Источники аграрного права Украины: понятие, виды и общие характеристики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко

Юридический факультет

Курсовая работа

По предмету: «Аграрное право»

Тема:

«Источники аграрного права Украины: понятие, виды и общие характеристики»

Работу выполнил:

студент 4 курса

Абдуллазаде Фюрган

Киев 2016



План

Введение

1. Понятие, виды и особенности источников аграрного права

2. Классификация источников аграрного права

3. Конституция, акты и законы Украины как источника аграрного права

3.1 Конституция Украины и законы - основа аграрного права

3.2 Подзаконные правовые акты

3.3 Внутрихозяйственные локальные правовые акты

Выводы

Список использованной литературы



Введение

Источники аграрного права - это результат правотворчества государственных органов как внешнее выражение воли народа, закрепленной в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах, а также локальных актах сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирующих аграрные отношения в процессе сельскохозяйственного производства, переработки и распределения сельскохозяйственной продукции. аграрный правовой закон конституция

К источникам аграрного права относятся законы, подзаконные акты, постановления, положения, правила, инструкции, примерные уставы, уставы. Аграрные правоотношения многогранные и характеризуются разновидностями субъектов, к которым относятся сельскохозяйственные кооперативы, другие предприятия, объединения, фермерские хозяйства, межхозяйственные образования. Нормы аграрного права определяют их субъективные права, юридические обязанности, правовое положение, условия и порядок их образования и ликвидации.

Аграрное законодательство составляют нормативно-правовые акты, регулирующие организационно-управленческое обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения субъектами аграрного права. К нему относятся акты, направленные на надлежащую организацию ведения основных и вспомогательных отраслей сельскохозяйственного производства: животноводства, растениеводства, их составных частей (семеноводство, селекция сельскохозяйственных культур, племенное дело). Они определяют нормативно-правовые требования по охране здоровья работников сельского хозяйства, соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии в процессе сельскохозяйственного производства. Положения этих актов определяют правосубъектность круга производственно-хозяйственных предприятий и других организационно-правовых формирований как субъектов сельскохозяйственных производственных отношений. Действие этих актов распространяется на товаропроизводителей всех форм собственности.

Аграрное законодательство охватывает нормативные акты по полномочия государственных органов, осуществляющих управление сельским хозяйством, это - положения, постановления, инструкции и другие акты, содержащие перечень организационно-правовых и материально-технических мероприятий по выполнению программ экономического и социального развития в области сельского хозяйства. Сюда также относятся нормативные акты, определяющие правовое положение научно-исследовательских учреждений в сфере сельского хозяйства, акты, содержащие технологические правила в зависимости от отраслей сельскохозяйственного производства, нормативные акты, касающиеся материально-технического снабжения сельскохозяйственных товаропроизводителей.



1. Понятие, виды и особенности источников аграрного права

Аграрное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства Украины, и представляет собой совокупность правовых актов, регулирующих аграрные правоотношения. Аграрному законодательству присущ комплексный характер. Это обусловлено тем, что в аграрном секторе экономики функционирует комплекс общественных отношений, которые регулируются нормами различных отраслей права: гражданского, земельного, трудового, административного, кооперативного, финансового и др. Но в какие бы отношения не вступал с \ х производитель, он должен учитывать и согласовывать эти отношения с возможностью использования земли, учесть риск с \ х деятельности, который обусловлен объективными факторами и не зависит от человека (погодные и климатические условия, природные явления , особенности жизнедеятельности растений и животных), длительный разрыв между процессом труда и его результатами, медленный оборот капитала, сезонность работ и др. То есть все факторы, обусловленные спецификой с / х производства. Именно специфика с / х является основным объективным фактором обуславливающим заинтересованность государства в уединенном регулировании аграрных отношений, что проявляется в наличии многочисленного аграрного законодательства.

Аграрное законодательство составляют законы и подзаконные нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение рационального использования земель с / х назначения, на организацию и ведение основных, дополнительных и вспомогательных отраслей с / х, акты, направленные на регулирование и охрану труда и здоровья работников с / г, соблюдение техники безопасности и производственной санитарии в процессе аграрного производства. Источниками АП также внутрихозяйственные локальные акты, принимаемые самими членами этих предприятий через вышестоящие органы управления. Разъяснения, информационные письма судебных органов - Верховного Суда и Высшего Хозяйственного суда Украины - также имеют важное значение для надлежащего правоприменения и создание локальных нормативных актов.

Самостоятельным источником АП следует считать также международные договоры, конвенции к которым присоединилась и Украина: Международно-правовые правила торговли, экспорта и импорта продуктов питания, оборудования, ядохимикатов, Нью-Йоркская конвенция о выполнении решений иностранных арбитражей.

Итак, под источниками АП понимают унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты государства, а также акты с / х предприятий, которые регулируют аграрные правоотношения.

Источники АП имеют особые черты среди которых следует назвать:

- Отсутствие единого нормативного акта; значимость локальных актов с / х предприятий;

- Возрастание роли Законов Украины в регулировании аграрных правоотношений;

- Значительный удельный вес рекомендательных правовых норм, на основании которых формируется самостоятельная подсистема локальных правовых актов;

- Использование правовых норм других отраслей права, которые одновременно относятся и к нормам АП;

- Возрастание роли международных норм права.

Источником аграрного права является Конституция Украины, ее законы и подзаконные акты - указы Президента Украины, декреты и распоряжения Кабинета Министров Украины, утвержденные им Положения, а также приказы, инструкции т.д. Другие акты, принятые Министерством агропромышленного комплекса Украины, Государственным комитетом Украины по земельным ресурсах и другими ведомствами Украины.

Осуществляемые социально-экономические и правовые реформы в полной мере касаются аграрного сектора экономики Украины и получают свое проявление в соответствующих законодательных актах. Правовое регулирование существенных общественных аграрных отношений нормами законов является принципом, требованием и признаком гарантии, что эта правовая норма отражает интересы и волю народа с помощью законодательного акта, принятого наивысшим органом государственной власти.

Источниками аграрного права являются правовые акты, содержащие нормы земельного права как отрасли, а также нормы, которые есть в актах других отраслей национального и международного законодательства, в той их части, где они регулируют аграрные отношения.

Содержащиеся в законах правовые нормы по своему назначению характеризуются как имеющие общий и специальный (дифференцированный) содержание. Эти акты обозначают правовой статус и правосубъектность всех легальных субъектов аграрного предпринимательства.

Источниками аграрного права Украины являются унифицированные и диференциированые акты правотворчества государственных органов. Они регулируют аграрные рыночные отношения, устанавливают и закрипляют аграрную политику, сформулированную законодательной властью. В отличие от источников других отраслей права, источники аграрного права Украины имеют следующие характерные особенности: 1) унифицированные акты аграрного законодательства - представляют собой ядро ??аграрного законодательства и становления аграрного права как самостоятельной и интегрированной отрасли национального права; 2) отсутствие единого фундаторного акта кодифицированного характера (в отличие от традиционных отраслей права, где таким актом является кодексы, от аграрного права Франции, Мексики, Уругвая и других стран, где основным таким актом выступают аграрные кодексы) 3) значимость локальных актов санкционированного и делегированного правотворчества субъектам собственной и рыночных экономических отношений; 4) сохранение рекомендательной правотворчества; 5) использование правовых норм других отраслей права, одновременно относятся и к нормам аграрного и других отраслей права (земельного, хозяйственного, финансового и т.д.), поскольку они регулируют отдельные вопросы деятельности субъектов аграрного предпринимательства; 6) возрастание роли международных норм права и унификации национального аграрного законодательства по международному праву.



2. Классификация источников аграрного права

Источники Аграрного Права можно классифицировать по различным признакам:

По юридической силе - законы, подзаконные акты, локальные акты.

По субъектному составу участников правоотношений - законодательство о с /х кооперации, о государственных и коммунальных с / х предприятия, о хозяйственных обществах, о ФГ тому подобное.

По силе воздействия на регулирование общественных отношений - императивные (точно определяются права и обязанности субъектов права), и диспозитивные (действуют в случае, если стороны правоотношений не установили свои права и обязанности путем согласования), санкционированные (нормы Устава вступают в силу только после государственной регистрации субъекта), рекомендательные.

По степени учета специфики аграрных правоотношений - унифицированные и дифференцированные. Особенностью унифицированных законодательных актов является то, что они направлены сразу на многих субъектов, провозглашают и закрепляют принципы, которые находятся в основе правового положения и правового регулирования их деятельности. Дифференцированные характеризуются определенной конкретностью, они определяют правовой статус и правовое регулирование деятельности именно аграрных товаропроизводителей, права и обязанности работников с / х. Это специфические с / х нормативные акты.

По объему воли, закрепленной в нормативном акте - рассчитанные на отношения с другими субъектами и внутрихозяйственные, регламентирующих внутренние взаимоотношения между структурными подразделениями предприятия, органами управления и тому подобное.

Как разновидность источников аграрного права следует рассматривать внутрихозяйственные локальные акты. Предмет аграрного права составляют такие аграрные отношения, которые возникают в процессе хозяйственной, управленческой, трудовой и социальной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Согласно действующему аграрным законодательством их регулирование - прерогатива (правомочность) конкретного предприятия как субъекта аграрного права. Правотворческая правосубъектность сельскохозяйственных кооперативов, других субъектов агропромышленного комплекса в сфере внутрихозяйственных взаимоотношений призвана оптимально урегулировать эти отношения путем принятия внутрихозяйственных локальных нормативных актов. Эти акты по своему характеру, содержанию, правовой природе и юридической силой соответствуют правовому положению сельскохозяйственных кооперативов и других субъектов аграрного хозяйствования, а также правосубъектности тех участников локальных правоотношений, для которых они предназначены.

Примером локальных правовых актов в сфере действия аграрного права является устав конкретного сельскохозяйственного кооператива; положение об оплате труда в сельскохозяйственном предприятии, положение о совете производственных подразделений сельскохозяйственных предприятий.

Важную роль в применении норм аграрного права, в частности тех, что определяют правосубъектность сельскохозяйственных предприятий, межхозяйственных объединений, рабочих и служащих, играют правоохранительные органы, их деятельность осуществляется на основании действующего законодательства, в том числе и актов, которые являются источниками аграрного права. Эффективность правоприменения в этих случаях в значительной степени обеспечивается постановлениями Пленума Верховного Суда Украины по делам, стороной в которых выступают сельскохозяйственные предприятия или межхозяйственные организации.



3. Конституция, акты и законы Украины в качестве источника АП

3.1 Конституция Украины и законы - основа аграрного права

Безусловно, основные принципы, которые определяют общие полномочия всех производственно-хозяйственных формирований, в том числе и с / х предприятий сформулированы в Конституции Украины. Она имеет высшую юридическую силу и все Законы и подзаконные акты, принимаемые в государстве должны ей соответствовать. В ней закреплены основополагающие нормы, касающиеся государственного устройства, компетенции государства в регламентации хозяйственной деятельности вообще и аграрного производства в частности. Положения Конституции определяют права, свободы и обязанности граждан, которые в полной мере распространяются и на работников с / х.

Конституция закрепляет и гарантирует формы собственности (частной, коммунальной и государственной). Ст. 13 - государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности. Все субъекты права собственности равны перед законом.

Ст. 14 гарантирует право на землю, которое приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами, государством в соответствии с законом.

Ст. 36 определяет право граждан на свободу объединений в политические партии, общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. На основании этой нормы права граждане объединяются в различные формы с / х предпринимательства.

Ст. 42 гарантирует гражданам право на ведение предпринимательской деятельности, государственная защита добросовестной конкуренции и запрещает недобросовестную конкуренцию. Ст.43 гарантирует каждому гражданину право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он себе свободно выбирает или на который свободно соглашается. Ст. 67 "каждый должен платить налоги и платежи в порядке и размерах установленных законом", - таким образом с / х предприятия как субъекты предпринимательской деятельности обязаны платить налоги.

Все эти и другие положения Конституции детализируются нормами аграрного права.

Одним из первых законов, который определил социальный статус крестьянина, наметил перспективы решения его социальных проблем стал ЗУ "О приоритетности социального развития села и АПК в народном" в редакции от 15.05.92. Этот Закон определяет условия и средства, которые обеспечат приоритетность развития социальной сферы села и АПК. Это должно обеспечиваться государством путем осуществления организационно-экономических и правовых мер:

- Предоставление с / х производителям права свободного выбора направления хозяйственной деятельности;

- Полной собственности на результаты своего труда;

- Изменения государственной инвестиционной политики;

- Направление инвестиций на механизацию, химизации перерабатывающей промышленности, строительной индустрии для АПК;

- Паритетное ценообразования на продукцию;

- Регулирование отношений аграрных товаропроизводителей и государства посредством системы бюджетного финансирования, кредитования, налогообложения;

- Подготовка и повышение квалификации специалистов для с / х.

Основным законом, регулирующим деятельность КСП является Закон "О КСП" от 14.02.92р. Нормы этого закину регулируют деятельность с / х предприятий созданных на базе колхозов (Указ Президента "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" от 03.12.1999 г.).

До 01.01.2004 г.. Закон "О предприятиях в Украине", а сегодня Хозяйственный кодекс Украины определяет общие положения деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности, порядок их создания, реорганизации и ликвидации. В соответствии с положениями Кодекса, а также Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей" от 15.05.2003 г.. Осуществляется государственная регистрация предприятий. Относительно АПК эти положения касаются государственных с \ х предприятия, конных заводов, предприятий, осуществляющих материально-техническое обеспечение, ремонтно-техническое и иное с / х предприятий, СХПК. Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, обладает правами юридического лица, осуществляющего свою деятельность с целью получения прибыли. Кодекс устанавливает правовой режим имущества предприятий, определяет взаимоотношения между предприятием и государством, запрещает вмешательство государства в хозяйственную деятельность предприятия, кроме случаев, установленных законом.

Конституция является основополагающим законом Украины, который содержит в себе правовые нормы, лежащие в основе аграрного права и аграрного законодательства. Положения Конституции Украины определяют права, свободы и обязанности человека и гражданина, в полной мере распространяются и на крестьян как работников сельского хозяйства во всех его формах организации. Конституция определяет, закрепляет и гарантирует формы и виды собственности. Через систему правовых институтов и отраслей права она обеспечивает осуществление права государственной и частной собственности на средства и продукцию сельскохозяйственного производства, определяет основные правомочия коллективных и государственных сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся сельским хозяйством.

Конституция Украины в ст. 36 определяет право граждан Украины на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовольствия политических, экономических и социальных, культурных и других интересов. На основании этой нормы права крестьяне и другие граждане объединились в коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, союзы селян, акционерные общества, агрофирмы и другие формы сельскохозяйственного производства и предпринимательства.

Конституция Украины признала землю, ее недра, водные и другие природные ресурсы объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 13). Установленные в статье 13 и 14 Конституции земельные правомочия конкретизированы в Земельном кодексе Украины и земельном, аграрном, гражданском законодательстве.

В Основном Законе (ст. 41) закреплено три формы собственности: государственная, коммунальная и частная. На основании этой правовой норме осуществляется право полного хозяйственного издания государственными сельскохозяйственными предприятиями.

Непосредственное отношение ко всем формам организации собственного производства имеет ст. 42 Конституции Украины, в которой говорится о правоспособности всех граждан Украины заниматься предпринимательской деятельностью. Это право гражданина тесно связано с реализацией ст. 36 Конституции Украины и образованием целой системы сельскохозяйственных производственных, сервисных, заготовительных, снабженческих, перерабатывающих предприятий, обществ, фирм и объединений.

В Украине основным производителем сельскохозяйственной продукции являются коллективные сельскохозяйственные предприятия. Украина - единственное государство, которое приняло Закон "О коллективном сельскохозяйственное предприятие". Правовыми нормами этого Закона определено правовое положение КСГП как производственно-хозяйственного образования, наряду с производством продуктов питания и сырья для пищевой и легкой промышленности выполняет неоценимую общественно-социальную функцию трудоустройства трудоспособного населения сел и решения социальных проблем крестьян преклонного возраста. Этим Законом регулируются отношения права членства в КСГП, отношения собственности и дележки имущественных фондов, оплата труда членов КСГП, основной режим производственно-хозяйственной деятельности, право самоуправления, взаимоотношения государства и коллективного сельскохозяйственного предприятия, регулируются отношения при реорганизации или ликвидации КСГП. Согласно ст. 6 Закона основными задачами предприятий является производство товарной продукции растениеводства и животноводства, а также ее переработка и другие виды деятельности, направленные на удовлетворение интересов членов предприятия, трудового коллектива и населения Украины в целом.

С целью расширения производственно-хозяйственной, сервисной, заготовительной, сбытовой деятельности граждан, проживающих в сельской местности, развития предпринимательства и обеспечения занятости населения в Украине 17 июля 1997 принято Закон "О сельскохозяйственной кооперации". Этим Законом очерчен виды сельскохозяйственных кооперативов, обязанность их государственной регистрации, права и обязанности членов кооператива, правовой режим имущества и земли, основы самоуправления, хозяйственная правоспособность кооператива, распределение доходов, взаимоотношения государства и кооператива и др.

В Украине 10 апреля 1992 принят Закон "О употребил чу кооперации". Этот Закон определяет правовые, экономические и социальные основы деятельности потребительской кооперации в Украине. Потребительская кооперация представляет собой добровольное объединение граждан для совместного ведения хозяйственной деятельности с целью улучшения своего экономического и социального положения. Она осуществляет торговую, заготовительную, производственную и другую деятельность, способствует социальному и культурному развитию села, народных промыслов и ремесел. Членами потребительских обществ является, главным образом, работники сельского хозяйства.

В Законе "О сельскохозяйственной кооперации" содержится норма (ст. 4), согласно которому действие этого Закона не распространяется на потребительскую кооперацию.

Правовое положение государственных сельскохозяйственных ¬ приятия (совхозов, племенных хозяйств) определяется Законом "О предприятиях в Украине" от 27 марта 1992 Правовые нормы этого Закона определяют правовое положение всех типов и видов государственных предприятий. Ст. 1 этого Закона содержит определение государственного предприятия. Предприятие - .Основная организационное звено народного хозяйства Украины, оно является самостоятельным, хозяйствующим уставным субъектом, обладает правами юридического лица, осуществляет свою производственную деятельность с целью получения соответствующей прибыли (дохода).

На уровне законодательного акта определяется правовое стано¬вище крестьянского (фермерского) хозяйства. Этим актом является Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", что принят Верховной Радой Украины от 20 декабря 1991 с изменениями и дополнениями, внесенными 22 июня 1993 Этот Закон определяет экономические, социальные и правовые основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Украине. Закон гарантирует права граждан на добровольное создание этих хозяйств, самостоятельность их хозяйствования, равенство с другими формами хозяйствования в агропромышленном комплексе, а работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах - с занятыми в других сферах народного хозяйства.

К источникам аграрного права относится ряд законов, непосредственно направленных на ведение сельскохозяйственного производства и его отдельных отраслей. Среди этих законов обращает на себя внимание Закон "О семенах" от 15 декабря 1993 Настоящий Закон содержит основные положения, регулирующие производство, реализацию и использование семян и садового материала сельскохозяйственных, декоративных, лекарственных и лесных растений, на которые утверждены государственные стандарты и правовые отношения между производителями и потребителями семян и посадочного материала, а также предохраняет их права.

Закон "Об охране прав на сорта растений" от 21 апреля 1993 регулирует отношения по поводу получения, использование, защиты, отчуждения и прекращения действия права на сорта растений в Украине. Закон "О карантине растений", который принятый 30 июня 1993 В Законе определены общие правовые, организационные и финансово-экономические основы карантина растений, деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, направленную на предотвращение завоза и распространения отсутствующих на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков.

Правовые нормы по регулированию общественных аграрных отношений, связанных с государственной регистрации, производством, закупкой, транспортировкой, хранением, реализацией и безопасным для здоровья человека, окружающей природной среды применением пестицидов и агрохимикатов, предусмотренные в Законе "О пестицидах и агрохимикатах ", приятому 2 марта 1995 Настоящий Закон определяет права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также полномочия органов государственной власти и должностных лиц в данной сфере.

Составную часть аграрного законодательства составляют акты о животноводстве в Украине. В частности, Верховная Рада Украины 15 декабря 1993 приняла Закон "О племенном животноводстве", которым определены общие правовые, экономические и организационные основы племенного животноводства. Им регламентированная деятельность в области племенного животноводства, определенно правовое положение субъектов и структур племенного животноводства, установлены требования к племенных ресурсов и основы контроля за их соблюдением.

3.2 Подзаконные правовые акты

Такими источниками являются Указы Президента, Постановления и распоряжения КМУ, приказы, инструкции, принимаемых министерствами и ведомствами.

Указы Президента выдаются для срочного правового урегулирования вопросов, имеющих общегосударственное значение. В основном они направлены на: осуществление приватизации имущества и на ускорение аграрной и земельной реформы. Итак, таковыми выступают:

Указ "О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере с / х производства" от 10.11.1994 г.. Им предусмотрены: передача земли в коллективную собственность с \ х предприятий; распределение земли на паи без выделения их в натуре (на местности); выдача каждому члену КСП сертификата на право частной собственности на земельную долю (пай). Право на земельную долю (пай) может быть объектом гражданско-правовых сделок. Владельцы земельных паев имеют право на их основе создавать ассоциации, союзы, хозяйственные обществ. Однако, ЗК до 01.01.2005 г.. Запрещено внесение права на земельную долю (пай) в уставный фонд хозяйственных обществ.

Указ "О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность с / х предприятиям и организациям" от 08.08.1995 г.. Установлено, что делению подлежат с \ х угодья, переданные в собственность с / х предприятиям. Дележки земель совхозов происходит превратившись в КСП. При паевании стоимость и размеры в условных кадастровых гектарах земельных паев всех членов предприятия равны. Выдача сертификатов осуществляется райгосадминистрациями и в случае выхода владельца пая с с / х предприятия по его заявлению земельный участок отводится в натуре (на местности). После отвода, гражданам выдается государственный акт на право собственности на землю, а сертификат возвращается в местную администрацию.

Указ "О защите прав владельцев земельных паев" от 21.04.1998 г.. Установлено, что в случае отчуждения путем купли-продажи права на земельный пай, преимущественное право на его приобретение имеют члены с / х предприятий. Гражданско-правовые договоры с земельными паями после нотариального оформления подлежат государственной регистрации.

Указ "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" от 03.12.1999 г.. Предусмотрено реформирования КСП в предприятия, основанные на частной форме собственности путем обеспечения свободного выхода членов КСП с земельными паями; введение обязательного заключения предприятиями, использующими землю для с / х нужд, договоров аренды земельного и имущественного пая с владельцами этих частиц с выплатой арендной платы; предполагается упрощенный порядок регистрации договоров аренды земельного и имущественного паев.

Указом предусмотрена поддержка развития ОСГ и ФГ путем создания из земель запаса и резервного фонда общественных пастбищ, создание обслуживающих кооперативов как неприбыльных организаций. Участие на конкурсной основе с / х предприятий, основанных на частной собственности, в выполнении государственных программ, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. Ускорение формирования необходимой инфраструктуры аграрного рынка в т.ч. товарных бирж, оптовых рынков, агроторговых домов, заготовительных кооперативов - которая обеспечивала заготовку и реализацию продукции и поставки с / х предприятиям необходимых материально-технических ресурсов.

Указ "Об обеспечении экономических интересов и социальной защиты работников социальной сферы села, и решения отдельных вопросов, возникших в процессе земельной реформы" от 12.04.2000 г.. Предусматривает предоставление в пользование лицам, работающим в социальной сфере села из земель запаса и резервного фонда земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства.

Указ "Об основных принципах развития социальной сферы села" от 20.12.2000 г.. Направленный на улучшение жизни в социальном аспекте сельских жителей, на усиление их социальной защиты, увеличение доходов крестьян, предоставление государственной поддержки для развития ОСГ.

Указ "О мерах по обеспечению защиты имущественных прав крестьян в процессе реформирования аграрного сектора экономики" от 29.01.2001 г.. Направлен на создание благоприятных условий для развития предпринимательства и арендных отношений на селе. Предусматривает комплекс мероприятий по уточнению размеров паев бывших членов КСП, не были получены ими в натуре; приведение в соответствие с законодательством учредительных документов реорганизованных предприятий; создание комиссий по организации решения имущественных вопросов.

Указ "О Основные направления земельной реформы на 2001-2005 гг.» От 30.05.2001 г.. Определяет задачи по проведению такой реформы и устанавливает сроки их выполнения.

Важное место среди подзаконных нормативных актов занимают постановления КМУ:

"Об утверждении Порядка определения размера убытков от кражи, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей" от 22.01.1996 г.. Устанавливает, что сумма ущерба в случае уничтожения животных определяется по закупочным ценам на момент возмещения ущерба с применением коэффициента 1,5 (т.е. повышенная материальная ответственность).

"Об утверждении Типового положения об инспекции государственного технического надзора областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации" от 12.01.1996 г.. - На Инспекцию возложена задача по надзору за соблюдением правил технической эксплуатации и ремонту с / х машин, а также качеством и условиями хранения смазочно-топливных материалов.

"Об особенностях проведения санации предприятий АПК" от 16.06.1998 г.. Согласно которому для предотвращения банкротства предприятий АПК предоставляется финансовая поддержка, в том числе и на безвозвратной основе.

В системе аграрных отношений возникают такие вопросы, урегулирование которых требует принятия правовых актов различными министерствами и ведомствами. Это акты ФГИУ (Положение о порядке отчуждения основных засодив, что является государственной собственностью "), НБУ (Порядок ведения кассовых операций в национальной валюте в Украине), Министерства аграрной политики (Рекомендации по реструктуризации с.г предприятий) и др.

Характерной особенностью источников АП является то, что важное место среди ведомственных подзаконных актов занимают документы, которые носят рекомендательный характер, или выступают как примерные образцы. Правила этих норм приобретают юридическую силу только после того, как будут положены в основу локальных нормативных актов и утверждены высшими органами самоуправления с / х предприятий. Такими актами являются: Рекомендации по оплате труда в колхозах, принятые Советом Министров СССР 1976, Примерное положение о подсобные предприятия и промыслы в коллективных, государственных с / х предприятиях, межхозяйственных организациях и других агропромышленных формированиях "утв. Мин с / х и продовольствия в марте 1994г., Методические рекомендации о порядке передачи земельной доли (пая) в натуре из земель коллективной собственности членам коллективных с / х предприятий и организаций, - утв. Мин с / х и продовольствия и Госкомземом; рекомендации по исчислению трудовых взносов членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, в том числе реорганизованных (приказ Минагрополитики от 29.03.2001 г.). Названные акты содержат рекомендации по упрощенной процедуры выхода членов КСП из хозяйства с принадлежащими им земельными паями; о выделении единым массивом земельных участков группе собственников паев; по расширению ОПГ за счет земельных паев без создания юридического лица и др.

Такие нормативные акты принимаются каждым предприятием за основу и изменяются с учетом особенностей каждого конкретного хозяйства, в отличие от типовых нормативных актов, которые являются обязательными.

Среди источников АП особое место занимают акты местных органов государственной власти и местного самоуправления. Практически всем областям Украины присущи свои климатические и производственные с / х особенности. Кроме того, размещение промышленности и аграрного производства неравномерно. Эти обстоятельства влияют на характер, содержание и направленность аграрного производства. Именно такие вопросы местного значения и решаются местными органами. Например, председателем Харьковской областной государственной администрации ежегодно принимается распоряжение "Об образовании фонда продовольственных ресурсов в области" (зерно, сахар, мука), устанавливается порядок финансирования хозяйств, которые являются участниками этого процесса.

Среди источников аграрного права важное место занимают нормативно-правовые акты правительства, в частности его декреты, постановления, положения, инструкции, принимаемые по разным вопросам приватизации, организации производства, его материально-технического обеспечения, закупок и тому подобное.

Так, во исполнение Указа Президента Украины №208 от С апреля 1992 Кабинет Министров Украины своим постановлением утвердил меры по выполнению Указа Президента Украины "О компенсации денежных потерь сельскохозяйственным товаропроизводителям и".

В системе аграрных правоотношений возникают такие вопросы, урегулирование которых требует принятия совместных правовых актов различными ведомствами. В этом отношении таким общим актом и одновременно источником аграрного права являются указ Министерства агропромышленного копмлекса Украины, Министерства финансов Украины, Министерства экономики Украины "Об утверждении Порядка поставки концерном" Украгротехсервис "государственным машинно-технологическим станциям, сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам хозяйствования всех форм собственности тракторов, сельскохозяйственной техники фирмы "Дир энд Компани", запасных частей и технических жидкостей и проведения расчетов за них "от 14 мая 1999 № 195/129/65.

Ведомственные нормативно-правовые акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины и Государственного комитета Украины по земельным ресурсам продолжают занимать ведущее место среди источников аграрного права. Например, в приделах своей компетенции упомянутое министерство своим приказом от 10 октября 1995 утвердило "Порядок приема, хранения, переработки и расчетов за молочное сырье на давальницких условиях", определило порядок оплаты работ приказом от С ноября 1993 г. . "О порядке оплаты работ, выполняются проектно-разведывательными станциями химизации сельского хозяйства", а Государственный комитет по земельным ресурсам своим приказом от 15 марта 1995 утвердил "Временный порядок проведения работ по выдаче государственных актов коллективным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам , сельскохозяйственным акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, на право коллективной собственности на землю ".



3.3 Внутрихозяйственные локальные правовые акты

С / х предприятия самостоятельно решают вопросы своей производственной, финансовой и хозяйственной деятельности. В решении этих вопросов большая роль отводится внутрихозяйственным нормативным актам. Существует 2 группы локальных актов:

1. Какие приобретают юридическую силу с момента государственной регистрации предприятия. К ним относятся только Устав.

2. Получают юридическую силу с момента утверждения их высшим органом самоуправления. К ним относятся Правила внутреннего распорядка, Положение об оплате труда, Положение о главных специалистов, о РК, о материальной ответственности члена предприятия за причиненный вред и др.

Аграрное законодательство определяет порядок принятия локальных актов. После соответствующей их подготовки и обсуждения они утверждаются высшими органами самоуправления. С этого момента правила, содержащиеся в них, приобретают силу правовой нормы, обязательной для всех членов этого предприятия. Основным локальным актом каждого предприятия является Устав. Главным при его принятии и утверждении является его соответствие закону и обязательное отражение в нем определенных положений, предусмотренных законом, а именно: названия и местонахождение предприятия, задач и целей деятельности, системы органов управления, их компетенции, прав и обязанностей членов, условий и порядка создания, реорганизации и ликвидации, социальные гарантии членов и др.

Нормы Устава приобретают юридическую силу только после государственной регистрации с \ х предприятия. При решении споров суд также принимает во внимание нормы локальных актов, принятых в соответствии с Законом.

1. Социально-экономическое положение коллективных, государственных сельскохозяйственных предприятий, субъектов аграрного предпринимательства приводит их правосубъектность. Субьективные права и юридические обязанности каждого из них в соответствии с действующим законодательством заключаются в самостоятельном решении правовых вопросов производственно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности. В решении этих вопросов наряду с организационно-управленческими мерами неправового характера важную роль играет правовая их регламентация, осуществляется на основе внутрихозяйственных нормативно-правовых актов. Последние по порядку приобретения юридической силы разграничиваются на две группы.

К первой группе относятся внутрихозяйственные нормативно-правовые акты, которые приобретают юридическую силу с момента регистрации предприятия в соответствующих государственных органах.

Ко второй - акты, приобретают юридическую силу сразу с момента принятия их высшими органами самоуправления хозяйств - общим собранием членов предприятий, акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью и членов трудового коллектива арендного предприятия и тому подобное. Так, к первой группе локальных нормативно-правовых актов относится только устав хозяйства, а в хозяйственных обществах - договор и устав. Ко второй - все остальные внутрихозяйственные корпоративные правовые акты.

Именно потому, что эти акты принимаются на местах каждым общественным хозяйством отдельно, их, как правило, называют локальными нормативными актами. В своей совокупности они составляют часть аграрно-правовых актов и является источниками аграрного права.

2. Главное место среди локальных источников аграрного права принадлежит Уставу коллективного сельскохозяйственного предприятия, Уставу союза крестьян, Уставу агрогосподарского общества, Уставу сельскохозяйственного кооператива, который принимается каждым из них с соблюдением соответствующих требований. Эти предприятия при принятии своего устава могут воспользоваться содержанием Примерного образца Устава коллективного сельскохозяйственного предприятия 1988 (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Республиканской советом в 1992 г.). Примерный образец Устава коллективного сельскохозяйственного предприятия 1992 не является подзаконным правительственным нормативно-правовым актом - это акт украинской представительного органа коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он может быть использован предприятиями (но они не обязаны пользоваться образцом) при подготовке собственных уставов. Главным здесь является то, чтобы, руководствуясь ст. 4 Закона "О коллективном сельскохозяйственном предприятие", эти субъекты предпринимательства в своих статутах обязательно отразили такие позиции: 1) название хозяйства; 2) место нахождения; 3) предмет и цели деятельности; 4) порядок вступления в члены предприятия и выхода из него; 5) права и обязанности членов; 6) органы управления, самоуправления и контроля; 7) компетенцию этих органов; 8) порядок создания имущества и другой собственности членов - субъектов предпринимательства; 9) порядок распределения прибыли хозяйства; 10) условия и порядок исключения из состава членов коллективного предприятий; 11) условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия.

Каждое предприятие кооперативного типа имеет право конкретизировать положения этого образца применительно к условиям своей деятельности. Так, в частности, в уставе определяется орган, который наделяется правами высшего органа самоуправления, способ голосования (открытое или тайное). Если в коллективном сельскохозяйственном предприятии наряду с общим собранием его членов решено создать собрание уполномоченных (как промежуточный орган управления), то в уставе принадлежит четко разграничить полномочия между общим собранием и собранием уполномоченных.

3. Источником аграрного права являются такие внутрихозяйственные нормативные акты, как Правила внутреннего распорядка, Положение об оплате труда, Положение о совете производственной бригады, Положение о внутрихозяйственный расчет Положение о внутрихозяйственный подряд, Положение о внутрихозяйственный арендный подряд, Положение о ревизионной комиссии, Положение об основных функциях руководящих работников и специалистов и т.

Приведенные акты являются правовыми, поскольку они принимаются коллективными сельскохозяйственными предприятиями на основе аграрно-правовых актов, изданных органами государственного управления сельским хозяйством и представительными органами таких предприятий.

Последние характеризуются тем, помещенные в них правила (нормы) поведения являются общими, в отличие от актов (решений) индивидуального назначения, т.е. актов конкретного применения норм аграрного права.

Аграрное законодательство определяет порядок принятия локальных нормативных актов. После соответствующей их подготовки и обсуждения они принимаются высшими органами самоуправления - общим собранием членов КСГП или собранием уполномоченных - и только после этого приобретают юридическую силу, а правила, которые в них содержатся, вступают в силу правовой нормы, обязательной для всех членов данного предприятия - как руководителей, так и рядовых членов.

4. В локальных нормативных актах оказывается присущая аграрному праву особенность, которая заключается в применении рекомендаций.

Рекомендации по внутрихозяйственной деятельности предприятия не является правовой нормой. Из теории аграрного права следует, что способы обеспечения исполнения рекомендаций отличные от способов обеспечения исполнения обязательных, императивных норм. Рекомендации воплощаются в жизнь на основе метода убеждения, усиления организационной и воспитательной работы. Эти предприятия принимают рекомендации как свои собственные решения потому, что они для них являются целесообразными, соответствуют интересам общественного хозяйства и его членов. Юридической силы, то есть правовой нормы, рекомендации приобретают после принятия на их основе высшим органом самоуправления этих предприятий своего локального внутренне хозяйственного правового акта. К этому моменту рекомендация не является правовой нормой.

5. Локальными внутрихозяйственными актами как источники аграрного права являются акты и отдельные положения (правила), принятые хозяйством в соответствии с актами, выданных Всеукраинским советом коллективных сельскохозяйственных предприятий в случае их полномочия принять такой акт со стороны органов, которые осуществляющих государственное регулирование АПК. Когда же ими выдано рекомендательный акт без такого уполномочия, то принятые на его основе внутрихозяйственные акты являются обязательными для выполнения только в этом коллективном сельскохозяйственном предприятии, союзе крестьян.

6. локальными нормативными правовыми актами как источниками аграрного права выступают конкретные положения агрофирм, агрокомбинатов. Такие положения принимаются на общем собрании уполномоченных представителей коллективных и других предприятий, представителей крестьянских (фермерских) хозяйств и их союзов. Положение каждого агрокомбината, агрофирмы - это самостоятельные локальные правовые акты, которые могут различаться между собой. Однако во всех этих положениях должно быть зафиксировано, что правомочия им делегированы от хозяйств участников, как это установлено законами "О предприятиях в Украине", "О хозяйственных организациях", "О коллективном сельскохозяйственном предприятии". В таких положениях должно быть также указано, что агрокомбинат (агрофирма) имеет как делегированные, так и четко определены управленческие полномочия, круг которых должен быть вычерпывающим и не подлежать расширительному толкованию.

С дальнейшим развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, арендаторов (а не арендного внутрихозяйственного подряда) в сельском хозяйстве, сельскохозяйственных кооперативов, создание их объединений, ассоциаций, акционерных обществ и т.п. локальными аграрными правовыми актами станут их уставы и решения, принятые в соответствии с статутной деятельности этих объединений (ассоциаций и т.д.).

Выводы

Значительную роль в юридической защите нарушенных имущественных прав и интересов сельскохозяйственных предприятий играет Высший хозяйственный суд Украины. С целью надлежащего правоприменения он направляет деятельность хозяйственных судов соответствующими указаниями, изложенными в постановлениях и разъяснениях.

Несмотря на существование достаточно широкого перечня источников права, все же следует признать, что большой и самой структурированной их составляющей является аграрные нормативно-правовые акты. Особенно определяющим этих источников является именно для аграрного права, возникло и развивалось, исходя из нормативно-правовых актов колхозного законодательства. Поэтому распространенной классификацией нормативно-правовых актов как источников права в целом и аграрного права в частности является их иерархическая структура по юридической силе в пределах структуры соответствующей отрасли законодательства.

Существует также разделение аграрных нормативно-правовых актов на унифицированные и дифференцированные. При этом унификация осуществляется предметом правового регулирования, а дифференциация - за субъектами аграрных правоотношений. Унифицированные акты принимаются с целью приведения аграрно-правового регулирования к единой основе. Унифицированные акты регулируют широкий круг аграрных отношений, как правило, в пределах одного или нескольких институтов. Например, унифицированный акт, которым является Закон Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» определяет основы государственной политики в бюджетной, кредитной, ценовой, страховой, регуляторной и других сферах государственного управления по стимулированию производства сельскохозяйственной продукции и развития аграрного рынка, а также обеспечение продовольственной безопасности населения. В этом Законе собрано правовые нормы, содержались ранее в различных нормативно-правовых актах и ??были направлены на урегулирование государственной поддержки сельского хозяйства. Как следствие, все другие нормативно-правовые акты этой сферы, принимаются позже, должны соответствовать положениям настоящего Закона.

Дифференцированный аграрный нормативно-правовой акт является последствием распределения правового воздействия в зависимости от особенностей правового положения субъектов аграрного права. К таким актам относятся Законы Украины «О фермерском хозяйстве», «О личном крестьянском гос-хозяйстве» и др.



Список использованной литературы

1. Аграрное право Украины / Под ред. Погребного А.А. - М .: "Истина", 2006.

2. Аграрное право Украины / Под ред. Янчука В.З. - М .: Интер, 2000.

3. Аграрное право Украины: Практикум / Под ред. Янчука В.З. - М .: Интер, 2001

4. Возняк Р.П., Степень М., Падляк И.М. Земельно-правовой процесс. Учебное пособие (рек. МОН Украины) .- второй вид. - Львов. Новый мир 2007

5. Гафурова А.В. Сельскохозяйственные производственные кооперативы: права и обязанности членов. Монография. - К. МАУП 2006

6. Евдокимов В.А., Юлдашев О.Ф. Права человека на землю в Украине. Учебное пособие для вузов (рек. МОН Украины) - К. Варта 2002

7. Жушман В.П. Аграрное право Украины. - Х.: "Право", 2003.

8. Жушман В.П. Аграрное право и законодательство Украины (в вопросах и ответах). - Х.: "Одиссей", 2006.

9. Зельдина О.Р.Специальний режим хозяйствования. Учебное пособие для вузов (рек. МОН Украины) - К. ЦУЛ 2005.

10. Земельное право Украины. Учебное пособие Беженар А.М., Бердников Е.С., Бондарь Л. и др. / Под ред. Погребного А.М., Каракаш И.И. К. Истина 2003

11. Научно-практический комментарий "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" // По заг.ред. Стативка А.М. К. Одиссей 2005

12. Научно-практический комментарий к Закону Украины "О личном крестьянском хозяйстве" Коваленко Т.А., Лебедь В.И., Марченко С.И. / Под ред. Носика В.В. К. Кондор 2004

Размещено на Allbest.ru