Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский университет МВД России»

факультет заочного образования

Кафедра теории государства и права

Курсовая работа

по теории государства и права

Тема: «Правотворчество»

Выполнил:

слушатель 115 учебного взвода

Повхов Виталий Викторович

Санкт-Петербург

2015



План

• Введение
• 1.Понятие и виды правотворчества
• 2.Принципы правотворчества
• 3.Стадии законотворчества
• Заключение
• Список источников и использованной литературы
• Приложения


Введение

Актуальность темы исследования. Современный человек не может существовать вне общества, т.е. находиться вне отношений, связывающих его с социумом. Однако нельзя допустить возникновения и наличия таких общественных отношений, которые нарушали бы неотъемлемые, естественные права человека, выходили бы за пределы определенных признаваемых человеческим сообществом норм морали. И, прежде всего, закон призван упорядочить содержание складывающихся в обществе отношений, нормативно урегулировать их, придать им необходимую легитимность, статус именно правовых общественных отношений. Поэтому нельзя недооценивать значение подготовки и принятия необходимых для общества законов. Общественно полезный, актуальный закон способен в значительной мере инициировать общественный прогресс, повысить активность граждан в экономической, социальной, политической и идеологических сферах.

Правотворчество - это явление государственной, общественной жизни, присущее любому демократическому обществу, его продуктом являются нормы права, облеченные в форму закона, что подчеркивает важность изучаемого явления в правовом демократическом государстве, одним из фундаментальных признаков которого является верховенство закона. Любые «неполадки» в законодательном процессе отрицательно сказываются на качестве принимаемых законов, на эффективности правового регулирования в целом, что подтверждает актуальность рассмотрения темы исследования.

Степень изученности вопроса исследования. Проблемы определения понятия, сущности правотворчества нашли отражение в трудах Г.Е. Агеевой, Н.В. Иночкиной, Н.Н. Карпова, И.А. Нестеренко, И.Ю. Макарчук, В.В. Оксамытного, Е.А. Пискуновой, В.А. Сапун, Н.Г. Храмцовой и др.

Объект исследования - общественные отношения, регулируемые соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами, складывающиеся в обществе и государстве в сфере правотворчества.

Предмет исследования - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества.

Цель работы - исследование правового регулирования правотворческого процесса в Российской Федерации.

Задачи исследования:

1) изучить понятие и виды правотворчества, определить его соотношение с понятием «правообразование»;

2) исследовать принципы правотворчества;

3) проанализировать законотворчество как особый вид правотворчества, определить особенности стадий правотворчества.

Нормативной основой выступили нормы Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398., федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества.

Теоретическая основа - учебные пособия по теории государства и права, научные труды и публикации в периодической печати по проблемам правотворчества.

Информационная основа - материалы Официальных сайтов Государственной Думы Российской Федерации Государственная Дума Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.duma.gov.ru. (дата обращения: 19.04.2015). и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.council.gov.ru. (дата обращения: 19.04.2015)..

Методологической основой выступила совокупность методов и подходов к изучению темы работы: применялись общенаучные методы - анализ, синтез, обобщения, сравнения, использованы описательный, системный, структурно-функциональный подходы.

Постановка цели и задач курсовой работы определили ее структуру: работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех разделов, заключения, списка использованной литературы и источников и пяти приложений, содержащих иллюстративный материал.

правотворчество подзаконный договорной



1. Понятие и виды правотворчества

В современной науке о государстве и праве наметились (условно) как бы два подхода к исследованию этого вопроса. Первый - традиционно юридический, где понятие и сущность правотворчества объясняются через соответствующую государственную деятельность. Обосновывается, что правотворчество (нормотворчество) - это социальный аспект и государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон. Второй подход - познавательно-оценочный и процедурный процесс, в ходе которого вырабатываются соответствующие нормы права. Доказывается, в частности, что правотворчество - это, прежде всего, процесс познания и оценки правовых потребностей демократического общества, формирования и понятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [М.М. Рассолов и др.]; под ред. А.И. Бастрыкина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 207-208..

В научных трудах последнего времени, посвященных в большинстве своем проблемам законотворчества как формы правотворчества, авторы, как правило, охватывают весь процесс создания нормы права Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / И.А. Нестеренко. M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 8..

И.Ю. Макарчук отмечает, что во всех дефинициях есть единство по следующим признакам правотворчества: правотворчество это процесс; целью этого процесса является установление общеобязательных правил для регулирования общественных отношений; конечным результатом этого процесса являются нормативно-правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения Макарчук И.Ю. Правотворчество: понятие и место в механизме правового регулирования // Молодой ученый. 2010. № 1-2..

Субъектами правотворчества могут выступать:

1) органы государственной власти, иные государственные органы, должностные лица этих органов;

2) депутаты и их объединения (например, фракции в законодательном (представительном) органе);

3) негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные объединения и др.), наделенные соответствующими полномочиями;

4) народ при вынесении наиболее важных вопросов общественной жизни на референдумы;

5) иные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных форм (процедур), содержащихся в конституциях, уставах, регламентах и т.п. и заключается в принятии новых норм права, отмене либо изменении действующих.

Выделяются следующие характерные черты правотворчества, отличающие его от других форм творчества Нестеренко И.А. Указ. соч. С. 9-10.:

1) правотворчество - это активная, творческая, государственная деятельность;

2) результат правотворчества - юридические нормы, воплощенные главным образом в нормативных правовых актах (кроме этого - в нормативных договорах, юридических прецедентах);

3) правотворчество - это важное средство управления обществом (с его помощью формируются стратегия развития общества, принимаются существенные правила поведения людей и их общностей);

4) уровень, культура и качество правотворчества - это показатель цивилизованности и демократичности общества.

Поскольку в тесной связи с понятием «правотворчества» в юридической литературе употребляется близкий и созвучный термин «правообразование», необходимо сопоставить и сравнить эти понятия. Процесс формирования права проходит два этапа создания позитивного права, каждый их которых должен быть обеспечен оптимальным механизмом, то есть системой общесоциальных и правовых средств, использование которых при формировании права приводит к достижению определенных результатов Сапун В.А. Механизм правообразования и правотворчества: проблемы соотношения и демократизации // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 383..

По мнению Г.Е. Агеевой, под правообразованием следует понимать естественно-исторический процесс создания права. Первая стадия указанного процесса заключается в анализе социальных отношений и осуществлении оценки сложившейся правовой действительности. Вторая стадия содержит активные действия, свидетельствующие о начале процесса правообразования (например, законодательная инициатива). Третья стадия - непосредственно формирование права в различных его видах и доведение его до своего рода «конечных потребителей». На заключительной стадии процесса правообразования происходит реализация правового предписания. Правотворчество и правообразование соотносятся между собой по объему понятия, соответственно, как часть и целое Агеева Г.Е. Оценочные понятия процессуального права: дис…канд. юрид. наук. Самара, 2014. С. 28..

И.А. Нестеренко выделяет ряд необходимых элементов, в своей совокупности образующих понятие «состав правотворчества» Нестеренко И.А. Указ. соч. С. 14-15.:

во-первых, это познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации. Данный элемент характерен для начального этапа правотворческой деятельности;

во-вторых, содержание правотворческой деятельности, представляющее собой совокупность последовательно совершаемых субъектами правотворчества действий, посредством которых реализуются их права и исполняются обязанности в сфере правотворчества и которые направлены на достижение правового результата - создание, изменение или отмену нормы права;

в-третьих, субъекты правотворчества, в качестве которых выделяются определенные органы, организации, должностные лица, а в ряде случаев - и граждане (население, народ), управомоченные принять тот или иной правовой акт;

в-четвертых, объекты правотворчества. К ним относятся: а) с одной стороны - совокупность общественных от ношений, на правовую регламентацию которых направлена деятельность субъектов правотворчества (общий объект); б) с другой стороны - правило поведения, которое субъект правотворчества посредством осуществления определенных правотворческих процедур преобразует в нормативное предписание, затрагивающее или неопределенный круг участников правоотношения (например, закон, указ и пр.), или касающееся только ограниченного круга субъектов конкретного правоотношения (например, нормативного договора);

в-пятых, форма закрепления создаваемой нормы права и форма самого акта, в котором эта норма будет закреплена;

в-шестых, элементом правотворчества является сама процедура, ряд последовательно совершаемых действий субъектов правотворчества по подготовке, принятию, изменению или отмене нормы права, нормативного акта или нормативного договора в целом, его опубликованию или доведению до заинтересованных лиц или населения, т.е. правотворческий процесс.

Говоря о реализации субъектами правотворчества своих прав и обязанностей в процессе создания, изменения или отмены нормы права, нельзя не остановиться на обеспечении этой деятельности. Обеспечение правотворчества представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемый государством, специальными органами, организациями, должностными лицами, отдельными гражданами по созданию необходимых условий для достижения правового результата - появления и введения в действие новой нормы права. В зависимости от целевой направленности различаются следующие направления обеспечения правотворчества: правовое; организационное; документальное; информационное; материально-техническое; социально-бытовое; финансовое и др. В рамках рассматриваемого комплекса можно выделить: 1) силы обеспечения правотворчества; 2) средства обеспечения правотворчества.

Можно выделить следующие основные виды правотворчества: законотворчество, подзаконное правотворчество, нормотворчество местного самоуправления, прямое, непосредственное правотворчество, договорное и локальное нормотворчество Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. С. 213..

С учетом субъектного состава можно выделить следующие виды правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов; санкционированное правотворчество; делегированное правотворчество, народное (прямое) правотворчество.

Санкционированное правотворчество можно определить как получившую государственное одобрение или согласие деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, организаций и т.д.) и других негосударственных субъектов, направленную на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм. Посредством данного вида правотворчества государство дает негосударственным организациям, объединениям и движениям возможность участвовать в нормотворческой деятельности и проявлять гражданскую инициативу. От санкционированного правотворчества следует отличать делегированное правотворчество. Несмотря на то, что эти понятия во многом сходны и в юридической литературе часто рассматриваются как равнозначные, можно выделить ряд особенностей, присущих именно делегированному правотворчеству Иночкина Н.В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 8-9..

Делегированное правотворчество - более широкое понятие, а санкционирование представляет собой одну из разновидностей делегирования. В целом под делегированным правотворчеством следует понимать деятельность государственных органов и/или должностных лиц, а также отдельных негосударственных организаций, связанную с принятием нормативных правовых актов на основании поручения (делегирования) иного органа или должностного лица. При делегировании полномочий один государственный орган (как правило, вышестоящий) временно и на определенных условиях передает другому государственному органу (нижестоящему) отдельные свои полномочия при сохранении контроля за их осуществлением. Иначе говоря, управомоченный орган государства заранее дает свое разрешение другому органу (организации) издавать нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к ведению первого. В результате этого происходит временное расширение полномочий органа, которому они делегируются.

Законотворчество является основной, главной разновидностью правотворчества, представляет собой чрезвычайно сложный процесс, сочетающий в себе взаимодействие объективных и субъективных факторов. Значение законотворчества состоит в том, что, отражая назревшие и назревающие («опережающее отражение») потребности современного общества, оно является непосредственным источником закона, порождает «жизнь закона». Результат законотворчества - закон, практически регулирующий соответствующие общественные отношения.

В известном смысле можно говорить и о профессиональном, трудовом и корпоративном нормотворчестве в рамках законов о выборах, об акционерных обществах, сельскохозяйственной и производственной кооперации и т.д. Нормы, принятые сообща, регулируют деятельность каждого члена коллектива, сообщества. В государственных организациях создаются по своим правилам локальные акты.

Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Это конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе. Проводимые переговоры и достижение договоренностей завершаются заключением соответствующих договоров и соглашений. Содержащиеся в них нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых актов и совершения необходимых юридических действий.

Таким образом, правотворчество представляет собой сложный процесс, охватывающий все виды и формы деятельности по возведению воли общества в закон. В целом под правотворчеством понимается государственно-властная, управленческая деятельность компетентных органов (государственных, муниципальных и др.), которая осуществляется в особом порядке, и направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм Иночкина Н.В. Указ. соч. С. 8-10..

2. Принципы правотворчества

Принципы (от лат. «principium») - это исходные, фундаментальные положения одного порядка с закономерностями. Это центральное понятие, руководящая идея, основание системы, отражающее сущностные черты и качественные параметры явления. «С.С. Алексеев определяет принципы как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни» Храмцова Н.Г. Принципы правотворчества в правовом дискурсе // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 2. С. 51..

Правотворчество должно осуществляться на основе определенных принципов - основополагающих идей, руководящих начал правотворческой деятельности, которые служат ориентиром для органов, творящих право.

В.В. Оксамытный под принципами правотворчества понимает «наиболее воспринимаемые начала, заложенные в правотворчестве», и рассматривает 12 принципов правотворческой деятельности. Среди них принципы демократизма, законности, научной обоснованности, системности, корпоративности, исполнимости, оперативности, связи с практикой, планирования, технического совершенства Оксамытный В.В Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В.В. Оксамытный. M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 279-280..

Под принципами правотворчества подразумеваются основные направления и аспекты правотворческой деятельности, которая осуществляется в демократическом обществе в интересах народа Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. С. 211..

К их числу относятся:

принцип научности, означающим использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;

принцип законности, в соответствии с которым необходимым требованием, предъявляемым к правотворческой деятельности, является строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов правотворчества и соблюдение установленных процедурных правил;

принцип демократизма, означающий изучение социальных интересов и возможности их выражения в сфере правотворчества, учет общественной поддержки проектов правовых актов;

принцип системности, согласно которому в ходе правотворчества должны учитываться не только оперативные потребности общества и государства, но и общие подходы к формированию системы права и законодательства, особенности структурированности норм в рамках отдельной отрасли права, а так же специфика правового института, нормы которого принимаются, изменяются или отменяются;

принцип профессионализма, требующий привлечения к занятию правотворческой деятельностью специалистов: юристов, управленцев, экономистов и др.;

принцип гласности, означающий открытость правотворческого процесса для широкой общественности, доступность информации для населения и заинтересованных лиц;

принцип оперативности, предполагающий своевременность реагирования правотворца на изменение ситуации в обществе путем издания необходимых нормативно-правовых актов.

Помимо вышеперечисленных, в теории правотворчества выделяются и другие принципы. К ним, в частности, относятся:

1) принцип компетентной адекватности нормативно-правовых установлений, касающийся проблемы компетентно детерминированной родовой и видовой определенности нормативно-правовых актов;

2) принцип понятийно-терминологической определенности, соблюдение которого способствует закреплению четких, ясных, достаточно определенных правовых понятий, которые, будучи закрепленными в законодательстве, превращаются в общегосударственные обязательные установления, выступают как средства регулирования общественных отношений, приобретают способность переводить общие требования на уровень практических действий участников правовых отношений;

3) принцип достаточной мотивированности норм права, связанный с проблемой оптимального отражения в принимаемых актах общественных потребностей и интересов;

4) принцип логической сбалансированности норм права, призванный сбалансировать границы разрешаемого, требуемого и запрещаемого в правотворческой деятельности;

5) принцип обеспечения действенности норм права, выдвигающий требование о реальном обеспечении правовых нормативов эффективными санкциями в качестве элемента механизма юридической защиты нормы от противоправных посягательств.

Однако в последнее время в нашей постсоветской действительности появился еще один принцип (условный), который, когда его запускают в ход, разрушает все - и принципы научности и демократизма правотворчества, и его законность, и справедливость. Это принцип антилоббизма, т.е. принцип борьбы с лоббизмом в этой сфере. Лоббизм поразил во многом все российское правотворчество: и не важно, откуда он исходит - от самих депутатов, принимающих законы и иные нормативные акты, or заинтересованных министерств, чиновников, богатых предпринимателей или даже из самого Кремля. Лоббизм в правотворчестве стал для некоторых и профессией, и средством зарабатывания капиталов, и даже смыслом жизни Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. С. 213..

Таким образом, соблюдение принципов дает возможность избегать правотворческих ошибок, ведет к большей отдаче от применения правовых актов, оправдывает социальные ожидания, вкладываемые в законы.

3. Стадии законотворчества

Законы принимаются высшими органами государственной власти, как правило, специально уполномоченными для этой цели (они и получили соответствующее название - законодательные, представительные органы государственной власти), и впоследствии утверждаются главой государства. Законы являются актами прямого действия и имеют приоритетную юридическую силу по отношению как к актам главы государства, так и к нормативным правовым актам, самостоятельно издаваемым органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. Процесс разработки, принятия, издания и вступления в силу основных законов (конституций), а также конституционных (органических) законов и законов государства и является, по сути, законодательным процессом, логически объединяющим в единое целое все исследуемые понятия Карпов Н.Н.Законодательный процесс в Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.Н. Карпов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 6-7..

Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801; Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 19.11.2014) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635. конкретизируют, детализируют конституционные нормы и законодательные положения в части регламентации содержания законодательного процесса в стране. К источникам правового регулирования законодательного процесса в Российской Федерации относятся также постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Законодательный процесс - это деятельность определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, рассмотрению, обсуждению, в том числе с привлечением общественности, принятию, подписанию и обнародованию, изменению и отмене законов о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъектов РФ.

Отдельной проблемой является множественность терминов в определении законодательного процесса в литературе. Приведем самые распространенные варианты использования терминов: «правотворческий процесс»; «законотворческий процесс»; «законопроектный процесс»; «законодательная деятельность»; «законодательная процедура». При этом, используя понятия правотворческий и законодательный процессы, следует полагать, что они соотносятся как часть и целое.

Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов определяют содержание процесса как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлиев. М.: Норма, 2008. С. 20..

Законодательный процесс отличается от правотворческого видом нормативного акта - продукта процесса, которым в законодательном становится нормативный акт в форме закона. Круг продуктов правотворческого процесса при этом гораздо шире, помимо законов, к ним можно отнести подзаконные акты, муниципально-правовые акты.

Законодательный процесс в Российской Федерации представлен следующими основными стадиями Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 233-234.:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта на заседании Государственной Думы (предварительное рассмотрение законопроекта);

3) принятие закона Государственной Думой;

4) одобрение закона Советом Федерации;

5) подписание (промульгация) закона Президентом РФ

6) обнародование закона.

В законодательном процессе, наряду с перечисленными основными стадиями, присутствовать могут дополнительные, т.н. - стадии факультативные, к которым относятся:

1) преодоление, возникших между Советом Федерации и ГД разногласий, в связи с отклонением Советом Федерации законов, принятых ГД;

2) повторное рассмотрение ГД и Советом Федерации, отклоненных Президентом РФ, законов.

Для федерального уровня схема процесса принятия закона может быть представлена следующим образом:

- внесение законодательного предложения либо законопроекта (законодательная инициатива);

- рассмотрение законопроекта в парламентских палатах, комитетах (комиссиях) (обсуждение законопроекта);

- принятие закона;

- опубликование закона.

Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса (Приложение 1 - рис. 1) сводится к внесению законопроекта на рассмотрение ГД. Право на совершение такого рода действий - право законодательной инициативы. Начальной стадией законодательного процесса будет разработка и внесение законопроекта уполномоченным субъектом, а первым формально-юридическим действием - использование права законодательной инициативы. Основные субъекты законодательной инициативы - правительство и парламент. Этими субъектами на основе потребностей общества принимается решение о необходимости разработки законопроекта (начало формирования государственной воли), составляется план работы, разрабатывается проект (продолжение процедуры), который вносится на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов. Так, в соответствии с Регламентом Правительства РФ на базе изучения потребностей общества Правительство РФ планирует законопроектную деятельность, поручает разработку законопроектов исполнителям (федеральным государственным органам), проводит рассмотрение подготовленных проектов и принимает решение о внесении их в Государственную Думу. Согласно и. 74 Регламента Правительства РФ решение о внесении им законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ.

В соответствии с Регламентом Государственная Дума планирует законопроектную деятельность на основе предложений депутатов и поручает разработку внесенных в план законопроектов исполнителям (своим комитетам). Совет Государственной Думы на основе собранных аналитических материалов, представленных соответствующим комитетом, принимает решение о внесении подготовленных законопроектов на свое рассмотрение.

Рассмотрение законопроекта вносится в повестку дня палаты, затем проходит его заслушивание и краткое обсуждение в целом по тексту, которое заканчивается принятием решения о необходимости голосования проекта. В результате голосования проект отклоняется или принимается в качестве закона. Это упрощенная процедура рассмотрения проекта. Предварительное рассмотрение законопроекта является второй стадией законодательного процесса (Приложение 2 - рис. 2).

В парламентской практике большинства стран законопроект проходит два и более чтений. Усложнение процедуры направлено на повышение качества принимаемых законов и всесторонний учет мнения всех депутатов. Так, в соответствии с регламентом Государственной Думы законопроект должен пройти на ее заседаниях три чтения, рассмотрение ГД законопроекта представляет собой третью стадию законодательного процесса (Приложение 3 - рис. 3), в четырех чтениях принимается федеральный закон о бюджете на очередной год.

В результате голосования проекта в первом чтении палата принимает решение об отклонении законопроекта либо о принятии его за основу (с доработкой). В последнем случае законотворческий процесс продолжается. Отклонение законопроекта является окончанием процедуры законотворчества.

В том случае, если в первом чтении за законопроект проголосовало большинство депутатов ГД, считается принятым решение по данному законопроекту. Ответственный комитет ГД занимается изучением и обобщением поправок к законопроекту, готовит его ко второму чтению. Комитетом, вместе с законопроектом, (Приложение 4 - рис. 4), должна быть представлена таблица поправок, которые им рекомендованы к отклонению, и таблицу, содержащую одобренные комитетом поправки. Правовому управлению Аппарата ГД вменена экспертиза постатейная правовая и лингвистическая и подготовка заключения. Принятие закона является четвертой стадией законодательного процесса (Приложение 5 - рис. 5).

С целью принятия законопроекта в качестве закона, Советом ГД для голосования назначается третье чтение законопроекта. Третье чтение законопроекта внесение поправок в него и возвращение данного законопроекта обсуждению в целом или по отдельным статьям, разделам, главам, не допускает. По требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД, в исключительных случаях, председательствующий должен вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта вынести на голосование.

Принятый законодательный акт подлежит обнародованию, т.е. введению в действие. По общему правилу, принятый парламентом законодательный акт получает юридическую силу в результате его подписания главой исполнительной власти в республике (председателем правительства, президентом), обнародования (промульгации), истечения определенного срока после обнародования акта. Следовательно, юридически законодательный акт становится таковым только после обретения им юридической силы.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 105) федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации. Таким образом, буквальное толкование положений этой статьи Конституции РФ приводит к выводу о том, что проект становится федеральным законом после его принятия Государственной Думой. Это закреплено и в Федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ, 20.06.1994, N 8, ст. 801., в ст. 2 которого устанавливается, что датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции.

Вступление в силу закона связано не с его подписанием соответствующим должностным лицом, а с опубликованием в издании периодической печати. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (из этой статьи уже следует, что проекты законодательных актов становятся федеральными законами после их принятия палатами Федерального Собрания (иначе можно подумать, что федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования непосредственно из Государственной Думы). Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo. gov.ru) Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации. На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (См.: Федеральный закон от 21 окт. 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). .

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Вступление в силу закона завершает законотворческий процесс, так как этим официально реализуются стоящие перед законотворчеством задачи.

Таким образом, в отличие от правотворчества законотворчество является более узким понятием, представляющим собой деятельность, целью которой является создание закона как нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего наиболее важные общественные отношения.



Заключение

По итогам проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

Правотворчество рассматривается как официальная деятельность органов публичной власти по формализации правил поведения в обществе путем придания им общеобязательной силы закона.

Выделены характерные черты правотворчества, отличающие его от других форм творчества: правотворчество - это активная, творческая, государственная деятельность; результатами правотворчества являются юридические нормы, воплощенные главным образом в нормативных правовых актах; правотворчество выступает в качестве важного средства управления обществом; показателями цивилизованности и демократичности общества являются уровень, культура и качество правотворчества.

Поскольку в тесной связи с понятием «правотворчества» в юридической литературе употребляется близкий и созвучный термин «правообразование», необходимо сопоставить и сравнить эти понятия. Процесс формирования права проходит два этапа создания позитивного права, каждый их которых должен быть обеспечен оптимальным механизмом, то есть системой общесоциальных и правовых средств, использование которых при формировании права приводит к достижению определенных результатов.

Сделана попытка соотнести понятия «правообразование» и «правотворчество»: правообразованием будем понимать естественно-исторический процесс создания права, первая стадия которого заключается в анализе социальных отношений и осуществлении оценки сложившейся правовой действительности; вторая стадия содержит активные действия, которые свидетельствуют о начале процесса правообразования ; третья стадия - непосредственно формирование права в различных его видах и доведение его общества»; заключительная стадия процесса правообразования - реализация правового предписания. Таким образом, правотворчество и правообразование соотносятся между собой по объему понятия, соответственно, как часть и целое.

Правотворчество осуществляется на основе основополагающих идей, руководящих начал правотворческой деятельности - принципов правотворчества, это: принцип демократизма, принцип законности, принцип научной обоснованности, принцип системности, принцип исполнимости, принципы оперативности, прагматизма, планирования, профессионализма, технического совершенства и др.

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Законотворчество, в отличие от правотворчества, является более узким понятием, представляющим собой деятельность, целью которой является создание закона как нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего наиболее важные общественные отношения.

Законодательный процесс - это упорядоченная процедура принятия законов, включающая в себя ряд последовательных, логически завершенных этапов: от разработки законопроекта до мониторинга его реализации в качестве закона.

Законодательный процесс в РФ представлен следующими основными стадиями: законодательная инициатива; подготовка законопроекта к рассмотрению в ГД (предварительное рассмотрение законопроекта); рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД; рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; подписание и обнародование закона Президентом РФ. В законодательном процессе кроме основных стадий присутствовать могут стадии дополнительные (факультативные).

Главным и высшим по своей юридической силе источником правового регулирования законодательного процесса в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации конкретизируют, детализируют конституционные нормы и законодательные положения в части регламентации содержания законодательного процесса в стране. К источникам правового регулирования законодательного процесса в Российской Федерации относятся также постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Общий порядок и условия внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, схема (механизм) рассмотрения законопроектов органами государственной власти, порядок издания законов и вступления их в силу устанавливаются самой Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Процесс разработки и рассмотрения законопроектов (законов) непосредственно в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации регулируется Регламентами указанных палат парламента Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время в Российской Федерации нет единого нормативного правового акта, регламентирующего законодательный процесс в государстве в целом.

Необходимо принять закон, в котором был бы урегулирован весь законотворческий процесс. Необходимость же его разработки и принятия с учетом изложенного, а также принимая во внимание потребность в систематизации правовых норм в данной сфере очевидна.



Список источников и использованной литературы

Нормативные правовые акты и другие официально-документальные источники:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ, 20.06.1994, N 8, ст. 801.

3. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801.

4. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 19.11.2014) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635.

Монографическая и учебная литература:

5. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [М.М. Рассолов и др.]; под ред. А.И. Бастрыкина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 471 с.

6. Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлиев. М.: Норма, 2008. 224 с.

7. Карпов Н.Н.Законодательный процесс в Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.Н. Карпов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

8. Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / И.А. Нестеренко. M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 271 с.

9. Оксамытный В.В Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В.В. Оксамытный. M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 511 с.

10. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. 630 с.

Научные статьи:

11. Белов В.М., Орлов А.С., Апполонов И.А., Пестунова Т.М. К вопросу об измерении качества законотворческой деятельности // Известия алтайского государственного университета. Выпуск N 2 (74). Том 2. 2012. С. 90-94.

12.Иночкина Н.В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 8-10.

13. Макарчук И.Ю. Правотворчество: понятие и место в механизме правового регулирования // Молодой ученый. 2010. N 1-2.

14. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 54-58.

15. Сапун В.А. Механизм правообразования и правотворчества: проблемы соотношения и демократизации // Юридическая техника. 2014. N 8. С. 383-386.

16. Храмцова Н.Г. Принципы правотворчества в правовом дискурсе // Пробелы в российском законодательстве. 2009. N 2. С. 51.

Диссертации и авторефераты:

17. Агеева Г.Е. Оценочные понятия процессуального права: дис…канд. юрид. наук. Самара, 2014. 197 с.

Электронные ресурсы:

18. Государственная Дума Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.duma.gov.ru. (дата обращения: 19.04.2015).

19. Совет Федерации Федерального Собрания. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.council.gov.ru. (дата обращения: 19.04.2015).



Приложение 1

Рисунок 1. Схема алгоритма первой стадии законодательного процесса Белов В.М., Орлов А.С., Апполонов И.А., Пестунова Т.М. К вопросу об измерении качества законотворческой деятельности // Известия алтайского государственного университета. Выпуск № 2 (74). Том 2. 2012. С. 90.



Приложение 2

Рисунок 2. Схема алгоритма второй стадии законодательного процесса Белов В.М., Орлов А.С., Апполонов И.А., Пестунова Т.М. Указ. соч. С. 90.



Приложение 3

Рисунок 3. Схема алгоритма третьей стадии законодательного процесса (первое чтение) Белов В.М., Орлов А.С., Апполонов И.А., Пестунова Т.М. Указ. соч. С. 91.



Приложение 4

Рисунок 4. Схема алгоритма третьей стадии законодательного процесса (второе чтение) Белов В.М., Орлов А.С., Апполонов И.А., Пестунова Т.М. Указ. соч. С. 92.



Приложение 5

Рисунок 5. Схема алгоритма четвертой стадии законодательного процесса Белов В.М., Орлов А.С., Апполонов И.А., Пестунова Т.М. Указ. соч. С. 93.

Размещено на Allbest.ru