Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по специальности

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае



Содержание

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВЩИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Исторические аспекты формирования и развития института защиты детей-сирот

1.2 Правовое регулирование социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.3 Формы устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Меры социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации на примере Пермского края

2.2 Жилищные гарантии детям-сиротам в Пермском крае

2.3 Проблемы в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пути их решений

Заключение

Список использованной литературы



Введение

сирота попечение социальный защита

Во все времена семья считалась основой общества. Для ребёнка её роль чрезвычайно важна - именно через семью осуществляется передача мудрости и традиций, да и где, как не в семье, ребёнок получает заботу и любовь?

В России за последние годы активно идет процесс формирования и реализации семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов. В Российской Федерации создана законодательная база по вопросу поддержки семьи, материнства и детства, развивается система социального обслуживания семьи и детей. Однако не всегда дети имеют реальную возможность жить и воспитываться в семье.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Россия занимает первое место в мире. Не смотря на сложившуюся за последние годы тенденцию на уменьшение количества детей-сирот, в нашей стране по-прежнему остается около 500 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, и 1520 интернатов, в том числе 1197 образовательных учреждений, в которых воспитывается 65400 детей-сирот: 194 дома ребенка, в которых находятся 9300 детей-сирот, 129 стационарных учреждений социального обслуживания для умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками. Ежегодно в России выявляется около 65 тыс. детей, нуждающихся в опеке. В Пермском крае общее количество детей-сирот составляет 15 870 человек, из которых 1657 ребёнка было выявлено за 2014 год, в детских домах проживает 960 человек. Почти половина из них - дети-инвалиды.

К числу детей-сирот относятся те, у которых умерли оба или единственный родитель. К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения обоих или единственного родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях.

Сиротство - это социальное явление, а дети-сироты - это дети, оставшиеся без родителей. При современном уровне смертности каждый пятый ребёнок остаётся сиротой до совершеннолетия. Подавляющее большинство из них - социальные сироты, т.е. сироты при живых родителях.

В связи с этим, защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в нашей стране крайне важное значение. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

Именно поэтому сохраняет свою актуальность проблема совершенствования законодательной базы, а также создание механизмов реализации законов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях.
Цель исследования - анализ социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть федеральное и региональное законодательство о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей на современном этапе.

Охарактеризовать правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на современном этапе.

Проанализировать направления социально - правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разработать рекомендации по совершенствованию социально - правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации поставленных задач были использованы следующие методы исследования: анализ, синтез, систематизация, прогнозирование и обобщение полученных результатов.

В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования является правовое регулирование системы социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Научная новизна исследования - выявлены проблемы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предложены пути по их совершенствованию.

Практическая значимость исследования - применение результатов данного исследования в учебном процессе по подготовке к занятиям, семинарам, научным конференциям, а также в практической деятельности работников органов опеки и попечительства.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных ученых в области теории и практики системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, М.В. Антольской, А.Ю. Васильева, Г.И. Гайсиной, A.M. Нечаевой и Е.И. Холостовой, статьи и публикации в прессе, статистические данные, а также законодательная база, справочные материалы.

Выпускная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, интернет - источников.



Глава 1. Теоретические и правовые аспекты социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

1.1 Исторические аспекты формирования и развития института защиты детей-сирот

В России забота о беспризорных детях на протяжении веков являлась нормой общественной жизни и в зависимости от конкретных исторических личностей и периодов получала свое распространение, как в государственных делах, так и в народных традициях.

Известно, что с XI в. учреждались сиротские училища. В системе монастырей, созданных православной церковью, обучались, лечились и находили приют больные и обездоленные. При скудельницах сооружались сторожки, в которых на средства простых людей содержались и воспитывались брошенные и оставшиеся без попечения дети [29; c. 230].

В XVI в. забота о нуждающихся включается в государственную деятельность, в городах строятся богадельни и больницы.

Большой вклад в дело призрения сирот внесла жена Павла I Мария Федоровна. При ней было положено начало системе воспитания сирот в семьях, а в 1798 г. было основано Попечительство о глухонемых детях.

При Александре I получает свое развитие социальная политика призрения детей, нуждающихся в помощи, открываются школы для слепых детей, а в 1807 г. первый институт слепых.

Со второй половины XIX в. до начала ХХ в. происходит переход от государственных форм благотворительности и попечительства по отношению к детям к частным формам общественных организаций. В качестве примера можно привести «Императорское человеколюбивое общество».

Известно, что с XI в. учреждались сиротские училища. В системе монастырей, созданных православной церковью, обучались, лечились и находили приют больные и обездоленные. При скудельницах сооружались сторожки, в которых на средства простых людей содержались и воспитывались брошенные и оставшиеся без попечения дети [29; с. 230].

В XVI в. забота о нуждающихся включается в государственную деятельность, в городах строятся богадельни и больницы.

Большой вклад в дело призрения сирот внесла жена Павла I Мария Федоровна. При ней было положено начало системе воспитания сирот в семьях, а в 1798 г. было основано Попечительство о глухонемых детях.

При Александре Iполучает свое развитие социальная политика призрения детей, нуждающихся в помощи, открываются школы для слепых детей, а в 1807 г. первый институт слепых.

Со второй половины XIX в. до начала ХХ в. происходит переход от государственных форм благотворительности и попечительства по отношению к детям к частным формам общественных организаций. В качестве примера можно привести «Императорское человеколюбивое общество». Общественные организации занимались организацией приютов для детей с различными социальными проблемами. В приютах детей образовывали и обучали различным ремеслам[26; с. 344].

В 1882 г. открылось Общество попечения о бедных и больных детях «Синий крест», в котором в 1893 г. появилось отделение защиты детей от жестокого обращения с убежищем, общежитием и мастерскими.

В начале ХХ в. забота о неблагополучных детях становится объектом профессиональной деятельности, появляются специалисты, подготовленные на кафедре общественного призрения, созданной в 1911 г. на юридическом факультете Психоневрологического института.

В 1917 г. пришедшие к власти большевики отменили частную собственность, что сделало частную благотворительность невозможной, а закрытие церквей и репрессии по отношении к священнослужителям фактически прекратило церковную деятельность по призрению детей-сирот. По официальной статистике того времени количество школьников, получающих образование, составляло 22% детей школьного возраста, т. е. около четырех пятых детей и подростков в России были лишены возможности учиться.

В 20-е годы ХХ в. проявились результаты первой мировой войны, революций и гражданской войны - это сиротство, беспризорность, всплеск правонарушений среди несовершеннолетних.

Государство было поставлено перед проблемой социальной защиты молодого поколения. Отделы социального воспитания, созданные при органах власти различных уровней занимались вопросами социальной защиты, образования и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и совершающих правонарушения.

В 1920 г. А.С. Макаренко организовал Полтавскую трудовую колонию имени М. Горького для несовершеннолетних правонарушителей, где с успехом занимался исправительной деятельностью, коллективу и труду в колонии уделялась решающая роль в воспитании. С 1927 г. А.С. Макаренко становится заведующим колонии имени Ф.Э. Дзержинского, наладив в ней производство электросверл и фотоаппаратов. Беспризорные и правонарушители, пройдя через коллективы, созданные А.С. Макаренко, становились достойными людьми, квалифицированными специалистами [26; с. 344].

В 1920 г. в Петрограде В.С. Сорока-Росинский создает «Школу социально-индивидуального воспитания им. Достоевского» (ШКИД), в ней воспитывались беспризорные правонарушители. Школьная жизнь строилась на основе самоуправления, учеба сочеталась с игрой и трудовой деятельностью. Деятельность подобных школ оценивалась по простым и понятным критериям: убегают ли дети из школ, как они учатся и кем становятся.

В 1919 г. С.Т. Шацким создана Первая опытная станция по народному образованию Наркомпроса. В структуру станции входили детские сады, школы и педтехникум, готовивший учителей. Воспитание происходило в форме организации жизни детей, складывающееся из их физического роста, труда, игры, умственной деятельности, искусства, социальной жизни. Для более успешного воспитательного воздействия изучалась среда, быт каждой семьи, обобщался положительный опыт родительской педагогики, привлекалось население к воспитанию детей, особое внимание уделялось эстетическому воспитанию и развитию художественного творчества. С.Т. Шацкий, высказывая идею о том, что педагогика - это синтез науки и искусства, последовательно проводил ее в жизнь, делая ставку на самоуправление и воспитание организаторских способностей у учеников.

В 1920-е годы М.М. Пистрак возглавил Московскую опытно-показательную школу имени Лепешинского (МОПШК), в которой не существовало отдельных коллективов учащихся и учителей, а был единый коллектив, объединенный целью, интересами и самоуправлением. Первыми воспитанниками МОПШК были дети-сироты, в школе существовала высокая дисциплина, атмосфера сотрудничества и уважения личности.

События, связанные с Великой Отечественной войной (1941-1945 гг.), значительно увеличили количество беспризорных детей в стране. Эта проблема была решена на государственном уровне путем создания школ-интернатов и расширения сети детских домов для детей, оставшихся без попечения родителей.

В 60 - 70 гг. педагогическая наука и практика возрождает исследования в области педагогики среды и воспитательного воздействия на несовершеннолетних с правонарушающим поведением, данному процессу мешают социальные потрясения 80 - 90 гг., связанные с развалом СССР, кризисным состоянием экономики и ухудшением на этом фоне условий жизни и воспитания детей.

В 1990 г. СССР ратифицирует Конвенцию ООН о правах ребенка, а на протяжении данного десятилетия принимаются многочисленные нормативные акты [24; с. 156-159].

Несмотря на правовое регулирование защиты детства в эти годы резко увеличивается количество безнадзорных и беспризорных детей.

1.2 Правовое регулирование социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь.  Подписав Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей, защите их прав.

В соответствии с Конвенцией о правах ребёнка, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государство обязуется обеспечить замену ухода за таким ребенком, учитывая наилучшие интересы ребенка в первостепенном порядке. Такой уход может включать усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

Комитет ООН по правам ребенка рекомендует России:

разработать всеобъемлющую стратегию и принять незамедлительные превентивные меры в целях недопущения разлучения детей с их семейным окружением и сокращения числа детей, проживающих в детских учреждениях, посредством, среди прочего, предоставления через соответствующие службы помощи и поддержки родителям и законным опекунам в осуществлении их обязанностей по воспитанию ребенка, в том числе в рамках мероприятий по просвещению, консультированию и реализации программ групповых занятий с родителями;

обеспечить, чтобы помещение детей в систему альтернативного ухода всегда оценивалось компетентными, многопрофильными властными структурами и чтобы подобная передача ребенка на воспитание производилась на самый непродолжительный срок и подлежала судебному пересмотру;

активизировать усилия, направленные на развитие традиционной системы обеспечения ухода за детьми и других форм осуществляемого на базе семьи альтернативного ухода, а также на укрепление потенциала учреждений по осуществлению попечительства и опеки;

разработать механизмы для проведения независимых общественных инспекций в детских учреждениях.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства.

Важнейшим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Семейный кодекс Российской Федерации. Он объявляет приоритетом семейное воспитание детей, заботу об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, закрепляет функцию выявления детей, оставшихся без попечения родителей за учреждениями системы образования и здравоохранения

Исходя из положений ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет правовой статус опекунов и попечителей, их права и обязанности, полномочия органов опеки и попечительства, а так же порядок освобождения или прекращения опекунами своих обязанностей.

Основным Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данный Федеральный закон предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, дополнительные права на образование, медицинское обеспечение, имущество и жилое помещение, труд.

В целях оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ и создания условий для реализации права граждан, желающих принять этих детей на воспитание в свои семьи, на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Целью создания Государственного банка данных является осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказания содействия в их устройстве на воспитание в семьи; создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Также существуют программы, направленные на профилактику социального сиротства, как федерального, так и регионального уровня. Примером федеральной программы является Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утверждённая Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761. Основным ключевым принципом Национальной стратегии является защита прав каждого ребенка и реализация права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Аналогичные программы действуют в регионах России. В Пермском крае действует программа «Семья и дети Пермского края», утвержденная Постановлением Правительства от 3 октября 2013 г. № 1322-п. Данная программа направлена на снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же на поощрение жителей Пермского края, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Важным шагом в реализации вышеперечисленных приоритетных направлений, развитии и внедрении инновационных технологий стало создание Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Учредителем Фонда от имени Российской Федерации является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Деятельность Фонда направлена на создание нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми, что оказало значительный эффект на развитие профилактических мер в системе социальных служб, занимающихся вопросами сиротства. Однако пока она носит локальный характер, и для достижения большей эффективности в сфере работы фонда необходимо создание механизмов для дальнейшего распространения и внедрения найденных и опробованных технологий.

Таким образом, социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989г., Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ (ст. 121 - 125 и др.), Гражданский кодекс РФ (ст. 34, 35, 39), Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

1.3 Формы устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации, на органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их проживания, воспитания и образования.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности, в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

К семейным формам воспитания детей Семейный кодекс относит усыновление (удочерение), опеку (попечительство) и приемную семью, а также иные, предусмотренные региональными законами, формы устройства (патронат, семейные воспитательные группы, гостевые семьи и др.).

В 2014 году на семейные формы устройства в семьи российских граждан было передано 62 972 детей, из них 6 616 детей - на усыновление, 56 356 детей - под опеку (попечительство), в том числе 23 464 детей - В приёмную семью

При этом на протяжении последних четырех лет прослеживается тенденция увеличения численности детей, переданных в течение года на воспитание в семьи граждан, по сравнению с численностью выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 и в 2012 году устроено в семьи было на 17,8% меньше детей, чем выявлено, тогда как уже в 2013 году разница составила 8%, а в 2014 году впервые за последние годы, число детей, устроенных за год в семьи на 3,8% превысило число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

Из всех форм семейного устройства усыновление, безусловно, является наилучшей формой семейного устройства ребенка-сироты, однако, он не является самым популярным. В 2014 году на учёте органов опеки и попечительства по всей России находилось 124 127 усыновлённых детей, из них в Пермском крае был усыновлён 1131 ребёнок.

Российское законодательство не устанавливает различий в юридическом статусе усыновленных и родных детей, они равны в своих правах и обязанностях по отношению к родителям и усыновителям, так же как родители и усыновители равны в своих правах и обязанностях по отношению к рожденному и усыновленному ребенку.

Основной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. На первое место при усыновлении ставятся интересы ребенка. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий для воспитания и всестороннего развития, максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами РФ, а также родственникам ребенка перед усыновителями - иностранными гражданами

Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые согласно ст. 127 СК, не имеют право на усыновление, разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам, признанным судом уважительными, она может сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом.

Как было сказано ранее, эта форма не особенно популярна среди российских граждан, на что имеется множество причин. В их числе тот факт, что у значительной части воспитанников интернатных учреждений родители находятся в местах заключения и не лишены родительских прав, у многих пропали без вести, но судом этот факт не установлен, достаточно большой процент воспитанников - дети, имеющие братьев и сестер.

Еще одной формой семейного воспитания детей-сирот, введенной Семейным кодексом, является приемная семья. На 2014 год в России числится 134 290 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приёмных семьях. В Пермском крае в приёмных семьях находится 5153 ребёнка.

Приемная семья является одной из форм возмездной опеки и попечительства, и материальное стимулирование от государства, безусловно, способствует увеличению численности семей, желающих принять на воспитание ребенка, лишенного опеки родных родителей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, т.е. супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка (детей) на воспитание в семью. Основанием для заключения такого договора является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (детей), которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.

Приемными родителями могу стать совершеннолетние граждане, как состоящие, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание оставшегося без попечения ребенка. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", в приемной семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут возникнуть в случае усыновления приемных детей. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.

В настоящее время в семейном законодательстве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. В 2014 году число семей, взявших под опеку и попечительство детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, составило 212 363 семьи. В Пермском крае под опекой или попечительством находится 8244 ребёнка.

Институт опеки и попечительства регулируется не только нормами семейного права, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, преследуют две основные цели: воспитание детей и защита прав и интересов детей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. В 2014 году

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами и попечителями их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан [22].

Опека и попечительство устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. Ее цель состоит в обеспечении воспитания ребенка в семье, защите его личных имущественных прав и интересов. Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается лицо, именуемое опекуном.

Законодательство предусматривает следующие основания для назначения ребенку опекуна или попечителя:

- факт отсутствия попечения со стороны родителей или заменяющих их лиц (статья 145 СК РФ);

- рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (статья 62 СК РФ).

Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:

- смерть родителей;

- лишение их родительских прав;

- ограничение их в родительских правах;

- признание родителей недееспособными;

- болезнь родителей;

- длительное отсутствие родителей;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В большинстве случаев приведенные юридические факты подтверждаются каким-либо официальным документом. Так, например, смерть или объявление умершим в соответствии со статьей 47 ГК РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» подтверждаются свидетельством о смерти. Факты лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, факт признания родителя недееспособным, имеют место при наличии вступившего в законную силу соответствующего решения суда.

В то же время такие обстоятельства, как болезнь или отсутствие родителя, а также уклонение от воспитания ребенка, необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. Поэтому СК РФ устанавливает обязанность всех должностных лиц и граждан, которым стало известно об утрате ребенком родительского попечения, сообщить об этом органу опеки и попечительства. В частности, в статье 121 СК РФ имеется в виду любое длительное отсутствие родителя, а не только его безвестное отсутствие, установленное вступившим в силу решением суда (статья 42 ГК РФ). Срок отсутствия родителя семейным законодательством не определяется, поэтому орган опеки и попечительства вправе самостоятельно решать вопрос об устройстве ребенка, учитывая то, сколько времени нет родителя рядом с ребенком, по каким причинам он отсутствует, кто в его отсутствие заботится о ребенке, а также сколько лет самому ребенку. Нет необходимости, например, назначать попечителя в том случае, когда 16-летний студент университета проживает один несколько месяцев в связи с тем, что его родители находятся в командировке.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр.).

Обязанность решить вопрос об устройстве ребенка возлагается на орган опеки и попечительства и в других случаях отсутствия родительского попечения помимо указанных в статье 121 СК РФ, к которым относятся:

- пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы;

-отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (статья 77 СК РФ);

- признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказ забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений;

- отмена усыновления (пункт 2 статьи 143 СК РФ);

- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности.

Непосредственное осуществление опеки или попечительства возлагается соответственно на опекуна или попечителя. При выборе опекуна или попечителя принимаются во внимание его личные качества, умение и возможность воспитывать ребенка, создать ему необходимые условия жизни.

Анализ норм законодательства об опеке или попечительстве в отношении детей позволяет охарактеризовать этот вид опеки и попечительства как такую форму устройства детей, которая:

- обеспечивает проживание ребенка в семье;

- обеспечивает охрану прав и интересов несовершеннолетнего со стороны конкретного физического лица, отвечающего за свои действия;

- носит временный характер;

- не влечет за собой возникновения наследственных и алиментных правоотношений;

- не предусматривает выплаты лицу, осуществляющему охрану прав и интересов несовершеннолетнего, вознаграждения за его действия;

- не предусматривает обязанности опекуна (попечителя) совершать необходимые действия за свой счет[13].

Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми в соответствии с частью 1 статьи 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ними. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна или попечителя. Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.

В случае, когда по каким-либо причинам ребёнок не может быть передан на воспитание в семью, его направляют в учреждение для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

К учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

образовательные, в которых содержатся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

социального обслуживания населения;

системы здравоохранения и другие, создаваемые в установленном законом порядке.

Виды учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различаются в зависимости от назначения, возраста ребенка и состояния его здоровья. Они могут быть государственными и негосударственными.

К учреждениям, в которых содержатся и воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся:

Дом ребенка - учреждение для воспитания и оказания помощи детям до трех лет, детям матерей-одиночек, а также детям-инвалидам. Различают дома ребенка общего типа и специализированные - для детей с поражением центральной нервной системы, нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слуха, речи, зрения и другими. Это медицинские учреждения, принадлежащие к системе здравоохранения.

Детский дом - учреждение для детей раннего, дошкольного, школьного возрастов. Совмещает функции собственно «дома» и дошкольного образовательного учреждения или начальной школы.

Детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - учреждения, в которых дети не только живут и воспитываются, но и получают образование.

Санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.

Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Для помещения в нее ребенка необходимо заключение медико-психологической экспертизы.

Социально-реабилитационный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей - выполняет функции координатора по направлению детей в соответствующие учреждения на постоянное пребывание.

Социальный приют - учреждение временного пребывания детей до определения их дальнейшей судьбы.

Детский дом-интернат - медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного проживания детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.

Следует отметить, что число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года в России, ежегодно сокращается. В 2014 году было выявлено 61 621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению в 2013 годом. За последние пять лет количество вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 25%.

В Пермском крае за последние два года количество вновь выявленных детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 17%. За 2014 год вновь выявлено и учтено 1657 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году - 1992. При этом только 8% от выявленных в 2014 году детей были переданы на воспитание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в Российской Федерации защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы попеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления, в Пермском крае ими являются Министерство социального развития Пермского края и его территориальные управления.. Число вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, за последние 3 года снижается, а число семей, желающих взять на воспитание такого ребёнка, растёт.



Глава 2. Направления социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Меры социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации на примере Пермского края

Государство берет на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивает немалые средства на их содержание, однако главной проблемой в данном случае является социализация детей как вне семьи, так и в новых условиях. Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае предоставляются в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года и Законом Пермского края от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с этими законами, расходы на реализацию мер, предусмотренных данными нормативно-правовыми актами, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края, а так же за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и Законодательным собранием Пермского края.

На данный момент, ежемесячное денежное пособие на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье Пермского края установлено в размере от 6 251,08 руб. до 7 298,00 руб. на каждого ребенка в зависимости от пола и возраста. Так же предусмотрена единовременная денежная выплата на приобретение оборудования (мебели), выплачиваемая приемным родителям, воспитывающим приемных детей более одного года, в размере 15 840 рублей на ребёнка. Установлена кратность данной выплаты - один раз в пять лет.

Дополнительные гарантии права на образование. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или среднего (полного) образования. Получившие такое образование зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взымания с них платы за обучение; могут получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Кроме того, в соответствии с Законом Пермского края «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования на территории Пермского края» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью. Помимо полного государственного обеспечения они имеют право на получение государственной социальной стипендией, размер которой учебное заведение определяет самостоятельно. Так же обучающимся в государственных образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также заработная плата, начисленная в период производственного обучения и производственной практики.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, образовательное учреждение содействует организации их лечения, им выплачивается стипендия.

В соответствии с ч. 5, 9, 10 Федерального закона  от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.08.2013 № 1000 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» и Постановлением Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1464-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты стипендий, оказания дополнительных форм материальной поддержки обучающимся в профессиональных образовательных организациях, находящихся в ведении Пермского края", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на государственную социальную стипендию. Размер данной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но она не может быть ниже минимальной суммы стипендии, которая составляет 2010 рублей в 2015 учебном году для студентов ВУЗов и 730 рублей для студентов колледжа. Кроме того, для данной категории населения возможны повышенные стипендии, которые учатся на «хорошо» и «отлично». В этом случае, согласно Приказу Министерства образования и науки от 28 августа 2013 года №1000, студент, обучающийся на 1-2 курсах образовательного учреждения получает право на повышенную стипендию в размере, назначающемся образовательным учреждением в пределах тех средств, которые предусмотрены на увеличение стипендиального фонда, но эта сумма, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2012 г. № 679 «"О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично"", не может быть меньше 6307 рублей для студентов ВУЗов и 487 рублей для студентов ВУЗов.

На основании Закона Пермского края от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по окончанию обучения выпускники получают право на Единовременную выплату денежных средств при выпуске из образовательных учреждений. Для закончивших обучение данная выплата составляет: 41 046 рублей - компенсационная выплата выпускнику на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования; 500 руб. - денежное пособие выпускнику. Для продолжающих обучение по очной форме в учреждениях профессионального образования: 16 429 руб. - компенсационная выплата на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря; 200 руб. - денежное пособие выпускнику.

Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В случае если они не имели такого закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.