Юридическая ответственность за земельные правонарушения

В гражданском праве общим основанием возникновения ответственности за ущерб являются наличие:

— противоправного деяния (действия и бездействия);

— вины;

— вредных последствий (вреда в виде убытков, потерь, упущенной выгоды);

— причинной связи между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями.

Размер ущерба, причиненного земельному участку, исчисляется в каждом случае исходя из стоимости затрат на ликвидацию ущерба, а также потерь сельскохозяйственного производства и упущенной выгоды.

Наряду с деликтной (внедоговорной) гражданско-правовой ответственностью все более широкое распространение приобретает договорная ответственность за ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств в сфере использования и охраны земельных участков, вытекающих из договоров аренды (субаренды), договора о пожизненном содержании, договора земельной ренты и других договоров, предметом которых выступает земельный участок. Договорная ответственность в равной степени основывается на общих положениях и принципах возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением.

Вместе с тем в содержании и способах применения этого вида ответственности имеются некоторые особенности, выражающиеся:

— во-первых, в том, что основанием ее применения являются неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных договором обязательств одной из сторон договора;

— во-вторых, если вытекающая из деликта и общих положений гражданского права внедоговорная ответственность позволяет, например, снижать размер взыскиваемого ущерба в зависимости от имущественного положения причинителя вреда, то договор как акцессорное обязательство направлен прежде всего на создание дополнительных правовых гарантий наиболее полного обеспечения и исполнения условий договора участниками.

Поэтому договором аренды земельного участка в разделе «Ответственность сторон за неисполнение условий договора» нередко предусматривается, что за систематическое неисполнение обязанностей по охране и защите земель (почв), несвоевременное внесение арендных платежей договор может быть расторгнут досрочно.

К числу дополнительных и специфических способов защиты прав граждан (права собственности, права землепользования, права пожизненного наследуемого владения и иных вещных прав граждан) относятся: виндикационный иск, направленный на истребование имущества из чужого незаконного владения (самовольно захваченного земельного участка у собственника или владельца), а также негаторный иск, направленный на устранение препятствий в использовании земельного участка.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Основанием возникновения административной ответственности выступает правонарушение, характеризующееся виновностью и противоправностью. В отличие от преступления оно не представляет собой значительную общественную опасность.

Особенности применения мер административной ответственности сводятся к следующему:

во-первых, проявляется в форме более активного (оперативного) реагирования на совершенное земельное правонарушение. Для ее применения не требуется проведения дознания, предварительного следствия. Административная ответственность должна применяться в течение двухмесячного срока со дня совершения правонарушения;

во-вторых, применяется независимо от наступления вредных последствий, причинения или непричинения вреда, поскольку она преследует цель дальнейшего предупреждения и воспитания правонарушителей, пресечения нарушений установленного правопорядка, недопущения превращения их в общественно опасные противоправные деяния;

в-третьих, накладывается на юридические и должностные лица, наделенные властными либо организационно-распорядительными полномочиями по распределению и перераспределению (изъятию и выкупу земли), а также на граждан, достигших 16-летнего возраста.

За совершение административных проступков в соответствии со ст. 3.2 КоАП могут применяться следующие виды административных наказаний:

— предупреждение;

— административный штраф;

— возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— лишение специального права, предоставляемого физическому лицу;

— административный арест;

— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— дисквалификация;

— административное приостановление деятельности Кодекс об административных правонарушениях РФ : федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. -- 2002. -- № 1 (ч. 1). -- Ст. 1..

Самым распространенным видом административного наказания за земельные правонарушения является административный штраф. Административные санкции в виде штрафа установлены за самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и уничтожение специальных (межевых) знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП). Административная ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта (ст. 7.8 КоАП), а также незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Объектами многих административных правонарушений выступает совокупность земельных и экологических общественных отношений, перечень которых содержится в гл. 8 КоАП. К числу таких комплексных правонарушений относятся, в частности:

— несоблюдение экологических требований при планировании и технико-экономическом обосновании проектов, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий или иных объектов (ст. 8.1);

— нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

— порча земли, в том числе и путем снятия плодородного слоя почвы или ее перемещения или нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.6);

— использование земли не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8);

— нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Составы уголовно-наказуемых деяний, представляющих общественную опасность, причиняющих вред установленному земельному правопорядку, закреплены в Уголовном кодексе РФ (УК РФ) '. В соответствии со ст. 170 УК РФ преступлением, направленным против установленного земельного правопорядка, признается регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

— незаконное прекращение права собственности на земельный участок, отводимый для индивидуального жилищного строительства;

— незаконное предоставление земельного участка для строительства коттеджей и приватизация этого земельного участка в пределах особо охраняемых территорий и объектов, либо водоохранных зон и прибрежных защитных полос, либо в пределах залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли или создают угрозу причинения ущерба.

Уголовная ответственность за перечисленные общественно опасные деяния может наступить по ст. 285 УК РФ.

уголовный земельный правонарушение

Библиографический список

Основная литература

1. Земельное право: учебник для бакалавров / С.А. Боголюбов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2013. -- С. 200-223.

2. Земельное право: учеб. / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева, А.В. Бабанова [и др.]. -- М.: ТК Велби : Проспект, 2008. -- С. 435-454.

Дополнительная литература

1. Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) / М.И. Васильева // Журн. рос. права.

— 2012. -- № 8. -- С. 40-49.

2. Конокотин Д.Н. Виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства / Д.Н. Конокотин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -- 2008. -- № 7. -- С. 88-90.

3. Петин И.А. Экологические аспекты взаимодействия мира и человека как основание для уголовного наказания / И.А. Петин // История гос-ва и права. -- 2008. -- № 5. -- С. 9-11.

4. Сагитов С.М. Проблемы исполнения отдельных юридических процедур, опосредующих привлечение к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде / С. М. Сагитов // Арбитр. и гражд. процесс. -- 2008. -- № 3. -- С. 2832.

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский Кодекс РФ: часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301.

2. Земельный кодекс РФ от 20 сентября 2001 г. №136-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147.

3. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002 - №1 (ч. 1) - Ст.3.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1) - Ст. 1

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 №63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.

Размещено на Allbest.ru