Характеристика Министерства финансов Республики Ингушетия

Изменение головного (ответственного) исполнителя и состава соисполнителей осуществляется на основании резолюции Министра или его заместителей, давших поручения по документам. Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется организационным отделом. В случае если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей, определенных в поручении, начальники этих отделов обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно. В указанных случаях головной исполнитель также может самостоятельно запросить информацию в структурных подразделениях Министерства, в компетенцию которых входит рассматриваемый вопрос. В случае если поручение Министра (заместителя Министра) не исполнено в установленный срок, головной исполнитель поручения в течение 3 дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляет Министру (заместителю Министра) объяснение о ходе исполнения поручения с указанием лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников. Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).

12. Программное и техническое оснащение Министерства. Уровень автоматизации управления

Каждый специалист Министерства финансов Ингушетии обеспечен персональным компьютером, каждое структурное подразделение - принтерами. Используемые операционные системы - Windows. Также имеются сканеры, ксероксы. Внутри Министерства развернута локальная компьютерная сеть. Все специалисты Министерства финансов Ингушетии свободно владеют навыками работы с компьютерами, оргтехникой.

Структурным подразделением Министерства финансов Ингушетии, в задачи которого входит координация вопросов информатизации, телекоммуникаций и защиты информации по направлениям деятельности Министерства является отдел информатизации.

Официальный сайт Министерства - www.mfri.ru. Ведение сайта осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 84.

13. Оценка эффективности деятельности организации

Обеспечение сбалансированности бюджета, его финансовой устойчивости и стабильности доходной базы, укрепление и наращивание налогового потенциала являются одними из основных задач министерства. В 2014 году поступления по налогам и другим обязательным платежам в консолидированный бюджет республики составили 3302,6 млн. рублей, при плане 3381,3 млн. рублей. План по доходам к годовым назначениям исполнен на 97,7%. В 2014 году были обследованы строительные компании, осуществляющие деятельность на территории республики, на предмет полноты и правильности уплаты налогов. Налоговая нагрузка в среднем по республике составляла 1,4 %, тогда как среднероссийский показатель - 12%.

В результате совместной работы Минфина республики и УФНС по Республике Ингушетия налоговая нагрузка на строительную отрасль была доведена в 2014 году до 3,3%, а поступления по итогам года в бюджеты всех уровней составили 280,0 млн. рублей, в том числе, в бюджет республики около 84,0 млн. рублей (для сравнения в 2013 году соответственно 217,0 млн. рублей и 65,0 млн. рублей). Для этих же целей осуществляется мониторинг строительных организаций, с которыми заключены государственные контракты. Аналогичная работа проводилась в отношении организаций, с которыми заключены государственные контракты на поставку оборудования, продуктов питания, горюче-смазочных материалов, медикаментов и прочие нужды.

В рамках работы указанной комиссии за 2014 год было выявлено 522 предпринимателя, осуществляющих деятельность без регистрации в налоговых органах, в г. Назрань и г. Карабулак. В результате принятых мер 485 предпринимателей встали на налоговый учет. Также в 2014 году Минфином проведен анализ предоставленных льгот в рамках республиканского законодательства, в результате которой, подготовлен проект закона об отмене льгот предприятиям, осуществляющим полиграфическую деятельность, который был принят Народным Собранием Республики Ингушетия.

Безвозмездные поступления в бюджет республики за 2014 год составили 21168, 7 млн. рублей, в том числе:

дотации - 9036,1 млн. рублей,

субсидии - 6008, 2 млн. рублей,

субвенции - 3633,1 млн. рублей,

иные межбюджетные трансферты - 2491,3 млн. рублей.

По сравнению с предыдущим годом безвозмездные поступления увеличились на 22,3% или в абсолютной сумме на 3 865,9 млн. рублей.

Объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики в 2014 году составил 8115,4 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2013 годом на 239,9 млн. рублей.

Общий объем доходов консолидированного бюджета 2014 года составил 24471,6 млн. рублей.

Сбалансированность любого бюджета достигается вследствие взвешенного формирования доходной части бюджета, а также рационального и эффективного распределения ресурсов на выполнение расходных обязательств региона, то есть формирования расходной части бюджета.

Общий объем расходов консолидированного бюджета 2014 года составил 24302,7 млн. рублей, в том числе доля расходов, направленных на финансирование по разделам «образование», «культура», «здравоохранение», «физкультура и спорт» и «социальная политика» в общем объеме расходов республиканского бюджета составила 61,4% (слайд 5) или абсолютном выражении - 14910,3 млн. рублей. Это обстоятельство характеризует бюджет, как социально ориентированный.

Распределение средств по указанным разделам сложилось следующим образом:

- По разделу «Здравоохранение» в 2014 году было профинансировано 4143,1 млн. рублей, по сравнению с 2013 годом увеличение составило 1146,9 млн. рублей.

- Значительное увеличение расходов по разделу связано с увеличением в 2014 году расходов бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

- По разделу «Образование» в 2014 году профинансировано 5376,3 млн. рублей, по сравнению с 2013 годом увеличение составило 117,2 млн. рублей.

- Рост расходов по данному разделу связан с вводом в эксплуатацию завершенных строительством новых образовательных учреждений и доведением средней заработной платы педагогических работников до уровня средней заработной платы по экономике в регионе.

- По разделу «Физическая культура и спорт» в 2014 году профинансировано 512,3 млн. рублей, по сравнению с 2013 годом уменьшение составило 91,1 млн. рублей и связано с уменьшением в 2014 году расходов на капитальное строительство. В 2013 году были осуществлены частичные расходы на строительство Дворца спорта.

- По разделу «Культура» в 2014 году было выделено 467,0 млн. рублей, по сравнению с 2013 годом расходы увеличились на 152,0 млн. рублей.

- Показатель вырос из-за дополнительных расходов, произведенных в 2014 году за счет средств федерального бюджета, таких как строительство Центра культурного развития, в г. Магас (на эти цели за счет средств федерального бюджета выделено 50,0 млн. рублей), государственная поддержка (гранты) на комплексное развитие региональных и муниципальных учреждений культуры (28,5 млн. рублей), государственная поддержка (гранты) на реализацию лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма (9,9 млн. рублей) и прочие.

- По разделу «Социальная политика» в 2014 году профинансировано 4 411,6 млн. рублей, по сравнению с 2013 годом увеличение составило 1 576,6 млн. рублей.

Указанное увеличение связано с передачей полномочий по выплате пособий по уходу за ребенком до полутора лет на республиканский уровень.

В преддверие празднования 70-летия Победы в ВОВ все ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечены жильём.

В 2014 году в рамках реализации мероприятий программы «Доступная среда» на создание безбарьерной среды для инвалидов в учреждениях социального обслуживания, образования, здравоохранения, культуры и спорта из республиканского бюджета выделено 69,4 млн. рублей. Однако, анализ исполнения мероприятий в рамках указанной программы выявил, что Компромсвязи не в полном объёме освоил средства в сумме 7,5 млн. рублей, выделенные на эти цели. Также уделено внимание организации летнего отдыха детей и подростков, финансирование указанных расходов за 2014 году составило 111,2 млн. рублей.

В сфере социальной политики, также особое значение придается лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан. На обеспечение лекарственными средствами всех льготников, проживающих на территории республики в 2014 году выделено 180,9 млн. рублей, из них 32,2 млн. рублей за счёт средств республиканского бюджета, что на 20,0 млн. рублей больше, чем в 2013 году. Наряду с этим продолжалась работа по предоставлению мер социальной поддержки на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан в форме денежных компенсаций. Несмотря на кризисные проявления в экономике в республики сохранена социальная стабильность, обеспечено исполнение принятых всех социально-значимых расходных обязательств: по оплате труда работников бюджетной сферы, мерам социальной поддержки граждан, обеспечению деятельности государственных учреждений. Отдельно хотелось бы остановиться на исполнении Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации Правительством республики принято 5 «дорожных карт» в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2014 году реализованы решения по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации. Достигнуты целевые показатели повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, в пределах допустимых отклонений +,- 5%. Ориентиром достижения явилась сложившаяся в экономике субъекта средняя зарплата. Так, при плановом показателе средней заработной платы в экономике за 2014 год 21984,7 рублей, фактический показатель составил 21895,0 рублей.

На мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда профинансировано в сумме 486,4 млн. рублей, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 242,3 млн. рублей и средств республиканского бюджета в сумме 244,1 млн. рублей, что позволило расселить 772 чел. из 16 аварийных домов и ввести в эксплуатацию 8 многоквартирных домов. На мероприятия по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году выделено средств в сумме 439,1 млн. рублей. За счет указанных средств создано 760 мест для детей дошкольного возраста в дошкольных образовательных учреждениях. Расходы на капитальные вложения по государственной программе "Развитие сферы строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства" в 2014 году составили 7393,3 млн. рублей, в том числе по следующим подпрограммам:

«Юг России» - 70,4 млн. рублей;

«Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» - 5592,8 млн. рублей;

«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах» - 109,2 млн. рублей;

«Развитие спортивной инфраструктуры» - 222,3 млн. рублей;

«Капитальное строительство, ремонт, реконструкция и техническое перевооружение объектов государственного заказа Республики Ингушетия на 2011-2013 годы» - 654,9 млн. рублей.

Общий объем расходов, направленных на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог в 2014 году в сумме 534,8 млн. рублей, что позволило ввести в эксплуатацию 16 км, произвести капитальный ремонт 7 км, а также содержать более 971 км региональных автомобильных дорог. Расходы по другим программным мероприятиям, на которых мы сегодня не будем детально останавливаться, составили - 743,7 млн. рублей. Несомненно, одной из значимых задач развивающегося субъекта является поддержка отраслей национальной экономики.

В 2014 году на финансирование отраслей национальной экономики направлено 1 112,0 млн. рублей или 5 % от общего объема расходов республиканского бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета 796,2 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета 315,8 млн. рублей.

В 2014 году расходы на развитие агропромышленного комплекса республики составили 512,5 млн. рублей, что на 24,4 млн. рублей меньше чем в 2013 году, но при этом следует отметить, что финансирование из республиканского бюджета составило 272,4 млн. рублей, что больше уровня 2013 года на 45,9 млн. рублей.

В 2014 году расходы на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в сравнении с 2013 годом увеличились на 384,3 млн. рублей и составили 599,5 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 43,4 млн. рублей, средств федерального бюджета - 556,1 млн. рублей.

В 2014 году общий объем межбюджетных трансфертов, переданных из республиканского бюджета местным бюджетам, составил 2012,5 млн. рублей.

При распределении дотаций на выравнивание муниципальных образований, как и в предыдущие годы, использовался механизм частичной замены дотаций на нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, в результате чего сумма поступлений по НДФЛ в местные бюджеты по дополнительным нормативам 2014. В 2014 году в связи с началом функционирования новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений объем межбюджетных трансфертов увеличился на 74,4 млн. рублей. В целях обеспечения контроля за эффективным использованием средств республиканского бюджета и в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Министерством финансов были подписаны соглашения с муниципальными образованиями республики и осуществлялся контроль за соблюдением условий соглашений.

В течение года Минфином проводился анализ проектов бюджетов муниципальных образований. Были подготовлены и направлены в адрес Глав администраций муниципальных образований заключения о соответствии представленных проектов бюджетному законодательству. Общий объем госдолга республики на 1 января 2015 года составил 2663,7 млн. рублей и вырос в отчетном году на 400,0 млн. рублей. Общее количество размещенных уполномоченным органом республики в отчетном периоде заказов - 2093 закупки (из них: 1549 - электронных аукционов, 346 - открытых конкурсов, 198 - запросов котировок цен, 33 - запросов предложений). То есть, в 2014 году размещено на 678 закупок больше, чем в предыдущем году, электронных аукционов - на 349, открытых конкурсов - на 301, запросов котировок цен - на 28.

Совокупная начальная (максимальная) цена всех размещенных государственных заказов - 10501,9 млн. рублей, что на 63,1 млн. рублей меньше, чем в 2013 году. Министерством финансов в качестве уполномоченного органа республики по регуляции контрактной системы проведена определенная работа по повышению квалификации и обучению соответствующих работников на местах, что позволило Республике Ингушетия занять четвертое место в стране и первое в Северокавказском Федеральном Округе по масштабности и количеству слушателей курсов повышения квалификации. Тем не менее, в отчетном периоде имели место быть многочисленные случаи нарушений, как государственными заказчиками республики, так и уполномоченным органом требований действующего законодательства. Также одним из важных направлений работы Министерства финансов осуществление внутреннего государственного финансового контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Согласно утвержденного Плана контрольной деятельности Министерства финансов на 2014 год, были предусмотрены 14 проверок по 22 объектам, в том числе 2 проверки связанные с наделением Министерства финансов полномочиями согласно Федерального закона № 44-ФЗ. В отчетном году Министерством проведено 36 контрольно-ревизионных мероприятия, из них14 плановых и 22 внеплановые проверки. Общий объем проверенных средств составил 1124,0 млн. рублей. Общий объем выявленных финансовых нарушений составил в сумме 300,0 млн. рублей.

По фактам нецелевого использования бюджетных средств рассмотрено 56 дел и составлены протокола об административных правонарушениях за нарушение требований бюджетного законодательства, из них: по 27 делам назначены штрафы в сумме 140,0 тыс. рублей. Во всех случаях при выявлении нарушений, в адрес руководителей проверенных учреждений направлены Представления по устранению выявленных нарушений с указанием конкретных сроков их устранения. Все материалы проверок переданы в органы прокуратуры.

В адрес руководителей проверенных учреждений Прокуратурой республики внесены представления об устранении нарушений закона, а по результатам проверки Минсельхоза республики, Следственным комитетом РФ по РИ возбуждено два уголовных дела по факту присвоения, хищения чужого имущества с использованием своего служебного положения. В части нарушений законодательства о размещении заказов по нашим представлениям главы администраций городов Малгобек и Карабулак УФАС по Республике Ингушетия привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 50,0 тыс. рублей. Проведенные в 2014 году проверки ГУПов «Водоканал» и МУПов «ЖКХ» показали их убыточность.

В целях оздоровления финансового состояния предприятий, начальникам финансовых управлений городов и районов было поручено взять под контроль выполнение рекомендаций, таких как увеличение сборов, заключение договоров с потребителями услуг, оптимизация штатной численности. Сумма экономии средств в год только от сокращения одной штатной численности составит до 33,0 млн. рублей. Считаю необходимым, для оперативного отслеживания ситуации, кроме отчета перед балансовой комиссией по определению эффективности деятельности, ввести в практику ежеквартальный отчет руководителей ГУПов перед курирующим министерством с участием контролирующих органов.

В 2014 году осуществлялась работа по защите финансовых интересов Республики Ингушетия в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах по искам, предъявленным к казне Республики Ингушетия и Минфину Ингушетии, в порядке субсидиарной ответственности. За отчетный период по искам, предъявленным к бюджету Республики Ингушетия и Минфину Ингушетии в арбитражных судах и судах общей юрисдикции рассмотрено 48 дел, из них:

- по 28 делам отказано в удовлетворении исковых требований;

- 19 дел находятся в производстве;

- по одному делу решение суда исполнено.

Подводя итог по работе, проделанной Минфином республики в 2014 году, необходимо затронуть аспекты деятельности, по которым не достигнуты желаемые результаты. Не новость, что республиканский бюджет уже на протяжении ряда лет испытывает острый дефицит. Средства, выделяемые из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности в купе с собственными доходами покрывают лишь потребность в выполнении социальных обязательств. Вместе с тем, приходится рассматривать большой объем поступающих от органов исполнительной власти обращений и проектов нормативных правовых актов, предусматривающих дополнительные ассигнования из республиканского бюджета. Минфин к этому относится с пониманием, ведь каждый руководитель стремится реализовать задачи, стоящие перед его ведомством, как республиканского масштаба, так и обозначенные федеральными нормами и правилами, в полном объеме.

Но при этом надо понимать, что высокодотационный и социально ориентированный бюджет республики не в состоянии без дополнительных источников финансирования удовлетворять все потребности. В данном контексте, вектором работы министерства в среднесрочной перспективе является увеличение доходов, оптимизация расходов республиканского бюджета, а также усиление контроля над целевым и эффективным расходованием средств бюджета и сокращение долговой нагрузки, посредством, в том числе работы, проводимой на федеральном уровне, нацеленной на списание долгов по бюджетным кредитам.

Заключение

Прохождение практики является важным элементом учебного процесса по подготовке высококвалифицированного специалиста. Во время её прохождения будущий специалист применяет полученные в процессе обучения знания, умения и навыки на практике. В целом, практика прошла успешно и продуктивно. В организации сложился благоприятный климат работы персонала, все работники работают как одна команда. За время прохождения практики не было замечено конфликтных ситуаций между работниками. Мною были приобретены практические навыки работы в коллективе организации, овладение умениями и навыками работы с документацией.

В период прохождения практики была проделана следующая работа:

изучена структура управления организацией; ознакомление с кадровой политикой организации; ознакомление с системой профессиональных обязанностей и должностными инструкциями специалистов; изучена система и форма оплаты труда в организации; активное участие в хозяйственной деятельности предприятия, оказание помощи специалистам;

изучение технических, социально-экономических условий труда в организации; изучение основной документации, обеспечивающую функционирование организации; ознакомление с основными функциями организации; изучение правовых основ деятельности организации.

Таким образом, можно отметить, что одной из существенных причин неэффективности государственного управления является отсутствие включенности большой массы людей в экономическую, политическую, социальную деятельность, что проецируется на всю социальную действительность. В исследованиях, которые проводила Северокавказская академия государственной службы, эффективность государственного управления рассматривается как результат сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий, социально-экологический факторы. С такой точки зрения эффективность власти должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства: «Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата».

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

* Государственное управление имеет свою ярко выраженную специфику.

* Государственное управление - это социальное управление.

* Система эффективного государственного управления должна обладать четко целями, функциями и принципами.

* Неэффективность государственного управления имеет свой глубокий исторический подтекст.

* Государственное управление должно находиться в коррелятивной связи с тем процессом и явлениями, на которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия.

Результаты выполненной работы были занесены в дневник практики.

Список использованной литературы

министерство финансы республиканский бюджет

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.), (с учетом поправок внесенных законами РФ «О поправках к конституции РФ» (от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Конституция Республики Ингушетия (принятая всенародным голосованием 27 февраля 1994 г.).

3. Положение «О Министерстве финансов Республики Ингушетия» (в ред. Постановлений Правительства РИ от 03.11.2009 № 375,от 30.11.2009 № 400, от 09.03.2010 № 67,от 16.09.2011 № 311).

4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации.

5. Указ Президента Республики Ингушетия от 26.11.2007 г. № 275 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Ингушетия».

6. Указ Президента Республики Ингушетия от 10.02.2009 г. № 33 «Вопросы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Республики Ингушетия».

7. Указ Главы Республики Ингушетия от 14.03.1993 г. «О структуре Совета Министров - Правительства Ингушской Республики».

8. Положение «Общего отдела Министерства финансов Республики Ингушетия».

9. Должностной Регламент «Главного специалиста общего отдела Министерства финансов Республики Ингушетия».

Размещено на Allbest.ru