Правовые вопросы социальной защиты безработных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ЮГОРCКИЙ ГОCУДАРCТВЕННЫЙ УНИВЕРCИТЕТ»

Юридический институт

Кафедра гражданского права, гражданского и арбитражного процесса.

Доклад по учебной дисциплине

«Право социального обеспечения»

на тему: Правовые вопросы социальной защиты безработных

Выполнила: студентка 4 курса

юридического института

группа ЗБ-5132

Попова Мария Камиловна

Руководитель: преподаватель,

Фролова Елена Вячеславовна

г. Ханты-Мансийск - 2016 г.



Содержание

Введение

1. Понятие безработицы

2. Виды безработицы

3. Занятость и безработица в РФ

4. Правовые вопросы социальной защиты безработных

Заключение

Введение

Актуальность темы в том, что проблема безработицы волнует и присутствует в любом современном государстве, в том числе и в России. На данный момент практически не осталось ни одного государства, в котором не стояла бы проблема безработицы. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Потеря работы, либо невозможность получить её для большинства означает, прежде всего, снижение жизненного уровня.

В современной России право на труд является одним из основополагающих принципов. Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит:

"1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

2. Принудительный труд запрещен;

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы."

Вытекающее из этих положений основного закона Российской Федерации государственное регулирование занятости и социальной защиты от безработицы, учитывает принцип добровольности труда. В его основе лежат и другие гражданские права, расширяющие свободу распоряжения работником своей рабочей силой:

- свобода самостоятельного выбора гражданином участия или неучастия в общественном труде;

- неограниченное право выбора гражданином сферы приложения своего труда, т. е. его профессионального приложения;

- право выбора форм собственности при приложении своего труда, включая право на индивидуальный труд; самостоятельный выбор работником наиболее благоприятного для него режима занятости - полная занятость, частичная или временная занятость, совместительство, гибкие графики работы, надомный труд, добровольность выбора географического места приложения труда.

Следует иметь ввиду, что добровольная незанятость исключает какие-либо репрессивные меры со стороны государства.

Изучение безработицы необходимо для определения ее причин, и для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.



1. Понятие безработицы

Безработица - социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население и возникающее вследствие нарушения равновесия между спросом и предложением труда.

К безработным можно отнести не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. По своей структуре безработица имеет четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда.

Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет, а в России, по методологии Росстата от 15 до 72 лет, признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

1. Не имел работы;

2. Искал работу;

3. Был готов приступить к работе.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016, с изм. от 11.10.2016) "О занятости населения в Российской Федерации устанавливает порядок и условия признания граждан безработными и гласит, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Также в законе прописан исчерпывающий список граждан, которые не могут быть признаны безработными, это граждане:

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо другие виды пенсий, предусмотренные указанным Законом, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

· занятые граждане.

2. Виды безработицы

Добровольная -- связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы.

Вынужденная (безработица ожидания) -- возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

Разновидности вынужденной безработицы:

· циклическая -- вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

· сезонная -- зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

· технологическая -- безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

· зарегистрированная -- незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

· маргинальная -- безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

· неустойчивая -- вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

· структурная -- обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

· институциональная -- безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

· фрикционная -- время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

· Скрытая:

- формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется;

- наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.

3. Занятость и безработица в РФ

В современной России учёт занятого населения ведётся двумя методами:

1. По данным Министерства здравоохранения и социального развития России, на основании обращений безработных в службу занятости;

2. По данным обследования населения по проблемам занятости, которое с сентября 2009 года проводится ежемесячно. В целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет.

Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Федеральной службой государственной статистики.

Согласно этому отчёту численность экономически активного населения 75.8 млн. человек или 52% от общей численности населения страны. Согласно отчёта безработица на начало 2016 года составила 5.8% (или 4.4 млн. человек). безработица добровольный вынужденный правовой

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в январе 2016г. составил составила 5.8% (или 4.4 млн. человек (без исключения сезонного фактора)).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в январе 2016г. 71.3 млн. человек или 94.2%.

Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время -- около 5.8%.

4. Правовые вопросы социальной защиты безработных

Принципы социальной защиты от безработицы в российском законодательстве о занятости в качестве самостоятельной правовой категории не выделяются. Их можно выделить путем исследования содержания и сущности всей совокупности норм, регулирующих подобные общественные отношения.

Основополагающим принципом правового регулирования отношений по защите населения от безработицы следует считать принцип всеобщности такой защиты. Он вытекает из содержания ст. 37 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на защиту от безработицы. Это право может быть реализовано любым гражданином (а также лицом без гражданства) независимо от его отношения к занятости. Статус гражданина на рынке труда (занятый, незанятый, безработный) не влияет на возможность реализации этого права, а лишь предопределяет способы такой защиты.

В качестве второго принципа правового регулирования отношений по социальной защите граждан от безработицы следует выделить принцип дифференцированности социальной защиты от безработицы.

Анализ сущности норм российского законодательства о занятости позволяет выделить еще один принцип правового регулирования исследуемых отношений -- принцип материальной поддержки безработных граждан в период поиска подходящей работы, если таковой осуществляется при посредничестве специальных государственных органов. Причем в соответствии с нормами международного трудового права такая поддержка должна «заменять утраченный заработок с надлежащим учетом семейных обязанностей до такого предела, который возможен без ослабления стремления возобновить работу, если возобновление возможно» (Рекомендация МОТ №67 (1944 г.) «Об обеспечении дохода», а ее размер в любом случае «должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды» (Конвенция МОТ №168 (1988 г.) «О содействии занятости и защите от безработицы». Поэтому выше обозначенный принцип правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы с учетом необходимости дальнейшего совершенствования законодательства о занятости в России может быть сформулирован как принцип материальной поддержки безработных граждан, ищущих работу при посредничестве органов государственной службы занятости, в размере не ниже минимума, обеспечивающего основные жизненные потребности безработного с учетом его семейных обязанностей.

Следующим руководящим началом, характеризующим черты правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы, видится безвозмездность оказания материальной поддержки и социальных услуг безработным гражданам в период поиска подходящей работы при посредничестве государственных органов службы занятости.

И последним принципом правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы, который выводится из содержания многих норм законодательства о занятости, является принцип осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о занятости в целом и государственных гарантий в области занятости, в частности обеспечения защиты государством прав и свобод граждан в сфере занятости.

Правовое регулирование занятости населения в РФ и защиты его от безработицы осуществляется с помощью следующих нормативно-правовых актов:

- Конституция РФ. Ст.37 Конституции России закрепляет право граждан на защиту от безработицы.

- Международно-правовыми актами в сфере занятости (межгосударственные, межправительственные договоры, соглашения, конвенции МОТ №159, не ратифицирована конвенция 1996 г. №178).

- Трудовым кодексом.

- Другими федеральными законами, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан.

-Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ».

- Законами субъектов РФ.

- Указами президента, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан.

- Приказ Минздравсоцразвития (от 29 июля 2005 г. № 485), который утвердил положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятности населения и социальной поддержке безработных граждан.

- Региональные акты.

- Коллективные договора и соглашения.

Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день в Российской Федерации создана емкая нормативно-правовая база защиты населения от безработицы, включающая международные, федеральные и региональные правовые акты. Особую роль в защите населения от безработицы и содействии занятости в РФ играет государственная служба занятости.

Схематично принципы правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы выглядит так:

Государственная служба занятости включает:

1. Федеральную службу по труду и занятости.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия в сфере занятости (в соотв. с законом «О занятости населения в РФ»).

3. Государственные учреждения службы занятости (районные центры занятости).

Государственная служба занятости выполняет следующие функции:

- анализирует и прогнозирует состояние рынка труда;

- разрабатывает и реализует программы содействию занятости населения;

- содействует гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- оказывает социальную и психологическую поддержку безработных граждан;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере занятости4.

В службу занятости могут обращаться все граждане (занятые, и инвалиды, пенсионеры, незанятые). Служба занятости оказывает услуги бесплатно, ее деятельность финансируется за счет государственного бюджета. Обращение гражданина в службу занятости порождает особые правоотношения, по которым гражданин вправе требовать предоставления подходящей работы, а при отсутствии оной - постановки на учет, направления на профессиональное обучение и выплаты пособия по безработице. Служба занятости выступает посредником между субъектами будущих трудовых или ученических правоотношений. Ее направление на работу или профессиональное обучение носит рекомендательный характер для граждан, и, как правило, для работодателей.

Регистрация безработных осуществляется органами службы занятости в следующей последовательности:

1. Первичная регистрация без документов с целью учета.

2. Регистрация в целях поиска подходящей работы. Для нее необходимы следующие документы:

· паспорт;

· документ, подтверждающий трудовой стаж;

· справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

· документы о профессиональной квалификации;

· инвалиды представляют индивидуальную программу реабилитации. Граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья предоставляют соответствующие справки.

3. Регистрация граждан в качестве безработного (необходимы те же документы).

4. Перерегистрация безработных осуществляется в сроки, устанавливаемые службой занятости, но не реже 2 раз в месяц. При перерегистрации необходимо предъявить те же документы.

При снятии с учета служба занятости дает гражданину справку о сроке, в течении которого он числился безработным. При некоторых условиях (ст. 110, 113 закона «О трудовых пенсиях») он включается в трудовой стаж.

Обязанности безработного сводятся к следующему:

1. соблюдать условия регистрации и перерегистрации;

2. являться на регистрацию и перерегистрацию в трезвом состоянии;

3. являться на переговоры с работодателем в течении 3 дней с момента получения направления от службы занятости;

4. представлять достоверные сведения и документы;

5. информировать службу занятости о своем трудоустройстве;

6. активно содействовать в трудоустройстве (самостоятельно искать работу, не отказываться от предложений);

7. добросовестно учиться по направлению службы занятости5.

Невыполнение этих условий влечет ответственность: уголовную (за мошенничество), гражданско-правовую. Кроме того, это влечет приостановление выплаты пособия на срок до 3 месяцев, снижение его размеров на 25 % на срок до 1 месяца и лишения статуса безработного.

Отказ в регистрации не лишает гражданина права на повторное обращение в службу занятости через месяц со дня отказа.

Таким образом, социально-правовая защита безработных граждан в РФ основывается на емкой нормативно-правовой базе, которая включает международные, федеральные и региональные нормативно-правовые акты. Основополагающим нормативным актом, в котором регламентируется социально-правовая защита безработных граждан, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Указанный нормативный правовой акт является комплексным, содержит нормы не только трудового права, но и административного и иных отраслей. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» призван определить систему мер, способов и средств осуществления государством политики на рынке труда, имеющей целью содействие осуществлению гражданами права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Особая роль в социальной защите безработных и содействию занятости принадлежит Федеральной службе по труду и занятости, которая ведет учет безработных граждан, способствует их трудоустройству и оказывает социальную и психологическую поддержку.



Заключение

Решение проблемы снижения уровня безработицы до минимального и обеспечения высокого уровня занятости трудоспособного населения страны, необходимо искать на путях роста заработной платы, повышения жизненного уровня населения с помощью целого комплекса мер государственного регулирования.

Занятость населения - это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль.

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рынок рабочей силы, имеет принципиальную особенность - его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

Проблема социальной защищенности населения в условиях рынка рабочей силы в России является одной из приоритетных социальных проблем. Социальная защита - это не безадресная всеобщая благотворительность, а конкретные действия, направленные на социальную поддержку населения, социальную защиту безработного. Социальная защита является элементом государственного управления рынком рабочей силы и представляет систему, направленную на уменьшение проблем, возникающих в правовом и экономическом статусе безработных людей.

Корректирование и регулирование государством проблем занятости и безработицы, направлено на достижение эффективной занятости населения, что в свою очередь ведёт к процветанию экономики и является предпосылкой благосостояния населения.

Эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Повышение экономической эффективности, продуктивности занятости - это важнейший приоритет политики занятости и экономической политики в целом.

Размещено на Allbest.ru