Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Государственный и муниципальный заказ в региональном управлении и территориальном планировании

Государственный и муниципальный заказ в региональном управлении и территориальном планировании

Сфера государственных закупок как ключевая часть общей системы экономики страны. Анализ системы государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании. Знакомство с субъектами рынка государственных закупок.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 08.11.2016
Размер файла 83,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Государственный и муниципальный заказ в региональном управлении и территориальном планировании"

Введение

Опыт государств, имеющих развитую рыночную инфраструктуру, показывает, что система госзакупок закономерно стала основной частью сферы товарного обмена видами продукции и услуг внутри страны и одним из важнейших механизмов формирования конкуренции.

Объективной основой развития системы государственных закупок в экономике значительного числа стран является тот факт, что в процессе реализации целевых функций отдельные государственные структуры вынужденно сталкиваются с проблемой материально-технического обеспечения как для реализации госпрограмм, так и для непосредственно осуществления текущей деятельности.

Проблема решается за счет приобретения необходимых материальных и нематериальных ресурсов через систему закупок, именуемую государственной (муниципальной).

Конкурсный механизм дает возможность реализации комплекса решений - сократить себестоимость требуемой заказчику продукции (услуг), обеспечить высокий уровень прозрачности и подконтрольности процесса госзакупок.

Сфера государственных закупок является ключевой и весомой частью общей системы экономики страны и можно с уверенностью сказать о высокой взаимосвязи рынка в целом и рынка государственных закупок. До последнего времени отсутствовал четкий механизм комплектации госзаказа, его финансирования и как результат - удовлетворения государственных нужд. Рынок госзакупок вплоть до внедрения федеральной контрактной системы так и не получил достаточных очертаний. Таким образом, проблема госзакупок была и есть важнейшей для региональной экономики.

Цель работы - исследовать систему государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании.

Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач:

-дать понятие государственного и муниципального заказа;

-показать роль государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании;

-представить нормативно - правовую базу формирования государственного и муниципального заказа;

-выполнить анализ формирования государственных заказов;

-представить анализ формирования муниципальных заказов органами местного самоуправления;

-показать проблемы формирования государственного и муниципального заказа и пути их решения.

Объектом исследования являются субъекты рынка государственных закупок: государственные заказчики и поставщики товаров, работ и услуг.

Предметом исследования являются организационно- экономические отношения, возникающие между субъектами рынка государственных закупок при размещении государственного и муниципального заказа.

Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, зарубежный и отечественный практический опыт, накопленный в данной области.

государственный муниципальный планирование

1. Теоретические аспекты формирования государственного и муниципального заказа

1.1 Понятие государственного и муниципального заказа

Приступая к изучению понятия государственного и муниципального заказа отметим, что отличие государственного от муниципального заказа заключается в том, что государственный заказ позволяет обеспечить государственные нужды, а муниципальный - муниципальные нужды. Но следует указать, что в понятие «государственный заказ» необходимо включать «муниципальный заказ». Муниципальные закупки представляют собой то же самое, что государственные закупки. Общность муниципальных и государственных закупок заключается в том, что они осуществляются за счет бюджетных средств и направлены на удовлетворение потребностей общества в целом. Но все же муниципальные заказы нельзя называть являются государственными, так как муниципальное управление является собой формой местного самоуправления, а не государственной власти.

На сегодняшний день в законодательстве нет определения государственного заказа. Отдельные авторы считают это недостатком современного законодательства (М.В. Афанасьев). Другие авторы считают, что «термины, представленные непосредственно в законе усложняют и загромождают законодательство».

Необходимо указать, что в первой редакции Бюджетного кодекса РФ, было представлено законодательное определение госзаказа. В соответствии с п. 4 ст. 72 под государственным (муниципальным) заказом ранее понималась "совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета".

По нашему мнению, указанное определение не является точным, так как заключенные контракты представляют собой результат отношений, которые вытекают из государственного заказа. Таким образом, термин «государственный заказ» требует детального рассмотрения.

Согласно мнению В.В. Мельникова, определение заказа как совокупности контрактов делает узким круг бюджетных отношений, которые включаются в понятие "заказ".

На этапе зарождения госзаказа - до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», формирование и размещение госзаказа осуществлялось в соответствии с законами РФ. В них понятие «госзаказ» имело различные значения и было обозначено в виде «совокупности заключенных государственных контрактов» и т.д.

Значительное число ученые - экономистов делали попытки сформировать определение государственного заказа. Так, являются схожими подходы Г.М. Веденеева и Е.Ю. Гончарова. Данные авторы считают государственный заказ управленческим или другими словами распорядительным актом. Уравнивание понятия государственного заказа с управленческим (распорядительным) актом не совсем корректно. Поэтому необходимо согласиться с экономистом К. Кузнецовым. Автор отмечает, что «государственный заказ не представляет собой административно-плановый акт, обязательный к исполнению участниками рынка, поэтому его необходимо рассматривать в виде инструмента государственного регулирования».

Экономист Л.Г. Каранатова в своем исследовании под государственным заказом имеет в виду "определение государственным заказчиком поставщика на поставку товара для государственных нужд и подписание с ним контракта". Укажем, что представленное определение государственного заказа в значительной степени подходит к размещению заказа.

Отдельные авторы, такие как И.И. Смотрицкая, уравнивают понятие «государственный заказ» с потребностью или обобщенной потребностью. В данном случае речь идет о потребности органов власти в продукции, работах и услугах. Следует согласиться, что сущностью государственного заказа являются государственные потребности и нужды (потребности и нужды муниципальных образований). Но указанные потребности первоначальны, они порождают государственный заказ, соответственно понятие «государственный заказ» по значительно более обширное.

Проанализировав мнения авторов о подходе к государственному заказу, необходимо сделать вывод о том, что государственный (муниципальный) заказ является механизмом удовлетворения возникающих нужд государства, его субъекта, муниципального образования, закрепленных в правовом акте, путем размещения заказа в установленном законом порядке, с дальнейшим заключением государственного (муниципального) контракта или же гражданско-правового договора.

1.2 Роль государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании

Под нуждами государства следует понимать обеспечиваемые за счет средств бюджетной системы РФ и внебюджетных источников финансирования потребности, государственных заказчиков в различных товарах, работах, услугах, которые необходимы для осуществления общественно значимых функций и полномочий, для выполнения международных обязательств (в т. ч. в части реализации межгосударственных целевых программ, в которых принимает участие Российская Федерация).

Под муниципальными нуждами необходимо понимать обеспечиваемые за счет средств бюджета муниципального образования и внебюджетных источников финансирования потребности муниципалитетов в различного рода товарах, работах, услугах, которые необходимы для решения вопросов местного значения в рамках действующего законодательства и осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными законами и полномочий муниципальных заказчиков.

Сущность госзаказа определяется потребностями населения территории. Для исполнения функций государство использует различные ресурсы, материальные блага, а также услуги нематериального характера. Формирование благ для предоставления их потребителям на различных рынках - основа определения сущности госзакупок.

В государственном секторе экономики России государственные закупки, как важнейшее направление госрасходов, направлены на полное обеспечение общественными благами населения. Таким образом, развитие общественного благосостояния - одна из главных целей развития региона.

Ключевой целью развития региона является повышение качества жизни населения территории. Данный процесс включает три важнейшие составляющие: рост доходов, укрепление здоровья населения и рост уровня его образования; формирование условий, которые бы способствовали повышению самоуважения людей в результате создания качественных социальной, политической, экономической систем, которые сориентированы на уважение человека; повышение степени личной свободы населения.

В качестве определенных целей социально-экономического развития региона также должны быть указаны: снижение нищеты, улучшение качества образования, а также здравоохранения, улучшение окружающей среды, формирование системы равенства возможностей, обеспечение культурной жизни.

В муниципалитетах и регионах стратегия экономического развития формируется и реализуется в комплексе за счет усилий органов местной власти, частного бизнеса и государственных и муниципальных предприятий, а также различных общественных организаций.

Стратегия сконцентрирована на перспективных направлениях развития региона и в каждой подсистеме должна выявлять ключевые факторы. Стратегический план не является комплексным планом, лишь определяет ключевые пути развития.

В случае отсутствия стратегии развития региона снижается качество управления, наносится ущерб имиджу региона и его руководству.

Социально-экономическое планирование в процессе которого определяются потребности в государственных (муниципальных) закупках осуществляется на различных уровнях управления: федеральном и региональном - органами государственного управления; муниципальном - органами местного самоуправления.

В целом социально - экономическое планирование возможно подразделить на директивное, индикативное, статистическое и тактическое.

Директивное планирование - процедура разработки планов, которые имеют силу юридического закона. Индикативное планирование - это собой процесс формирования целей социально-экономического развития государства (региона) за счет задания конкретных индикаторов и разработка экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов.

В качестве особенности индикативного планирования следует указать его рекомендательный характер. Субъекты рыночного сектора экономики не обязаны исполнять индикативный план, но органы государственной власти косвенно побуждают их к этому. При этом используются как экономические методы, так и правовые, а также административные.

Таким образом, делаем вывод, что социально-экономическое развитие региона и страны в комплексе включает в себя такие аспекты, как: расширение производства и повышение доходов; перемены в социальной и административных структурах общества; изменения в общественном сознании. При этом система государственных (муниципальных) закупок представляет собой экономический метод планирования социально-экономического развития региона (муниципалитета).

1.3 Нормативно-правовая база формирования государственного и муниципального заказа

Необходимо отметить до начала апреля 2013 года в РФ были сформированы лишь отдельные элементы федеральной контрактной системы, которые охватывали лишь этапы конкурсного отбора. Однако вплоть до последнего времени фактически не отрегулированными были механизмы функционирования рынка госзакупок.

Формирование Федеральной контрактной системы (ФКС) было ключевым требованием Президента РФ в его Послании о бюджетной политике на 2010 - 2012 годы. Аналогичные системы результативно функционируют во всех странах с развитой рыночной экономикой.

05 апреля 2013 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Важнейшим положительным моментом Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон 44-ФЗ) является тот факт, что данный Закон позволяет сформировать единую систему регулирования всех этапов государственных закупочных процессов.

Принципы формирования ФКС представлены в приложении 1 к курсовой работе. Одним из основных принципов ФКС является принцип конкуренции. «Прозрачность» ФКС для субъектов рынка государственных закупок будет обеспечиваться единой информационной системой (приложение 2).

Важнейшей новацией Закона 44-ФЗ, которая существенно повышает возможность конкуренции в процессе государственных закупок является отклонения заявок, имеющих демпинговую цену.

С целью выполнения функций по планированию и осуществлению закупок заказчики организуют специальные - контрактные службы.

Контрактная служба - самостоятельное структурное подразделение заказчика возглавляется руководителем, который назначается на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.

Как дополнение к существовавшим ранее способам определения подрядчиков, исполнителей Законом 44-ФЗ введены новые процедуры: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона.

Конкурс с ограниченным участием - новый для РФ способ осуществления госзакупок, представляющий собой разновидность открытого конкурса.

Законом 44-ФЗ установлены следующие случаи организации открытого конкурса в указанной форме:

- если товары в силу их сложности или специализированного характера могут быть поставлены только ограниченным числом поставщиков, которые имеют необходимый уровень квалификации;

- когда выполняются работы по восстановлению объектов культурного наследия.

Отличие конкурса с ограниченным участием от открытого конкурса заключается в том, что к участникам данного конкурса Правительство РФ может устанавливать дополнительные более жесткие требования.

ФКС введен двухэтапный конкурс. Данный конкурс представляет собой разновидность открытого конкурса. Особенность данного конкурса заключается в том, что в процессе проведения конкурса заказчик может поменять объект закупки, а также критерии оценки заявок.

В процессе первого этапа участниками подаются начальные заявки без указания предложений о цене контракта (ч. 4 ст. 57 Закона 44-ФЗ). Участники имеют право не предоставлять обеспечение заявки на данном этапе конкурса.

Заказчик анализирует заявки и после окончания первого этапа имеет право скорректировать любое требование к характеристикам объекта закупок либо к критериям оценки конкурсных заявок в соответствии с изменившимися характеристиками объекта закупок (ч. 9 ст. 57 Закона 44-ФЗ). После завершения первого этапа конкурса заказчик информирует всех участников о внесенных в изменениях. При этом заказчик также публикует указанную информацию в единой информационной системе.

В процессе второго этапа участники имеют право сформировать окончательные конкурсные заявки с указанием цены, а также с учетом измененных параметров. Также участники имеют право отказаться от участия в конкурсе..

Законом 44-ФЗ закрепляются два похожих метода выполнения закупок: запрос котировок и запрос предложений. Форма проведения госзакупок, как запрос котировок, содержалась и в Законе 97-ФЗ. Запрос предложений при этом вводится впервые.

Общность запроса котировок и запроса предложений заключается в том, что при выполнении этих процедур заказчик через единую информационную систему информирует неограниченный круг лиц о потребностях в закупках. различие между данными способами выполнения закупок заключается в том, каким образом будет определен победитель.

В целом делаем вывод, что рынок государственных закупок - единая система государственных заказчиков и представителей бизнеса, представляющих общественные интересы и взаимодействующих друг с другом на базе законодательства. Рынок госзакупок реализует такие функции, как: стимулирующая, воспроизводственная, функция ценового регулирования, социальная функция.

Госорганы при организации закупок представляют интересы общества и их задача - максимально результативно распоряжаться бюджетными средствами. Общество, которое выступает в качестве конечного потребителя услуг и товаров заинтересовано в получении высококачественных продуктов, высоком уровне обслуживания. Бизнес, который производит товары и услуги, мотивирован реализовывать их государству и обществу как потребителю.

2. Государственный и муниципальный заказ в региональном управлении и территориальном планировании Удмуртской Республики

2.1 Анализ формирования государственных заказов

Система закупок для государственных и муниципальных нужд в качестве своей главной цели ставит результативное и эффективное использование средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников для формирования общественных благ. Поэтому, система государственных (муниципальных) закупок, как было установлено выше, является экономическим методом планирования территориального развития.

В РФ доля госзакупок в бюджетах разных уровней составляет более 30 %. Так, в Удмуртской Республике бюджетом предусмотрено финансирование расходов на госзакупки на уровне 62 % (данные за 2014 год).

Как установлено в ходе исследования - в Удмуртской Республике ключевым источником обеспечения расходов на госзакупки является региональный бюджет, доля которого в 2014 г. составила 98,8 %. Финансирование из бюджета УР ежегодно увеличивается, что говорит об эффективном развитии субъекта федерации. Распределение торгов по источникам финансирования представлено в таблице 1.

Таблица 1. Распределение торгов в УР по различным источникам финансирования

Источник финансирования

2012 год

2013 год

2014 год

Сумма выделенных средств, млн. р.

Процент от общей суммы

Сумма выделенных средств, млн. р.

Процент от общей суммы

Сумма выделенных средств, млн. р.

Процент от общей суммы

Республиканский бюджет

6 911,9

95,06

7 101,2

97,48

6185,1

98,8

Федеральный бюджет

143,9

1,99

154,5

2,12

69,5

1,1

Местный бюджет

49,8

0,69

14,4

0,2

0,7

0,01

Иные источники финансирования

163,8

2,26

14,4

0,2

2,1

0,03

В структуре закупок для государственных нужд в Удмуртской Республике весомую долю составляют следующие направления: подрядные работы (20 %), финансирование развития транспортной инфраструктуры (24 %), развитие здравоохранения (17 %), финансирование научно - исследовательских работ (14 %) - рисунок 1.

Рис. 1. Структура закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в Удмуртской Республике в 2014 году, %

Расходование средств бюджетов разных уровней через систему государственных закупок приводит к реальной экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств в УР от планируемых затрат при размещении заказа на торгах, которые признаны состоявшимися, в 2014 г. составила: в конкурс - 7,26 %; аукцион - 10,73 %. Средства, которые были сэкономлены, остаются в бюджете УР и в перспективе могут быть направлены на развитие социально-значимых отраслей, включая здравоохранение и образование. Госзаказ может быть использован как инструмент регулирования экономики, государство привлекает потенциал частного бизнеса к обеспечению устойчивости экономического развития региона и муниципалитетов.

Заключение контрактов с предприятиями, организациями и учреждениями Удмуртской Республики позволяет обеспечить приток налоговых поступлений в бюджет УР, которые могут быть направлены на приобретение общественных благ для населения территории. Это способствует социально-экономическому развитию региона. Кроме этого, система закупок призвана развивать здоровую конкуренцию на территории УР. Привлекая предприятия и организации к участию в государственных (муниципальных) закупках, государство (муниципалитеты) стимулирует их к дальнейшему развитию.

Ключевой целью социально-экономического развития УР является улучшение качества жизни населения. В целом на уровне УР следует рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: ВРП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; уровень образования населения; уровень потребления населением материальных благ и услуг, обеспеченность населения товарами длительного пользования; обеспеченность поликлиниками, больницами, и т.д.; состояние экологии; развитие малого бизнеса.

2.2 Анализ формирования муниципальных заказов органами местного самоуправления

Анализ формирования муниципальных заказов выполним на примере города Ижевска.

За период 2014 года заказчиками выступало порядка 380 муниципальных учреждений, из них 113 учреждений образования, 197 дошкольных учреждений, 23 структурных подразделений Администрации, а также Городская дума г. Ижевска и другие.

Сведения о муниципальных закупках по итогам 2014 года представлены в приложении 4.

Анализ приведенных данных показывает, что в 2014 году заказчиками и уполномоченным органом - Управлением муниципального заказа проведено закупок (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений, закупки у единственного поставщика) в количестве 20342 шт. на общую сумму 3 652,6 млн. руб., заключено 37070 контрактов (договоров) на сумму 3 222,4 млн. руб.

Из общего количества всех процедур проведено:

- 13 конкурсов на сумму 754,6 млн. руб., что составляет 0,06% от общего объема проведенных процедур в количественном выражении и 20,7% в стоимостном выражении,

- 1 135 электронных аукционов на сумму 2 090,3 млн. руб., что составляет 5,6% от общего объема проведенных процедур в количественном выражении и 57,2% в стоимостном выражении,

- 241 запрос котировок на сумму 45 млн. руб., что составляет 1,2% от общего объема проведенных процедур в количественном выражении и 1,2% в стоимостном выражении,

- 4 запроса предложений на сумму 1 млн. руб., что составляет 0,02% от общего объема проведенных процедур в количественном выражении и 0,03% в стоимостном выражении,

- 18 949 закупок у единственного поставщика на сумму 761,7 млн. руб., что составляет 93,2% от общего объема проведенных процедур в количественном выражении и 20,9% в стоимостном выражении, в том числе:

2 124 закупки с субъектами естественных монополий, на коммунальные услуги и прочие (помимо закупок малого объема) на сумму 439,7 млн. руб., что составляет 10,4% от общего объема закупок в количественном выражении и 12,03% в стоимостном выражении,

16 825 закупок малого объема (по п.п. 4, 5 ст.93 44-ФЗ) на сумму 322,0 млн. руб., что составляет 82,7% от общего объема закупок в количественном выражении и 8,8% в стоимостном выражении.

Доля конкурентных процедур (аукционы, конкурсы, запрос котировок, запрос предложений) от общего количества закупок составила 6,8% (или 1 393 шт.), в стоимостном выражении доля - 79,1% (2890,9 млн. руб.). За 2013 год аналогичные показатели - 5,7% и 70,4% соответственно (количество торгов - 2397 шт. на сумму 2 980,0 млн.руб.).

На конкурентные закупки подано 3 916 заявок (в 2013 году - 6353 заявок). Среднее количество поданных заявок на одну процедуру составило 2,8 шт. (за 2013 год - 2,7 шт.).

Из конкурентных закупок доля совместных торгов 11,6% (или 161 шт.), в стоимостном выражении - 24,1% (695,5 млн. руб.).

По результатам закупок заключено 37 070 контрактов (договоров) на сумму 3 222,4 млн. руб., при этом все контракты (договоры) заключены с отечественными участниками закупок.

Из них:

- 10 917 шт. (29,4%) на сумму 435,1 млн. руб. (13,5%) - с субъектами малого предпринимательства;

- 1 шт. на сумму 77,0 тыс. руб. - с учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Из общего объема заключенных контрактов (договоров) расторгнуто 937 шт. (или 2,5%) на общую сумму 133,49 млн. руб. (4,1%).

По соглашению сторон расторгнуто 934 контрактов (договоров) или 99,7% от всех расторгнутых контрактов (договоров).

Общая информация по структуре закупок в 2014 году в сравнении с 2013 годом представлена в таблице 2.

Таблица 2. Общая информация по структуре закупок в 2014 году в сравнении с 2013 годом

Способы закупок

Процент от общего количественного объема закупок 2013/2014гг.,

Процент от общего стоимостного объема закупок 2013/2014гг.

конкурс

0,07/0,06

1,2/20,66

аукцион

2,98/5,58

60,7/57,23

запрос котировок

2,7/1,19

8,5/1,23

Способы закупок

Процент от общего количественного объема закупок 2013/2014гг.,

Процент от общего стоимостного объема закупок 2013/2014гг.

запрос предложений

0,0/0,02

0,0/0,03

единственный поставщик (у субъектов естественных монополий, коммунальные услуги и прочие, кроме закупок малого объема)

6,04/10,44

15,4/12,03

единственный поставщик (закупки малого объема по п.п. 4,5 ст.93 44-ФЗ)

88,21/82,71

14,2/8,82

Как видно из данной таблицы в 2014 году:

- основная доля закупок в количественном выражении приходится на закупки малого объема по п.п. 4,5 ст.93 44-ФЗ - 82,7% (при этом, в стоимостном выражении-8,8%);

- основная доля закупок в стоимостном выражении приходится на электронные аукционы 57,2% (при этом, в количественном выражении -5,6%).

Экономия по итогам торгов за 2014 год составила (см. таблицу 3):

- по итогам электронных аукционов - 417,0 млн. руб. или (19,9% от начальной максимальной цены аукционов);

- по итогам конкурсов - 6,8 млн. руб., или (0,9% от начальной максимальной цены конкурсов)

-по итогам запроса котировок - 6,4 млн. руб., или (14,3% от начальной максимальной цены запроса котировок);

-по итогам запроса предложений- 0,1 млн. руб., или (8,1% от начальной максимальной цены запроса предложений).

Общая экономия в 2014 году составила 430,3 млн. руб., или 14,9% от суммарной начальной максимальной цены торгов.

По сравнению с 2013 годом процент общей экономии увеличился на 1,1%, или на 30 млн. руб.

Таблица 3. Экономическая эффективность закупок в 2014 году по итогам торгов

Наименование

показателя

Всего

Конкурсы

Электронные аукционы

Запрос котировок

Запрос предложений

Суммарная начальная максимальная цена торгов. млн. руб.

2890,86

754,6

2 090,3

44,73

1,23

Общая стоимость заключенных контрактов по итогам торгов, млн. руб.

2460,56

747,8

1 673,3

38,33

1,13

Эконом. эффективность по итогам торгов

млн. руб.

430,3

6,8

417,0

6,4

0,1

%

14,9

0,9

19,9

14,3

8,1

В 2014 году участниками закупок в отношении заказчиков подано 11 жалоб.

За 2014 год на повышение квалификации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд направлено 114 специалистов.

Управление муниципального заказа Администрации города Ижевска является уполномоченным органом по проведению централизованных торгов в рамках осуществления муниципальных закупок для нужд порядка 380 заказчиков города Ижевска.

Наибольшее количество торгов проведено по следующим товарным группам:

- продукты питания - 60 %;

- приобретение квартир - 16,7 %;

- прочие группы - 23,3 %;

Из 215 торгов объявлено 161 совместных торгов или 75%, в стоимостном выражении - 90% от общей начальной цены.

Заказчиками заключено контрактов по итогам 182 торгов, или 85% от проведенных торгов (в 2013г. процент заключения контрактов составлял 75%). Соответственно, заявки не поступили по 33 торгам (15%) (в 2013 году - по 95 торгам, или 25%).

На участие в торгах подано 766 заявок, из которых допущено к участию 698 заявок (или 90,7%). На совместные торги подана 701 заявка (или 91,5%). Среднее количество поданных заявок на один проведенный торг - 3,4 шт., на один конкурентный торг (не менее двух заявок) - 5,3 шт.

По итогам торгов Управлением сформировано и заключено заказчиками 10 934 контрактов (2013г. - 9378 контрактов) на общую сумму 573,3 млн.руб.

Для субъектов малого предпринимательства объявлено торгов в количестве 91 шт. на сумму 413,3 млн.руб. (за 2013г. - 79 шт. на сумму 69,6 млн.руб.) Заключены контракты по итогам 77 торгов (или 84,6%) на сумму 317,1 млн.руб.. Субъектами малого предпринимательства подано 364 заявок, из которых 23 заявок не были допущены к торгам (или 6,3%).

При начальной максимальной цене контрактов в 2014г. - 768,5 млн.руб., экономия составила 150 млн.руб.(или 19,5%); при начальной максимальной цене контрактов в 2013г. - 712,4 млн.руб., экономия составила 66,9 млн.руб.(или 9,4%); при начальной цене в 2012г. - 752,5 млн.руб., экономия составила -55,1 млн.руб. (7,3%).

Экономия по результатам торгов на оказание услуг по медосмотру сотрудников детских дошкольных учреждений и техническому обслуживанию инженерных сетей и оборудования детских дошкольных учреждений будет учтена в показателях итога 2015 года (для сведения, она составила 38,6 млн.руб.).

2.3 Проблемы формирования государственного и муниципального заказа и пути их решения

В целом достоинства и недостатки Закона 44-ФЗ представлены в таблице 4.

Таблица 4. Достоинства и недостатки ФКС и их влияние на развитие рынка B2G

Наименование

Влияние на развитие рынка

Достоинства

Закон 44-ФЗ, восприняв зарубежный опыт ввел обязательное прогнозирование системы госзакупок в виде составления госучреждениями различных прогнозов, планов и планов-графиков закупок. «Сводный прогноз закупок является частью прогноза развития Российской Федерации или субъекта Федерации». Таким образом, прогноз закупок четко привязывается к программам развития экономики и социальной сферы региона. Закон предусматривает, что каждая закупка должна быть четко запланирована. Заказчики должны утверждать два документа планирования: план закупок на срок действия соответствующего бюджета (ст. 17 Закона) и план-график на год (ст. 21 Закона).

Все это существенно повысит предсказуемость деятельности государства на рынке госзакупок. Актуальность решения можно объяснить еще и тем, что государственный (муниципальный) заказ в современных условиях для предприятий стал едва ли не единственным источником гарантированного финансирования

В отличие от Закона 94 -ФЗ в Законе 44 -ФЗ установлены требования не только к участникам торгов (в Законе 94 -ФЗ это ст. 11), но и к участникам закупок в других формах (ст. 31 Закона 44-ФЗ).

Установка четких требований ко всем участникам закупок повысит прозрачность рынка госзакупок и снизит коррупционность

Закон 44-ФЗ предусматривает значительный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн. руб. участник закупки снижает ее на 25 процентов и более (ч. 1 ст. 37 Закона). В таком случае контракт заключается с победителем закупки после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса.

Если же начальная (минимальная) цена контракта равна или меньше 15 млн. руб., в этом случае участник закупки может предоставить либо повышенное обеспечение, также он может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность. К подобной информации относятся сведения об определенном количестве и стоимости госконтрактов, заключенных с таким участником и исполненных им без применения неустоек (ч. 3 ст. 37 Закона).

Реализация антидемпинговых мер в ФКС снижает риск недобросовестной конкуренции

Законом изменяются критерии, по которым оцениваются заявки участников процедур закупок. Согласно 94-ФЗ критерии действовали только для одной формы осуществления закупок - конкурса (ст. 28 Закона 94-ФЗ). Теперь же их предложено установить и для всех процедур определения поставщиков. Кроме цены контракта в Законе указаны такие критерии (ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ):

- расходы на эксплуатацию и ремонт;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта;

- квалификация участников закупки.

Устранение приоритета цены при определении победителя конкурса позволит производителям быть конкурентоспособными поставщиками, предлагающими высокотехнологичную продукцию

Наименование

Влияние на развитие рынка

В соответствии с Законом 44-ФЗ для выполнения функций по планированию и осуществлению закупок заказчики создают специальные структурные подразделения (контрактные службы)

За счет создания заказчиком контрактной службы удастся повысить качество формирования заявки и снизить вероятность формирования заявки «под поставщика», что значительно повышает возможность конкуренции

В соответствии с Законом 44-ФЗ предусмотрена процедура предквалификации поставщика

Процедура исключает участие в торгах с разными ценовыми предложениями нескольких аффилированных между собой фирм (принадлежащих одному и тому же владельцу), что сущ. повышает возможность конкуренции

Недостатки

Закон 44-ФЗ слабо защищает конечного заказчика (потребителя) услуг. Закон по-прежнему не решает вопрос (и, соответственно, не вводит адекватных механизмов и

процедур) трансформации реальных потребностей потребителя в ТЗ

Неправильное определение потребностей заказчика повлечет установление завышенных или заниженных требований к товарам, которые будут приобретаться для целей удовлетворения этих потребностей, а это отрицательно повлияет на все последующие этапы закупок. При этом ограничивается возможность поставщика планировать производство в связи с потребностями потребителя

Недостаточно четкая система критериев, по которым оцениваются заявки участников процедур закупок. Однако в законе не говорится о том, как надлежит сравнивать качественные, функциональные или другие характеристики объекта закупок, а также квалификацию их участников.

Отсутствие четкой системы критериев и их весовых характеристик создает возможность манипулирования критериями с целью ограничения уровня конкуренции

В ФКС остался такой неконкурентный способ закупок как запрос котировок

Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организат. до окончания срока приема заявок

Таблица 5. Предложения по устранению недостатков ФКС

Недостаток ФКС

Пути устранения недостатка

Закон 44-ФЗ недостаточно защищает потребителя услуг. Закон по-прежнему не вводит адекватных механизмов и

процедур трансформации реальных потребностей потребителя в техническое задание

Необходимо привлечь потребителя товара/услуги в процесс закупки за счет обеспечения его участия в принятии решений на этапе формирования ТЗ, оценки коммерческих предложений, выборе поставщика, заключении контракта, приемки товара. Необходимо создать комплексную систему сбора информации о степени удовлетворенности потребителя

Не четкая система критериев, по которым оцениваются заявки участников процедур. В законе не говорится о том, как следует сравнивать качественные, функциональные или прочие характеристики объекта закупок, а также квалификацию участников закупок

Необходимо оценивать предложения на основе комплекса критериев: комплексный критерий «Общая стоимость владения» (совокупность критериев № 1 «Цена контракта», № 2 «Расходы на эксплуатацию и ремонт»);

№3 «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта»; №4 «Наличие финансовых ресурсов»; №5 «Наличие оборудования и других материальных ресурсов»; №6 «Опыт и репутация»; №7 «Трудовые ресурсы».

Кроме того, необходимо определенно прописать весомость критериев

В Законе 44-ФЗ остался такой неконкурентный способ закупок как запрос котировок. Так как все предложенные цены известны организаторам до окончания приема заявок

Предлагается заменить запрос котировок на короткий электронный аукцион (по сроку проведения - 7 дней).

Электронные аукционы являются отличным средством от коррупционного сговора. Они дают возможность уйти от этой проблемы за счет обеспечения анонимности участников на торгах. При этом ни участники не знают друг друга, ни заказчики не знают участников. После того как аукцион уже проведён, заказчик проводит процедуры допуска, определяет, соответствует ли победитель условиям, которые были установлены заказчиком в соответствии с законом.

Можно предложить в процессе квалификации поставщиков проводить анализ качества управления проектами на предприятии. Выгода для клиентов, как правило, возрастает с ростом технологической неопределенности. Низкотехнологичные проекты, как правило, имеют на выходе традиционные продукты. Среднетехнологичные проекты предлагают усовершенствованный продукт или новый продукт, полученный с использованием традиционной технологии. Высокотехнологичные проекты обычно связаны с разработкой новой продукции, на базе новых технологий. Такие проекты удовлетворяют новые потребности или обеспечивают новые решения старой проблемы. Рассматривая возможность расширения критериев оценки успеха, который достигается самим объектом проектирования необходимо предложить добавить оценку «качества прибыли», получаемой организацией от реализации нового продукта или услуги. «Качество прибыли» характеризует зарабатывающую способность организации, возможность сохранения и повышения темпов роста прибыли за счет роста продаж и снижения затрат. Отсюда вытекает, что высокое качество означает рост объема продаж и снижение затрат, а низкое качество - рост цен без увеличения продаж в натуральных показателях. Качество прибыли от реализации проекта показывает - насколько для рассматриваемого предприятия является характерным достигнутый уровень прибыли, а также степень использования хозяйственных резервов для его достижения.

В результате делаем вывод, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом в процессе измерения (оценки) успеха проекта подлежит измерению успех непосредственно объекта проектирования (продукта или услуги), а также успех менеджмента проекта. По итогам проведенного анализа предложено - при измерении успеха менеджмента проекта в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходимо оценивать выгоды, которые могут получить от проекта различные группы людей (непосредственно организация, клиенты). Кроме этого, при измерении успеха объекта проектирования необходимо ввести такой показатель как качество прибыли. Практическая ценность оценки качества прибыли по проекту определяется степенью адекватности определения тенденции изменения прибыли от проекта как показателя экономического эффекта для организации от его осуществления. Это позволяет осуществить увязку уровня финансовых результатов, которые приносит реализация продукта или услуги с качеством управления проектом.

Следует отметить, что исключение отдельных недостатков ФКС позволит улучшить качество регулирования рынка госзакупок со стороны федерального центра и региональных властей УР:

-привлечение потребителя товара/услуги к процессу закупки, обеспечив тем самым его участие в принятии решений на этапе разработки и формирования технического задания (ТЗ), оценки представленных коммерческих предложений, выборе поставщика, заключении государственного или муниципального контракта, приемки продукции, а также создание комплексной системы сбора информации о степени удовлетворенности потребителя, что необходимо учитывать при квалификации поставщиков. Это позволит дать возможность поставщикам по госзаказу (муниципальному заказу) планировать производство в связи с потребностями потребителя, что будет позволит обеспечить рост совокупного рыночного спроса и предложения;

-четкое формирование критериев и их весомости в ФКС позволило исключить возможность манипулирования критериями с целью ограничения уровня конкуренции коррупционными методами;

- изменение запроса котировок на короткий электронный аукцион позволило отойти от проблемы коррупционного сговора. Только после того как аукцион уже проведен, заказчик осуществляет процедуры допуска, определяет, соответствует ли победитель тем условиям, которые изначально были установлены заказчиком в соответствии с Законом 44-ФЗ. Таким образом, реализация рекомендации улучшит конкурентную среду в сфере госзакупок и повысят качество регионального управления как в России в целом, так и в Удмуртской Республике в частности.

Заключение

Рынок государственных закупок - представляет собой совокупность государственных заказчиков и представителей предпринимательских структур, которые формируют общественные интересы и взаимодействующих на основе законодательной базы. Он выполняет комплекс функций: воспроизводственную функцию, стимулирующую функцию, функцию ценового регулирования, социальную функцию.

Государственные органы в ходе госзакупок представляют интересы общества и их целью является максимально результативное распоряжение бюджетными средствами для обеспечения высокого качества уровня жизни населения территории. Общество, которое является конечным потребителем услуг и товаров, закупаемых государством, крайне заинтересовано в получении высококачественных продуктов, высочайшем уровне обслуживания и комфортных условиях жизни. Предпринимательские структуры, производя товары и услуги, безусловно, мотивированы продавать их государству и обществу.

Система закупок нужд государства своей ключевой целью ставит эффективное использование средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников для формирования общественных благ. Поэтому, система государственных закупок представляет собой экономический метод планирования социально-экономического развития региона (муниципалитета).

В РФ доля государственных закупок в бюджетах составляет более 30 %. В Удмуртской Республике бюджетом на 2014 года было предусмотрено финансирование расходов на закупку товаров, работ и услуг в размере 62 %.

Как установлено в ходе исследования, в Удмуртской Республике важнейшим источником финансирования расходов на государственные закупки является республиканский бюджет, доля которого в 2014 г. составила 98,8 %. Финансирование из бюджета УР ежегодно увеличивается, а это говорит об эффективном развитии региона.

В структуре закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в Удмуртской Республике наиболее весомую долю составляют такие направления как: подрядные работы (20 %), транспортная инфраструктура (24 %), обеспечение здравоохранения (17 %), научно-исследовательские работы (14 %).

Предложенные Законом 44-ФЗ новации, во-первых, стимулируют рынок, позволяют предпринимателям заблаговременно планировать участие в торгах и готовить более качественные и проработанные предложения по исполнению контрактов. Во-вторых, повышают число участников при проведении процедур торгов и тем самым формируют конкурентную среду. В-третьих, повышают дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности.

Следует отметить, что устранение отдельных недостатков Закона 44-ФЗ позволит повысить качество регулирования рынка госзакупок со стороны государства (муниципалитета):

-вовлечение потребителя в процесс закупки, обеспечив его участие в принятии решений на этапе разработки технического задания (ТЗ), оценки коммерческих предложений, выборе поставщика, заключении контракта, приемки товара., а также создание комплексной системы сбора информации о удовлетворенности потребителя. Это необходимо учитывать при квалификации поставщиков, что даст возможность поставщикам по госзаказу (муниципальному заказу) планировать производство в связи с потребностями потребителя;

-конкретное прописывание критериев и их весомости в Законе 44-ФЗ исключит возможность коррупционного манипулирования критериями с целью ограничения уровня конкуренции;

- замена запроса котировок на короткий электронный аукцион (по сроку проведения - 7 дней) позволит уйти от проблемы коррупционного сговора, так как в первую очередь обеспечивается анонимность участников торгов. В результате - ни участники не знают друг друга, ни заказчики не знают участников.

При этом только после того как аукцион уже проведён, заказчик осуществляет процедуры допуска, определяет, соответствует ли победитель тем условиям, которые были установлены заказчиком в соответствии с Законом 44-ФЗ. В результате делаем вывод, реализация рекомендации улучшит конкурентную среду в сфере госзакупок и повысят качество регионального управления как в России в целом, так и в Удмуртской Республике в частности..

Список литературы

государственный муниципальный планирование

1. Федеральный Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу).

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В.Афанасьева, В.А. Кныш. - СПб.: СПбГУЭФ. - 2010. - 120 с.

4. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Издательство МЭИ. 2009. - 150 с.

5. Головщинский, К. И. Основные направления создания и развития комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации / К. И. Головщинский, А. Т. Шамрин; Высшая школа экономики. -- М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 60 с.

6. Ефремова Н.В. Международный опыт повышения эффективности государственных закупок и его использование в российской практике // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 2010. - 206 с.

7. Мельников В.В. Институциональная трансформация механизма государственных закупок в постсоветской России: монография - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2008. - 220 с.

8. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Кнорус, 2012. - 250 с.

9. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В трех томах. Т.3. М.: ИНФРА-М, 2009. - 720 с.

10. Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. Ун-та Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. - М.: Гос. Ун-т - Высшая школа экономики, 2010. - 43 с.

11. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В. И. Смирнова. - Казань: НПО “БизнесИнфо-Сервис”, 2014. - 114 с.

12. Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group) - М., 2012. - 64 с.

13. Шувалов С.С. Оценка экономического эффекта расширения государственных закупок отечественной наукоемкой продукции. - М.: ЦЭМИ РАН, 2006. - 13 с.

14. Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2013. - Июнь. - С.23-25.

15. Каранатова Л.Г. Роль государственного заказа в инновационном развитии российской экономики // Государственная служба. - 2014. - №4. - С. 108.

16. Кузнецов К. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2013. - № 2. - С. 108-111.

17. Смотрицкая И.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики. // Вопросы экономики. - 2010. - №6. - С. 110.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены