Правовые нормы, регулирующие механизм реализации права граждан России на обращение

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и классификация видов обращений

2. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

3. Конституциональные принципы США

4. Сравнительный анализ

Заключение

Введение

В жизни мы сталкиваемся с множеством проблем и споров по устройству окружающего нас мира, в вопросах правоотношений.

Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и административно-правового статуса в особенности, а также представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми актами. Проблемы, связанные с реализацией конституционных основ построения в России демократического правового государства, детерминированы, прежде всего, необходимостью развития новых общественных отношений. Это, в свою очередь, выдвигает перед юридической наукой задачи некоторого переосмысления ранее существовавших теоретических и практических аспектов устройства государства и общества, а также исследования современных тенденций признания и гарантий прав и свобод человека в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 1 Основного закона РФ, Россия есть демократическое правовое государство. Это выражается в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. [1].

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью -- фундаментальная норма конституционного строя, образующая основу правовой защиты общества от попыток создать условия для подавления личности. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью служит ориентиром для дальнейшего совершенствования всей системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического общества. [1].

Решение различных проблем по корректировке законодательства, нарушения законных прав, защита прав и свобод гражданина возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления, как компетентному органу в праворегулирования. Институтом непосредственной демократии рекомендательного характера являются обращения граждан в органы местного самоуправления. Право на обращение граждан является важным конституционно-правовым средством выражения и защиты прав и свобод граждан. Конституция (ст. 33) закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом осуществляется взаимодействие между законодателями и гражданами государства. [3].

Права и свободы человека не всегда и не везде полностью осознаются, не сразу признаются и применяются. История развития человеческого общества была в этом смысле историей познания, самопознания людьми этих прав. Имеет место запоздалое осознание ранее не осознанных прав и свобод многими людьми, обществом и государством. По мере развития общества и государства у человека появляются и новые права. Процесс расширения и углубления прав и свобод непосредственно связаны с развитием демократизации процессов общественных отношений, правового сознания людей.

С учетом всего изложенного представляется, что на современном этапе исключительно актуальное значение приобретает глубокое исследование института обращений граждан, представляющий прямой и обратный канал связей гражданина и государства, отражающей адекватно все явления, происходящие в обществе, в переходный период в политической, экономической, социальной сферах. Это, безусловно, требует качественно нового подхода к раскрытию потенциала волеизъявления людей в строительстве государства, вставшего на путь суверенного, независимого развития. Но, потенциал волеизъявления граждан не раскрыт как следует юридической наукой и практикой. Отдельные трактаты на эту тему в предшествующий период сводились в основном к поверхностному, абстрактному осмыслению понятия обращений граждан, их видовой классификации. [5].

Предметом исследования - являются общественные отношения, в которых осуществляется обратная связь между гражданами Российской Федерации и органами государственной власти.

Объектом исследования - являются правовые нормы, регулирующие механизм реализации права граждан РФ на обращение.

Цели и задачи исследования. Основная цель: на основании анализа существующего механизма реализации права граждан РФ на обращения и международного опыта в данной сфере выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ.

1. Понятие и классификация видов обращений

обращение право гражданин должностной

Обращение граждан в органы местного самоуправления -- право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Граждане могут обращаться к органам местного самоуправления и к их должностным лицам. Указанные органы и должностные лица обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращения того или иного гражданина. [1].

Содержание конституционного права на обращение граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления включает в себя право гражданина Российской Федерации обратиться в указанные органы или к уполномоченным должностным лицам с предложением, заявлением или жалобой (ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") и корреспондирующую данному праву обязанность данных органов или должностных лиц рассмотреть полученное обращение в установленные сроки в установленном законом порядке. Граждане и их объединения своими обращениями воздействуют на решение общественно значимых вопросов в процессе деятельности органов местного самоуправления, если эти обращения основаны на законе, в интересах субъектов волеизъявления. [3].

Собственно субъектами права на обращение являются граждане Российской Федерации. Во всяком случае, формулировка ст. 33 Конституции говорит о возможности именно граждан России направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В то же время это не означает, что иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права на обращение в России. Названные категории лиц не обладают правом на обращение лишь в его конституционном аспекте, т.е. когда в содержании права заключена политическая составляющая. В частности, иностранные граждане и лица без гражданства не смогут реализовать право на обращение, предметом которого являются, например, предложения реформирования государственной власти или принятие того или иного закона. Однако в то же время они наравне с гражданами Российской Федерации обладают правом на обращение в органы публичной власти, когда в содержании этого права выделяется административный аспект.

Обращения граждан можно классифицировать следующим образом:

1) по форме выделяют письменные и устные обращения;

2) по количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения;

3) по способу внесения обращения выделяют непосредственные и опосредованные обращения.

Наиболее важной представляется классификация обращений по их целевому назначению. Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации выделяет три вида обращений граждан:

1) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

3) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. [4].

В соответствии со статьей 1 Закона обращение - индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенное в письменной, электронной или устной форме. [2].

Актуальным является вопрос о видах обращений. Многообразие обращений граждан обуславливает их разделение по различным основаниям:

1) по содержанию;

2) по срокам рассмотрения;

3) по срокам давности;

4) по характеру обращений;

5) по форме обращения;

6) по количеству обращения в тот или иной орган;

7) по количеству авторов обращения;

8) по инстанции, уполномоченной рассматривать обращение;

9) по установленному порядку рассмотрения обращений граждан.

Под содержанием обращения следует понимать сведения, заключенные в нем, а также цель, которую преследует автор, подавая обращение. В зависимости от содержания статья 1 Закона закрепляет такие виды обращений, как заявление, предложение и жалоба [2].

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

2. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Данный вид ответственности, закрепленный в ст. 76 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, предполагает гражданско-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В данном случае органы и должностные лица местной власти выступают в качестве участников гражданского оборота. Согласно ст. 124 ГК органы местного самоуправления выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота. Следовательно, как правило, данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда.

Кроме того, принятие незаконных решений или выполнение незаконных действий также может являться основанием для наступления данной ответственности. Указанные факты подтверждаются в судебном порядке, а процедура возмещения ущерба устанавливается гражданским законодательством.

Также органы местного самоуправления могут нести ответственность и за бездействие, например, в том случае, когда они не обеспечили исполнение каких-либо действий в соответствии с определенными санитарными нормами, в результате чего физическому лицу был причинен ущерб.[5]

Что касается ответственности должностных лиц местного самоуправления, то за их действия (бездействие) в соответствии со ст. 16 ГК ответственность несет орган местного самоуправления. Должностное лицо не является субъектом гражданского права. Оно может быть привлечено к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности.

Вред, причиненный органом местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 ГК от имени казны муниципального образования, как правило, выступают соответствующие финансовые органы.

Орган местного самоуправления, возместивший ущерб, причиненный его должностными лицами, имеет право обратного требований (регресса) к должностному лицу в размере выплаченного возмещения.

Таким образом, изначально гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами несут органы местного самоуправления. Тем самым федеральное законодательство еще раз подчеркивает, что органы местного самоуправления выступают не только в качестве субъекта властных отношений, но и вправе (а в некоторых случаях и обязаны) представать как участники гражданско-правовых отношений и нести ответственность за свои действия в качестве именно такого субъекта.

Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления впервые закреплено в ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Очевидно, что подобная мера возможна только в чрезвычайных условиях, когда органы местного самоуправления не в силах самостоятельно осуществлять собственные полномочия, что само по себе ущемляет права граждан. В таком случае временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления необходимо рассматривать как одну из государственных гарантий действенности местного самоуправления, конституционных нрав граждан. Главное, чтобы временный характер подобных действий государственных органов не приобретал затяжной характер.

Временный характер осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления означает, что исполняемые государственными органами муниципальные полномочия принципиально остаются в ведении органов местного самоуправления. Поэтому речи о наделении органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления в данном случае не идет. Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, органы государственной власти не вправе наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Решения органов государственной власти субъектов РФ по временному осуществлению полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в нескольких случаях:

1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае представительным органом муниципального образования или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Указанное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Не совсем понятно, каким образом отсутствующий представительный орган муниципального образования сможет принять какое-либо решение? Тем не менее на основании решения представительного органа муниципального образования или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает указ (постановление) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. Данный указ (постановление) должны содержать:

- перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления;

перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ или должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними.

- срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления. Указанный срок не может превышать период времени до устранения обстоятельств, послуживших основанием для передачи полномочий;

- источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. [6]

Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. В данном случае в соответствующем муниципальном образовании согласно ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также гл. 19.1 БК решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. С ходатайством в арбитражный суд могут обратиться: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования.[6]

В любом случае временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

Временная финансовая администрация вводится в целях восстановления платежеспособности муниципального образования; оказания содействия органам государственной власти субъектов РФ в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления; контроля осуществления указанных полномочий. В соответствии с БК временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования; разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год; направляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в некоторых случаях - в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ; обеспечивает контроль исполнения бюджета муниципального образования.

Временная финансовая администрация вводится 1 января 2008 г.;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов. Однако указанные нарушения обязательно должны быть установлены соответствующим судом. В этом случае на основании решения суда высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. Одновременно с принятием указанного решения принимается также решение об изъятии соответствующих субвенций.

Согласно Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (если иное не предусмотрено законом). Отказ в предоставлении такой информации может быть обжалован в вышестоящих органах или в судебном порядке. [5]

Орган, владеющий документированной информацией о гражданах, обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Административный штраф в размере от 1 000 до 3 000 руб. накладывается на должностное лицо за:

- неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами;

- несвоевременное предоставление такой информации;

- предоставление гражданину заведомо недостоверной информации.

Если отказ предоставить информацию или предоставленная заведомо ложная, неполная информация привели к причинению вреда правам и законным интересам граждан, это будет расценено как преступление. Наказание за него предусматривает штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 18 месяцев либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет. [6]

Неправомерным считается требование должностного лица указать причину получения справки и назвать место ее последующего предъявления. Граждане не обязаны обосновывать перед чиновниками необходимость получения запрашиваемой ими информации (за исключением информации с ограниченным доступом, например коммерческой или конфиденциальной).

Помимо судебной защиты граждане вправе обратиться за защитой своих прав в прокуратуру. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

3. Конституциональные принципы США

В последние годы в Соединенных Штатах Америки стали усиливаться требования о необходимости замены «государства всеобщего благосостояния» так называемым обществом всеобщего благосостояния, которое предусматривает значительное расширение сети добровольных общественных и коммунальных институтов, призванных заниматься реализацией социальных услуг; поощрение деятельности частных фондов, церковных и иных благотворительных организаций.

Сторонники общества всеобщего благосостояния исходят из принципа «помоги себе сам», и если руководствоваться этим принципом, то можно сузить социальные функции государства в пользу гражданского общества. Особое внимание они акцентируют на личной ответственности гражданина за свою собственную жизнь. Больший эффект, по их мнению, достигается, когда деньги тратят сами граждане, а не государство за них. Эта концепция, получившая широкое распространение в 1970-80-е годы, оказала существенное воздействие на саму специфику современной социально-экономической модели США.

В Соединенных Штатах создана своя национальная социально-экономическая модель, свой тип социальной политики, особенность которой -- максимальное использование прежде всего рыночного механизма в процессе решения социальных проблем,. Только после этого начинает действовать государство -- как составная часть и гарант всей национальной системы социального страхования и обеспечения. Очевидно, у этой системы есть свои недостатки, но в какой мере обоснованны упреки в жесткости этой системы -- это вопрос дискуссионный. Несомненно, социальная политика, как и сама социально-экономическая модель американского государства, постоянно трансформируется, происходит смена экстенсивного ее типа на интенсивный. Будущее покажет, произойдет ослабление принципа универсализма вплоть до приватизации отдельных звеньев системы социальных услуг или нет. Пока же эти тенденции не поколебали господствующей роли «государства благосостояния». В результате сближения, конвергенции двух крайних моделей социальной политики (консервативной и либеральной) они даже усиливают тенденции его превращения в «общество благосостояния».

4. Сравнительный анализ Зарубежных стран

Для сравнительно-правового анализа права граждан на обращение рассмотрим ряд нормативно-правовых актов зарубежных стран, такие как Основной закон Федеративной Республики Германии, Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г. № 407-XIII, Закон Республики Украины «Об обращениях граждан»

В историческом аспекте проанализировано развитие законодательства в данной сфере, в частности, уже утратившие силу акты Российской империи и СССР. Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судебная практика, законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания России. Теоретические основы исследования.

Проблемы права граждан на обращение неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными -- юристами. Попытки анализа этого института предпринимались как специалистами, так и учеными.

Общетеоретической основой исследования права граждан на обращения в РФ послужили работы таких отечественных ученых правоведов как: М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Ю.А. Дмитриев, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, Г.И. Тункин, С.В. Черниченко, В.Е. Чиркин и другие.

Об истории института обращения на территории России писали и пишут многие авторы, такие как Н.А. Воскресенский, Н.И. Лазаревский и другие.

Отдельного внимания заслуживают работы Ю.Н. Алистратова, С. Кейжаева,

B.Ф. Котока, М. В. Никифорова, С. Б. Соболева, Р.Ж. Таужанова, М.Ф. Чудакова,

C. А. Широбокова, в которых раскрывается особенности права граждан на обращение в РФ.

В связи с тем, что до сих пор в России право граждан на обращение не развито в законодательстве, вопросы, связанные с правом граждан на обращение все более актуализируются. Им посвящено множество публикаций в журналах, газетах, интернет-сайтах. В этой связи следует отметить работы А. Н. Аринина, О.Н. Булакова, В.В. Голубева, А.П.Любимова, Э.А. Памфиловой, Н.Ю. Хаманевой и многих других.

Заключение

Все нам известны наши возможности, но не многие из нас знают свои права по законодательству в Российской Федерации, и тем более будут отстаивать их в разрешении различных конфликтов. В современном мире гражданин обязан знать и применять свои знания в повседневной жизни.

Таким образом, мы определили что, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане вправе обращаться в органы власти с предложениями по совершенствованию законодательства, деятельности органов власти, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; с просьбами о содействии в реализации или защите своих конституционных прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщать о нарушениях законодательства, о недостатках в работе органов власти и должностных лиц.

Для всех федеральных органов установлен единый порядок работы с обращениями граждан. В любом федеральном органе исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления, жалобы и ходатайства граждан. Обращения могут поступать в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Между тем, в обращении обязательно должны быть указаны фамилия и имя автора, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Иначе обращение не рассматривается. Если текст обращения не поддается прочтению, оно не подлежит рассмотрению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес все же могут быть прочитаны.

Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, так что если реквизиты не введены, заявителя информируют о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

Если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

Если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию конкретного федерального органа, такие обращения направляются в семидневный срок с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, а обратившиеся граждане уведомляются о переадресации обращений. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Однако, если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней с момента его регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Орган, в который поступило обращение, дает в течение 30 дней письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией. Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Срок рассмотрения обращения может быть продлен в исключительных случаях не более чем на 30 дней.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в описанном выше порядке.

Вывод о необходимости изменения ряда норм Конституции РФ, в частности внесение изменений в ст. 33, изложив ее следующим образом:

1.Каждый имеет право обращаться лично, также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом и нормами международного права.

2.Государство гарантирует права граждан на объективное, всестороннее рассмотрение их обращений компетентным органом, компенсацию причиненного им ущерба, наказание виновных лиц, чьи действия и решения стали причиной нарушения прав и свобод граждан».

3. Предложение о разработке и принятии Административно-процессуального кодекса РФ, а также создании системы административной юстиции.

4. Заключение о том, что существующие правовые гарантии реализации права на обращения нуждаются в систематизации и приведении в соответствии с реально складывающимися правоотношениями в данной сфере общественной жизни, в связи с чем, необходимо принять Федеральные законы «Об обращениях граждан в РФ», «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», «О народной правотворческой инициативе РФ».

Также не могу не согласиться с Двораком А.А. о его предлагаемых поправках в Конституцию либо другие законодательные акты: «Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:

- лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;

- участвовать в рассмотрении жалобы;

- представить доказательства;

- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающими жалобу;

- знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе;

- получить в установленный срок ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;

- обжаловать решение, принятое по жалобе;

- требовать возмещения ущерба в установленном порядке;

- пользоваться услугами законного представителя и адвоката»;

Литература

1. Конституция РФ.

2. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 02.05.2006. №59-ФЗ

3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от. 06.10.2003. № 131-ФЗ

4. Алистратов, Ю.Н. «Право граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства» автореф. Дис.канд. юр. наук/ Ю.Н. Алистратов; Рос. экон. акад. - М., 2005. - 152 с.

5. Дворак А.А. "Реализация конституционного права граждан на обращение в Российской Федерации", ВАК, 2003 г.

6. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/realizatsiya-konstitutsionnogo-prava-grazhdan-na-obrashchenie-v-rossiiskoi-federatsii#ixzz3ZTzPdyiK

7. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации от 24 апреля 2000 г. N 2205// Российская газета, 2000, № 92-93.

9. Васильев В.И. «Законодательная основа муниципальной реформы». -- М.: «Формула права», 2005.

10. Пешин Н.Л. «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели». -- М.: Статут, 2007.

Размещено на Аllbest.ru