Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание

Условие задания

На основе не менее чем двух уставов муниципального образования сельское поселение и иных муниципальных правовых актов сельских поселений необходимо проанализировать и сравнить модели организации органов местного самоуправления и структуры местных администраций каждого из сельских поселений. Сделать обоснованные выводы по соответствию рассматриваемых структур органов местного самоуправления законодательству, а также внести предложения по их оптимизации.

Решение задания

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным (ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Проанализируем и сравним модели организации органов местного самоуправления и структуры местных администраций на примере Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края.

Согласно ст. 18 Устава Шелаболихинского сельсовета структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Совет депутатов (ст. 19-24 Устава).

Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения. Совет депутатов состоит из 11 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет пять лет. Установленный срок полномочий не может быть изменён в течение текущего срока полномочий. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Срок полномочий Совета депутатов исчисляется со дня первого правомочного заседания.

Полномочия Совета депутатов прекращаются с момента начала работы первого правомочного заседания Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Совет депутатов обладает правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании.

Совет депутатов подотчётен населению. Совет депутатов не обладает правами юридического лица.

Полное наименование «Шелаболихинский сельский Совет депутатов Шелаболихинского района Алтайского края» помещается на бланках и штампах Совета депутатов, а также на соответствующих печатях. Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. В структуру Совета депутатов входят глава сельсовета, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, постоянные комиссии, иные органы и выборные должностные лица в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов;

2) глава сельсовета (30-33 Устава).

Глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Глава сельсовета вступает в должность не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу решения Совета депутатов об его избрании. Глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов на непостоянной основе. На главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные статьёй 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава сельсовета подконтролен и подотчётен населению и Совету депутатов. Глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

3) Администрация сельсовета (ст. 34-40 Устава).

Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. Структура Администрации сельсовета утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации сельсовета. Администрация сельсовета обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава. Полное наименование юридического лица «Администрация Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края» помещается на штампах и бланках Администрации сельсовета, а также на соответствующих печатях.

Согласно ст. 18 Устава Новообинцевского сельсовета структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Совет депутатов (ст. 19-24 Устава).

Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения. Совет депутатов состоит из 11 депутатов и Главы сельсовета с правом решающего голоса (далее - численность депутатов в соответствующем падеже).

Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет пять лет. Установленный срок полномочий не может быть изменён в течение текущего срока полномочий. самоуправление полномочие депутат сельсовет

Срок полномочий Совета депутатов исчисляется со дня первого правомочного заседания.

Полномочия Совета депутатов прекращаются с момента начала работы первого правомочного заседания Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Совет депутатов обладает правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании.

Совет депутатов подотчётен населению. Совет депутатов не обладает правами юридического лица.

Полное наименование «Новообинцевский сельский Совет депутатов Шелаболихинского района Алтайского края» помещается на бланках и штампах Совета депутатов, а также на соответствующих печатях. Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. В структуру Совета депутатов входят глава сельсовета, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, постоянные комиссии, иные органы и выборные должностные лица в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов;

2) глава сельсовета (30-32 Устава).

Глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Глава сельсовета вступает в должность не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу решения Совета депутатов об его избрании. Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий, а также исполняет полномочия председателя Совета депутатов. На главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные статьёй 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава сельсовета подконтролен и подотчётен населению и Совету депутатов. Глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, деятельности Администрации сельсовета и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

3) Администрация сельсовета (ст. 33-36 Устава).

Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. Структура Администрации сельсовета утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации сельсовета. Администрация сельсовета обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава.

Полное наименование юридического лица «Администрация Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края», помещается на штампах и бланках Администрации сельсовета, а также на соответствующих печатях.

Заключение

Таким образом, сравнив органы местного самоуправления рассмотренных сельских поселений автор делает вывод:

Они имеют одинаковую структуру и соответствуют действующему законодательству. Так, органы обеих сельских поселений состоят из трех структурных подразделений. Оба сельских поселения имеют в своей структуре представительный орган, который носит название Совет депутатов; высшее должностное лицо именуемое - глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, именуемый администрация сельсовета.

Но имеются и отличия, так Совет депутатов, Новообинцевского сельсовета, состоит из 11 депутатов и Главы сельсовета с правом решающего голоса. А Совет депутатов Шелаболихинского сельсовета состоит из 11 депутатов, т.е. Глава сельсовета избирается из числа депутатов. В Шелаболихе Глава сельсовета и Глава Администрации сельсовета - это два разных человека. А в Новообинцево Глава сельсовета и Глава Администрации - это один человек, что является нарушением п.4 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Которая гласит «Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации».

Автор данной контрольной работы, рекомендует депутатам Новообинцевского сельсовета привести структуру органов местного самоуправления в соответствие с законом, либо путем сложения полномочий Главы Администрации сельсовета, либо путем избрания нового Главы сельского совета. Также рекомендуется привести Устав в соответствие с законом, путем внесения изменений в Устав.

Предложение по оптимизации актуально только для Администрации Шелаболихинского сельсовета, так как Администрация Новообинцевского сельсовета состоит из двух человек: Главы Администрации сельсовета и делопроизводителя (юриста), что является оптимальным вариантом. А Администрация Шелаболихинского сельсовета состоит из четырех человек: Главы Администрации сельсовета, Зам. Главы Администрации, делопроизводителя (юриста), специалиста военно-учетного стола. В связи с тем, что практически все полномочия и функции Администрации Шелаболихинского сельсовета переданы в Администрацию Шелаболихинского района, то оптимальный состав Администрации Шелаболихинского сельсовета будет следующим: Глава Администрации сельсовета, делопроизводитель (юрист), специалист военно-учетного стола.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571.

3. Устав муниципального образования Новообинцевский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края от 27.04.2016 года № 15 // http://шелаболиха.рф/city/poselen/nobnss/ustav.php

4. Устав муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края от 19.04.2016 г. № 19 // http://шелаболиха.рф/city/poselen/shelss/docs/ustav.php

5. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. - М.: Зерцало, 2012. - 158 с.

6. Кудилинский М.Н. Муниципальное право / М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. - СПб: СПБГУ, 2013. - 224 с.

7. Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. - М.: Юристъ, 2011. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru