Государственная власть: понятие и функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный Юридический Институт

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государства и права»

по теме: Государственная власть: понятие и функции

Москва 2015



Введение

Актуальность. Власть является основным признаком государства. Только государство обладает всей полнотой власти и располагает всеми ее формами. Все остальные социальные организации обладают лишь частичной властью или какой-либо одной из ее форм. Следует отметить и то, что власть всех остальных социальных организаций нуждается для своего осуществления в санкции со стороны государственной власти.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований. В части 1 статьи 3 Конституции РФ содержится положение о том что «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Однако свою власть народ осуществляет через государственные органы с помощью которых соответственно и реализуется государственная власть.

В понятии государственная власть отражаются процессы борьбы классов, различных социальных групп, наций политических партий и движений, что присуще обществу на любом этапе развития. Поэтому проблемы власти вообще, а в частности Государственной власти, являются важными и актуальными для современной науки. Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной принимать решения и претворять их в жизнь.

Это и обусловило выбор темы для данного исследования, так как государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной, принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне.

Целью является: изучить основные положения о понятии и сущности государственной власти.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1.Изучить понятие и виды власти;

2. Сформулировать понятие государственной власти; 3. Изучить функции государственной власти;

4.Исследовать компоненты государственной власти;

5.Изучить понятие и особенности механизма государственной власти

Объектом исследования является комплекс отношений возникающих в сфере государственной власти, а так же отношения между участниками, осуществляющими данный вид власти.

Предметом исследования являются нормы, регулирующие общественные отношения связанные с государственной властью, то есть непосредственно нормативно-правовые акты, кодексы, акты высших государственных органов, а также доктринальные взгляды ученых, отдельные особенности государственной власти и другие ее аспекты.

Методология работы. Все общенаучные методы для анализа целесообразно распределить на три группы: общелогические, теоретические и эмпирические. При написании работы использовались общие логические методы. Например, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия.

Все они используются для определения научных понятий, последовательной аргументации теоретических положений, устранения неточностей и противоречий.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.



1. Понятие и виды власти

1.1 Понятие власти

Определение понятия власти, её сущности и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и государственно-властные отношения из всей суммы общественных отношений. В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что отражает сложность, многоаспектность этого явления.

В словаре Ожегова власть определяется как право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть - это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия.

В зависимости от источников власти, ее суть определяется учеными по-разному. государственный власть легитимный демократический

Теологический подход обуславливает необходимость беспрекословного подчинения власти, особенно власти государственной, что обуславливается ее «божественным» происхождением.

Сторонники антропологического подхода видят источник власти в двойственной природе человека: с одной стороны, он стремится к автономии, свободе, а с другой - не может существовать вне социальной среды.

Антропологический подход близок к психологической интерпретации власти. Она объясняет природу власти взаимодействием стремления к власти одних индивидов и готовности к подчинению других.

Поведенческий подход, рассматривает власть как отношение между двумя партнерами, при котором один оказывает определяющее влияние на другого и контролирует его действия. Системная трактовка исходит из того, что власть есть средство социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. При этом власть рассматривается как функция системы, способная мобилизовать ресурсы общества для достижения общих, коллективных целей.

Существует и структурно-функциональная интерпретация власти, которая рассматривает власть как свойство социальной организации и самоорганизации человеческой общности.

Теория конкурентных интересов основывается на том, что люди не думают об интересах других людей и в конкурентной борьбе не равны. Это мешает согласию, для достижения которого и требуется власть.

Можно назвать и гносеологический аспект власти. Он раскрывает понятие власти как целенаправленного способа переработки знания. Знание и твердая воля присущи власти, что сообщает власти осмотрительность, предсказуемость и активность.

Однако ни одна из перечисленных трактовок власти не может быть признана универсальной, так как характеризует лишь определенный аспект власти.

Власть традиционно определяют как способность и возможность кого-либо с опорой на различные средства (силу, авторитет, закон, экономические механизмы, традицию и т.д.) влиять на других людей и принимаемые ими решения.

Власть имеет различные виды, например власть рода, племени, власть политическая, государственная, экономическая, общественных объединений, родительская, церковная и т.д.

1.2 Виды власти

Ученые выделают различные виды власти, в зависимости от ее особенностей. Власть можно классифицировать по различным основаниям.

Например, с точки зрения ее социального уровня можно различать:

а) власть в масштабе всего общества - публичная;

б) власть внутри того или иного коллектива (организации) - корпоративная;

в) власть в отношении между двумя индивидами - частная.

Согласно одной из классификаций, власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др.

Некоторые ученые отождествляют политическую и государственную власть. Например, проф. М.И. Байтин считает синонимами термины "политическая" и "государственная" власть. По его мнению, политическая власть в собственном смысле - власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии.

Другие же ученые, например проф. Ф.М. Бурлацкий , проф. Н.М. Кейзеров , различают эти категории и употребляют понятие "политическая власть" в более широком смысле, чем власть только государственная, поскольку политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не только одно ее звено - государство.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная - это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку.

В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую. Многие ученые в своих трудах выделяли различные виды власти по различным признакам. Например, М. Вебер выделял следующие виды власти:

а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;

б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность;

в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед. Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.

Приведенная классификация не является исчерпывающей, помимо данных видов власти существуют и другие. Однако, для характеристики государственной власти вышеуказанных видов, по нашему мнению, достаточно.



2. Понятие, признаки, компоненты государственной власти

2.1 Понятие и признаки государственной власти

Власть - это возможность и способность осуществлять волю властвующего даже вопреки сопротивлению другой стороны.

Особое значение в человеческом обществе имеет не индивидуальная власть, характеризующая зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего ребёнка), а общественная или социальная власть, в основе которой лежит существование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не на персональные отношения, не на кровнородственные связи (как при родоплеменном строе), а на иные объективные факторы. Необходимость такой общественной власти в человеческих коллективах заключается в их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной структуры, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой.

Особого рода коллектив - современное, государственно-организованное общество той или иной страны. Ему присуща политическая власть, которая и является публичной. Она действует от имени всего общества.

Политическая власть, как правило, получает свое выражение в государственной власти. Лишь в редких случаях бывают другие формы политической власти.

Существует множество определений государственной власти. Например, В.М. Корельский пишет, что государственная власть - это фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостежимый феномен общественной жизнедеятельности людей. Основоположенники же марксизма характеризовали государственную власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Однако, сводить любую власть к «организованному насилию» недопустимо, например, это не соответствует понятию власти в демократическом государстве.

По мнению Нерсесянца « государственная власть- это лишь такая публичная политическая власть, при которой хотя бы часть членов общества обладает свободой».

Распространена точка зрения Перевалова В.Д., что государственная власть есть система отношений господства и подчинение, концентрирование выражения воли и силы доминирующего социального, национального слоя (класса, нации) или народа, воплощенные в государственно-правовых институтах. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внешних и внутренних посягательств путем использования различных методов и средств, в том числе государственного принуждения и военной силой. «Государственная власть - это разновидность социальной власти, суть которой состоит в реальной возможности и способности властвующих подчинять своей воле подвластных в целях управления общественными процессами, обеспечения организованности порядка в обществе».

Государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной. Поэтому является целесообразным выделить отличительные признаки государственной власти.

1) Реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на территории данного государства;

2) Публичность. Под публичностью в широком смысле понимается характер государственной власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним;

3) Суверенность. Обладает верховенством внутри страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти проявляется, прежде всего, в том, что выше нее в стране нет другой власти и все обязаны подчиняться власти государства. Что касается независимости государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры, соглашения и др.;

4) Универсальность. Она распространяется на всю территорию страны и все ее население;

5) Обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера, а также монополия на легализованное насилие. Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех.

Таким образом, государственная власть является самостоятельной разновидностью власти, при этом имеет политический характер, так как общество дифференцировалось по интересам, потребностям, которые не одинаковы у различных групп населения, и, чтобы регулировать эти интересы и потребности, государственная власть должна проявлять определенное искусство управления, т.е. осуществлять политику.

Государственную власть, как власть, выступающую от имени всего общества, следует отличать от власти местного самоуправления, которая также является публичной и политической, но это власть определенной части населения - территориального коллектива в границах той или иной административно - территориальной единицы (округа, района и т.д.). Как правило, в федеративном государстве властью обладает не только федерация, но и её субъекты. Они имеют свои парламенты, правительство иногда - своих президентов (республики в России и Югославии). Однако государственная власть субъекта федерации имеет подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.



2.2 Функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.

В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности - функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

Охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны Прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

2.3 Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

2.4 Компоненты государственной власти

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы:

1) субъект власти;

2) объект власти;

3) содержание властной деятельности;

4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти;

5) ресурсы власти.

1) Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его активное, направляющее начало. Субъект предписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект. Если нет такого подчинения, то нет и власти. Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации. По мнению профессора Черданцева субъектами также могут быть государство и его органы, и должностные лица.

2) Объектом государственной власти обычно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом - резко разграничены.

3) Содержание отношений власти - один из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках таких отношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение.

4) Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то отношения в сфере власти реализуются беспрепятственно. Если же они расходятся, то используются различные методы - от достижения компромисса до принуждения.

5) Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти.

В литературе существует несколько классификаций ресурсов власти. Согласно одной из них, ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные - это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти.

Широко распространена классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества. По этим критериям выделяют экономические (материальные) ресурсы, социальные, культурно - информационные, идеологические, силовые.

К материальным ресурсам относятся материальные ценности, необходимые для общественного и личного потребления и производства: государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти.

Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка, устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности. Кроме того, экономические ресурсы позволяют государственной власти осуществлять экономический контроль в стране.

Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти, которая предназначена разрешать социальные конфликты, организовывать межклассовые, межгрупповые, межличностные отношения и гармонизировать их. Для реализации этих задач государственная власть добивается доверия к себе у населения, ищет у него поддержки. Помимо того, государственная власть способна распределять население по социальной лестнице путем установления различных статусов, привилегий и др.

Культурно-информационные ресурсы - это знания, информация, а также средства их получения и распространения. С их помощью государственная власть воздействует на людей. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если государственная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе.

Среди ресурсов государственной власти особое место занимает идеология. Государственная власть объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами властвующих. С помощью идеологии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, приобретает определенный авторитет у населения. Значение идеологии существенно отличается в странах с различными политическими режимами. Особенно велика роль идеологии в диктаторских режимах. Силовые ресурсы составляют армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура, другие правоохранительные органы. Они обеспечивают контроль над обществом с помощью принуждения или угрозы применить его. В отличие от государств с демократического режима, где роль идеологии и принуждения значительно ниже.

Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то она способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать.

Отсутствие одного из элементов властных отношений или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной.

3. Механизм государственной власти

Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Единое понимание механизма государственной власти в науке отсутствует. На данный вопрос о том, что же содержит в себе данное понятие, поможет уяснение вопроса о механизме государственной власти поможет четко представить, в чем находит свое организационное выражение государственная власть, кто может быть ее непосредственным носителем, кем она практически может осуществляться.

В отечественной литературе механизм государственной власти, как правило, отождествляют либо с государственным аппаратом, либо с механизмом государства, либо с тем и другим сразу, поскольку между государственным аппаратом и механизмом государства нередко не проводят никакого различия. Чтобы разграничить понятия нужно определить, что же представляют собой государственный аппарат и механизм государства и совпадают ли они с механизмом государственной власти.

Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат - это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом. Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.

В современной научной и учебной литературе наряду с понятием «государственный аппарат» широко используется понятие «механизм государства». Трактуется оно неоднозначно. Одни этим понятием обозначают органы государства (государственный аппарат) в единстве с другими государственными организациями - государственными учреждениями и государственными предприятиями, которые органами государства не являются, но наряду с ними входят в состав государства и выполняют его экономические, социально-культурные и прочие задачи и функции. При этом в структуре механизма государства выделяют три элемента:

· органы государства (государственный аппарат),

· государственные учреждения,

· государственные предприятия.

Другие считают, что механизм государства - это и есть государственный аппарат, т.е. система государственных органов, но взятый в динамике. Третьи, тоже отождествляя понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», включают в механизм государства (государственный аппарат) наряду с государственными органами государственные учреждения и предприятия, но рассматривают последние в качестве своеобразных вещественных придатков государственных органов. Встречаются и другие высказывания по данному вопросу.

Как представляется, понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» при всей их связанности все же нужно различать, четко определив понятия. Под государственным аппаратом целесообразнее всего понимать систему только государственных органов, а под механизмом государства систему всех государственных организаций: органов государства, государственных учреждений и государственных предприятий. При такой трактовке данных понятий государственный аппарат тоже является механизмом государства, но это не весь государственный механизм, а только основная его часть. Понятия соотносятся как часть и целое.

Определившись с понятиями «государственный аппарат» и «механизм государства», рассмотрим, как соотносится с ними понятие «механизм государственной власти». Поскольку под государственным аппаратом нужно понимать взятые в единстве органы государства, эту часть государственного механизма, бесспорно, следует отнести к механизму государственной власти. Именно органы государства олицетворяют собой государственную власть и, прежде всего, именно в них государственная власть получает свое организационное выражение. Но следует ответить на вопрос: можно ли считать данное соотношение полным и входит ли «механизм государственной власти » государственные учреждения и предприятия?

Есть мнение, что государственные учреждения и предприятия - это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции. В связи с этим возникает вопрос, как можно способствовать решению задач государства и выполнять его функции, не обладая властными полномочиями и не участвуя в осуществлении государственной власти. Государственные учреждения и предприятия - это определенные организации. В них, как и во всяких организациях, существует власть, которая выражена в их руководящих органах, именуемых администрацией. Администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Она носит локальный характер и распространяется только на членов (работников) данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов.

Таким образом, государственная власть получает свое организационное выражение не только в системе органов государства, т.е. в государственном аппарате, но и в системе государственных учреждений и предприятий, руководящие органы (администрацию) которых, как и органы государства, можно считать органами государственной власти. Но они являются достаточно специфическими органами государственной власти. Это, однако, не дает оснований не включать государственные учреждения и предприятия в механизм государственной власти. Они, как и органы государства, входят в его состав и занимают в нем соответствующее место. А это значит, что механизм государства целиком и полностью должен быть включен в состав механизма государственной власти.

Но совпадает ли механизм государственной власти с механизмом государства, тождественны ли эти понятия? Как отмечалось выше, такая точка зрения высказывается в литературе, но в практике отдельных государств имеют место случаи, когда те или иные негосударственные организации начинают выполнять функции государственных органов. Происходит это обычно в результате делегирования отдельных полномочий государственных органов каким-либо негосударственным организациям. Например, в современной Российской Федерации региональные государственные органы (органы субъектов федерации) могут передавать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления, которые органами государства не являются и относятся к негосударственным организациям.

Наделение негосударственных организаций государственно-властными полномочиями не приводит к превращению их в государственные организации и включению в состав государства. Они по-прежнему остаются негосударственными организациями, но, обладая государственной властью, начинают ее осуществлять и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого подобные негосударственные организации тоже следует включить в состав механизма государственной власти, поскольку они становятся носителями государственной власти и государственная власть тоже получает в этих организациях определенное организационное выражение Государственное право Российской Федерации.

Итак, механизм государственной власти - понятие более широкое, чем механизм государства и государственный аппарат. Механизм государственной власти складываются из механизма государства, главной составной частью которого является государственный аппарат, и негосударственных организаций, обладающих государственно-властными полномочиями. Поэтому механизм государственной власти можно определить как совокупность или систему государственных и негосударственных организаций, в которых государственная власть находит свое организационное выражение и с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции. В структуре же механизма государственной власти можно выделить три элемента: органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат (главный элемент), государственные учреждения и предприятия и негосударственные организации, обладающие государственно-властными полномочиями (дополнительные, вспомогательные элементы).



Заключение

Изучив материалы по теме «Государственная власть: понятие и функции» можно сделать вывод о том, что изучение власти, ее видов и в частности государственной власти, ее особенностей является важным аспектом для реализации нормального функционирования государства.

Из анализа приведенных в работе мнений ученых и нормативно-правовых актом следует, что Власть и есть та снова, которая определяет политику. Власть существует везде, где есть совместная деятельность, так же это необходимый атрибут общественных отношений, основанием для которых является в зависимости от общества и государства и его исторического развития господство, доминирование, согласие или подчинение.

Классическая постановка вопроса о власти исходит из того, что она (Власть) традиционно определяют как способность и возможность кого-либо с опорой на различные средства (силу, авторитет, закон, экономические механизмы, традицию и т.д.) влиять на других людей и принимаемые ими решения.

Особое значение в существующей классификации власти занимает политическая власть, которая получает свое выражение в государственной власти. На сегодняшний день существует множество определений «государственной власти». Однако, данный вид власти имеет ряд отличительных признаков, которые позволяют отделить ее от других видов власти:

1) Реализуется через государство и его органы;

2) Публичность;

3) Суверенность;

4) Универсальность;

5) Монопольное право на издание законов

6) Монополия на легализованное насилие и др.

Таким образом, государственная власть является самостоятельной разновидностью власти, при этом имеет политический характер.

В структуре государственной власти, если рассматривать ее в динамике, можно выделить следующие элементы:

1) субъект власти;

2) объект власти;

3) содержание властной деятельности;

4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти;

5) ресурсы власти.

Выделение данных компонентов власти является необходимым потому, что отсутствие одного из элементов властных отношений или недостаточность снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной.

Организационным выражением государственной власти является ее механизм, в структуре которого можно выделить три элемента: органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат (главный элемент), государственные учреждения и предприятия и негосударственные организации, обладающие государственно-властными полномочиями (вспомогательные элементы). Все они в совокупности и осуществляют государственную власть

Проанализировав вопрос о соотношении понятий государство, государственная власть и государственность можно сделать следующие выводы. Государственная власть первична по отношению к государству. Именно потребность общества (на определенном этапе его развития) во власти с такими свойствами, которые присущи государственной власти, и обусловили появление государства. Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опирается, поэтому оно должно быть построено таким образом, чтобы иметь возможность продуцировать власть с особыми свойствами, то есть ту власть, которую и принято именовать государственной.

Говоря об особенностях государственной власти, ее особых качествах, признаках, следует иметь в виду два обстоятельства: во-первых, тесную, связь государственной власти с государством, а во-вторых, то, что государственная власть и государство - это явления разные, нетождественные. Отсюда следует что, с одной стороны, признаки государственной власти и государства взаимосвязаны, тесно переплетаются, а с другой - они полностью не совпадают и подходы к их характеристике должны быть различными.

Итак, задачи, поставленные в начале работы, выполнены: сформулировано понятие власти, приведена классификация основных видов власти, сформулировано понятие государственной власти, изучены функции государственной власти, изучено понятие и особенности механизма государственной власти.

Список источников

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.

2) Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. - М., 1999.

3) Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Юристъ. 2005, С. 112-114.

4) Корельский В. М., Перевалов В. Д. «Теория государства и права» // В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

5) Кутафин О. Е. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина - М.: Юридическая литература, 2001, С. 81-82.

6) Маликов М. К. Гносеологические основы реализации права: Учебное пособие. - Уфа, 1998.

7) Маркс К.,Энгельс Ф.Соч.Т.4.С.447.

8) Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Эксмо, 2011. - 512с. - (Российское юридическое образование)

9) Нерсесянц В. С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории государства и права. - М., 1999

10) Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова -- 4-е изд., дополненное. -- М.: Азбуковник, 1999. -- 944 с. -- ISBN 5-89285-003-X.

11) Протасов В.Н. «Правоотношение как система»// В. Н. Протасов. - М., 1991

12) Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. - М., 1997

Размещено на Allbest.ru