Отставка Правительства Российской Федерации и особенности Федеративного договора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Отставка Правительства Российской Федерации

Роль и значение Федеративного договора

Задача 1

Задача 2

Список литературы

Отставка Правительства Российской Федерации

Характерный для системы разделения властей институт, означающий, по смыслу Конституции Российской Федерации, прекращение полномочий Председателя и членов Правительства РФ.

К основаниям отставки Правительства РФ, согласно Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», относятся следующие виды:

1. Отставка Президента РФ. Обратим внимание, однако, что Правительство РФ следует в отставку не одновременно с Президентом РФ, а слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116 Конституции РФ).

2. Коллективное заявление Правительства РФ об отставке (п. 1 ст. 117 Конституции РФ).

3. Индивидуальное заявление Председателя Правительства РФ об освобождении его от должности или невозможность для него исполнять свои полномочия. Ведь освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет отставку Правительства РФ (ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

4. Решение Президента РФ об отставке Правительства РФ (п. 2 ст. 117 Конституции РФ).

5. Постановление Государственной Думы РФ о недоверии и об отказе в доверии Правительству РФ (п. 3, 4 ст. 117 Конституции РФ). В последнем случае Президент вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. Президент оказывается перед серьезной дилеммой, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. В этом случае глава государства либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо распускает Государственную Думу.

Отставка Правительства РФ в зависимости от ситуации может означать:

-- применение к Правительству РФ меры политической ответственности;

-- способ стабилизировать социально-экономическую, политическую обстановку в стране, изменить социально-экономический курс;

-- форму разрешения разногласий между Председателем Правительства (премьер-министром) и Президентом РФ;

-- выполнение требования Конституции РФ при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;

-- решение Президентом РФ собственных политических задач.

При отставке Правительства РФ (принятии просьбы об отставке)Президент может поручить ему исполнять обязанности до сформирования нового Правительства. При этом исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ может быть назначен один из действующих заместителей Председателя Правительства.

Роль и значение Федеративного договора

Федеративный договор (далее Ф.д.) - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений (договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ).

Фактически представляет собой 3 договора:

1. Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ";

2. Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ";

3. Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ".

В Ф.д. входят также протоколы к двум первым из перечисленных договоров, причем Протокол ко второму Договору в соответствии с его ч. 2 ст. 7 рассматривается как неотъемлемая часть Ф.д.

Каждый из трех договоров, составляющих Ф.д., содержит исчерпывающее определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Ф.д. устанавливает, что все иные вопросы относятся к исключительному ведению субъектов РФ. По своему содержанию Ф.д. не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным государственно-территориальным устройством, поскольку к моменту его заключения РФ уже сложилась как суверенное федеративное государство. Вместе с тем федеративные отношения на основе принципа разделения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами стали новым шагом в развитии федерализма в России.

Ф.д. юридически закреплял реально существовавшие в то время различные типы субъектов РФ - национально-государственные (суверенные республики в составе РФ), административно-территориальные (края, области, города Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа) образования.

Работа по подготовке Ф.д. началась в 1990 г. 17 июля 1990 г. Президиумом ВС РСФСР было принято постановление о Ф.д., определившее необходимость:

· формирования СФ;

· разработки и согласования основных принципов государственного устройства РФ;

· обсуждения на очередном Съезде народных депутатов Декларации об основных принципах государственного устройства РФ: составления и заключения Ф.д.

Работа над проектом Ф.д. велась совместно с разработкой проекта новой Конституции РФ: договор должен был служить основой для содержания будущей конституции в сфере государственного устройства и федеративных отношений. Проект договора был рассмотрен на III (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР в марте 1991 г., где было принято решение о его доработке совместно с представителями субъектов РФ и подготовке к подписанию.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. в Кремле полномочными представителями субъектов РФ: от имени Федерации - Председателем ВС РФ Р.И. Хасбулатовым и Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Не подписали Ф.д. Республика Татарстан и Чечено-Ингушская Республика. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. VII Договора между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ регулирование отношений по разграничению полномочий между ними допускалось и в иных, не связанных с подписанием Договора формах, в том числе на двусторонней основе, в соответствии с Конституциями РФ и республики в составе РФ.

10 апреля этого же года VI Съезд народных депутатов РФ одобрил Ф.д. и включил его содержание в текст Конституции РСФСР 1978 г.

Принятие Конституции РФ 1993 г. и одновременное прекращение действия Конституции 1978 г. юридически не означало прекращения действия Ф.д. Частью 3 ст.11 Конституции РФ установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется, помимо Конституции РФ, Федеративным и иными договорами. Положения Ф.д. в этой части, с некоторыми изменениями были включены в текст Конституции РФ. Все остальные положения Ф.д. согласно ч. 4 п. 1 раздела второго Конституции РФ действуют в части, не противоречащей Конституции РФ.

Задача 1

Государственная Дума РФ, в целом, не имея претензий к работе Правительства РФ, пожелала выразить недоверие его Председателю. Президент РФ не принял к рассмотрению акт Государственной Думы, поскольку индивидуальная ответственность членов Правительства Конституцией РФ не предусмотрена. Государственная Дума посчитала, что раз Председатель Правительства назначается её актом, ответственность он должен нести только перед парламентом.

Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свою позицию.

Прав Президент, выражать недоверие можно только всему правительству.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации, только на основании заявления об отставке или в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий, что одновременно влечет отставку всего Правительства РФ.

Из этого следует, что недоверие Государственная Дума может выразить только Правительству РФ в целом, а не отдельным его членам. В отношении конкретного члена Правительства РФ депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом Российской федерации.

Контроль парламента в отношении Правительства РФ в определенных формах применяется, но ответственность Правительства РФ перед парламентом имеет ограниченный характер.

Во-первых, перед Советом Федерации Правительство РФ ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству РФ в доверии и даже ставить этот вопрос.

Во-вторых, ответственность Правительства РФ перед Государственной Думой из-за альтернативного полномочия Президента РФ (право уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна.

Государственная Дума не может отправить Правительство РФ в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента РФ. Кроме того, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда он объявлялся два раза в течение трех месяцев. Если этот временной разрыв превышает три месяца, вотумы недействительны.

Да, Президент РФ прав выражения всему составу Правительства РФ недоверия. Так как в Конституции РФ не предусмотрен порядок установления недоверия Председателю Правительства РФ.

отставка правительство федеративный договор

Задача 2

Президент РФ представил для назначения на должность Председателя Правительства РФ кандидатуру И., Государственная Дума, рассмотрев предложение, отклонила её. Президент обратился в Конституционный Суд РФ с разъяснением, вправе ли он снова предложить эту же кандидатуру на должность Председателя Правительства.

Что ответит Конституционный Суд РФ?

СТАТЬЯ 111 Конституции РФ

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды - Государственная Дума подлежит роспуску.

Список литературы

1. Конституционное право России; Юристъ - , 2013. - 416 c

2. Конституционное право России; Юнити-Дана - Москва, 2012. - 672 c

3. Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России; Издательство МГУ - Москва,2013. - 720 c

4. Авакьян С. А. Конституционное право России. Практикум; Городец - Москва, 2013. - 400 c.

5. Карпов А. В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2013. -208c.

6. Леонтьев О. В. Юридические основы медицинской деятельности. Практикум по правоведению; СпецЛит - Москва,2012. - 128 c

7. Нудненко Л. А. Конституционное право; Юрайт - Москва, 2012. - 592 c

8. Под редакцией Постникова А. Е. Конституционное право России; Проспект - Москва, 2013. - 504 c

9. Сергеев С. Г. Конституционное право России; Дашков и Ко - Москва, 2012.-576c.

10. Смоленский М. Б. Конституционное право для студентов вузов; Феникс-Москва, 2013.-192c.

11. Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право России; КноРус-Москва, 2013.-224c.

12. Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право Российской Федерации; Дашков и Ко, Наука-Пресс - Москва, 2013. - 288 c

13. Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ; Юрайт - Москва,2012.-592c.

14. Фалях Исмаил Хачим Конституционное право стран Ближнего Востока и Северной Африки; Библос консалтинг - Москва, 2013. - 248 c.

Размещено на Allbest.ru