошенничестве с помощью компьютеров”. В этом законе были сформулированы три типа преступлений, совершенных с помощью компьютеров, а именно'

1) незаконный доступ к компьютерным системам в целях совершения незаконных операций;

2) умышленное нанесение ущерба с помощью незаконного проникновения в банк данных;

3) изменение программного обеспечения [3, с. 37]. С принятием указанного федерального законодательства правовая охрана компьютерных систем от различного рода посягательств строилась в основном на основе запрещения несанкционированного доступа и получения информации определенного рода. Например, в соответствии с частью 1030(а) этого закона, “всякий, Сознательно получивший доступ в компьютерную систему без разрешения или имеющий разрешение, но использующий такой случай с целью, для которой такое разрешение не предполагалось, и получивший информацию, содержащуюся в файлах, подлежит наказанию...” [7, с. 248--249]. Последнее, в соответствии с различиями законодательства в разных штатах, решается по-разному и сопряжено с рядом трудностей при определении судом меры наказания.

Прежде всего это выражено в том, что доказывание совершения, например, “воровства” требует в процессе расследования определения стоимости похищенного, что само по себе представляется затруднительным. Сложность решения этой задачи вызвана неоднородностью объекта преступного посягательства в компьютерных преступлениях. Сорокин А.В. Компьютерные преступления: уголовно-правовая характеристика, методика и практика раскрытия. Курган, 2009. Дело в том, что в разных штатах США, как и в ряде других зарубежных стран, например, в Канаде, Великобритании, ФРГ, Японии, Швеции, Финляндии, Австралии, Норвегии, Дании и Португалии в совокупности выделяются три объекта уголовно-правовой охраны в случае компьютерных посягательств: услуги, имущество и информация [7, с. 18].

Подобная тенденция скрывает высокую социальную опасность преступности для общества, поскольку значительно затрудняет возможности раскрытия, расследования подобных преступлений установления конкретной потерпевшей стороны. Например, крайне низка в настоящее время эффективность борьбы с преступными посягательствами в сфере денежного обращения. Практика показывает, что по этим видам в основном задерживаются и привлекаются к уголовной ответственности второстепенные участники организованных преступных групп и сообществ, тогда как их лидеры и организаторы остаются безнаказанными [6, с. 122]. Между тем в России в настоящее время специалистами констатируется беспрецедентная криминальная экспансия в банковскую систему. По этому поводу бывший председатель Центрального банка России В.В. Геращенко, выступая на Всероссийском совещании по проблемам борьбы с организованной преступностью и коррупцией 12 февраля 1993 г. отметил, что преступные элементы умело воспользовались дезорганизацией платежной системы: в частности, было выявлено прохождение фиктивных банковских документов, в том числе и с грифом “Россия”, на сотни миллиардов рублей, что в свою очередь потребовало применения экстренных дорогостоящих мер по усилению защиты банковской информации, приведшее к еще большему замедлению расчетов и усугублению и без того критической ситуации неплатежей.

3. Создание проекта современного автоматизированного рабочего места юриста. Общая характеристика составляющих данного проекта, технические и программные средства

АРМ должно состоять из трех компонентов - само рабочее пространство, технический и программный компоненты.[6]

Модульность в рабочем пространстве представлена набором предметов мебели первой необходимости для повседневной работы. Минимальный набор будет выглядеть так.

1. Стол. В зависимости от специфики его положения в пространстве он может быть разных форм - классический прямоугольный, угловой с лунообразным вырезом т.д. Главное при выборе стола - это достать до любого предмета на столе вытянутой рукой, не нагибаясь к предмету.

2. Стул. При выборе данного предмета мы предлагаем не кресло руководителя, а так называемое операторское кресло, специально сконструированное таким образом, чтобы не давать нагрузку на спину и шею даже в течение многочасовой сидячей работы, чего не могут обеспечить кресла руководителей.

3. Шкаф, удобный для хранения бумаг, которые систематизированы по папкам или/и полкам.[7]

Понятие данного компонента охватывает и пространственную организацию техники и рабочего стола для левшей и для правшей, определяет пространственное положение рабочего места, учитывая не только психологические особенности человека в целом, но и предпочтения конкретного лица. К этому компоненту можно применить правила Фен-шуя, модного в современном мире направления в организации рабочего и жилого пространства.

Технический компонент состоит из нескольких модулей, каждый из которых находит свое выражение в конкретном техническом устройстве. Минимальный модульный набор предполагает:

1. Персональный компьютер (стационарный или мобильный).

Мобильный ПК более эффективное решение, это связано с его габаритами, что позволяет работать на одном и том же компьютере с уже настроенным под конкретного владельца программным обеспечением не только в офисе, но и дома, в командировке, где угодно.

2. Принтер.

3. Сканер.

В совокупности последние два устройства заменяют копировальный аппарат или три в одном - принтер-сканер-копир, но выбор зависит от личных пристрастий юриста, выбора открытой или закрытой архитектуры этих модулей.

4. Доступ в Интернет.

Качественный и быстрый доступ в Интернет, который необходим для оперативного обновления баз данных и/или программного обеспечения, деловой переписки и т.д.[7]

Программный компонент должен состоять из:

1.Программного обеспечения для автоматического заполнение типовых форм документов.

Прирост в скорости предположительно измеряется десятками процентов. Исследований по хронометражу заполнения бланков вручную и автоматизированным способом на персональном компьютере никто не проводил, однако последнее обладает рядом несомненных преимуществ - отсутствие проблем с пониманием почерка, отсутствие описок и грамматических ошибок.

2. Программное обеспечение в виде справочно-правовых системы (СПС). Существует ошибочное мнение, что справочно-правовые системы и есть АРМ для юристов, или же они способны функционально заменить их, понятие АРМ гораздо шире понятие СПС.

3. Программное обеспечение по созданию архивов баз данных по предыдущим делам или/и личной практики юриста.

Каждый юрист со временем нарабатывает свою практику, и этот модуль призван помочь юристам в систематизации и хранении этой практики, с возможностью быстрого поиска или анализа информации по этой базе данных.[6]

Модульность при построении АРМ для юриста предполагает, что их количество может быть увеличено, мы приводим лишь те модули, которые являются основой АРМ. Оптимальная комбинация модулей подбирается индивидуально под каждого юриста. Сорокин А.В. Компьютерные преступления: уголовно-правовая характеристика, методика и практика раскрытия. Курган, 2009.

Техническое обеспечение АРМ юриста представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих технических средств (вычислительной и организационной техники), предназначенных для автоматизированной обработки информации, опираясь на результаты которой принимаются управленческие решения. Оно включает следующие виды аппаратуры:

- средства непосредственной программной обработки данных, в качестве которых чаще всего используются персональные компьютеры и/или серверы;

- периферийные устройства, обеспечивающие ввод-вывод и документирование информации (текстовой, числовой, графической, мультимедийной и др.) на различных носителях;

- устройства оперативной связи, предназначенные для передачи информации к месту ее обработки и далее непосредственно потребителям;

- внешние запоминающие устройства, обеспечивающие хранение справочной информации, оперативных сведений, результатов обработки, типовых решений и т. д. В настоящее время в качестве таких устройств используются электронные библиотеки и хранилища данных, объем которых может достигать нескольких сотен петабайт;

- технические средства телекоммуникационного доступа и связи, обеспечивающие организацию и функционирование сетевой информационной системы, поддерживающей работоспособность АРМ юриста;

- устройства, обеспечивающие коммуникационное взаимодействие с технологическим оборудованием, исключающие использование промежуточных носителей благодаря непосредственной передаче необходимых данных;

- периферийные устройства подготовки данных и текстов программ на различных носителях без использования компьютера.

Информационное обеспечение АРМ юриста следует рассматривать как информационный ресурс, объединяющий всевозможные данные и сведения, необходимые для автоматизированного управления функционированием хозяйствующего субъекта и принятия обоснованных решений. Эти данные могут быть представлены на различных носителях в виде документов, содержащих сведения справочного характера, описывающих объекты и ситуации, условия производства, а также таблиц характеристик объектов управления.

К основным компонентам информационного обеспечения АРМ относятся:

- распределенные и/или локальные базы данных и базы знаний как структурированные сущности централизованного накопления и корпоративного использования;

- технологии, обеспечивающие не избыточное хранение данных, методы и средства прямого доступа пользователей и/или приложений к информации, а также технологии, обеспечивающие независимость приложений от способа хранения данных.

Математический аппарат отражает специфику предметных областей пользователей АРМ и объединяет модели, методы и алгоритмы, реализующие функции управления через соответствующий интеллектуальный интерфейс. Данный аппарат может быть чрезвычайно широк и разнообразен, содержать как инвариантные компоненты, так и специфические, присущие только данной предметной области.

В качестве операционной системы может быть задействована любая из ныне применяемых (Windows 95, NT, 2000-2003, ХР, Ме, и др.). Программные оболочки также могут быть самыми разнообразными, но при условии их полной совместимости с соответствующей операционной системой.

4. Сравнение «Поиска по реквизитам» ГАРАНТ и «Карточки поиска» КонсультантПлюс

Заключение

Воплощение в жизнь основных идей и практических мероприятий государственной информационной политики будет означать серьезное продвижение страны по пути к информационному обществу. Это движение должно состоять из следующих шагов.

1. Последовательное реформирование информационного производства на основе:

· управления информацией как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного развития, определяющим успех в использовании других видов ресурсов(природных, трудовых, финансовых);

· развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

· открытости информационной политики как главной предпосылки последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства.

2. Практическое овладение населением страны информационными ресурсами, развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и новейших информационных технологий в различных видах деятельности.

3. Достижение высокого уровня информационной безопасности и обеспечение международного статуса России как полноценного участника мирового информационного сообщества. Государственная информационная политика (ГИП) откроет новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической и социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической жизни в реализации их информационных прав и обязанностей, создать систему независимого и гласного контроля за деятельностью государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением. Разработка и осуществление цивилизованных, демократических форм и методов воздействия на средства массовой информации, составляющие одну из главных задач ГИП, облегчат формирование и распространения духовных ценностей, отвечающих национальным интересам и культурно-историческим традициям России.

Таким образом, технологии компьютерных информационно-правовых систем (ИПС) позволяют осуществлять эффективную повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся правовой информации. В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей, и область применения ИПС. Уникальные свойства компьютерных систем позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме, при этом систематизированные по определенным правилам, в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными оригиналами. Однако в сфере использования в праве компьютерных технологий имеются и проблемы, к числу которых относится: отсутствие четких указаний на то, какие документы могут (или не могут) быть использованы в коммерческом обороте в виде электронного сообщения, отсутствие требований к структуре и форме такого электронного сообщения; неопределенность позиции законодателя по отношению к такой категории, как электронная подпись, технология которой позволяет защитить информацию от несанкционированного прочтения, изменения и подлога; неясно, какие именно средства защиты информации от несанкционированного доступа получают правовое признание - только лишь электронная цифровая подпись или вся совокупность аналогов собственноручной подписи, используемых при электронном обмене данными, как-то: шифры, коды, пароли и т.д.; не установлена обязанность посредников - поставщиков услуг по организации электронной связи (например, торговых систем) - хранить, предоставлять по запросу сторон или официальных органов, либо подтверждать подлинность созданных и переданных с их помощью электронных документов. Решение перечисленных и иных проблем видится в совершенствовании механизма правового регулирования. Например, речь идет о принятии закона о регулировании электронного документооборота в РФ. Этот закон должен применяться к любому виду информации в форме сообщения данных, используемой в контексте коммерческой деятельности.

Список использованных источников информации