Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании

Зверева Александра Сергеевна

Аннотация

В статье приводится сравнение основных положений системы государственной службы России и Великобритании. Раскрывается сущность государственной службы, выявляются закономерности институционализации и реализации, а также черты сходства и различия, особенности государственной службы России и Великобритании.

Ключевые слова: Великобритания, государственная служба, Россия

В настоящее время, мы отмечаем продолжающийся процесс трансформации всех сфер социального развития России и Великобритании. В этой связи возрастают требования к профессиональной подготовке специалистов, занятых в системе государственной службы.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Система государственной службы Великобритании является одной из наиболее эффективных в Европе, тем актуальнее сопоставление ее с государственной службой России.

Процесс реформирования системы государственного управления России начался в 90-х гг. XX века и продолжается, по сей день. В Великобритании современный облик института государственной службы во многом определили крупные административные реформы 70-80-х годов XX века. Процесс реформирования обеих стран характеризуется как некоторыми общими принципами функционирования, так и существенными различиями.

В Российской Федерации, государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации[1].

В Великобритании отсутствует четкое определение понятия "государственный служащий", оно употребляется в широком и узком смысле. В узком смысле под государственным служащим понимается лицо, являющееся служащим административного органа государственного управления. К государственным служащим в широком смысле относятся все служащие публичного сектора, включая как собственно гражданских служащих, т.е. служащих министерств и ведомств, так и служащих вооруженных сил полиции, а также публичных корпораций, местных органов власти, системы здравоохранения, школьного образования и т.п. При этом служащих публичного сектора называют, как правило, "должностными лицами", служащих министерств - "гражданскими служащими"[2].

Анализируя законодательную базу системы государственной службы России и Великобритании, можно сформулировать ключевые положения выводы. государственный институционализация великобритания

В РФ имеется множество документов, закрепляющих правовое регулирование государственной службы. Гласный из них: Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"[3], который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Также имеется ряд федеральных законов, регламентирующих особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. Например, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г.[4] и т.д.

Что касается законодательной базы государственной службы Великобритании, то ее особенностью является то, что в этой стране сложилась своеобразная система норм, состоящая из отдельных парламентских статутов и норм общего права, в том числе издаваемых на основе прерогативы приказов короля в Совете. Эти приказы содержат общие правила гражданской службы. Финансовые и организационные вопросы гражданской службы в значительном объеме регулируются циркулярами казначейства. В законодательном порядке определяются лишь отдельные аспекты государственной службы.

Таким образом, есть достаточные основания утверждать, что единой системы законодательных актов о государственной службе в Великобритании, в отличие от Российской Федерации, не существует.

Если говорить о классификации государственных служащих этих стран, то можно отметить, что классификация имеет несколько вариантов.

Так, в Российской Федерации существует классификация по следующим признакам:

По уровням государственной власти:

- федеральные государственные служащие;

- государственные гражданские служащие субъектов РФ.

По ветвям государственной власти:

- государственные служащие законодательной власти;

- государственные служащие исполнительной власти;

- государственные служащие судебной власти и прокуратуры;

- государственные служащие иных высших государственных органов.

По видам государственной службы:

- гражданский служащий;

- военнослужащий;

- служащий правоохранительных органов.

По условиям прохождения службы:

- Карьерные государственные служащие, работающие на основе бессрочного служебного контракта;

- Замещающие должности государственной службы по контракту на определенный срок.

По классным чинам, воинским и специальным званиям, (дипломатическим рангам). Эта классификация особо значима, поскольку имеет давние исторические традиции и в настоящий момент в большей степени нормативно урегулирована.

Государственные служащие Великобритании делятся на служащих, занимающихся политическими вопросами и служащих-управленцев. К числу государственных служащих-политиков относятся в первую очередь высшие должностные лица: премьер-министр, все министры, государственные секретари и некоторые другие высокопоставленные чиновники.

Гражданскими служащими не считаются судьи, военнослужащие, служащие полиции и органов местного самоуправления, учителя и работники национальной службы здравоохранения. Представители всех перечисленных категорий вместе с гражданскими служащими объединяются более широким понятием - "служащие общественного (публичного) сектора".

Существует и общая классификация государственных служащих в Великобритании, здесь определяется четыре класса:

- административный (постоянный секретарь, заместитель постоянного секретаря, помощник секретаря, исполнительный директор, ассистент секретаря, старший принципал, принципал);

- исполнительный;

- канцелярский;

- класс специалистов.

По характеру своей работы и должностному статусу все гражданские служащие, как Великобритании, так и России разделены на категории, группы и разряды. По каждой из них существует строгое описание квалификационных требований и должностных обязанностей.

В России и Великобритании сходством является и то, что система построения гражданской службы имеет свои принципы.

В Российской Федерации - это:

- федерализм;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- открытость государственной службы и т.д.

В Великобритании:

- аполитичность;

- иерархичность;

- кастовость;

- несменяемость.

Если сравнивать порядок поступления на государственную службу анализируемых стран, то можно сказать, что есть и сходства, и различия.

Так, в РФ на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено Федеральным законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В Великобритании набор на кадровую гражданскую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Главное условие поступления - письменный экзамен общего типа, который основан на программах ведущих университетов - Оксфордского и Кембриджского.

При наборе в административный класс (вторая группа чиновников) принимаются заявления от выпускников университетов (возрастной ценз - 20-28 лет), при наборе в третью группу (профессиональные научные работники и технические специалисты) формально образовательного ценза не существует, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование, соответствующее программе экзамена.

Система продвижения по государственной службе, как в России, так и Великобритании зависит от классификации. Общих норм о порядке продвижения по службе не закреплено в Законе.

В продвижении по службе в Российской Федерации, значительное место занимают правовые условия продвижения по службе, под которыми понимаются такие фактические обстоятельства, с наступлением которых у служащего возникает право на продвижение по службе. Такие условия не должны быть абсолютно общими для всех госорганов, едиными могут быть некоторые принципиальные начала, а сами условия продвижения в каждом госоргане должны конкретизироваться в зависимости от специализации. В этой связи существенное значение имеют ст. 22 Закона об основах государственной службы, закрепившая право госслужащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности независимо от того, какую должность он занимает в момент проведения конкурса, и п. 2 ст. 7, которым служащему гарантируется проведение по его инициативе квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность. По сути дела -это закрепление права на продвижение, реализуемого по инициативе госслужащего, точнее даже - на самовыдвижение.

В ряде отраслевых нормативных актов в качестве условия производства в классный чин или специальное звание без соблюдения очередности называется выдвижение на вышестоящую должность. Тем самым в ведомствах (прокуратура, налоговая служба, юстиция, нотариат, МВД) допускаются случаи занятия должности при отсутствии у ее претендента соответствующего квалификационного обозначения.

В Законе об основах государственной службы говорится о том, что служащий имеет право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации.

В Великобритании система немного иная. Существует принцип жесткой иерархии. Вышестоящий чиновник обычно получает продвижение раньше нижестоящего. Возможности по перемещению служащих между министерствами и ведомствами ограничены.

Назначение административных и политических руководителей производится специальным комитетом министерства из кадрового резерва действующих и потенциальных руководителей.

Для остальных категорий вышестоящее руководство ежегодно отслеживает итоги работы, которые рассматриваются в кадровых комитетах конкретного министерства, по итогам рассмотрения принимается решение о продвижении по службе.

Как для государственных служащих России, так и Великобритании существует система льгот, например бесплатное медицинское обслуживание.

Схожими являются права и обязанности государственных служащих, например:

Права:

- оплата труда;

- пенсионное обеспечение;

- действие в рамках, установленных для него полномочий и т. д.

Обязанности:

- исполнять должностные обязанности;

- соблюдать распорядок;

- воздерживаться от деятельности, дискредитирующей гражданскую службу;

- быть честным, беспристрастным, сдержанным в отношении политических вопросов и споров и т. д.

Таким образом, сравнивая государственную службу России и Великобритании, можно сделать выводы:

После проведения анализа прослеживаются как сходства, так и различия структуры государственной службы.

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Государственную службу Великобритании отличает эффективная система контроля над деятельностью чиновников всех уровней, ориентация на постоянную модернизацию своих структур и общая ориентированность на менеджериальную модель организации государственной службы.

Следует отметить, что и в настоящее время продолжаются административные реформы в анализируемых странах, направленные на повышение эффективности деятельности государственной службы.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"

2. URL: http://www.slideshare.net/lgsp2013/ss-36493401

3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

5. URL: http://bookz.ru/authors/l-sal_nikova/gosudars_794/page-4-gosudars_794.html

Размещено на Allbest.ru